مقاطعات بروسيا

كانت مقاطعات بروسيا ( بالألمانية : Provinzen Preußens ) هي التقسيمات الإدارية الرئيسية لمملكة بروسيا من عام 1815 إلى عام 1947. شكلت المقاطعات أعلى مستوى إداري في المملكة وخليفتها، دولة بروسيا الحرة ، حتى فرضت ألمانيا النازية حكمًا مباشرًا فعليًا على السياسة الإقليمية في عام 1933. تم إلغاء المقاطعات جنبًا إلى جنب مع بروسيا نفسها في عام 1947 بعد الحرب العالمية الثانية .

أُنشئت المقاطعات بعد أن منح مؤتمر فيينا بروسيا أراضٍ جديدة واسعة النطاق عام ١٨١٥. في البداية، كانت تُحكم من قِبل حاكم مُعيّن وبرلمان قائم على نظام الطبقات ، ولكن ابتداءً من عام ١٨٧٦، تم توسيع نطاق الإدارة الذاتية والمشاركة الديمقراطية. خلال جمهورية فايمار، جرى تعزيز الديمقراطية في برلمانات المقاطعات، واكتسبت المقاطعات صوتًا في البرلمان البروسي من خلال إنشاء مجلس الدولة البروسي . وقد فُقدت جميع مظاهر الديمقراطية في ظل الحكم النازي.

قبل الحروب النابليونية (1803-1815) ونهاية الإمبراطورية الرومانية المقدسة عام 1806، كانت مملكة بروسيا تقع حصريًا في الجزء الشمالي الشرقي مما سيصبح لاحقًا ألمانيا. وكانت أراضي بروسيا الشرقية ، وبوميرانيا ، وسيليزيا، وبروسيا الغربية تقع جميعها شرق براندنبورغ ، التي كانت تضم برلين عاصمة بروسيا . وفي مؤتمر فيينا (1814-1815 )، الذي أعاد رسم خريطة أوروبا بعد هزيمة نابليون، مُنحت بروسيا مساحة كبيرة من الأراضي الجديدة، وصل جزء منها بحدودها الغربية إلى نهر الراين . وفي الشرق، خسرت بعض الأراضي لصالح الإمبراطورية الروسية التي استولت عليها خلال تقسيم بولندا ، لكنها احتفظت ببوزنان ، واكتسبت بوميرانيا السويدية ، ونحو نصف ساكسونيا . وشملت إضافاتها في الغرب، والتي كانت منفصلة جغرافيا عن بقية المملكة، أجزاء من دوقية وستفاليا والمناطق التي أصبحت دوقية الراين السفلى الكبرى ومقاطعة يوليش كليفز بيرغ . ^{[ 17 ]}

كما أسس مؤتمر فيينا الاتحاد الألماني . ضم هذا الاتحاد الفيدرالي غير الرسمي في البداية 39 ولاية، كانت الإمبراطورية النمساوية ومملكة بروسيا أكبرها. أما الأراضي البروسية التي لم تكن ضمن الإمبراطورية الرومانية المقدسة - بروسيا الشرقية والغربية وبوزنان - فلم تكن جزءًا من الاتحاد. ^{[ 18 ]}

أُدخل نظام المقاطعات البروسية خلال إصلاحات شتاين-هاردنبرغ عام 1815. وكانت المقاطعات العشر الأصلية هي: براندنبورغ، وبروسيا الشرقية، وبروسيا الغربية، وبوزنان، وبوميرانيا، وسيليزيا، وساكسونيا، وويستفاليا، والراين السفلي، ويوليش-كليفس-بيرغ. ^{[ 19 ]} عيّنت الحكومة البروسية رؤساء كل مقاطعة، والذين عُرفوا باسم "أوبربريزيدينتن " (الحكام). مثّل الحاكم الدولة البروسية في المقاطعة، وكان مسؤولاً عن تنفيذ الصلاحيات المركزية للحكومة البروسية والإشراف عليها. قُسّمت مقاطعات بروسيا بدورها إلى مناطق حكومية ( ريجيرونغسبيزيركه ) تخضع لسلطة الحاكم. وقُسّمت المناطق الحكومية بدورها إلى "كرايزه" ( أحياء) ، ثم إلى "غيميندن" (بلدات ) . ^{[ 20 ]}

