قانون إعادة توزيع المقاعد لعام 1929

قانون إعادة توزيع المقاعد لعام 1929 (الفصل 28، 46 Stat. 21 ، 2 U.S.C § 2a )، المعروف أيضًا باسم قانون التوزيع الدائم للمقاعد لعام 1929 ، هو قانون مُدمج للتعداد السكاني وتوزيع المقاعد ، سُنّ في 18 يونيو 1929، ويُرسي آلية دائمة لتوزيع 435 مقعدًا ثابتًا في مجلس النواب الأمريكي وفقًا لكل تعداد سكاني . سبق هذا التوزيع قانون التوزيع لعام 1911 ، الذي حدد عدد المقاعد بـ 435، وجاء بعد ما يقرب من عقد من النقاش والجمود السياسي عقب تعداد عام 1920. ^{[ 1 ]} دخل قانون 1929 حيز التنفيذ بعد انتخابات عام 1932، ما يعني أن مجلس النواب لم يُعد توزيع مقاعده نتيجة لتعداد الولايات المتحدة لعام 1920 ، وظل التمثيل في المجلس الأدنى مُجمّدًا لمدة عشرين عامًا. ^{[ 2 ]}     

على عكس قوانين التوزيع السابقة، لم يلغِ قانون عام 1929 متطلبات القوانين السابقة المتعلقة بأن تكون الدوائر الانتخابية متجاورة ومتراصة ومتساوية في عدد السكان، ولم يُعد تأكيدها. لم يكن واضحًا ما إذا كانت هذه المتطلبات لا تزال سارية المفعول حتى عام 1932، عندما قضت المحكمة العليا للولايات المتحدة في قضية وود ضد بروم  (1932) ^{[ 3 ]} بأن أحكام كل قانون توزيع لا تؤثر إلا على التوزيع الذي وُضع من أجله. وبالتالي، وُجد أن متطلبات الحجم والسكان، التي ذُكرت آخر مرة في قانون التوزيع لعام 1911 ، غير قابلة للتطبيق على قانون عام 1929. لم يُقدم قانون عام 1929 توجيهات تُذكر بشأن إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية، بل اكتفى بإنشاء نظام يُعاد فيه تخصيص مقاعد مجلس النواب للولايات التي تشهد تغيرات في عدد السكان. كان لغياب التوصيات المتعلقة بالدوائر آثارٌ بالغة الأهمية، إذ سمح قانون إعادة التوزيع لعام 1929 للولايات برسم دوائر انتخابية بأحجام وأشكال مختلفة. كما سمح ذلك للولايات بالتخلي عن الدوائر الانتخابية تمامًا وانتخاب بعض الممثلين على الأقل بشكل عام ، وهو ما اختارته عدة ولايات، منها نيويورك وإلينوي وواشنطن وهاواي ونيو مكسيكو . فعلى سبيل المثال، في الكونغرس الثامن والثمانين (في أوائل الستينيات) ، انتُخب 22 ممثلًا من أصل 435 بشكل عام. واستمر هذا الوضع حتى أقرّ الكونغرس قانون الدوائر الانتخابية الموحدة الذي عزز شرط الدوائر ذات العضو الواحد.

تنص المادة الأولى ، القسم الثاني، البند الثالث من دستور الولايات المتحدة على أن تُوزَّع مقاعد مجلس النواب الأمريكي بين الولايات المختلفة وفقًا لعدد السكان المُعلن عنه في آخر تعداد سكاني يُجرى كل عشر سنوات، مع احتساب "الأشخاص الأحرار" و" ثلاثة أخماس جميع الأشخاص الآخرين"، بمن فيهم العبيد. وقد وقّع جورج واشنطن في أبريل/نيسان 1792 أول قانون اتحادي يُنظِّم حجم المجلس وطريقة توزيع الممثلين، وهو قانون التوزيع لعام 1792. وحدد هذا القانون عدد أعضاء المجلس بـ 105 أعضاء (دخل حيز التنفيذ في 4 مارس/آذار 1793، مع انعقاد الكونغرس الثالث ). ^{[ 4 ]} وبعد الحرب الأهلية الأمريكية، ألغى التعديل الرابع عشر شرط الثلاثة أخماس، حيث نص على أن "يُوزَّع عدد الممثلين بين الولايات المختلفة وفقًا لعدد سكان كل ولاية، مع احتساب العدد الإجمالي للأشخاص في كل ولاية، باستثناء الهنود غير الخاضعين للضريبة".

