مجلس الرايخ (ألمانيا)

كان الرايخسرات ( بالألمانية: [ ʁaɪ̯çs.ʁaːt ] ، أي " مجلس الرايخ ") هيئة تشريعية خلال جمهورية فايمار . عُيّن أعضاء الرايخسرات من قبل حكومات الولايات الألمانية لتمثيل مصالحها في التشريع والإدارة على المستوى الاتحادي. كانت صلاحياته محدودة نسبيًا، مما جعله أضعف بكثير من سلفه، البوندسرات التابع للإمبراطورية الألمانية (1871-1918). كان بإمكانه تقديم تشريعات إلى الرايخستاغ المنتخب شعبيًا للنظر فيها ورفض القوانين التي أقرها، ولكن كان من الممكن تجاوز حق النقض. كما لعب الرايخسرات دورًا في إدارة وتطبيق قوانين الرايخ . ^{[ 1 ]}

بعد أن سيطر الحزب النازي على ألمانيا عام 1933، قام بتركيز جميع السلطات، بما في ذلك سلطات الولايات. ولم يعد لمجلس الرايخسرات أي دور يؤديه، وتم إلغاؤه بموجب القانون في 14 فبراير 1934.

كان مجلس الرايخسرات يتألف من ممثلين عن الولايات الألمانية الثماني عشرة ، حيث كانت حكومات هذه الولايات تعين أعضاءه. ووفقًا للمادة 63 من دستور فايمار ، "يُمثل الولايات في مجلس الرايخسرات أعضاء من وزاراتها". ^{[ 2 ]} وكان لجميع نواب الرايخسرات تفويض إلزامي، أي أنهم كانوا ملزمين بتعليمات الهيئة الحكومية التي عينتهم. ^{[ 3 ]} وكان عدد ممثلي الولايات المكونة للمجلس يعتمد على عدد سكانها. فقد ضمنت المادة 61 لكل ولاية صوتًا واحدًا على الأقل، وبالتالي عضوًا واحدًا. ^{[ 2 ]} وفي حالة الولايات الأكبر حجمًا، كان يُخصص في الأصل صوت واحد لكل مليون نسمة. ثم خفض قانون الرايخ الصادر في 24 مارس 1921 هذا العدد إلى صوت واحد لكل 700,000 نسمة، ونص على احتساب ما لا يقل عن 350,000 نسمة على أنه 700,000 نسمة. ^{[ 4 ]} ولم يكن مسموحًا لأي ولاية أن تحصل على أكثر من خُمسَي الأصوات، أو الأعضاء.

كانت بروسيا ، التي كان عدد سكانها كافياً لتبرير حصولها على ما يزيد قليلاً عن ستين بالمائة من أصوات الرايخسرات، الدولة الوحيدة المتأثرة بالحد الأقصى للأصوات البالغ خُمسَي الأصوات. وقد ازداد وضعها القوي ضعفاً اعتباراً من 14 يوليو 1921، عندما نص قانونٌ صادرٌ عن الولاية، المشار إليه في المادة 63، على أن يتم اختيار نصف أعضائها من قِبَل الجمعيات الإقليمية للمقاطعات البروسية بدلاً من حكومة الولاية. ^{[ 2 ]} (كانت الجمعية الإقليمية البروسية ( Provinzialverband ) هيئةً للحكم الذاتي المحلي أعلى من البلديات والمناطق الريفية والحضرية). وكان الهدف من هذا البند (Clausula antiborussica ) ("البند المناهض لبروسيا")، من خلال منع حكومة ولاية بروسيا من ممارسة نفوذٍ مفرط، تحقيق قدرٍ من العدالة تجاه الولايات الأصغر حجماً التي تمتلك عدداً أقل من الأصوات.

على الرغم من أن الدستور كان يُلزم الرايخستاغ بالاجتماع سنوياً (المادة 24)، إلا أن مجلس الرايخسرات كان يُعقد تحت مسؤولية حكومة الرايخ. وكان يرأس مجلس الرايخسرات أيضاً عضو من الحكومة (المادة 65)، وعادةً ما يكون وزير الداخلية. ^{[ 5 ]}

كان بإمكان مجلس الرايخسرات تشكيل لجان من أعضائه. وكان للمعينين حقوق تصويت متساوية، مع العلم أنه لا يحق لأي ولاية الحصول على أكثر من صوت واحد في اللجنة (المادة 62). وفي مجلس الرايخسرات، كان بإمكان كل عضو، وكذلك أعضاء حكومة الرايخ، تقديم اقتراحات؛ وفي هذا الصدد، اختلف عن مجلس البوندسرات السابق، الذي لم يكن لحكومة الرايخ فيه حق المبادرة. وكانت الاقتراحات تُحسم بالأغلبية البسيطة.

