قانون شركات المرافق العامة القابضة لعام 1935

📅 آخر تحديث: ٣ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣ أغسطس ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 3 صور
الموسوعة الحرة

قانون شركات المرافق العامة القابضة لعام 1935 ( PUHCA )، [ 1 ] المعروف أيضًا باسم قانون ويلر-رايبورن ، هو قانون فيدرالي أمريكي منح هيئة الأوراق المالية والبورصات سلطة تنظيم وترخيص وتفكيك شركات المرافق الكهربائية القابضة . وقد حصر القانون عمليات هذه الشركات في ولاية واحدة ، مما أخضعها لتنظيم فعال على مستوى الولاية. كما أنه فكك أي شركات قابضة تضم أكثر من مستويين، وأجبرها على التنازل عن بعض أصولها لتصبح كل شركة نظامًا متكاملًا واحدًا يخدم منطقة جغرافية محدودة. وكان من أهداف قانون PUHCA أيضًا منع شركات المرافق القابضة العاملة في قطاعات منظمة من الانخراط في قطاعات غير منظمة. وقد استند القانون إلى استنتاجات وتوصيات تحقيق لجنة التجارة الفيدرالية في قطاع الكهرباء خلال الفترة 1928-1935. وفي 12 مارس 1935، أصدر الرئيس فرانكلين د. روزفلت تقريرًا بتكليف من اللجنة الوطنية لسياسة الطاقة ، والذي أصبح فيما بعد النموذج الأساسي لقانون PUHCA. كانت المعركة السياسية حول إقرارها واحدة من أشرس معارك الصفقة الجديدة ، وتبعتها إحدى عشرة سنة من الطعون القانونية من قبل الشركات القابضة بقيادة شركة إلكتريك بوند آند شير ، التي أكملت تفكيكها في النهاية عام 1961.

في 26 أغسطس 1935، وقّع الرئيس فرانكلين د. روزفلت على مشروع القانون ليصبح قانوناً نافذاً. [ 2 ]

ألغى قانون سياسة الطاقة لعام 2005 قانون PUHCA في عهد جورج دبليو بوش .

سياق

كان إقرار قانون شركات المرافق العامة القابضة ذروة الصراع الذي دام ثلاثين عامًا على مستوى الولايات المتحدة بين القطاعين العام والخاص في تطوير الكهرباء. وشملت قضايا مجتمعية أخرى، مثل الخدمات البريدية والطرق العامة والمدارس والضمان الاجتماعي والتأمين الصحي الوطني والملكية العامة لتوليد الكهرباء، ظاهرة عالمية، حيث أيدت معظم دول أوروبا ومناطق من الولايات المتحدة الاقتصادات المختلطة . ونظمت الرابطة الوطنية للإنارة الكهربائية وشركاتها الأعضاء أكبر حملة علاقات عامة في الولايات المتحدة خلال عشرينيات القرن الماضي. وكان للحملة هدفان: تشويه سمعة الملكية العامة من جهة، والترويج للاندماج السريع للقطاع الخاص في عدد قليل من الشركات القابضة العملاقة متعددة المستويات من جهة أخرى. تمكنت نحو ألفي مدينة تمتلك أنظمة عامة، بقيادة السيناتور جورج دبليو نوريس من نبراسكا ، والسيناتور توماس جيه والش من مونتانا ، وحاكم بنسلفانيا جيفورد بينشوت، من تمرير قرار مجلس الشيوخ رقم 83 لعام 1928، الذي وجّه لجنة التجارة الفيدرالية لإجراء تحقيق مفصل في الشؤون المالية للقطاع وحملة الدعاية التي شُنّت ضد شركات المرافق العامة. واكتسب هذا التحقيق، الذي استمر سبع سنوات، أهمية خاصة بعد انهيار وول ستريت عام 1929، إذ كشفت المرحلة الأولى منه عن فساد واسع النطاق مُختبئ داخل هياكل شركات قابضة هرمية متعددة المستويات (من ستة إلى عشرة مستويات) تُركّز السلطة المالية في أيدي قلة.

في يونيو 1932، أفلست شركة "ميدل ويست يوتيليتي"، إحدى أكبر شركات الكهرباء القابضة العاملة في 39 ولاية أمريكية، مما أدى إلى تبديد مدخرات مئات الآلاف من صغار المستثمرين في شرق ووسط غرب البلاد. [ 3 ] وقد خاض حاكم نيويورك، فرانكلين ديلانو روزفلت ، المؤيد للطاقة العامة، حملة انتخابية ركزت على إصلاح قطاع الكهرباء، وفاز بالانتخابات ليصبح الرئيس الثاني والثلاثين للبلاد. وشهدت سنواته الأولى في منصبه تنفيذ مشاريع ضخمة للأشغال العامة، مثل هيئة وادي تينيسي ، وإدارة بونفيل للطاقة ، ومشروع وادي كاليفورنيا المركزي . كانت هذه المشاريع جميعها مشاريع ضخمة للمياه والطاقة ممولة اتحاديًا، ووفرت فرص عمل لعشرات الآلاف من الناس. وكان أهم هذه المشاريع إدارة كهربة الريف ، التي أوصلت الكهرباء أخيرًا إلى المناطق الريفية في أمريكا، وهو مشروع تجاهلته صناعة الكهرباء الحضرية في البلاد لعدم جدواه الاقتصادية.