باستثناء قانون واحد فقط، وهو قانون توزيع المقاعد لعام 1842 ، ^{[ 5 ]} قام الكونغرس بتوسيع مجلس النواب بدرجات متفاوتة بعد كل تعداد سكاني لاحق، بما في ذلك تعداد عام 1913، حيث بلغ عدد الأعضاء المعدل 435 عضوًا. ^{[ 6 ]} ومنذ تسعينيات القرن الثامن عشر وحتى أوائل القرن التاسع عشر، تم توزيع المقاعد بين الولايات باستخدام طريقة جيفرسون . وفي عام 1842، خُفِّض عدد أعضاء مجلس النواب من 242 إلى 223 عضوًا على يد حزب الويغ الجديد ، الذي أطاح بالديمقراطيين الجاكسونيين. ^{[ 6 ]} كما تضمن قانون 1842 بنودًا تشترط إجراء انتخابات الدوائر الانتخابية ذات العضو الواحد بدلًا من الانتخابات العامة داخل الولاية، مما أثار ردود فعل سلبية ضد زيادة سلطة الكونغرس. ^{[ 7 ]}

في عام ١٨٤٢، بدأ النقاش حول توزيع المقاعد في مجلس النواب بالطريقة المعتادة، بالتنافس على اختيار قاسم باستخدام طريقة جيفرسون. في يوم واحد فقط، قُدِّمت ٥٩ اقتراحًا مختلفًا لتحديد قاسم في مجلس لم يكن يضم سوى ٢٤٢ عضوًا. تراوحت القيم المقترحة بين ٣٠,٠٠٠ و١٤٠,٠٠٠، وكان أكثر من نصفها بين ٥٠,١٥٩ و٦٢,١٧٢. لكن مجلس الشيوخ سئم من هذا النهج، واقترح بدلًا منه توزيع ٢٢٣ مقعدًا باستخدام طريقة ويبستر . في مجلس النواب، حثّ جون كوينسي آدامز على قبول هذه الطريقة، لكنه دافع بشدة عن زيادة عدد الأعضاء، نظرًا لتضاؤل ​​حصة نيو إنجلاند باستمرار. ^{[ ٨ ]}

من عام 1842 وحتى ستينيات القرن التاسع عشر، شهد مجلس النواب زيادة طفيفة في عدد أعضائه مع كل تعداد سكاني ومع انضمام ولايات جديدة إلى الاتحاد. إلا أن التعديل الرابع عشر للدستور زاد بشكل كبير من تمثيل الولايات الجنوبية في الدوائر الانتخابية، إذ تم احتساب السكان السود بشكل كامل بدلاً من تقليص نسبتهم إلى ثلاثة أخماس. ونتيجة لذلك، كان لا بد من زيادة كبيرة في عدد المقاعد للحفاظ على العدد نفسه تقريبًا في الولايات الشمالية، فتم توسيع مجلس النواب بمقدار 50 مقعدًا (21%) مقارنةً بتعداد عام 1870. وأدى إعادة توزيع المقاعد عام 1872 إلى إنشاء مجلس نواب قوامه 292 مقعدًا. لم تُستخدم طريقة محددة لتوزيع المقاعد خلال الفترة من 1850 إلى 1890، ولكن من عام 1890 إلى 1910، حُسبت الزيادة في عدد أعضاء مجلس النواب بطريقة تضمن عدم فقدان أي ولاية مقعدًا بسبب تغيرات توزيع المقاعد. ^{[ 6 ]} في عام 1881، تمت إضافة بند ينص على الدوائر الانتخابية المتجاورة والمتراصة ذات العضو الواحد والمتساوية في عدد السكان إلى قانون إعادة التقسيم، وقد تم تكرار ذلك في جميع قوانين إعادة التقسيم العشرية حتى عام 1911. ^{[ 9 ]}