كان لكل مقاطعة برلمانها الإقليمي. أُنشئت هذه المجالس، التي كانت تُسمى في البداية "مجالس المقاطعات" ( Provinzialstände )، عام 1823 كهيئات تمثيلية تستند إلى طبقات المجتمع البروسية ، كالنبلاء وكبار رجال الدين والبرجوازيين . ^{[ 21 ]} في البداية، لم يكن هناك تمثيل على مستوى بروسيا لطبقات المجتمع أو شعبها، مما جعل مجالس المقاطعات أعلى المؤسسات البرلمانية. كان دورها استشارياً في الغالب، وعندما كانت مخولة بالبت في شؤون المقاطعات، كانت تخضع للإشراف الملكي. لم يكن لها الحق في سن القوانين أو فرض الضرائب. ^{[ 22 ]} كانت مجالس المقاطعات تُعقد مرة كل ثلاث سنوات. لم تكن اجتماعاتها مفتوحة للجمهور، ولم يكن من الممكن نشر محاضرها. ^{[ 23 ]}

كان ملاك الأراضي فقط هم المؤهلون للترشح، وقد ضمنت الحصص المخصصة لكل طبقة هيمنة النبلاء. وانتخب ممثلو الطبقتين الثالثة والرابعة ممثليهم بشكل غير مباشر عبر الناخبين. وأدى هذا النظام إلى اختلالات ملحوظة في التمثيل. ففي منطقة الراين، على سبيل المثال، حيث لم يمتلك النبلاء سوى 4% من الأراضي، خُصص لهم ثلث المقاعد. وكان لدى ممثلي المراكز الصناعية والتجارية الكبرى ما يصل إلى 120 ضعف عدد ناخبي نظرائهم من النبلاء. ^{[ 24 ]}

كانت مقاطعة هوهنزولرن ، الواقعة في جنوب غرب ألمانيا ، والتي أُنشئت عام 1850، استثناءً من هيكل المقاطعات البروسية. فقد كانت تابعةً بشكل عام للوزارات في برلين، ^{[ 6 ]} على الرغم من أن رئيس مقاطعتها كان مساوياً لحكام المقاطعات البروسية الأخرى. وكانت العديد من وظائفها الإدارية تقع ضمن مسؤولية مقاطعة الراين المجاورة. ^{[ 11 ]}

استجابةً للثورات الألمانية في الفترة 1848-1849 ، منح الملك فريدريك ويليام الرابع مملكة بروسيا دستورًا عام 1848 ، عُدِّل عام 1850. أنشأ الدستور برلمانًا بروسيًا من مجلسين: مجلس اللوردات غير المنتخب ومجلس النواب ، الذي منح حق التصويت للرجال البروسيين البالغين بموجب نظام حق الاقتراع الثلاثي . لم يرد ذكرٌ صريحٌ للمقاطعات في الدستورين، ولكن مع إنشاء مجلس النواب البروسي، لم تعد مجالس المقاطعات أعلى المؤسسات البرلمانية في المملكة.

في الحرب النمساوية البروسية عام 1866 ، هزمت بروسيا النمسا لتصبح الدولة المهيمنة في أوروبا الناطقة بالألمانية. انهار الاتحاد الألماني بهزيمة النمسا، وحل محله اتحاد شمال ألمانيا الذي تهيمن عليه بروسيا ، والذي ضم 22 ولاية. ضمت بروسيا ثلاثًا من ولايات شمال ألمانيا التي ساندت النمسا في الحرب - مملكة هانوفر ، وإمارة هيسن ، ودوقية ناساو - بالإضافة إلى دوقيتي شليسفيغ وهولشتاين ؛ وأصبحت هذه الولايات مقاطعات بروسيا: هانوفر (1868)، وهيسن-ناساو (1868)، وشليسفيغ-هولشتاين ( 1867). اشترطت دولة بروسيا على هذه الولايات إنشاء هيئات تمثيلية إقليمية (مجالس المقاطعات) على غرار نظام الطبقات الاجتماعية في المقاطعات القائمة. ^{[ 25 ] [ 26 ]}

أدى انتصار بروسيا في الحرب الفرنسية البروسية إلى تأسيس الإمبراطورية الألمانية عام 1871. وشملت ما كان يُعرف سابقًا باتحاد شمال ألمانيا، وثلاث ولايات جديدة في جنوب ألمانيا، بالإضافة إلى إقليم الألزاس واللورين الإمبراطوري ؛ ولم تتغير حدود بروسيا. وبامتلاكها ثلثي مساحة الإمبراطورية وثلاثة أخماس سكانها، هيمنت بروسيا على الدولة الجديدة.