لم يحدد الدستور سوى عدد قليل نسبياً من الصلاحيات لمجلس الرايخسرات. وكان له الحق في:

• تقديم مشروع قانون للنظر فيه، وفي هذه الحالة يُسمح لحكومة الرايخ بالتعليق عليه. تنص المادتان 68 و69 تحت عنوان "التشريعات الوطنية" على ما يلي:

المادة 68 : تُقدَّم مشاريع القوانين من قِبَل الوزارة الوطنية [حكومة الرايخ]، أو من قِبَل أعضاء الرايخستاغ. ويُسنّ الرايخستاغ القوانين الوطنية. المادة 69 : يتطلب تقديم مشاريع القوانين من قِبَل الوزارة الوطنية موافقة الرايخسرات. إذا لم تتفق الوزارة الوطنية والرايخسرات، يجوز للوزارة الوطنية، مع ذلك، تقديم مشروع القانون، ولكن يجب عليها أن تُرفق به رأي الرايخسرات المُعارض. إذا أقرّ الرايخسرات مشروع قانون لم توافق عليه الوزارة الوطنية، يجب على الوزارة تقديم هذا المشروع إلى الرايخستاغ مصحوبًا ببيان لوجهة نظرها. ^{[ 2 ]}

• أن يتم إبلاغهم من قبل حكومة الرايخ بشأن أعمال الحكومة الجارية (المادة 67)
• التشريع الذي أقره الرايخستاغ، على الرغم من إمكانية تجاوز حق النقض بأغلبية ثلثي أعضاء الرايخستاغ (المادة 74).

في إطار النظام الفيدرالي الألماني، كان مجلس الرايخسرات يمثل مصالح الولايات على المستوى الوطني بشكل مؤسسي. وبسبب فقدانه لمكانته المتساوية في العملية التشريعية، أصبح مجلس الرايخسرات أقل أهمية من مجلس البوندسرات الإمبراطوري، الذي كان يُعتبر اسميًا أعلى هيئة دستورية في الإمبراطورية. كما فقد استقلاليته، إذ لم تكن حكومة الرايخ مسؤولة فحسب، بل كان بإمكانها أيضًا سنّ التشريعات مباشرة، بينما كان مجلس البوندسرات نظريًا يمثل مصالح سيادات الولايات (مع هيمنة بروسيا) التي كان على قيادة الرايخ الالتزام بها.

كان لمجلس الرايخسرات الحق في تقديم المشورة بشأن التشريعات ورفضها، لكن كان بإمكان الرايخستاغ تجاوز حق النقض، ولذا كان يُعتبر اسميًا الهيئة البرلمانية الأقوى. ونظرًا لتعدد الأحزاب في الرايخستاغ وصعوبة توحيد ثلثي الأصوات، كانت الأحزاب الحاكمة فيه تسعى عادةً إلى التوصل إلى اتفاق مسبق مع مجلس الرايخسرات. كما أن كون رئيس مجلس الرايخسرات عضوًا في حكومة الرايخ قلّص من صلاحياته السيادية، إذ لم يكن يُعقد إلا إذا طلب ثلث أعضائه ذلك من حكومة الرايخ (المادة 64). ^{[ 2 ]} ولأن رئيس مجلس الرايخسرات كان وزيرًا في الحكومة، فقد كان للرايخ تأثير حاسم على سير أعمال المجلس.