مع اقتراب تحقيق لجنة التجارة الفيدرالية الذي استمر سبع سنوات من نهايته، شكّل روزفلت اللجنة الوطنية لسياسة الطاقة (NPPC) لفهم نتائج التحقيق وتوصياته. وكان فرانكلين ديلانو روزفلت قد طلب في الأصل تشكيل لجنة مراقبة المرافق العامة (PUHCA) في خطابه الثاني عن حالة الاتحاد، واستندت اللجنة إلى عمل اللجنة الوطنية لسياسة الطاقة. وتألفت اللجنة من وكالات فيدرالية، بقيادة روبرت إي. هيلي الذي أشرف على تحقيق لجنة التجارة الفيدرالية في قطاع الكهرباء، الذي امتدّ على 63 ألف صفحة، خلال الفترة 1928-1935 . وفي 6 فبراير 1935، قدّم السيناتور ويلر (S 1725) والنائب رايبورن (HR 5423) مشروع قانون ويلر-رايبورن. وكان هذا المشروع أحد مبادرات الصفقة الجديدة العديدة لمكافحة الاحتكارات وتنظيم الأوراق المالية ، والتي سُنّت في أعقاب انهيار وول ستريت عام 1929 والكساد الكبير الذي تلاه . وبحلول عام 1932، سيطرت ثماني من أكبر شركات المرافق القابضة على 73% من قطاع الكهرباء المملوك للمستثمرين. [ 4 ] كانت هياكلهم المؤسسية المعقدة ذات الرافعة المالية العالية صعبة للغاية على الدول الفردية تنظيمها.

تاريخ

واجهت أجندة الصفقة الجديدة أكبر معركة تشريعية لها بشأن إقرار قانون إدارة المرافق العامة وقانون الإسكان الميسر. منذ مارس 1928، كانت لجنة التجارة الفيدرالية تُصدر تقارير شهرية إلى مجلس الشيوخ حول تحقيقها في صناعة الكهرباء. في 15 نوفمبر 1934، أصدرت اللجنة الجزء 71أ من تحقيقها المكون من 94 مجلدًا، والذي لخص حرب "الدعاية" التي استمرت لعقود ضد عامة الناس ومؤيدي ملكية البلديات لمنشآت الكهرباء. [ 5 ] لم تحظَ جلسات الاستماع العامة المستمرة للجنة أو تقاريرها الشهرية بتغطية تُذكر من قِبل وسائل الإعلام المحافظة في البلاد، لكن هذا الوضع سيتغير قريبًا.

في 20 نوفمبر 1934، نشرت وكالة أسوشيتد برس تقريرًا مفصلًا عن لجنة السياسة الوطنية للطاقة (NPPC) التابعة للرئيس روزفلت. [ 6 ] وكان روزفلت قد أنشأ هذه اللجنة في 29 يوليو 1934 لمراجعة تحقيق لجنة التجارة الفيدرالية (FTC) الضخم في قطاع الكهرباء وتقديم تقرير بشأنه. [ 7 ] واختار روزفلت مفوض الأوراق المالية والبورصات والقاضي السابق روبرت إي. هيلي ، الذي كان مسؤولًا أيضًا عن تحقيق لجنة التجارة الفيدرالية في قطاع الكهرباء، لقيادة مراجعة اللجنة. وكشف المقال عن كامل الخطة التشريعية للإدارة قبل شهرين من إصدار اللجنة أو لجنة التجارة الفيدرالية تقاريرهما أو توصياتهما بشأن قطاع الكهرباء.

مجموعة من الإعلانات المنشورة في صحيفة واشنطن إيفنينج ستار خلال الفترة من يناير إلى يونيو 1935

في الرابع من يناير عام ١٩٣٥، أعلن روزفلت عن خطته لتنظيم قطاع الكهرباء في خطابه الثاني عن حالة الاتحاد . كان تحقيق لجنة التجارة الفيدرالية لا يزال على بعد عام من الاكتمال، مع استمرار الدراسات المالية والعمل على قطاع الغاز الطبيعي. ومع ذلك، في الخامس والعشرين من يناير، أي قبل ثلاثة أيام من إصدار لجنة التجارة الفيدرالية للجزء ٧٣أ من التحقيق المكون من ٩٤ مجلدًا [ ٨ ] إلى مجلس الشيوخ الأمريكي، والذي يتضمن توصياتها المالية بشأن شركات الكهرباء القابضة، نشرت شركة أسوشيتد غاز آند إلكتريك (AG&E) القابضة الضخمة [ ٩ ] أول إعلان هجومي كبير لها في الصحف الرئيسية. [ ١٠ ]

