إصلاح الأمم المتحدة

من التغييرات التي يتم مناقشتها بشكل متكرر في هيكل الأمم المتحدة تغيير العضوية الدائمة في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، والذي يعكس هيكل القوى في العالم كما كان عليه الحال في عام 1945. وقد تم تقديم العديد من المقترحات، بما في ذلك مقترحات من دول مجموعة الأربع ، ومجموعة "التوحد من أجل التوافق" ، والأمين العام السابق للأمم المتحدة كوفي عنان ، والتي تقترح أن يكون لدول أخرى - وعلى رأسها البرازيل وألمانيا والهند واليابان - عضوية دائمة أيضاً، للسماح بتمثيل أكثر عدلاً داخل المجلس.

وعلى مستوى آخر، تدعو الدعوات إلى إصلاح الأمم المتحدة لجعل إدارة الأمم المتحدة (التي تسمى عادة أمانة الأمم المتحدة أو "البيروقراطية") أكثر شفافية ومساءلة وكفاءة، بما في ذلك الانتخاب المباشر للأمين العام من قبل الشعب كما هو الحال في النظام الرئاسي .

نادراً ما تحظى إصلاحات الأمانة العامة للأمم المتحدة وإدارتها باهتمام إعلامي كبير، على الرغم من أنها تُعتبر قضايا خلافية واسعة النطاق داخل المنظمة. فهم يديرون الجهاز البيروقراطي للأمم المتحدة، ويستجيبون لقرارات الدول الأعضاء في مجلس الأمن والجمعية العامة.

يعزو مارك مالوك براون ، المدير السابق لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي ، عدم كفاءة إدارة الأمم المتحدة إلى "الفجوة بين الجدارة والمكافأة"، ويدعو كذلك ^{[ 8 ]} إلى "إعادة ربط الجدارة بجعل الأمم المتحدة مجدداً نظاماً دولياً قائماً على الجدارة" للتغلب على هذه المشكلة. ويرى أن على الأمم المتحدة التوقف عن الترقية على أساس المجاملة السياسية التي تشجع على ترقية الموظفين بشكل متناسب من مناطق معينة من العالم، وأن تستفيد بدلاً من ذلك بشكل أكبر من آسيا وأفريقيا وغيرها من المناطق التي تُصنف على أنها أقل نمواً، والتي تُوفر الآن قاعدة واسعة من المهنيين الموهوبين والمهرة والمتحمسين. ويؤكد أن هؤلاء الأفراد ذوي الكفاءات العالية سيترقون بسهولة في منظومة الأمم المتحدة دون الحاجة إلى "النسبية الثقافية التي تُستخدم لترقية غير الأكفاء".

كثيراً ما تُثير الدول الأعضاء في الأمم المتحدة من العالم النامي نقطةً ذات صلة، إذ تشكو من أن بعضاً من أهم المناصب العليا في الأمانة العامة تُشغل وفق "تقليد" تمثيل إقليمي يُحابي الولايات المتحدة وغيرها من الدول الغنية. وقد أكد السفير منير أكرم ، سفير باكستان الذي ترأس مؤخراً مجموعة الـ77 ، هذه النقطة بقوة، قائلاً: "تشغل الدول الكبرى، القوى العظمى، مناصب رفيعة في الأمانة العامة، وتدعم مصالحها الوطنية، وترفض السماح للأمين العام بتقليص الميزانيات". وعندما تُطالب هذه الدول بتخفيضات في الميزانية، فإنها تفعل ذلك "حيث لا يؤثر ذلك على مصالحها الوطنية". ويصف أكرم هذا الوضع بأنه "ازدواجية في المعايير تُطبق، أو يُعتقد أنها تُطبق، في الأمانة العامة، ونحن، بصفتنا مشرفين على مجموعة الـ77، لا نقبل هذه الازدواجية".

من بين الجهود البارزة لإصلاح الأمانة العامة منذ عام 2005، تقرير الأمين العام " الاستثمار في الأمم المتحدة" الصادر في مارس/آذار 2006، والمراجعة الشاملة للحوكمة والرقابة داخل الأمم المتحدة ، الصادرة في يونيو/حزيران من العام نفسه. أما من جانب الدول الأعضاء، فتوجد مبادرة الدول الأربع ، وهي مشروع تعاون بين تشيلي وجنوب أفريقيا والسويد وتايلاند لتعزيز إصلاحات الحوكمة والإدارة، بهدف زيادة المساءلة والشفافية.

