مجلس الاتحاد (روسيا)

مجلس الاتحاد ، ^{[ ب ]} أو مجلس الاتحاد التابع للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي ، ^{[ ج ]} ويُعرف بشكل غير رسمي باسم مجلس الشيوخ ، هو المجلس الأعلى للجمعية الاتحادية ، بينما المجلس الأدنى هو مجلس الدوما . وقد أُنشئ بموجب دستور الاتحاد الروسي عام 1993.

يحمل أعضاء المجلس رسمياً لقب أعضاء مجلس الشيوخ منذ اعتماد التعديلات الدستورية لعام 2020. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

تُرسل كلٌّ من الكيانات الفيدرالية الـ 89 في روسيا (بما في ذلك كيانان ضُمّا عام 2014 وأربعة أخرى عام 2022 ، وهي كيانات غير معترف بها دوليًا)، والتي تتألف من 24 جمهورية ، و48 مقاطعة ، وتسع أقاليم ، وثلاث مدن فيدرالية ، وأربع مناطق ذاتية الحكم ، ومقاطعة ذاتية الحكم واحدة ، عضوين إلى مجلس الشيوخ، ليصبح العدد الأساسي للأعضاء 178 عضوًا. ^{[ 2 ]} وبعد التعديلات الدستورية لعام 2020، ينص الدستور أيضًا على تعيين رئيس الاتحاد الروسي لأعضاء مجلس الشيوخ، على ألا يتجاوز عددهم 30 عضوًا (بحد أقصى سبعة منهم مدى الحياة)، بالإضافة إلى الرؤساء السابقين الذين يحق لهم الترشح لعضوية مجلس الشيوخ مدى الحياة.

يعقد المجلس جلساته في المبنى الرئيسي بشارع بولشايا دميتروفكا في موسكو ، وهو المقر السابق لوكالة بناء الدولة السوفيتية ( غوستروي )، مع وجود مكاتب وقاعات اجتماعات إضافية في شارع نيو أربات . ^{[ 3 ]} يفصل بين مجلسي الجمعية الاتحادية مكانيًا، حيث يقع مجلس الدوما في جزء آخر من موسكو في شارع أوخوتني رياد . تُعقد جلسات مجلس الاتحاد في موسكو من 25 يناير إلى 15 يوليو، ومن 16 سبتمبر إلى 31 ديسمبر. ^{[ 3 ]} الجلسات مفتوحة للجمهور، مع إمكانية تغيير مكان انعقادها إذا رغب مجلس الاتحاد بذلك، كما يجوز عقد جلسات مغلقة.

لأغراض الخلافة ، يُعدّ رئيس مجلس الاتحاد ثالث أعلى منصب في روسيا الاتحادية، بعد الرئيس ورئيس الوزراء. وفي حال عجز الرئيس ورئيس الوزراء، يتولى رئيس مجلس الاتحاد منصب الرئيس بالنيابة لروسيا الاتحادية . ^{[ 6 ] [ 7 ]}

يبدأ التاريخ الحديث لمجلس الاتحاد خلال الأزمة الدستورية عام 1993 ، التي وضعت إصلاحات الرئيس بوريس يلتسين غير الشعبية ، النيوليبرالية وإصلاحات هيكل الحكومة، في مواجهة مجلس نواب الشعب ، الهيئة التشريعية للبلاد، الذي كان يزداد راديكالية. على مدار ذلك العام، ازداد استياء المجلس من يلتسين وحكومته من إدارتهم للاقتصاد الروسي المتعثر ، ومن خططهم لوضع دستور جديد للاتحاد الروسي ليحل محل دستور جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية لعام 1978، الذي كان لا يزال ساري المفعول. وفي خضم الأزمة المتصاعدة، أصدر يلتسين في 21 سبتمبر/أيلول المرسوم الرئاسي رقم 1400. وقد ألغى هذا المرسوم فعلياً الإصلاح الدستوري الذي كان قيد المناقشة آنذاك، كما حلّ مجلس نواب الشعب قانونياً، وأمر باستبداله بهيكل تشريعي اتحادي جديد كلياً، ومنح الرئيس صلاحيات تنفيذية موسعة. بعد حرب كلامية وأعمال تحدٍ من كلا الجانبين، أنهى الرئيس يلتسين فجأة الصراع على السلطة الحكومية من خلال إصدار أوامر للجيش الروسي بقصف واقتحام البيت الأبيض الروسي ، وهو مبنى المجلس التشريعي، في الفترة ما بين 2 و4 أكتوبر 1993. ^{[ 8 ]}

