قوانين روكفلر المتعلقة بالمخدرات

قوانين روكفلر للمخدرات هي مجموعة القوانين التي تتناول بيع وحيازة المواد المخدرة في قانون العقوبات لولاية نيويورك . سُميت هذه القوانين نسبةً إلى نيلسون روكفلر ، الذي كان حاكم الولاية وقت إقرارها. كان روكفلر قد دعم سابقًا إعادة تأهيل مدمني المخدرات، والتدريب المهني، وتوفير السكن كاستراتيجيات لمكافحة هذه الظاهرة، إذ كان ينظر إلى المخدرات كمشكلة اجتماعية وليست جنائية، لكنه غيّر موقفه تمامًا خلال فترة تصاعد القلق الوطني بشأن تعاطي المخدرات والجريمة. ^{[ 1 ]} وقد رأى بعض المعلقين المعاصرين أن روكفلر، الذي سعى جاهدًا لإقرار هذه القوانين، كان يحاول بناء صورة " صارم في مكافحة الجريمة " تحسبًا لترشحه عن الحزب الجمهوري للرئاسة عام 1976. ^{[ 2 ]} وقد وقّع الحاكم روكفلر على مشروع القانون ليصبح قانونًا نافذًا في 8 مايو 1973 .

بموجب قوانين روكفلر للمخدرات، كانت عقوبة بيع أونصتين (57 غرامًا ) أو أكثر من الهيروين أو المورفين أو الأفيون الخام أو المُحضر أو ​​الكوكايين أو القنب ، أو حيازة أربع أونصات (113 غرامًا) أو أكثر من المواد نفسها، السجن لمدة تتراوح بين 15 عامًا والسجن المؤبد ، وبحد أقصى 25 عامًا والسجن المؤبد. كما نص التشريع الأصلي على العقوبة نفسها لارتكاب جريمة عنيفة تحت تأثير هذه المخدرات ، إلا أن هذا البند حُذف لاحقًا من مشروع القانون ولم يكن جزءًا من التشريع الذي وقّعه روكفلر في نهاية المطاف. أُلغي القسم المتعلق بالماريجوانا من القوانين عام 1977، في عهد الحاكم الديمقراطي هيو كاري .  

أدى تبني قوانين روكفلر المتعلقة بالمخدرات إلى منح ولاية نيويورك ميزة امتلاكها لأشد القوانين صرامة من هذا النوع في الولايات المتحدة بأكملها - وهو نهج سرعان ما قلدته ولاية ميشيغان ، التي سنت في عام 1978 "قانون 650 مدى الحياة"، والذي ينص على السجن مدى الحياة ، دون إمكانية الإفراج المشروط ، لبيع أو تصنيع أو حيازة ما لا يقل عن 650 جرامًا (1.43 رطل ) من الكوكايين أو أي مادة أفيونية من الجدول الأول أو الجدول الثاني . 

بحلول ثمانينيات القرن العشرين، أصبحت قوانين المخدرات سبباً رئيسياً لزيادة معدلات السجن في مدينة نيويورك، حيث بدأت شرطة نيويورك في تكثيف مراقبة أسواق المخدرات على مستوى الشارع بشكل كبير. ^{[ 3 ]}

رغم أن قوانين روكفلر للمخدرات دخلت حيز التنفيذ عام ١٩٧٣، إلا أن جذورها تعود إلى عام ١٩٥٧. ففي ذلك العام، بدأت اللجنة التشريعية المشتركة لدراسة المخدرات عملها، واستمرت في عملها حتى صدور قوانين روكفلر الشهيرة (أو سيئة السمعة، بحسب وجهة النظر) للمخدرات عام ١٩٧٣. وتُعدّ الشهادات الواردة في محاضر اجتماع عُقد عام ١٩٥٧ دليلاً واضحاً على نتائج اللجنة. فقد أشار آرتش سايلر، وهو ضابط مراقبة في مدينة نيويورك، إلى وجود صلة وثيقة بين متعاطي المخدرات وارتكاب المخالفات من قِبل الخاضعين للإفراج المشروط أو المراقبة.