شهدت البنية الإدارية لمقاطعات بروسيا تغييرًا جذريًا بدءًا من عام 1876. فقد قسّم المرسوم الإقليمي الصادر في 29 يونيو 1875 ^{[ 27 ]} المقاطعات إلى منطقة إدارية تابعة للدولة (البروسية) - وهي المقاطعة نفسها - وهيئة محلية مستقلة ذاتيًا تُعرف باسم الرابطة الإقليمية ( Provinzialverband ). عزز هذا المرسوم الإدارة الذاتية في المقاطعات من خلال إسناد مسؤولية مجالات محددة، مثل بناء الطرق والرعاية الاجتماعية، إلى هذه الروابط الإقليمية. دخل المرسوم حيز التنفيذ في 1 يناير 1876 في براندنبورغ (باستثناء برلين)، وبوميرانيا، وسيليزيا، وساكسونيا. وصدرت مراسيم مماثلة خاصة بمقاطعات محددة في هانوفر (1884)، وهيس-ناساو (1885)، وويستفاليا (1886)، ومقاطعة الراين (1887)، وشليسفيغ-هولشتاين (1888). وكانت بوزنان المقاطعة الوحيدة التي لم يُطبّق فيها هذا التغيير الهيكلي. ^{[ 28 ]} وفي تطور منفصل، انسحبت برلين من براندنبورغ وأصبحت مدينة مستقلة في عام 1881. ^{[ 1 ]}

كان المجلس الإقليمي ( Landtag ) الهيئة الرئيسية للرابطة الإقليمية ، وكان يُنتخب بالتصويت غير المباشر من قبل المدن المستقلة ومجالس المقاطعات ( Kreistagen ). وكان الملك يدعوه للانعقاد مرة واحدة على الأقل كل عامين. ولم يعد هناك شرط امتلاك العقارات للممثلين، وأصبحت الاجتماعات مفتوحة للجمهور. انتخب المجلس الإقليمي لجنة إقليمية ( Provinzialausschuß ) لإعداد قراراته وتنفيذها، بما في ذلك وضع ميزانية تغطي الإيرادات والنفقات. كما انتخب المجلس مديرًا إقليميًا ( Landesdirektor )، في البداية مدى الحياة، ثم بعد عام 1919 لمدة تتراوح بين ست إلى اثنتي عشرة سنة. وكان يتمتع بالسلطة التنفيذية في الرابطة الإقليمية، ويرأس اللجنة الإقليمية، ويرأس مجموعة من أعضاء المجلس الإقليمي ( Landesräte ). وعلى مستوى الدولة، استمرت المقاطعات تحت قيادة رئيس أعلى (Oberpräsident) يمثل الحكومة البروسية في المقاطعة. كان يعمل معه المجلس الإقليمي ( Provinzialrat )، الذي كان يتألف من اثنين من مسؤولي الدولة البروسية وخمسة ممثلين إقليميين منتخبين من قبل اللجنة الإقليمية. ^{[ 28 ]}

بعد هزيمة ألمانيا في الحرب العالمية الأولى ، أصبحت مملكة بروسيا دولة بروسيا الحرة الجمهورية ضمن جمهورية فايمار . وبموجب معاهدة فرساي ، خسرت 55,000 كيلومتر مربع من أراضيها و4.5 مليون نسمة. انضمت أوبن-مالميدي (جزء من مقاطعة الراين) إلى بلجيكا ، ووضعت منطقة سار (مقاطعة الراين) تحت سيطرة عصبة الأمم ، وانضمت هولتشينر لاندشن (سيليزيا) إلى تشيكوسلوفاكيا ، وأصبحت دانزيغ (بروسيا الغربية) مدينة حرة تحت إدارة عصبة الأمم، وخضعت منطقة ميمل (بروسيا الشرقية) لإدارة الحلفاء قبل أن تُضم إلى ليتوانيا عام 1923. وأصبحت مساحات شاسعة من مقاطعتي بوزنان وبروسيا الغربية، بالإضافة إلى منطقة صغيرة جدًا من بوميرانيا، جزءًا من دولة بولندا الجديدة ، مما جعل بروسيا الشرقية معزولة عن بقية ألمانيا بواسطة الممر البولندي . ^{[ 29 ]}

تم اتخاذ بعض القرارات المتعلقة بالحدود عبر استفتاءات شعبية. فقد صوتت شليسفيغ الشمالية في 10 فبراير 1920 لصالح ضمها إلى الدنمارك ، ^{[ 30 ]} وانضمت سيليزيا العليا الشرقية إلى بولندا على الرغم من أن 60% من الناخبين في استفتاء سيليزيا العليا عام 1921 اختاروا البقاء جزءاً من ألمانيا. ^{[ 31 ]}

في عام 1920، تم توسيع برلين، وهي مدينة مستقلة لا تتبع أي مقاطعة، بشكل كبير على حساب براندنبورغ من خلال قانون برلين الكبرى . ^{[ 32 ]}

كانت ولاية فالديك-بيرمونت الحرة الإقليم الوحيد الذي اكتسبته بروسيا خلال جمهورية فايمار. صوّتت مقاطعة بيرمونت للانضمام إلى بروسيا (مقاطعة هانوفر ) في استفتاء عام 1921. ثمّ أجرت فالديك استفتاءً مماثلاً عام 1929، لتصبح جزءًا من مقاطعة هيسن-ناساو البروسية .