بعد قمع مؤتمر نواب الشعب وأعضاء آخرين في الحكومات الفيدرالية والإقليمية الذين أيدوا في البداية ما اعتبره يلتسين برلماناً متمرداً، قدم دستوراً جديداً. مستحضراً أحداث عام 1993، صاغ يلتسين دستوراً يدعو إلى توسيع صلاحيات السلطة التنفيذية في تعيين رئيس الوزراء ، وحق النقض (الفيتو)، وتعزيز مجلس الأمن التنفيذي. كما نص الدستور على إنشاء جمعية فيدرالية من مجلسين ، يتألفان من مجلس الدوما ومجلس الاتحاد. ورغم أن يلتسين كان قد أنشأ مجلس الاتحاد في يوليو/تموز 1993 لجمع ممثلين إقليميين (باستثناء الشيشان ) لدعم مسودة سابقة لدستور بديل لدستور عام 1978، فقد أصبح هذا المجلس جزءاً دائماً من البرلمان.

تم تحديد إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد من خلال انتخابات تُجرى وفقًا لنظام الأغلبية بموجب المرسومين الرئاسيين رقم 1626، الذي دخل حيز التنفيذ في 11 أكتوبر 1993، بعنوان "بشأن انتخابات مجلس الاتحاد التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي"، ورقم 1846، الذي دخل حيز التنفيذ في 6 نوفمبر 1993، بعنوان "بشأن تفصيل قرار انتخابات نواب مجلس الدوما وقرار انتخابات نواب مجلس الاتحاد التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في عام 1993". ^{[ 9 ]}

على غرار مجلس الشيوخ الأمريكي ، يتألف مجلس الاتحاد من ممثلين اثنين عن كل كيان من الكيانات الفيدرالية الروسية. وخلافًا لمجلس الدوما، الذي يضم ممثلين عن مئات المقاطعات على مستوى البلاد، كان من المفترض أن يكون مجلس الاتحاد بمثابة صوت التقسيمات الفيدرالية الروسية. وتركز النقاش المبكر حول إنشائه على ما إذا كان ينبغي انتخاب مجلس الاتحاد من الأساس. ولحل بعض المشاكل المتعلقة بالانتخابات الأولى المقررة للمجلس في ديسمبر، أصدر يلتسين المرسوم الرئاسي رقم 1628 في 11 أكتوبر، والذي ينص على أن المرشحين للانتخابات الأولى يحتاجون إلى ما لا يقل عن 2%، أو 25000 توقيع - أيهما أعلى - من سكان مقاطعتهم أو جمهوريتهم أو إقليمهم أو منطقتهم ذاتية الحكم أو مدينتهم الفيدرالية. وقد ساعد هذا النخب الإقليمية السابقة على البقاء ضمن الحياة السياسية الوطنية. كما نص المرسوم على ولاية واحدة مدتها سنتان قبل إجراء انتخابات جديدة في عام 1995.

أُجريت أول انتخابات للمجلس في 12 ديسمبر 1993، بالتزامن مع انتخابات مجلس الدوما واستفتاء على دستور روسيا الاتحادية الجديد. وبعد دخول الدستور حيز التنفيذ عقب إقراره، اقتصرت انتخابات المجلس على السلطات المحلية، حيث يُنتخب عضو واحد من المجلس التشريعي، والآخر من السلطة التنفيذية. وقد تم تقنين هذا النظام لاحقًا في عام 1995 عند انتهاء ولاية المجلس الأولى.

إلا أن الدستور لم يُحدد آلية انتخاب أعضاء مجلس الشيوخ. وبحلول عام ١٩٩٥، وبفضل هذا الخلل الدستوري، أصبح بإمكان المسؤولين التنفيذيين الإقليميين شغل مناصبهم بحكم مناصبهم التنفيذية الإقليمية، بالإضافة إلى عضويتهم في مجلس الاتحاد. وبينما استضاف مجلس الدوما العديد من المناقشات الجادة حول السياسة الروسية خلال تلك الفترة، تحوّل المجلس إلى جهة ضغط للمصالح الإقليمية، متنافسًا على الاهتمام الفيدرالي.