لم يكن مجلس الرايخ هيئة تشريعية بحتة. فبما أنه كان مُلزماً بالموافقة على غالبية القوانين الحكومية ( اللوائح )، فقد شارك أيضاً في إدارة الرايخ. ونتيجةً لذلك، تمكنت الولايات، بدعم من خبرة أجهزتها الوزارية، من ممارسة نفوذ كبير على تطبيق قوانين الرايخ، التي كانت تُنفذها عادةً بسلطتها الخاصة. ونظراً للاستقرار النسبي لحكومات الولايات، اعتُبر مجلس الرايخ أحد آخر الركائز الراسخة لمؤسسات جمهورية فايمار، لا سيما في المرحلة الأخيرة من عمر الجمهورية عندما أصبح الرايخستاغ عاجزاً بشكل متزايد عن العمل. ^{[ 6 ]}

يُعدّ إضعاف مجلس الرايخسرات، مقارنةً بمكانته في ظل دستور الإمبراطورية الألمانية، جزءًا من الطبيعة المركزية لدستور فايمار، الذي وسّع بشكل كبير السلطة التشريعية للرايخ وحقوقه الإشرافية على الولايات. وقد أدّت "سيادة الرايخ على الولايات" ^{[ 7 ]} التي تمّ افتراضها آنذاك في القانون الدستوري، إلى جانب إصلاحات وزير المالية ماتياس إرزبرغر في عامي 1919 و1920 التي فرضت ضريبة دخل وطنية، إلى إضعاف كبير في مكانة الولايات المكوّنة، وهو إضعاف لم يُعكس إلا مع دخول دستور جمهورية ألمانيا الاتحادية حيز التنفيذ عام 1949. ويُحاكي مجلس البوندسرات الألماني مجلس الرايخسرات في تكوينه واختصاصاته. بالمقارنة مع مجلس الرايخ، يتمتع مجلس البوندسرات في جمهورية ألمانيا الاتحادية بموقف أقوى فيما يتعلق بالقوانين التي تتطلب موافقته ( قوانين النقض )، حيث يمتلك حق النقض المطلق عليها، ولكنه يتمتع بموقف أضعف فيما يتعلق بالقوانين التي لا تتطلب ذلك ( قوانين الطعن ). إذ يمكن لمجلس البوندسرات نقضها، لكن يمكن لمجلس البوندستاغ تجاوز هذا النقض بأغلبية بسيطة.

خلال عملية الاستيلاء النازي عام 1933، خضعت ولايات الرايخ الألماني لعملية الدمج النازي. وكانت بروسيا قد سقطت في قبضة حكومة المستشار فرانز فون بابن إثر انقلاب عام 1932. وبناءً على مرسوم حريق الرايخستاغ الصادر في 28 فبراير 1933، شكّل النظام النازي الجديد حكوماتٍ بقيادة مفوضين معينين من الرايخ في جميع الولايات. ولأن المفوضين عيّنوا أعضاءً في مجلس الرايخ، فقد حظي النازيون سريعًا بأغلبية ساحقة استغلّوها لإقرار قانون التمكين الذي أقره الرايخستاغ في 24 مارس 1933. وقد سمح هذا القانون لهتلر، بصفته مستشارًا، بسنّ القوانين وإنفاذها دون تدخل البرلمان.

قلّص القانون المؤقت بشأن تنسيق الولايات مع الرايخ الصادر في 31 مارس 1933 ^{[ 8 ]} نفوذ برلمانات الولايات بشكل كبير. وبموجب قانون إعادة بناء الرايخ ( Gesetz über den Neuaufbau des Reichs ) الصادر في 30 يناير 1934 ^{[ 9 ]} ، أُلغيت برلمانات الولايات ونُقلت حقوقها السيادية إلى الرايخ. ولأن القانون أثّر على الدستور، كان على مجلس الرايخ، الذي كان يتألف آنذاك من ممثلين نازيين فقط، الموافقة عليه. وقد فعل ذلك في جلسته الأخيرة في 30 يناير 1934 ^{[ 5 ].} ولأن الولايات أصبحت مجرد وحدات إدارية للدولة المركزية، فقد فقد تمثيلها معناه. وأصبح إلغاء مجلس الرايخ ممكنًا حينها لأن قانون إعادة بناء الرايخ منح حكومة الرايخ الحق في تحديد القانون الدستوري. قامت حكومة الرايخ بحل مجلس الرايخ رسمياً في 14 فبراير 1934 بموجب قانون إلغاء مجلس الرايخ ( Gesetz über die Aufhebung des Reichsrats ). ^{[ 10 ]} في ظل النظام النازي المركزي، لم يعد هناك مكان لمجلس يمثل الولايات.

في جمهورية ألمانيا الاتحادية، يمثل المجلس الاتحادي الولايات منذ عام 1949. وفي جمهورية ألمانيا الديمقراطية السابقة (ألمانيا الشرقية)، قامت غرفة الولايات ( Länderkammer ) بهذه المهمة من عام 1949 إلى عام 1958.