من المطالب المتكررة الأخرى أن تصبح الأمم المتحدة "أكثر ديمقراطية"، ومؤسسةً رئيسيةً للديمقراطية العالمية . وهذا يثير تساؤلات جوهرية حول طبيعة الأمم المتحدة ودورها. فالأمم المتحدة ليست حكومة عالمية ، بل هي منبر للدول ذات السيادة في العالم لمناقشة القضايا وتحديد مسارات العمل الجماعية. وتتطلب الديمقراطية المباشرة انتخاب الأمين العام للأمم المتحدة رئاسياً عن طريق التصويت المباشر لمواطني الدول الديمقراطية ( الرئاسة العالمية )، وكذلك الجمعية العامة (تماماً كما أن للمدن والدول والأمم ممثليها في العديد من الأنظمة، والذين يهتمون تحديداً بالقضايا ذات الصلة بمستوى سلطتهم) ومحكمة العدل الدولية . وقد اقترح آخرون مزيجاً من الديمقراطية المباشرة وغير المباشرة، حيث يمكن للحكومات الوطنية المصادقة على الإرادة الشعبية المعلنة لمناصب مهمة مثل محكمة العدل الدولية ذات الصلاحيات.

فيما يتعلق بموضوع التمويل، قدم بول هوكين الاقتراح التالي في كتابه "بيئة التجارة" : ^{[ 9 ]}

"إن فرض ضريبة على الصواريخ والطائرات والدبابات والأسلحة سيوفر للأمم المتحدة ميزانيتها بالكامل، فضلاً عن تمويل جميع جهود حفظ السلام في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك إعادة توطين اللاجئين والتعويضات لضحايا الحرب."

تكمن المشكلة الرئيسية في تطبيق ضريبة جذرية كهذه في صعوبة كسب القبول. فرغم أن هذا النظام قد يلقى قبولاً في بعض الدول، لا سيما تلك التي (1) تتمتع بتاريخ من الحياد، (2) لا تمتلك جيشاً عاملاً (مثل كوستاريكا )، أو (3) ذات مستويات إنفاق عسكري منخفضة (مثل اليابان ، التي تنفق حالياً 1% من ناتجها المحلي الإجمالي على الدفاع)، إلا أنه سيكون غير مرغوب فيه لدى العديد من مستهلكي الأسلحة. وتشمل هذه الفئة الأخيرة دولاً مثل الولايات المتحدة، التي تنفق 4% من ناتجها المحلي الإجمالي على الدفاع، وأنظمة ديكتاتورية تعتمد على الأسلحة للحفاظ على سلطتها. ومن بين المعارضين المحتملين أيضاً الدول المنخرطة في نزاعات عسكرية مستمرة، أو تلك التي تعيش حالة تأهب عسكري قصوى، مثل إسرائيل . كما سيعارض منتجو الأسلحة هذه الضريبة، لأنها ستزيد من تكاليفهم وربما تقلل من قاعدة عملائهم.

تعرضت لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان لانتقادات حادة خلال فترة وجودها بسبب المناصب الرفيعة التي منحتها لدول أعضاء لم تضمن حقوق الإنسان لمواطنيها. وانضمت إلى اللجنة عدة دول معروفة بارتكابها انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان، مثل ليبيا وكوبا والسودان والجزائر والصين وأذربيجان وفيتنام . وفي الوقت نفسه، استشاطت الولايات المتحدة غضبًا عندما طُردت من اللجنة عام 2002. ورغم إعادة انتخابها، إلا أن انتخاب دول منتهكة لحقوق الإنسان تسبب أيضًا في توترات. وبسبب هذه المشاكل جزئيًا، اقترح كوفي عنان في تقريره " في حرية أوسع" إنشاء مجلس جديد لحقوق الإنسان كهيئة فرعية تابعة للأمم المتحدة.

في يوم الأربعاء الموافق 15 مارس/آذار 2006، صوّتت الجمعية العامة للأمم المتحدة بأغلبية ساحقة لصالح إنشاء مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة ، خلفاً للجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان، حيث حظي القرار بموافقة 170 دولة من أصل 191 دولة عضواً في الجمعية. وصوّتت الولايات المتحدة وجزر مارشال وبالاو وإسرائيل فقط ضد إنشاء المجلس، بدعوى أنه سيتمتع بصلاحيات محدودة للغاية ، وأن الضمانات غير كافية لمنع الدول المنتهكة لحقوق الإنسان من السيطرة عليه.

تعرض مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة لانتقادات بسبب وجود دول قمعية بين أعضائه. ^{[ 10 ]} كما اتُهم المجلس بالتحيز ضد إسرائيل، ومن أبرز الانتقادات الموجهة إليه تركيزه على الصراع الإسرائيلي الفلسطيني في كل دورة باعتباره البند السابع من جدول الأعمال . ^{[ 11 ]}

الجمعية البرلمانية للأمم المتحدة ، أو جمعية شعوب الأمم المتحدة (UNPA)، هي إضافة مقترحة إلى منظومة الأمم المتحدة والتي من شأنها أن تسمح في نهاية المطاف بالانتخاب المباشر لأعضاء برلمان الأمم المتحدة من قبل مواطني جميع أنحاء العالم.