في 27 نوفمبر (1957)، كان لدينا 921 شخصًا تحت المراقبة لارتكابهم جرائم مدنية متنوعة. من بين هؤلاء، كان لدى 107 أشخاص (أي ما يعادل 11.6%) تاريخ في تعاطي المخدرات. وقد وجدنا أن هذه المجموعة الصغيرة من متعاطي المخدرات مسؤولة عن حوالي 60% من انتهاكات شروط المراقبة والإفراج المشروط. بعبارة أخرى، يرتكب 11.5% من الأشخاص الخاضعين للمراقبة 60% من الانتهاكات، بينما يرتكب 85.5%، أو النسبة المتبقية، 40% فقط من الانتهاكات. ^{[ 4 ]}

علاوة على ذلك، تم تشكيل لجنة أخرى على مستوى الولاية في عام 1967 بهدف دراسة الجريمة والفساد بشكل عام، مع التركيز بشكل خاص على دراسة "جميع مراحل المخدرات داخل الدولة، بهدف صياغة وتوصية تشريعات علاجية حسبما تراه ضرورياً للسيطرة على الاستخدام غير القانوني للمخدرات وتوفير الرعاية والعلاج للمدمنين". ^{[ 5 ]}

ركزت التقارير السنوية للجان بشكل متزايد على المشاكل المرتبطة بالمخدرات. وعلى وجه الخصوص، أظهرت اللجنة وجود صلات وثيقة بين المخدرات والجريمة المنظمة، وعرضتها كمشكلة مدمرة لمدينة نيويورك. وأشار تقرير صدر عام 1968 إلى أن "أخطر أنشطة الجريمة المنظمة في الأحياء الفقيرة هي الاتجار بالمخدرات، وتحديدًا الهيروين"، وأن "يُقدر عدد مدمني الهيروين في مدينة نيويورك بما بين 65,000 و75,000 مدمن". ^{[ 5 ]} والأهم من ذلك، فيما يتعلق بصرامة قوانين روكفلر المستقبلية لمكافحة المخدرات، أعربت اللجنة عن قلقها البالغ إزاء تزايد إدمان المراهقين للهيروين، وارتفاع معدلات الوفيات الناجمة عن تعاطيه.

سُنّت هذه القوانين في وقتٍ تزايدت فيه المخاوف بشأن إدمان المخدرات والجريمة، وبرزت فيه حجج بعض السياسيين بضرورة اتباع نهجٍ صارم. وفي عام 1971، أعلن الرئيس ريتشارد نيكسون في خطابٍ له في البيت الأبيض: ^{[ 6 ]}

إن تعاطي المخدرات هو العدو الأول للولايات المتحدة. ولمحاربة هذا العدو والقضاء عليه، لا بد من شن هجوم شامل جديد.

ومع ذلك، زعم الصحفي دان باوم في عام 2016 أن مستشار السياسة الداخلية السابق لنيكسون، جون إيرليشمان المتوفى منذ فترة طويلة ، أخبر باوم خلال مقابلة أجريت معه عام 1994: ^{[ 7 ]}

كانت لحملة نيكسون الانتخابية عام ١٩٦٨، ولإدارة نيكسون بعد ذلك، عدوان رئيسيان: اليسار المناهض للحرب والسود. هل تفهم ما أقول؟ كنا نعلم أننا لا نستطيع تجريم معارضة الحرب أو كون المرء أسود، ولكن من خلال ربط الهيبيين بالماريجوانا والسود بالهيروين، ثم تجريم كليهما بشدة، استطعنا زعزعة استقرار تلك المجتمعات. استطعنا اعتقال قادتهم، ومداهمة منازلهم، وتفريق اجتماعاتهم، وتشويه سمعتهم ليلًا بعد ليل في نشرات الأخبار المسائية. هل كنا نعلم أننا نكذب بشأن المخدرات؟ بالطبع كنا نعلم.