^* تم التنازل عن جزء فقط من المنطقة.

شجعت الدولة الحرة على إرساء الديمقراطية في المقاطعات، مما أدى إلى انتخاب مجالس المقاطعات ( لاندتاغ) مباشرةً من قبل الناخبين. ونص دستور بروسيا لعام 1920 على إنشاء مجلس دولة مماثل لمجلس الرايخ الوطني (رايخسرات ) لتمثيل مصالح المقاطعات على مستوى الدولة. وكان أعضاء هذا المجلس يُنتخبون من قبل مجالس المقاطعات ، بحيث يتناسب عدد الأعضاء من كل مقاطعة مع عدد سكانها. ^{[ 34 ]} كما كانت المقاطعات ممثلة في مجلس الرايخ الوطني. وعلى عكس جميع ولايات جمهورية فايمار الأخرى ، التي كان يُشترط فيها أن يكون ممثلو الرايخسرات أعضاءً في وزارة الدولة، فقد عُيّن نصف ممثلي بروسيا من بين السلطات الإدارية في المقاطعات. ^{[ 35 ]}

عقب استيلاء النازيين على السلطة عام ١٩٣٣، سُنّ قانون إعادة بناء الرايخ في ٣٠ يناير ١٩٣٤. ^{[ ٣٦ ]} وقد أدى هذا القانون إلى إلغاء النظام الفيدرالي في الرايخ الألماني وإنشاء دولة مركزية. استمرت بروسيا ومقاطعاتها رسميًا في الوجود، ولكن أُلغي مجلس الولاية ( لاندتاغ ) والبرلمانات الإقليمية، ووُضعت الإدارة تحت السيطرة المباشرة لحاكم الرايخ ( رايخشتاتالتر ). إضافةً إلى ذلك، أنهى قانون إلغاء مجلس الرايخ (رايخسرات) الصادر في ١٤ فبراير ١٩٣٤ مشاركة الدولة ومقاطعاتها في العملية التشريعية للرايخ. ^{[ ٣٧ ]} مع ذلك، استمر مجلس الدولة البروسي في الوجود حتى عام ١٩٤٥ بشكل مختلف تمامًا.

ابتداءً من عام 1934 ^، أصبحت بوزنان-بروسيا الغربية تحت الإدارة الفعلية لبراندنبورغ، وفي 1 أكتوبر 1938، تم حلها رسميًا. وتم ضم أراضيها لاحقًا إلى المقاطعات المجاورة بوميرانيا وبراندنبورغ وسيليزيا . ^{[ 38} ]

شهدت مقاطعتا ساكسونيا وهيسن-ناساو تغييرات كبيرة في يوليو 1944. فقد ضُمّت منطقة إرفورت في ساكسونيا إلى تورينجيا ، بينما قُسّم ما تبقى من المقاطعة إلى مقاطعتي ماغديبورغ وهاله -ميرسبورغ . ^{[ 39 ]} وفي الوقت نفسه، قُسّمت هيسن-ناساو إلى مقاطعتي كورهيسن وعاصمتها كاسل ، وناساو وعاصمتها فيسبادن . ^{[ 40 ]}

بعد الحرب العالمية الثانية ، قُسمت بروسيا إلى مناطق الاحتلال الأربع للحلفاء ، حيث كانت أجزاؤها الشرقية في المنطقة السوفيتية ، بينما كان الجزء الأكبر من غربها في المنطقة البريطانية . أُلغيت المقاطعات في أوقات مختلفة تبعًا للمنطقة أو المناطق التي كانت تقع فيها. وكانت براندنبورغ، التي حُلّت في 6 فبراير 1947، آخر المقاطعات التي أُلغيت. أما بروسيا نفسها، فقد أُلغيت رسميًا في 25 فبراير 1947 بأمر من مجلس مراقبة الحلفاء ، السلطة الحاكمة لألمانيا المحتلة . ^{[ 41 ]}

للاطلاع على الوضع الحالي للمقاطعات السابقة لبروسيا، انظر إلغاء بروسيا#الأراضي اليوم .