تعود مقترحات إنشاء جمعية برلمانية تابعة للأمم المتحدة إلى تأسيس الأمم المتحدة في عام 1945، لكنها ظلت راكدة إلى حد كبير حتى التسعينيات. وقد اكتسبت هذه المقترحات زخماً مؤخراً وسط تزايد العولمة ، حيث يسعى البرلمانيون الوطنيون وجماعات المواطنين إلى مواجهة النفوذ المتزايد للبيروقراطيات الدولية غير المنتخبة.

عقب نشر التقرير التقييمي الرابع للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ في فبراير 2007، دعا "نداء باريس للعمل"، الذي تلا الرئيس الفرنسي جاك شيراك وحظي بتأييد 46 دولة، إلى استبدال برنامج الأمم المتحدة للبيئة بمنظمة جديدة وأكثر قوة، هي منظمة الأمم المتحدة للبيئة (UNEO) ، على غرار منظمة الصحة العالمية . وشملت الدول الـ 46 الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، ولكنها لم تضم الولايات المتحدة والصين وروسيا والهند ، وهي الدول الأربع الأكثر انبعاثاً للغازات الدفيئة . ^{[ 28 ]}

قام الأمين العام للأمم المتحدة، كوفي عنان، بتبسيط عمل جميع وكالات الأمم المتحدة المعنية بقضايا التنمية الدولية ضمن فريق الأمم المتحدة الإنمائي الجديد ، برئاسة مدير برنامج الأمم المتحدة الإنمائي . ^{[ 29 ]} كما تم تطبيق مفهوم " العمل كفريق واحد ". وتُعدّ المراجعة الشاملة للسياسات التي تُجرى كل أربع سنوات الأداة المعيارية الرئيسية لإصلاح منظومة الأمم المتحدة الإنمائية . وبعد تقييم التقدم المُحرز، يُعاد التفاوض على قرار الجمعية العامة هذا ، الذي يُحدد ويُعطي ولايات منظومة الأمم المتحدة لتحسين معالجة أهداف الإصلاح، كل أربع سنوات. وقد اعتُمدت أحدث مراجعة شاملة للسياسات في ديسمبر/كانون الأول 2012. ^{[ 30 ]}

لم تعد العديد من بنود ميثاق الأمم المتحدة سارية المفعول. وقد اقترحت منظمة "حرية أوسع" إزالة هذه البنود:

• بما أنه لم تعد هناك أراضٍ خاضعة للوصاية ، فإن مجلس الوصاية لم يعد له أي فائدة. وبالتالي، فإن الفصل الثالث عشر من الميثاق لم يعد ذا صلة، ويمكن حذفه.
• بسبب خلافات الحرب الباردة، لم تنجح لجنة الأركان العسكرية في تحقيق هدفها المنشود. ورغم أنها لا تزال تجتمع رسمياً كل أسبوعين، إلا أنها في الواقع غير فعّالة منذ عام ١٩٤٨. لذا، يمكن حذف المادة ٤٧، والإشارات إليها في المواد ٢٦ و٤٥ و٤٦.
• تحتوي "بنود العدو" في المادتين 53 و107 على أحكام خاصة تتعلق بأعضاء المحور في الحرب العالمية الثانية (ألمانيا واليابان وما إلى ذلك). وتعتبر بعض الدول أن هذه البنود لم تعد ذات صلة؛ وترغب اليابان على وجه الخصوص في إزالتها.

توجد أيضاً أحكام أخرى في ميثاق الأمم المتحدة تتناول الترتيبات الانتقالية، وبالتالي فقد انتهى العمل بها. على سبيل المثال، المادة 61(3) والمادة 109(3). ومع ذلك، لا يتضمن ميثاق " في حرية أوسع" أي مقترحات فيما يتعلق بهذه الأحكام.

نظراً لصعوبة تعديل الميثاق، فمن غير المرجح تعديل أي من هذه الأحكام المُلغاة إلا كجزء من حزمة تعديلات جوهرية، كإصلاح مجلس الأمن. علاوة على ذلك، ورغم أن وثيقة " في حرية أوسع" تقترح حذف بعض الأحكام، إلا أنه لا يوجد إجماع عالمي على ذلك. ويشير أحد الآراء تحديداً إلى إمكانية إعادة تنشيط لجنة الأركان العسكرية من خلال وفاء الدول الأعضاء بالتزاماتها بموجب المادة 45 بتوفير قوة قادرة على القيام بأعمال حفظ السلام وفرضه تحت راية الأمم المتحدة.