(وقد اعترض أبناء إيرليخمان على هذه الرواية. ^{[ 8 ]} )

تعرض كل من قانوني نيويورك وميشيغان لانتقادات لاذعة من اليسار واليمين السياسيين على حد سواء. وكان ويليام إف. باكلي ، أحد أبرز الشخصيات العامة المحافظة في أمريكا، من أشد المعارضين لهما، وكذلك العديد من العاملين في مجال إنفاذ القانون، الذين رأوا ظلماً متأصلاً في مساواة جريمة تهريب المخدرات غير العنيفة بجريمة القتل . ووصف الخبير الاقتصادي موراي روثبارد هذه القوانين بأنها "قاسية: أحكام سجن طويلة لمروجي الهيروين ومدمنيه. وكان برنامج روكفلر، الذي ثبت في النهاية أنه فاشل، مثالاً صارخاً على الاعتقاد بمعالجة المشاكل الاجتماعية أو الطبية بالسجن والعنف". ^{[ 9 ]} كما لاقت هذه القوانين معارضة شديدة من دعاة الحقوق المدنية ، الذين زعموا أنها عنصرية ، إذ طُبقت بشكل مفرط على الأمريكيين من أصل أفريقي ، وبدرجة أقل على اللاتينيين .

في عام 2002، ألقي القبض على ميلي روكفلر، البالغة من العمر 46 عامًا، بسبب احتجاجها على قوانين روكفلر المتعلقة بالمخدرات. وكان برفقتها شقيقها، ستيوارت روكفلر، وحظيت بدعم أفراد آخرين من العائلة في هذه القضية، بمن فيهم شقيق جدها، لورانس روكفلر . ^{[ 10 ]}

نتيجةً لتطبيق قوانين روكفلر لمكافحة المخدرات، يُقال إن معدلات السجن قد ارتفعت منذ بدء العمل بها عام 1973، حيث سُجن 150 ألف نيويوركي لارتكابهم جرائم مخدرات غير عنيفة. ^{[ 11 ]} ويعود جزء من سبب ارتفاع معدلات السجن إلى أن قوانين روكفلر ربما فرضت عقوبات أشد على جرائم المخدرات غير العنيفة، لكن الجرائم المتعلقة بتعاطي المخدرات لم تنخفض. وخلال ثمانينيات القرن الماضي، تفاقم الوضع مع فرض قوانين المخدرات في ظل انتشار مخدر الكراك، الذي يُقال إنه "تسبب في تضاعف عدد نزلاء سجون ولاية نيويورك ثلاث مرات". ^{[ 12 ]} اعتبارًا من عام 1973، كان عدد نزلاء سجون الولاية حوالي عشرة آلاف، ولكن بمساعدة قوانين روكفلر المتعلقة بالمخدرات، بحلول عام 2002 من بين حوالي سبعين ألف سجين في الولاية، "تم سجن 19164 سجينًا لارتكابهم جرائم مخدرات" ^{[ 12 ]} وهو ما أدى إلى مضاعفة عدد نزلاء الولاية تقريبًا في عام 1973 بسبب جرائم المخدرات وحدها.

على الرغم من الانخفاض المطرد في معدلات الجريمة خلال تسعينيات القرن الماضي، إلا أن آثار قوانين روكفلر للمخدرات كانت واضحةً للغاية، حيث استمرت معدلات الاعتقال المرتفعة وأعداد السجناء المحكوم عليهم بجرائم المخدرات في ملء زنازين السجون. ^{[ 11 ]} ومن الانتقادات الأخرى الموجهة لقوانين روكفلر للمخدرات استهدافها الواضح للشباب الذكور من الأقليات، ففي عام 2000، شكل الذكور السود واللاتينيون أكثر من 90% من نزلاء السجون بموجب هذه القوانين. ^{[ 11 ]}

تم إصلاح قانون ولاية ميشيغان إلى حد ما في عام 1998، حيث تم تخفيض عقوبة السجن المؤبد الإلزامي إلى 20 عامًا كحد أدنى.

في 14 ديسمبر/كانون الأول 2004، وقّع حاكم نيويورك جورج باتاكي قانون إصلاح قوانين المخدرات (DLRA) (قانون نيويورك لعام 2004، الفصل 738، ساري المفعول اعتبارًا من 13 يناير/كانون الثاني 2005)، والذي استبدل نظام الأحكام غير المحددة في قوانين روكفلر للمخدرات بنظام أحكام محددة. كما خفّض القانون الحد الأدنى للعقوبة في نيويورك على أخطر تهمة مخدرات (الجناية من الفئة الأولى) من 15 عامًا إلى السجن المؤبد، إلى السجن من 8 إلى 20 عامًا. إضافةً إلى ذلك، ضاعف القانون عتبات الوزن لأخطر جريمتي حيازة مخدرات (الفئة الأولى والثانية) (مما جعلها تنطبق على عدد أقل من المتهمين)، وسُمح للمحكوم عليهم بالسجن المؤبد بالتقدم بطلب لإعادة النظر في أحكامهم. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