أصدرت لجنة التجارة الفيدرالية في 28 يناير/كانون الثاني تقريرًا من 200 صفحة دعت فيه إلى القضاء على "الممارسات والظروف السيئة" في القطاع، والتي كشف عنها تحقيقها. وفي ملخصها الصادر في نوفمبر/تشرين الثاني 1934، وثّقت اللجنة "حملة الدعاية" التي شُنّت ضد حركة الطاقة العامة، والتي يعود تاريخها إلى عام 1919 على الأقل. في الواقع، تُظهر محاضر القطاع السنوية بوضوح أن حملته ضد الطاقة العامة كانت نشطة منذ تسعينيات القرن التاسع عشر. وفي عام 1906، أُطلقت حملة "التعاون" التابعة للجمعية الوطنية للإنارة الكهربائية ، جزئيًا لمراقبة ومواجهة حركة الملكية العامة على مستوى البلاد.

الصحافة المحافظة

كان جزء لا يتجزأ من حملة التعاون التي أطلقتها هذه الصناعة استراتيجيتها الودية للعلاقات العامة مع الصحافة الوطنية. ونتيجة لذلك، لم يبدُ تحقيق لجنة التجارة الفيدرالية ذا أهمية إخبارية. [ 11 ] كشفت لجنة التجارة الفيدرالية، بكلمات الصناعة نفسها، عن حملة دعائية وطنية تهدف إلى حجب أي تغطية سلبية أو تاريخ يتعلق بأنشطتها، بما في ذلك التلاعب بصناعتي الكتب المدرسية والإذاعة في البلاد.

على سبيل المثال، كان إم إتش أيلزورث، أول رئيس لشركة البث الوطنية (NBC)، المدير التنفيذي للجمعية الوطنية للضوء الكهربائي من عام 1921 إلى عام 1926. وكانت شركة جنرال إلكتريك هي التي أسست شركة راديو أمريكا ، التي اشترت أول شبكة إذاعية في البلاد من شركة AT&T وأصبحت NBC في عام 1926.

The FTC investigation produced thousands of pages of testimony on how the country's electric industry successfully enlisted the support of the press across the country with its strategy of dangling advertising dollars and submitted vast quantities of anonymous materials to it for publication.[12] The country's mostly conservative press had become allies with the industry in its goal to stigmatize the municipal ownership community as un-American. Going back to the 1907-13 period when the entire country shifted from municipal to state regulation of the electric industry with the creation of state agencies known as Public utilities commissions, this shift that favored private companies should have been framed as a regressive shift in favor of the "power trust" as big electric companies were commonly referred to or "city vs. state" power politics. However, that was not how the conservative press framed the struggle or what its advertising client the electric industry wanted. The shift from municipal to state regulatory oversight also represents one of the largest examples of regulatory capture known as the complexity of the electricity industry combined with the model laws passed between 1907 and 1913 resulted in commissions made up almost entirely of former industry professionals. That bias became evident when 46 of the 48 state commissions openly sided with the electric industry during public hearings on the bill.

In other words, the investigation documented that the electric industry had set up a personal relationship with the owners and editorial boards of the news industry and so were given tens of thousands of free editorial pieces monthly. In many cases, the industry's own press services distributed content, which the local and national newspapers then reprinted without acknowledging the source. The same relationship with the press would then be used to frame the battle to stop the bill by terrifying the country's small investors with their "death sentence" clause, which the press repeated from then onward.

Congressional introduction of legislation

On February 6, 1935, 9 days after the Federal Trade Commission released its conclusions and recommendations[13] from its six-year probe, Senator Wheeler (SB 1725) and Rep. Rayburn (HR 5423) introduced legislation that became one of the bitterest legislative fights in history.[14]

قُدِّم مشروع قانون السيناتور ويلر إلى لجنة التجارة بين الولايات في مجلس الشيوخ، حيث عُقدت جلسات استماع عامة، وتم التصويت على التعديلات وإقرارها بأغلبية 14 صوتًا مقابل صوتين في 13 مايو. وفي 11 يونيو، أقرّ مجلس الشيوخ مشروع القانون بأغلبية 56 صوتًا مقابل 32. [ 15 ] إلا أن النائب رايبورن واجه حملة شرسة. فقد تلقى النواب ملايين الرسائل ومئات الآلاف من البرقيات التي تطالب بإسقاط التشريع، وحشدت الصناعة حلفاءً قدموا العديد من الشهود الخبراء خلال جلسات الاستماع. وفي الوقت نفسه، اقتحمت مجموعة من جماعات الضغط غير المسجلة مكاتب النواب، بينما تعرضت وسائل الإعلام المطبوعة في البلاد لحملة إعلانية واسعة النطاق ومقالات افتتاحية معارضة للتشريع.