في عام ١٩١٨، وبعد ست سنوات من سيطرة الديمقراطيين على الكونغرس والرئاسة ، سيطر الجمهوريون على مجلسي الكونغرس، وبعد عامين فازوا بالرئاسة أيضًا. ونظرًا لزيادة الهجرة والتحول السكاني الكبير من الريف إلى المدن بين عامي ١٩١٠ و١٩٢٠، رفض الكونغرس الجمهوري الجديد إعادة توزيع مقاعد مجلس النواب، لأن مثل هذه الإعادة كانت ستنقل السلطة السياسية بعيدًا عن الجمهوريين. ^{[ ١٠ ] [ ١١ ]} وكانت إعادة التوزيع في عام ١٩٢١ بالطريقة التقليدية ستزيد عدد مقاعد المجلس إلى ٤٨٣ مقعدًا، لكن العديد من الأعضاء كانوا سيخسرون مقاعدهم بسبب التغيرات السكانية، ولم يكن لدى قاعة المجلس عدد كافٍ من المقاعد لـ ٤٨٣ عضوًا. وبحلول عام ١٩٢٩، لم تُجرَ أي إعادة توزيع منذ عام ١٩١١، وكان هناك تفاوت كبير في التمثيل، يُقاس بمتوسط ​​حجم الدوائر الانتخابية؛ ففي ذلك الوقت، كانت بعض الولايات تضم دوائر انتخابية ضعف حجم دوائر أخرى بسبب النمو السكاني والتغيرات الديموغرافية. ^{[ 12 ]}

على سبيل المثال، تضاعف عدد سكان مدينة ديترويت بين تعدادي عامي 1910 و1920. ولأن مجلس النواب لم يُعد تقسيمه، كان للمدينة عضوان فقط في الكونغرس يمثلان 497 ألف نسمة لكل منهما. وكان متوسط ​​عدد سكان الدائرة الانتخابية في عام 1920 يبلغ 212 ألف نسمة فقط. وبحلول نهاية العقد، ازداد الوضع سوءًا. فقد كان أحد أعضاء الكونغرس عن ديترويت يمثل 1.3 مليون نسمة، بينما كان عدد سكان بعض المناطق الريفية في ميسوري أقل من 180 ألف نسمة. ^{[ 13 ]}

حدد قانون إعادة توزيع المقاعد لعام 1929 عدد الممثلين بـ 435 (وهو العدد الذي تم تحديده سابقًا بموجب قانون توزيع المقاعد لعام 1911)، وظل هذا العدد كما هو باستثناء زيادة مؤقتة إلى 437 عضوًا عند انضمام ألاسكا وهاواي إلى الاتحاد في عام 1959. ^{[ 14 ]}

نتيجةً لذلك، تضاعف متوسط ​​حجم الدائرة الانتخابية في الكونغرس أكثر من ثلاث مرات ، من 210,328 نسمة وفقًا لتعداد عام 1910، إلى 761,169 نسمة وفقًا لتعداد عام 2020. إضافةً إلى ذلك، ونظرًا لثبات عدد أعضاء مجلس النواب، واشتراط عدم عبور الدوائر حدود الولايات، وتوزيع السكان بين الولايات في تعداد عام 2020، يوجد تفاوت كبير في حجم الدوائر الانتخابية: فولاية ديلاوير ، الولاية الخامسة والأربعون من حيث عدد السكان ، لديها أكبر متوسط ​​حجم للدائرة الانتخابية، حيث يبلغ عدد سكانها 989,948 نسمة؛ بينما ولاية مونتانا ، الولاية الرابعة والأربعون من حيث عدد السكان، لديها أصغر متوسط ​​حجم، حيث يبلغ عدد سكانها 542,113 نسمة. ومنذ عام 1941، يتم توزيع مقاعد مجلس النواب بين الولايات وفقًا لأسلوب النسب المتساوية . ^{[ 15 ]} وقد أدى تطبيق هذا الأسلوب إلى إنهاء الجدل حول القاسم المناسب لحجم الدائرة الانتخابية. أي قاسم ينتج عنه 435 عضوًا له نفس التوزيع. إلا أن ذلك أدى إلى مشاكل أخرى، فمع ثبات حجم مجلس النواب، يتغير تمثيل كل ولاية في الكونغرس نتيجةً للتغيرات السكانية، حيث تكتسب ولايات مختلفة مقاعد أو تخسر أخرى بناءً على نتائج التعداد السكاني. وبالتالي، تكون كل ولاية مسؤولة عن تحديد شكل دوائرها الانتخابية. ^{[ 14 ]}

• إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية
• قانون الإصلاح لعام 1832
• أحياء فاسدة ومكتظة
• توزيع المقاعد في الكونغرس الأمريكي

• وود ضد بروم ، 287 الولايات المتحدة 1 (1932) .