أدى تولي الرئيس فلاديمير بوتين السلطة عقب استقالة يلتسين في 31 ديسمبر/كانون الأول 1999 إلى تغييرات جذرية في مجلس الاتحاد. ففي إطار أهدافه السياسية الرئيسية خلال الأشهر الأولى من ولايته عام 2000، اقترح بوتين قانونًا إصلاحيًا لتغيير تركيبة المجلس، يسمح لحكام الأقاليم بتعيين أعضاء المجلس دون منحهم مقاعد فيه، ما يحرره مما اعتبره بوتين محاباة شخصية سافرة من جانب الزعماء الإقليميين. قاوم المجلس بشدة خطة بوتين، مدركًا أن دوره في السياسة الفيدرالية، وقدرته على التمتع بمزايا العيش في موسكو، وحصانته البرلمانية، ستنتهي. ومع تهديد مجلس الدوما بتجاوز حق النقض (الفيتو) الذي يتمتع به المجلس، وتهديدات بوتين بفتح تحقيقات جنائية فيدرالية ضد حكام الأقاليم، تراجع المجلس وأيد القانون على مضض في يوليو/تموز 2000. ^{[ 10 ]} ونتيجة لذلك، شغل عدد من أعضاء مجلس الشيوخ الجدد الموالين للكرملين المقاعد الشاغرة، بدعم كامل من بوتين. تم استبعاد آخر الحكام الذين شغلوا منصبي عضو مجلس الشيوخ والحاكم في آن واحد من مناصبهم في أوائل عام 2002.

في أعقاب أزمة احتجاز الرهائن في مدرسة بيسلان في سبتمبر/أيلول 2004، بادر الرئيس بوتين إلى إجراء تعديل جذري على النظام الفيدرالي ، مقترحًا استبدال الانتخابات المباشرة لحكام الأقاليم بتعيينات من الرئيس نفسه. ^{[ 11 ]} وكان بإمكان المجالس التشريعية الإقليمية لاحقًا المصادقة على هذه التعيينات أو رفضها. وقد عززت هذه الخطوة سيطرة السلطة التنفيذية على مجلس الاتحاد، نظرًا للقوانين التي تنص على أن للسلطات التنفيذية الإقليمية رأيًا في اختيار المندوبين إلى مجلس الاتحاد.

منذ عام 2000، ظل مجلس الاتحاد إلى حد كبير هيئة مستقرة. ومع ذلك، اتهم النقاد بوتين بأن أساليبه في إصلاح المجلس كانت غير ديمقراطية بشكل صارخ ومعادية للفيدرالية، بحجة أن الإصلاحات خلقت هيئة شكلية للسلطة التنفيذية وحزب روسيا الموحدة الحاكم، على غرار ما كان عليه مجلس القوميات خلال الحقبة السوفيتية.

كما هو منصوص عليه في المادة 101 من الدستور الروسي، فإن مجلس الاتحاد "ينتخب من بين نوابه رئيس المجلس". وتشمل بعض واجبات الرئيس الرسمية رئاسة الجلسات، وصياغة وتقديم مشاريع جداول الأعمال، وإصدار الأوامر والتشاور مع لجان المجلس المختلفة، والعمل كممثل رسمي للمجلس في الجمعية الفيدرالية، والتوقيع على القرارات التي يتم إحالتها إلى الرئيس أو مجلس الدوما.

الرئيسة الحالية هي فالنتينا ماتفيينكو.

وفقًا للمادة 98، يتمتع جميع أعضاء المجلس بالحصانة من التوقيف والاحتجاز والتفتيش. وقد عُدِّل قانون مجلس الاتحاد عدة مرات لإضافة شرط الإقامة وتعديله. حاليًا، يجب أن يكون عضو مجلس الشيوخ قد أقام بشكل متواصل في الإقليم الذي يمثله لمدة خمس سنوات على الأقل قبل ترشيحه مباشرة، أو لمدة عشرين عامًا إجمالًا، مع وجود استثناءات لبعض المسؤولين الاتحاديين والدبلوماسيين والعسكريين. ^{[ 12 ]}

يحدد القانون الاتحادي وضع أعضاء مجلس الاتحاد: "بشأن وضع أعضاء مجلس الاتحاد ووضع نائب مجلس الدوما التابع للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي".

بخلاف مجلس الدوما والمجالس التشريعية الإقليمية في جميع أنحاء روسيا ، فإن المجلس لا يتم انتخابه مباشرة، بل يتم اختياره من قبل السياسيين الإقليميين، وهو ما يشبه في بعض النواحي هيكل مجلس الشيوخ الأمريكي قبل التعديل السابع عشر في عام 1913. والاستثناء الوحيد لذلك كان مجلس الاتحاد الأول (1994-1996)، الذي تم انتخابه في 12 ديسمبر 1993.