فشل بند عقوبة الإعدام في تصويت مجلس النواب

قصة مصورة عن حكم الإعدام الصادر بحق ويلر-رايبورن، نُشرت في صحيفة واشنطن إيفنينج ستار، بتاريخ 3 يوليو 1935

في الثاني من يوليو، تصدّرت عناوين الصحف في جميع أنحاء البلاد خبر هزيمة روزفلت و"بند الموت" الذي طرحه، بعد أن سحب مجلس النواب المادة الثانية المثيرة للجدل من مشروع القانون. بلغت حدة الخطاب الانتخابي ضد القانون حداً متطرفاً، حتى أن جماعات الضغط ادّعت أن روزفلت كان يخطط للسيطرة على قطاع الطاقة. بل وصل الأمر إلى حدّ استنكار مفوضي المرافق العامة في البلاد لمشروع القانون، لكنّ خطأً ما وقع: إذ تبيّن أن بلدتين فقط في البلاد كانتا مصدر معظم البرقيات المُرسلة إلى الكونغرس. في اليوم نفسه الذي سُحب فيه البند، شكّل مجلس الشيوخ لجنة جديدة للتحقيق في أنشطة الضغط . وتولى السيناتور هوغو بلاك من ولاية ألاباما رئاسة لجنة التحقيق، كما شكّل مجلس النواب لجنة خاصة برئاسة أحد مؤيدي القطاع، الذي استغلّ وقته لمهاجمة الرئيس.

تحقيق في حملة الضغط التي قامت بها صناعة الكهرباء

السيناتور هوغو بلاك يتحدث عن حملة ضغط بقيمة 5 ملايين دولار

سرعان ما كشفت لجنة بلاك حقيقة ما كان حملةً وطنيةً زائفةً دبرتها شركات الكهرباء لإيهام الناس بوجود معارضة شعبية حقيقية للتشريع. في 8 أغسطس، ظهر بلاك في برنامج إذاعي على مستوى البلاد في وقت الذروة ليصف الحرب التي بلغت تكلفتها 5 ملايين دولار (ما يعادل الآن 93 مليون دولار) والتي شُنّت ضد التشريع. كما وجّه أصابع الاتهام إلى رئيس شركة AG&E، هوارد سي. هوبسون ، الذي استدعته اللجنة لكن لم يُعثر عليه بعد. أنفقت شركته، التي كانت على وشك الإفلاس، أكثر من 700 ألف دولار لمعارضة التشريع. وُجد أن شركة AG&E تقف وراء ما يُقدّر بنحو 250 ألف برقية مزيفة انتحلت شخصيات مواطنين لم يكونوا على علم بأن أسماءهم قد أُرفقت بالبرقيات. وثّقت جلسات الاستماع إتلاف بيانات شركات الكهرباء [ 16 ] في محاولة يائسة للتستر على ملايين الرسائل والبرقيات التي أرسلتها الحركة الزائفة، حتى أن مكاتب ويسترن يونيون، التي أطلقت عشرات الآلاف من البرقيات، حُذفت سجلاتها عن طريق الخطأ خلافًا لسياسة الشركة. تمكنت شركة ويسترن يونيون في نهاية المطاف من تعقب 97 ألف برقية مزيفة، والتي تم حرقها جزئياً.

من بين القضايا الرئيسية الأخرى، ادعاءات أعضاء مجلس الشيوخ بأن شركات الكهرباء تنصتت على هواتفهم، وتقرير لجنة التجارة الفيدرالية عن تهرب ضريبي واسع النطاق وصل إلى حد الرشوة ، والتي ظهرت خلال تحقيق لجنة بلاك في أنشطة الضغط السياسي. ولا يزال المحافظون يستشهدون باستخدام لجنة بلاك العدواني لأساليب تُستخدم عادةً ضد المواطنين الأقل نفوذاً كمثال تاريخي على إساءة استخدام السلطة الحكومية.

في تطورٍ أكثر إثارةً، تمكنت لجنة التحقيق في مجلس النواب من تحديد مكان هوبسون أولاً، ثم استخدمت أمر الاستدعاء لحمايته من تحقيق مجلس الشيوخ، مع السماح له بالترويج لجانب الصناعة. وكُشف لاحقاً أن شقيق النائب كونر قد تلقى 25 ألف دولار من الصناعة، وتمكن أعضاء اللجنة الآخرون في نهاية المطاف من إحباط محاولة الرئيس حماية هوبسون بوضعه رهن الإقامة الجبرية ثم إطلاق سراحه فوراً، وهو ما كان سيمنع مجلس الشيوخ قانوناً من الوصول إليه. منحت هذه الفضيحة روزفلت ومؤيدي مشروع القانون الآخرين القدرة على إقناع مجلس النواب بإعادة التصويت، والذي أُقرّ أخيراً بأغلبية 222 صوتاً مقابل 112 في 24 أغسطس. وفي نهاية المطاف، أُدين هوبسون بسرقة 20 مليون دولار من مستهلكي شركة أسوشيتد غاز آند إلكتريك.