في أول خطاب له عن حالة الولاية في يناير 2009، انتقد حاكم نيويورك ديفيد باترسون قوانين روكفلر المتعلقة بالمخدرات، قائلاً: "لا أستطيع أن أفكر في استراتيجية للعدالة الجنائية كانت أكثر فشلاً من قوانين روكفلر المتعلقة بالمخدرات". ^{[ 15 ]}

في أبريل/نيسان 2009، عُدّل قانون العقوبات في نيويورك وقانون الإجراءات الجنائية في نيويورك لإلغاء الحد الأدنى الإلزامي للعقوبات . وبموجب القانون الجديد، أصبح للقضاة سلطة الحكم على المتهمين المدانين بجرائم المخدرات، بناءً على إقرارهم بالذنب، بأحكام مخففة أو الإفراج المشروط أو العلاج من الإدمان - وهو ما يُعرف بـ"التحويل القضائي". قبل عام 2009، كان العلاج من الإدمان متاحًا وفقًا لتقدير النيابة العامة. وقد سُمح بتطبيق الأحكام بأثر رجعي، مما أتاح لأكثر من 1000 متهم مسجون التقدم بطلب لإعادة النظر في أحكامهم وإمكانية الإفراج عنهم. ^{[ 16 ]}

تُعرف مدينة نيويورك بأنها عاصمة اعتقالات حيازة القنب في العالم، ^{[ 17 ]} حيث تجاوز عدد الاعتقالات فيها 40,000 حالة في عام 2008. ورغم إلغاء تجريم حيازة القنب بشكل بسيط في نيويورك، إلا أن شرطة المدينة تعتقل المشتبه بهم بتهمة الحيازة في الأماكن العامة، والتي لا تزال تُصنف كجنحة. خلال عملية تفتيش "تيري" ، قد يُوهم الضباط المشتبه به زوراً بضرورة الكشف عن الممنوعات طواعيةً لتجنب الاعتقال، ثم يعتقلونه إذا كشف عن القنب في الأماكن العامة. ^{[ 18 ]} في عام 2008، انتقد اتحاد الحريات المدنية في نيويورك الحملة الأمنية بسبب تكلفتها ونطاقها، واعتمادها على عمليات التفتيش العشوائية وإكراه الشرطة لتحويل حيازة القنب بشكل بسيط إلى جريمة تستوجب الاعتقال، فضلاً عن العدد غير المتناسب من الشباب السود واللاتينيين الذين تم اعتقالهم. ^{[ 19 ]}

كان أحد الانتقادات الرئيسية لقوانين المخدرات هذه هو أنها زجّت بشباب من الأقليات، ذكورًا وإناثًا، في السجون لمجرد حيازتهم كميات صغيرة من المخدرات. كانت هذه القوانين جزءًا من "الحرب على المخدرات" وكان الهدف منها ملاحقة كبار تجار المخدرات، إلا أنها بدأت تستهدف صغار التجار كوسيلة للحفاظ على نظافة الشوارع. تُصوّر إيلين بارتليت، من خلال قصتها في كتاب " الحياة في الخارج"، آثار قوانين روكفلر للمخدرات وسياستها على تجار المخدرات. ^{[ 20 ]}

• قانون نيويورك

• جوليلي كولر-هاوسمان. 2017. التشدد: الرعاية الاجتماعية والسجن في أمريكا في سبعينيات القرن العشرين . مطبعة جامعة برينستون.

• برنامج إذاعي من إنتاج NPR حول قوانين روكفلر بعنوان "قوانين المخدرات التي غيرت طريقة معاقبتنا".
• حلقة نقاشية مدتها ساعتان بصيغة MP3 تنتقد قوانين روكفلر المتعلقة بالمخدرات
• دليل قوانين الولايات الأمريكية لمنظمة نورمل
• سيصوّت المجلس التشريعي لولاية نيويورك على إصلاح شامل لقوانين روكفلر الصارمة المتعلقة بالمخدرات
• ألباني تتوصل إلى اتفاق لإلغاء قوانين المخدرات التي صدرت في السبعينيات