بحسب المادة 95، يتألف المجلس من ممثلين عن كل كيان اتحادي روسي، اثنان من كل كيان. ينتخب المجلس التشريعي الإقليمي عضوًا واحدًا، بينما يعيّن حاكم الإقليم العضو الآخر. قبل عام 2000، كان جميع حكام الأقاليم ورؤساء مجالسها التشريعية أعضاءً في المجلس. بعد تولي الرئيس بوتين رئاسة روسيا، أُلغي هذا النظام تحت ضغط من الكرملين، ما منع الحكام من شغل منصبين في آن واحد.

لا تُحدد مدة العضوية في المجلس على المستوى الوطني، نظراً للطبيعة الإقليمية المستمرة للمجلس. وتُحدد المدة وفقاً للهيئات الإقليمية التي يمثلها.

في الفترة ما بين عامي 2001 و2004، كان بإمكان الهيئات الإقليمية سحب الثقة من أعضاء مجلس الشيوخ بنفس الإجراء الذي تم بموجبه تعيينهم. وقد كانت عمليات سحب الثقة هذه شائعة في السابق. إلا أن قانونًا جديدًا صدر في ديسمبر 2004 اشترط أن يبدأ رئيس مجلس الاتحاد إجراءات سحب الثقة أولًا. ولم يُستخدم هذا الإجراء منذ ذلك الحين.

في ديسمبر/كانون الأول 2020، تم اعتماد قانون جديد بشأن إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد عقب التعديلات الدستورية. ينص القانون على أن مجلس الاتحاد يتألف من مندوبين اثنين من كل مكون روسي، أحدهما يمثل المجلس التشريعي للإقليم المعني، والآخر يمثل السلطات التنفيذية الإقليمية. وسيتم اتباع إجراءين انتخابيين مختلفين، أحدهما لكل نوع من الأعضاء. ويشترط في المرشح لمنصب عضو مجلس الشيوخ عن المجلس التشريعي لأي مكون أن يكون عضوًا في المجلس التشريعي للإقليم المعني. ويتم ترشيح المرشحين من قبل رئيس المجلس التشريعي الإقليمي، أو من قبل كتلة حزبية واحدة ممثلة في المجلس، أو من قبل ما لا يقل عن خُمس أعضاء المجلس. بعد ذلك، يصوّت المجلس التشريعي الإقليمي لاختيار أحد المرشحين. ^{[ 13 ]}

في عام 2014، أُقرّ تعديلٌ على القانون يسمح للرئيس بترشيح ما يصل إلى 17 عضواً في مجلس الشيوخ. إلا أن هذا التعديل أُلغي لاحقاً بموجب التعديلات الدستورية لعام 2020، التي نصّت على أن رئيس الاتحاد الروسي يُمكنه تعيين ما يصل إلى 30 ممثلاً (لا يجوز تعيين أكثر من سبعة منهم مدى الحياة)، وأن الرؤساء السابقين يحق لهم أن يصبحوا أعضاءً في مجلس الشيوخ مدى الحياة. ^{[ 5 ]}

يُعيّن حاكم تلك المنطقة (أو رئيس تلك الجمهورية ذات الحكم الذاتي) ممثل السلطة التنفيذية الإقليمية، وهو النوع الثاني من المندوبين في مجلس الاتحاد. ويُختار المندوب من بين ثلاثة مرشحين لمنصب حاكم/رئيس المنطقة المعنية. ثم يُعيّن الفائز في انتخابات قيادة المنطقة/الجمهورية أحد المندوبين الثلاثة الذين سبق ترشيحهم لعضوية المجلس كعضو في مجلس الشيوخ عن تلك المنطقة.

يُعتبر مجلس الاتحاد بمثابة الهيئة الرسمية للجمعية الاتحادية. وبسبب تصميمه الفيدرالي واقتصار حق التصويت فيه على النخب الإقليمية، يُنظر إلى المجلس على أنه أقل عرضة للتغييرات الجذرية.

يتولى المجلس مهمة التعاون مع مجلس الدوما في إنجاز مشاريع القوانين والتصويت عليها. أما القوانين الاتحادية المتعلقة بالميزانيات ، واللوائح الجمركية ، ومراقبة الائتمان، والتصديق على المعاهدات الدولية، فيُنظر فيها المجلس بعد اعتمادها من قبل مجلس الدوما، حيث تُطرح معظم التشريعات.