لقد نجا ما يسمى بـ"بند حكم الإعدام" – فشلت أغلى حملات الضغط في القرن العشرين.

قانون الشركات القابضة مقابل قانون شركات المرافق العامة القابضة 1935-1954

تصدرت أخبار الطعون القانونية عناوين الصحف في اليوم الذي أقر فيه الكونغرس قانون ويلر-رايبورن. [ 17 ] وفي 24 سبتمبر، رفع معهد إديسون للكهرباء دعوى قضائية للطعن في دستورية قانون PUHCA. [ 18 ] ووفقًا لوكالة أسوشيتد برس، أصدرت لجنة التجارة الفيدرالية في 2 أكتوبر شكوى تتهم فيها الرابطة الوطنية لمصنعي المعدات الكهربائية في نيويورك و16 شركة مصنعة عضوًا فيها بـ"التواطؤ والتآمر والاتفاق غير القانوني لتقييد المنافسة". [ 19 ] وفي اليوم نفسه، رُفعت دعوى قضائية أخرى ضد قانون PUHCA في محكمة مقاطعة ماريلاند الأمريكية نيابةً عن أمناء شركة أمريكان ستيتس للخدمات العامة. [ 20 ]

مع توقيع الرئيس روزفلت على قانون ويلر-رايبورن في 26 أغسطس 1935، بدأت هيئة الأوراق المالية والبورصات عملية التحضير لتنفيذ الجزأين الرئيسيين ( الباب الأول والثاني) من القانون الذي يُعرف الآن باسم قانون شركات المرافق العامة القابضة لعام 1935. وكما ورد في التقرير السنوي للهيئة لعام 1936، اعتمدت الهيئة 7 قواعد جديدة و11 نموذجًا كان على شركات الكهرباء تعبئتها عند التسجيل، وهو ما كان مطلوبًا من جميع الشركات بحلول 31 ديسمبر 1935. وبحلول يونيو 1936، لم تكن قد سجلت سوى 65 شركة، بينما طلبت 375 شركة أخرى إعفاءات.

بحلول 7 ديسمبر/كانون الأول 1935، رُفعت 45 دعوى قضائية نيابةً عن أكثر من 100 شركة في 13 محكمة مقاطعة أمريكية مختلفة في جميع أنحاء البلاد. وفي اليوم نفسه، قدّم المدعي العام الأمريكي والمستشار القانوني لهيئة الأوراق المالية والبورصات التماسًا إلى المحكمة العليا الأمريكية لوقف جميع الدعاوى المذكورة أعلاه إلى حين بتّ المحكمة العليا في صحة قانون الشركات القابضة العامة (PUHCA) في قضية هيئة الأوراق المالية والبورصات ضد شركة إلكتريك بوند آند شير. وفي 26 نوفمبر/تشرين الثاني 1935، رفعت هيئة الأوراق المالية والبورصات، بموجب صلاحياتها الصريحة المنصوص عليها في المادة 18 من القانون، دعوى قضائية في محكمة المقاطعة الجنوبية لنيويورك ضد شركة إلكتريك بوند آند شير و14 شركة قابضة أخرى. رُفضت جميع الدعاوى الأخرى المرفوعة ضد هيئة الأوراق المالية والبورصات باستثناء دعوى واحدة حُسمت لصالحها، وهي قضية شركة الاستثمار في المرافق العامة ضد شركة المرافق العامة للطاقة والإنارة. (82 F. 2d. 21, CCA, 4th, 1936) حيث وجدت المحكمة أن عملية التسجيل لم تُلحق أي ضرر لا يمكن إصلاحه بالشركة. [ 21 ]

في 28 مارس 1938، أصدرت المحكمة العليا الأمريكية حكمًا لصالح هيئة الأوراق المالية والبورصات وقانون المرافق العامة لعام 1935، مانحةً إياها سلطة كاملة لإنفاذ القانون. وفي غضون ثلاثة أشهر، سُجّلت 142 شركة قابضة لدى الهيئة، شكّلت 51 نظامًا منفصلاً للمرافق العامة، تضم 524 شركة قابضة رئيسية و1524 شركة قابضة فرعية وشركة تشغيل. ومن الأمثلة على الآثار الكبيرة التي أحدثها القانون قضية شركة كولومبيا للغاز والكهرباء، حيث انخفض رأس المال المُمثّل بالأسهم العادية من 194,349,005.62 دولارًا أمريكيًا إلى 12,304,282.00 دولارًا أمريكيًا، أي ما مجموعه 182,044,723.62 دولارًا أمريكيًا، وذلك بفضل إلغاء هياكل الشركات القابضة المُسببة للفساد. [ 22 ]

