قانون اسكتلندا لعام 2012

قانون اسكتلندا لعام 2012 (الفصل 11) هو قانون صادر عن برلمان المملكة المتحدة . يُحدد هذا القانون تعديلات على قانون اسكتلندا لعام 1998 ، بهدف تفويض المزيد من الصلاحيات إلى اسكتلندا وفقًا لتوصيات لجنة كالمان. ^{[ 1 ]} وقد حظي القانون بالموافقة الملكية في عام 2012.

منح القانون صلاحيات إضافية للبرلمان الاسكتلندي، ^{[ 2 ]} أبرزها:

• إمكانية رفع أو خفض ضريبة الدخل بما يصل إلى 10 بنسات لكل جنيه إسترليني. يُطبق أي تغيير على جميع شرائح الضرائب؛ ^{[ 3 ]}
• نقل رسوم الطوابع وضريبة دفن النفايات إلى اسكتلندا لاستبدالها بضرائب جديدة خاصة باسكتلندا؛
• ستتمتع الحكومة الاسكتلندية بصلاحيات الاقتراض، بما يصل إلى 5 مليارات جنيه إسترليني؛
• السيطرة التشريعية على العديد من القضايا الأخرى بما في ذلك الصلاحيات المحدودة المتعلقة بحدود القيادة تحت تأثير الكحول والأسلحة الهوائية ؛
• إنشاء هيئة الإيرادات الاسكتلندية ، وهي السلطة الضريبية المسؤولة عن الضرائب المفوضة لاسكتلندا، بينما لا تزال هيئة الإيرادات والجمارك البريطانية تجمع الضرائب التي لم يتم تفويضها إلى اسكتلندا.

استند التشريع المقترح إلى التقرير النهائي للجنة كالمان ، التي تم تشكيلها بموجب اقتراح من حزب العمال المعارض في البرلمان الاسكتلندي في ديسمبر 2007، ضد رغبات حكومة الأقلية التابعة للحزب الوطني الاسكتلندي .

تم تعيين البروفيسور جيم غالاغر ، الموظف المدني الذي صاغ مشروع القانون، لتقديم المشورة للجنة مشروع قانون اسكتلندا التابعة للبرلمان الاسكتلندي ، والتي شكلتها ويندي ألكسندر ، التي بدأ اقتراحها البرلماني عملية كالمان بأكملها. ^{[ 4 ]}

تم تقديم مشروع القانون إلى مجلس العموم من قبل وزير الدولة لشؤون اسكتلندا ، مايكل مور ، في يوم القديس أندرو (30 نوفمبر)، 2010، وحصل على قراءة ثانية غير معارضة في 27 يناير 2012.

أعلنت حكومة المملكة المتحدة أنها لن تُقرّ مشروع القانون إلا بعد الحصول على موافقة تشريعية من البرلمان الاسكتلندي ، ^{[ 5 ]} مع أن برلمان المملكة المتحدة كان بإمكانه إقرار مشروع القانون في أي حال. ^{[ 6 ]} وأشار الحزب الوطني الاسكتلندي الحاكم إلى نيته عرقلة مشروع القانون. ^{[ 7 ] [ 8 ]} إلا أنه بعد التوصل إلى اتفاق بين الحكومتين في 21 مارس/آذار 2012، ^{[ 9 ]} أقرّ البرلمان الاسكتلندي بالإجماع موافقة تشريعية على مشروع القانون في 18 أبريل/نيسان 2012. ^{[ 10 ]}

وصف وزير الدولة لشؤون اسكتلندا، مايكل مور، التشريع بأنه أكبر عملية نقل للسلطات المالية من الحكومة المركزية منذ إنشاء المملكة المتحدة . ^{[ 11 ]}

على الرغم من تأييد الحزب الوطني الاسكتلندي لبعض بنود مشروع القانون بصيغته الأصلية، إلا أنه عارض بنودًا أخرى. وعلى وجه الخصوص، رأى أن مقترحات ضريبة الدخل معيبة. ^{[ 12 ]} ومع ذلك، وافق الحزب الوطني الاسكتلندي على دعم مشروع القانون بعد إسقاط مقترحات إعادة بعض الصلاحيات، ^{[ 13 ]} وتم التوصل إلى اتفاق يقضي بأن تخضع تفاصيل تعديلات ضريبة الدخل لموافقة أعضاء البرلمان الاسكتلندي. ^{[ 14 ]} بعد حصول مشروع القانون على موافقة البرلمان الاسكتلندي، جادل بروس كروفورد ، عضو البرلمان الاسكتلندي ووزير شؤون البرلمان والاستراتيجية الحكومية ، بأنه على الرغم من أن مشروع القانون لن يضر بالمصالح الاسكتلندية، إلا أنه يمثل فرصة ضائعة وقد تجاوزته الأحداث، ولا سيما عودة حكومة الحزب الوطني الاسكتلندي بأغلبية في عام 2011 والاستفتاء اللاحق على الاستقلال . ^{[ 15 ]}