تم تحديد الصلاحيات الخاصة الممنوحة فقط لمجلس الاتحاد في المادة 102 من دستور الاتحاد الروسي: ^{[ 14 ]}

• الموافقة على تغييرات الحدود بين الكيانات الفيدرالية التابعة للاتحاد الروسي؛
• الموافقة على مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن فرض الأحكام العرفية ؛
• الموافقة على مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن إعلان حالة الطوارئ ؛
• البت في إمكانية استخدام القوات المسلحة للاتحاد الروسي خارج أراضي الاتحاد الروسي؛
• إعلان نتائج انتخابات رئيس الاتحاد الروسي؛
• عزل رئيس الاتحاد الروسي؛
• إجراء مشاورات بشأن ترشيح الرئيس لرؤساء الهيئات التنفيذية الاتحادية (الوزراء) المسؤولين عن الدفاع والأمن والشؤون الداخلية والعدل وحالات الطوارئ والشؤون الخارجية؛
• إجراء مشاورات بشأن ترشيح الرئيس للمدعي العام للاتحاد الروسي ونوابه؛
• الموافقة على ترشيح الرئيس لقضاة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي والمحكمة العليا للاتحاد الروسي ؛
• إنهاء صلاحيات رئيس ونواب رئيس وقضاة المحكمة الدستورية والمحكمة العليا والمحاكم الفيدرالية الأخرى بناءً على اقتراح الرئيس؛
• تعيين رئيس ونصف مدققي حسابات دائرة الحسابات .

لإقرار القوانين في مجلس الاتحاد، يلزم تصويت أكثر من نصف أعضائه البالغ عددهم 178 عضوًا. وعند النظر في القوانين الدستورية الاتحادية، يلزم تصويت ثلاثة أرباع أعضاء المجلس لإقرارها. ^{[ 14 ]} إذا استخدم المجلس حق النقض (الفيتو) ضد قانون أقره مجلس الدوما، يُلزم المجلسان بتشكيل لجنة توفيق لصياغة مشروع قانون توافقي، يُعاد التصويت عليه من قبل المجلسين. ويجوز لأغلبية ثلثي نواب الدوما تجاوز حق النقض الصادر عن مجلس الاتحاد.

تُشكّل اللجان عنصرًا أساسيًا في هيكل المجلس. يوجد حاليًا عشر لجان مُخصصة لأعضاء مجلس الشيوخ للنظر في التشريعات والسياسات المتعلقة بقضايا مُتعددة، تشمل الشؤون الخارجية والشؤون الفيدرالية والسياسة الاجتماعية. يُحدد رئيس المجلس قيادة هذه اللجان، ويُتابع نتائجها. وتشمل هذه اللجان: ^{[ 15 ]}

• لجنة التشريع الدستوري وبناء الدولة
• لجنة الهيكل الاتحادي والسياسة الإقليمية والحكم المحلي وشؤون الشمال
• لجنة الدفاع والأمن
• لجنة الشؤون الخارجية
• لجنة الميزانية والأسواق المالية
• لجنة السياسة الاقتصادية
• لجنة السياسات الزراعية والغذائية والإدارة البيئية
• لجنة السياسة الاجتماعية
• لجنة العلوم والتعليم والثقافة
• لجنة قواعد الإجراءات والحوكمة البرلمانية

• فلاديمير شوميكو (13 يناير 1994 - 23 يناير 1996)
• إيجور ستروييف (23 يناير 1996 - 5 ديسمبر 2001)
• سيرجي ميرونوف (5 ديسمبر 2001 - 18 مايو 2011)
  • ألكسندر تورشين (19 مايو - 21 سبتمبر 2011) ( ممثل )
• فالنتينا ماتفيينكو (21 سبتمبر 2011 – يومنا هذا)

• ألكسندر ياكوفليف (18 فبراير 1994 - 10 فبراير 1996؛ بصفته المبعوث الرئاسي إلى الجمعية الفيدرالية)
• أناتولي سليفا (10 فبراير 1996 - 27 أكتوبر 1998)
• يوري ياروف (7 ديسمبر 1998 - 13 أبريل 1999)
• فياتشيسلاف خيزنياكوف (12 مايو 1999 – 5 أبريل 2004)
• ألكسندر كوتينكوف (5 أبريل 2004 – 30 أكتوبر 2013)
• أرتور مورافيوف (منذ 30 أكتوبر 2013) ^{[ 16 ] [ 17 ]}

• قائمة نواب رئيس مجلس الاتحاد الروسي
• قائمة أعضاء مجلس الاتحاد (روسيا)
• السياسة الروسية

• مكفول، مايكل. الثورة الروسية غير المكتملة . إيثاكا، نيويورك: مطبعة جامعة كورنيل، 2001.
• هيرسبرينغ، ديل ر. روسيا بوتين . لانام، ماريلاند: دار نشر روومان وليتلفيلد، 2005.

• الموقع الرسمي لمجلس الاتحاد (باللغة الروسية)
• الموقع الرسمي لمجلس الاتحاد
• الموقع الرسمي لرئيس مجلس الاتحاد