في عام 1940، كشفت تحقيقات الكونجرس في شركات الوساطة وشركات التأمين وعلاقتها بصناعة الكهرباء أن شركة Middle South Utilities وشركة Southern Group وشركة Electric Bond and Share Company كانت جميعها ممولة من قبل مورغان ستانلي ، [ 23 ] حيث كان لوول ستريت تأثير مالي على ما يقرب من 80٪ من صناعة الكهرباء في البلاد.

ملخص

نصّ القانون على إلزام هيئة الأوراق المالية والبورصات الأمريكية (SEC) بالموافقة على أي شركة قابضة تمارس نشاطًا تجاريًا غير متعلق بالمرافق العامة، مع ضرورة فصل هذه الأنشطة عن النشاط التجاري الخاضع للتنظيم الخاص بالمرافق العامة. وكان على الشركات القابضة التسجيل لدى هيئة الأوراق المالية والبورصات، التي بدورها كانت تُجري إجراءات إدارية لتقييد ملكية كل شركة قابضة بنظام كهربائي متكامل واحد (مع بعض الاستثناءات) من خلال بيع أوراق مالية لشركات المرافق العامة الأخرى والشركات غير ذات الصلة. [ 24 ]

كما خوّل القانون هيئة الأوراق المالية والبورصات الأمريكية تبسيط الهيكل المؤسسي لشركات المرافق العامة لإزالة المستويات الإدارية غير الضرورية. ويمكن لشركات المرافق العامة العاملة أن تُركّز بعض عملياتها التجارية في شركات خدمات مركزية، على أن تخضع جميع شركات الخدمات هذه لتنظيم هيئة الأوراق المالية والبورصات ولجنة الطاقة الفيدرالية . (في عام ١٩٧٧، استُبدلت لجنة الطاقة الفيدرالية بلجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية ).

ونتيجة لذلك، عندما تقوم لجنة المرافق العامة في الولاية بتنظيم مرفق في ولاية معينة، فإن دافعي الضرائب في تلك الولاية سيدفعون فقط حصة أي نفقات مشتركة لشركة الخدمات المرتبطة بشركة الكهرباء في تلك الولاية والمخصصة لها بموجب الصيغ المعتمدة من قبل هيئة الأوراق المالية والبورصات لمنع الشركة القابضة من استرداد نفقاتها مرتين عندما تعمل في أكثر من ولاية واحدة.

نظراً لتطبيق هيئة الأوراق المالية والبورصات الأمريكية (SEC) الصارم لبند التصفية في قانون PUHCA خلال إجراءاتها، وأمرت بتصفية جميع ممتلكات الشركات باستثناء نظام كهربائي متكامل واحد، فقد قدمت الشركات القابضة المتضررة خطط تصفية طوعية. [ 25 ] ونتيجة لذلك، وبحلول عام 1948، تخلت الشركات القابضة طوعاً عن أصول بقيمة تقارب 12 مليار دولار، وانخفض عدد الشركات التابعة التي تسيطر عليها الشركات القابضة المتضررة من 1983 إلى 303. [ 25 ]

حظر بندٌ هامٌ بيع السلع أو الخدمات بين الشركات التابعة للشركة القابضة بهدف الربح. وقد منعت هذه القواعد شركات المرافق من رفع أسعارها المنظمة القائمة على التكلفة عن طريق رفع الأسعار التي تدفعها شركات تشغيل المرافق بشكلٍ مصطنع فوق ما تدفعه الشركة التابعة المركزية المشترية.

كان أحد الآثار الملحوظة لهذا البند على الترام الكهربائي . كانت معظم شركات الترام الكهربائي شركات خاصة، مملوكة لشركات قابضة للكهرباء . لم تكن شركات الترام تخضع للتنظيم بشكل عام، بينما كانت شركات الكهرباء تخضع للتنظيم. من خلال الاستثمار المباشر في شركات النقل، أصبحت شركات الكهرباء مصدراً رئيسياً للأرباح حتى في فترة الكساد الكبير، وتمكنت من زيادة أساس عائدها المحدود على الاستثمار .

أسفر هذا البند عن بيع شركات الترام الكهربائي المملوكة لشركات المرافق، والتي استحوذت عليها جهات مختلفة، وفي كثير من الأحيان تم تفكيكها لاستبدالها بالحافلات أو عربات الترام الكهربائية . وكان أكبر تداعيات هذا البيع هو تفكيك شركة جنرال موتورز لشبكة الترام على مستوى البلاد .