هناك اقتراح لتعديل المادة 57(2) من قانون اسكتلندا لعام 1998 ، التي تنص على أن المدعي العام ، بصفته عضوًا في الحكومة الاسكتلندية ، لا يملك صلاحية القيام بأي شيء يخالف حقوق الاتفاقية الأوروبية. وبالنظر إلى أن المدعي العام، إلى جانب كونه مستشارًا وممثلًا للحكومة الاسكتلندية في القانون الاسكتلندي، هو رئيس نظام الملاحقة الجنائية في اسكتلندا، وأن كل محاكمة في محكمة اسكتلندية تُجرى بسلطته، فإن هذا البند يسمح فعليًا باستئناف أي قضية تتعلق بحقوق الإنسان تُثار في أي إجراءات جنائية في اسكتلندا أمام المحكمة العليا في المملكة المتحدة باعتبارها "قضية تفويض" دستورية. ^{[ 16 ]}

تتألف المحكمة العليا من قاضيين من اسكتلندا وعشرة قضاة من باقي أنحاء المملكة المتحدة. عند النظر في الطعون، تجتمع المحكمة العليا بهيئة مؤلفة من خمسة قضاة على الأقل، لذا حتى في حال حضور القاضيين الاسكتلنديين، فإن أغلبية الهيئة ستكون من قضاة قد لا يكونون على دراية كافية بالقانون الاسكتلندي والإجراءات الجنائية. ووفقًا للورد هوب أوف كريغ هيد ، نائب رئيس المحكمة العليا، فإن القضاة غير الاسكتلنديين يميلون عمليًا إلى الأخذ برأي زملائهم الاسكتلنديين في القضايا الاسكتلندية، وغالبًا ما يوافقون ببساطة على الأحكام الصادرة عنهم. مع ذلك، يرى البعض، بمن فيهم الحكومة الاسكتلندية ، أن هذا الوضع يُضعف مكانة محكمة العدل العليا بصفتها أعلى محكمة استئناف في المسائل الجنائية في القانون الاسكتلندي، بل ويُقوّض نزاهة القانون الاسكتلندي نفسه. وقد طلب المدعي العام لاسكتلندا من فريق خبراء، برئاسة السير ديفيد إدوارد ، دراسة هذه المسألة وتقديم توصيات، ما أدى إلى التعديلات المقترحة على مشروع قانون اسكتلندا من قِبل حكومة المملكة المتحدة. لا تزال الحكومة الاسكتلندية تشعر بالقلق من أن التعديلات قد لا تعالج القضية بشكل كامل، لا سيما نتيجة لقرار المحكمة العليا في قضية فريزر ضد المدعي العام ، وقامت بتعيين فريق خبراء خاص بها، برئاسة اللورد ماكلوسكي ، للنظر في الأمر وتقديم تقرير.

• للاطلاع على مشروع قانون اسكتلندا 1977-1978، انظر قانون اسكتلندا لعام 1978 (الذي تم إلغاؤه لاحقاً).
• للاطلاع على مشروع قانون اسكتلندا 1997-1998، انظر قانون اسكتلندا 1998
• دستور المملكة المتحدة
• تاريخ نقل السلطات إلى اسكتلندا
• تاريخ الحزب الوطني الاسكتلندي
• السياسة في المملكة المتحدة

• بلاك، أندرو (30 نوفمبر 2010). "أسئلة وأجوبة: مشروع قانون اسكتلندا" . بي بي سي نيوز أونلاين .
• غالاغر، جيم (30 نوفمبر 2010). "لماذا يُعدّ مشروع قانون اسكتلندا خبرًا سارًا لإنجلترا؟" . صحيفة ديلي تلغراف . مؤرشف من الأصل في 4 ديسمبر 2010. تم الاطلاع عليه في 28 يناير 2011 .

• نص قانون اسكتلندا لعام 2012 كما هو ساري المفعول اليوم (بما في ذلك أي تعديلات) داخل المملكة المتحدة، من legislation.gov.uk .
• نص قانون اسكتلندا لعام 2012 كما تم سنه أو وضعه في المملكة المتحدة، من موقع legislation.gov.uk .
• مشروع القانون بصيغته المقدمة