إرث

على مر السنين، مارست شركات المرافق العامة والراغبون في امتلاكها ضغوطًا مكثفة على الكونغرس لإلغاء قانون شركات المرافق العامة القابضة (PUHCA)، بدعوى أنه عفا عليه الزمن. فعلى سبيل المثال، في عام 1989، كان لدى ستاندلي هـ. هوخ، الرئيس التنفيذي لشركة المرافق العامة العامة (GPU)، مهمتان رئيسيتان كقائد: تقليص الإدارة وخفض التكاليف، والسعي لإلغاء قانون شركات المرافق العامة القابضة لعام 1935. [ 26 ]

في 8 أغسطس/آب 2005، أقرّ مجلسَا الكونغرس قانون سياسة الطاقة لعام 2005، وتمّ توقيعه ليصبح قانونًا نافذًا، مُلغيًا بذلك قانون شركات المرافق العامة القابضة (PUHCA). ودخل الإلغاء حيز التنفيذ في 8 فبراير/شباط 2006. واستُبدل القانون بمجموعة قوانين تُعرف باسم "قانون شركات المرافق العامة القابضة لعام 2005"، والذي منح لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية (FERC) دورًا محدودًا في توزيع تكاليف شركات المرافق الكهربائية القابضة متعددة الولايات على الشركات التابعة العاملة. [ 27 ] وقد أبدى المستهلكون والبيئيون والنقابات ووكالات التصنيف الائتماني اعتراضات على القانون الجديد.

تضمن قانون عام 2005 العديد من الأحكام التي تنطبق فقط على الشركات التابعة لشركات الكهرباء، دون غيرها من الشركات التابعة لشركات الغاز الطبيعي القابضة. وفي 8 ديسمبر/كانون الأول 2005، أوصت لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية (FERC) الكونغرس بتعديل قانون عام 2005 لمنحها سلطة تخصيص التكاليف على الشركات التابعة للغاز، وسلطة إنفاذ أكبر عليها، [ 28 ] إلا أن الكونغرس لم يتخذ أي إجراء بشأن طلب اللجنة.

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ تم تدوينها في ذلك الوقت في 15 USC § 79 وما يليها.
  2. ↑ "قانون شركات المرافق العامة القابضة | موسوعة.كوم" . www.encyclopedia.com . تاريخ الاسترجاع: 8 مايو 2019 .
  3. ↑ "محاكمة صموئيل إنسول: 1934" . encyclopedia.com . تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 أغسطس 2019 .
  4. ↑ هايمان، ليونارد س. (1988)، شركات الكهرباء الأمريكية: الماضي والحاضر والمستقبل ، تقارير المرافق العامة، ص 74.
  5. ↑ المجلد 71-أ 11-15 1934: الدعاية، الجزء الأول: جهود جمعيات وهيئات شركات الكهرباء والغاز للتأثير على الرأي العام . [ الولايات المتحدة ] الكونغرس السبعون، الدورة الأولى. مجلس الشيوخ. الوثيقة رقم 92. مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي . تاريخ الاسترجاع: 21 أغسطس 2019 .
  6. ↑ «اقتراحٌ للحدّ من نفوذ شركات الطاقة العملاقة يُقدّم إلى روزفلت» . وقائع أمريكا . صحيفة واشنطن دي سي إيفنينج ستار. 20 نوفمبر 1934. الصفحات من أ إلى 6. تاريخ الاطلاع: 21 أغسطس 2019 . 
  7. ↑ فونيجيلو ، فيليب (1973). نحو سياسة قوة وطنية . مطبعة جامعة بيتسبرغ. ص 38. ISBN  0-8229-3263-6.
  8. ↑ المجلد 73-أ 1-28 1935: الاستنتاجات والتوصيات لإدارة الشركات القابضة . [ الولايات المتحدة ] الكونغرس السبعون، الدورة الأولى. مجلس الشيوخ. الوثيقة رقم 92. مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي . تاريخ الاسترجاع: 21 أغسطس 2019 .
  9. ↑ "سجلات شركة أسوشيتد غاز آند إلكتريك، 1902-1954" . جامعة كورنيل . تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 أغسطس 2019 .
  10. ↑ "إعلان شركة أسوشيتد غاز آند إلكتريك: نداء إلى العقل" . وقائع أمريكا . صحيفة واشنطن دي سي إيفنينج نيوز. 25 يناير 1935. ص. أ-14 . تاريخ الاطلاع: 21 أغسطس 2019 . 
  11. ↑ «قطاع المرافق العامة يُعلن نجاحه - السيناتور نوريس يؤكد أن الصحافة لم تُعطِ التحقيق تغطية كافية». العدد، الصفحة 3. صحيفة واشنطن دي سي إيفنينج ستار. وكالة أسوشيتد برس. 5 مايو 1928. 
  12. ↑ ليفين، جاك (1931). أخلاقيات السلطة: تحليل لأنشطة المرافق العامة في الولايات المتحدة . نيويورك: إيه إيه كنوبف. ص 100. تم الاطلاع عليه بتاريخ 7 أغسطس 2019 . 
  13. ↑ المجلد 71أ، الولايات المتحدة. لجنة التجارة الفيدرالية. شركات المرافق: رسائل من رئيس لجنة التجارة الفيدرالية، ردًا على قرار مجلس الشيوخ رقم 83، الدورة السبعين للكونغرس، تقرير شهري عن التحقيق في شركات الطاقة الكهربائية والغاز . [ الولايات المتحدة ] الدورة السبعون، الجلسة الأولى. مجلس الشيوخ. الوثيقة رقم 92. مكتب الطباعة الأمريكي . تم الاطلاع بتاريخ 13 أغسطس 2019 – عبر HathiTrust.org.
  14. ↑ مشروع قانون ويلر-رايبورن . ملخص الكونغرس الرابع عشر. مايو 1935. ص 139. 
  15. ↑ أسوشيتد برس (12 يونيو 1935). "تغيير فاتورة خدمات بورا يلقى استحساناً". صحيفة واشنطن دي سي إيفنينج ستار.
  16. ↑ وكالة أسوشيتد برس (19 أغسطس 1935). "أُبلغ المحققون أن الجمهور يجب أن يدفع تكلفة أنشطة جماعات الضغط في قطاع المرافق: مدير الشركة يقول إنه أمر بإتلاف الأدلة". صحيفة واشنطن دي سي إيفنينج ستار.
  17. ↑ لورانس، ديفيد (24 أغسطس 1935). "مشادة قضائية بشأن فاتورة خدمات عامة". صحيفة واشنطن دي سي إيفنينج ستار.
  18. ↑ أسوشيتد برس (24 سبتمبر 1935). "جلسة استماع المرافق تنتهي سريعاً". صحيفة واشنطن دي سي إيفنينج ستار.
  19. ↑ وكالة أسوشيتد برس (2 أكتوبر 1935). "وصف الحصادة الكهربائية بأنها غير قانونية". صحيفة واشنطن دي سي إيفنينج ستار.
  20. ↑ وكالة أسوشيتد برس (3 أكتوبر 1935). "الطعن في قانون الشركات القابضة". صحيفة واشنطن دي سي إيفنينج ستار.
  21. ↑ "التقرير السنوي الثاني لهيئة الأوراق المالية والبورصات". التقرير السنوي لهيئة الأوراق المالية والبورصات . 2 : 43-53 . 30 يونيو 1936.
  22. ↑ "التقرير السنوي الخامس لهيئة الأوراق المالية والبورصات". التقرير السنوي لهيئة الأوراق المالية والبورصات : 63-68 . 30 يونيو 1939.
  23. ↑ رودولف، ريتشارد؛ ريدلي، سكوت (1986). صراع القوة: حرب المئة عام في مجال الكهرباء . هاربر آند رو. ISBN 0-06-015584-1.
  24. ↑ أيدت المحكمة العليا شرط التسجيل لدى هيئة الأوراق المالية والبورصات في قضية شركة إلكتريك بوند آند شير ضد هيئة الأوراق المالية والبورصات ، 303 الولايات المتحدة 419 (1938). كما أيدت المحكمة العليا شرط التنازل في قضية شركة نورث أمريكان ضد هيئة الأوراق المالية والبورصات ، 327 الولايات المتحدة 686 (1946).
  25. ١ ٢ كورلي، هيذر (٢٠٠٦). "دراسة قانون سياسة الطاقة لعام ٢٠٠٥: نظرة استشرافية على النهج التنظيمي المتغير للجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية" (ملف PDF) . مجلة واشنطن ولي للقانون . ٦٣ (٤). كلية الحقوق بجامعة واشنطن ولي : ١٦٦٢-١٦٦٣ . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في ٣ يوليو ٢٠١٠. تم الاطلاع عليه في ١٧ يوليو ٢٠١٢ .
  26. ↑ دويتش، كلوديا هـ. (13 يونيو 1991). "الرئيس الذي يلعب الآن يدفع الثمن" . صحيفة نيويورك تايمز . تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 أبريل 2014 .
  27. ↑ تم تدوينه في 42  U.SC § 16451 وما يليها.  
  28. ↑ «توصيات لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية بشأن التعديلات الفنية والتوافقية على القانون الفيدرالي اللازمة لتنفيذ قانون شركات المرافق العامة القابضة لعام 2005 والتعديلات ذات الصلة» . تم الاطلاع عليه بتاريخ 30 سبتمبر 2008 .