قانون اسكتلندا لعام 1998

قانون اسكتلندا لعام 1998 (الفصل 46) هو قانون صادر عن برلمان المملكة المتحدة ، ينص على إنشاء البرلمان الاسكتلندي المفوض، الذي يتمتع بصلاحيات تنظيم الضرائب، والحكومة الاسكتلندية (التي كانت تُعرف آنذاك بالسلطة التنفيذية الاسكتلندية). ويُعدّ هذا القانون من أهم التشريعات الدستورية التي أقرها برلمان المملكة المتحدة بين إقرار قانون الجماعات الأوروبية لعام 1972 وقانون الانسحاب من الاتحاد الأوروبي لعام 2018، كما يُعتبر أهم تشريع يؤثر على اسكتلندا منذ قوانين الاتحاد لعام 1707 التي صادقت على معاهدة الاتحاد وأدت إلى حل برلمان اسكتلندا .

أصدرت حكومة حزب العمال هذا القانون عام ١٩٩٨ لتنفيذ نتائج استفتاء نقل الصلاحيات إلى اسكتلندا عام ١٩٩٧، والذي أظهر تأييد اسكتلندا لكلا السؤالين المطروحين: أولهما إنشاء برلمان لاسكتلندا ، وثانيهما منح هذا البرلمان صلاحيات تعديل الضرائب. ^{[ ١ ]} ينص القانون على إنشاء البرلمان الاسكتلندي ، ويحدد آلية انتخاب أعضائه ، ^{[ ٢ ]} ويضع بعض الأحكام المتعلقة بالعمليات الداخلية للبرلمان ^{[ ٣ ]} (مع ترك العديد من المسائل للبرلمان نفسه لتنظيمها)، ويحدد آلية نظر البرلمان في مشاريع القوانين وإقرارها، والتي تصبح قوانين نافذة للبرلمان الاسكتلندي بمجرد حصولها على الموافقة الملكية . ^{[ ٤ ]} ويؤكد القانون صراحةً استمرار سلطة برلمان المملكة المتحدة في التشريع فيما يتعلق باسكتلندا؛ ^{[ ٥ ]} وبالتالي يدعم مبدأ السيادة البرلمانية المطلقة في وستمنستر .

ينص القانون أيضًا على إنشاء "الحكومة التنفيذية الاسكتلندية" ^{[ 6 ]} ، مع أن إحدى أولى خطوات حكومة الحزب الوطني الاسكتلندي التي فازت بالسلطة في انتخابات عام 2007 كانت تغيير اسم الحكومة التنفيذية الاسكتلندية، كما كان يُعرف سابقًا، إلى "الحكومة الاسكتلندية ". ورغم تغيير الاسم، لا تزال "الحكومة التنفيذية الاسكتلندية" تستخدم الوصف الأصلي لعدد من الأغراض (المادة 44 من قانون اسكتلندا لعام 1998 تُحدد طبيعة الهيئة، لكنها لا تستخدم عبارة "يُعرف باسم" فيما يتعلق بالاسم، كما هو الحال مع العديد من الهيئات الأخرى التي تُحدد أسماؤها بموجب القانون). وتتألف من رئيس الوزراء ووزراء آخرين يُعينهم الملك بموافقة البرلمان، بمن فيهم المدعي العام والنائب العام لاسكتلندا .

يُحدد القانون الاختصاص التشريعي للبرلمان الاسكتلندي. وبدلاً من سرد المسائل التي يُسيطر عليها البرلمان (الصلاحيات المفوضة)، يُحدد القانون المسائل التي لا يُسيطر عليها (المسائل المحفوظة). ^{[ 7 ]} كما يُحدد قائمة بالقوانين التي لا يجوز للبرلمان تعديلها أو إلغاؤها ^{[ 8 ]} ، والتي تشمل قانون حقوق الإنسان لعام 1998 والعديد من أحكام قانون اسكتلندا لعام 1998 نفسه. وحتى عند ممارسة البرلمان لصلاحياته التشريعية، يُقيد القانون سلطاته بمنعه من التصرف بطريقة تتعارض مع الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان أو قانون الجماعة الأوروبية . ^{[ 9 ]} وتنطبق القيود نفسها على أعمال السلطة التنفيذية الاسكتلندية. ^{[ 10 ]}

يمنح القانون أعضاء البرلمان الاسكتلندي امتيازات برلمانية . ^{[ 11 ]}

يمنح القانون وزير الدولة لشؤون اسكتلندا صلاحية توجيه الحكومة الاسكتلندية بعدم اتخاذ أي إجراء لديه أسباب معقولة للاعتقاد بأنه "يتعارض مع أي التزامات دولية"، أو اتخاذ إجراء إذا اعتقد أن هذا الإجراء "مطلوب لتنفيذ أي من هذه الالتزامات". ^{[ 12 ]}

ينص القانون أيضًا على آليات لحل النزاعات المتعلقة باختصاص البرلمان التشريعي وصلاحيات السلطة التنفيذية. ويُرفع الاستئناف النهائي في مثل هذه المسائل إلى المحكمة العليا للمملكة المتحدة (قبل 1 أكتوبر/تشرين الأول 2009، إلى اللجنة القضائية للمجلس الخاص ). ^{[ 13 ]} ويجوز لحكومة وستمنستر أن تمنع من جانب واحد أي قانون صادر عن البرلمان الاسكتلندي  - حتى لو كان مختصًا تشريعيًا - من الحصول على الموافقة الملكية إذا رأت أن القانون سيؤثر على مسائل القانون المحفوظ؛ وقد استُخدم هذا البند مرة واحدة فقط، لرفض مشروع قانون إصلاح الاعتراف بالجنس (اسكتلندا) في عام 2023. ^{[ 14 ]}

كما يسمح القانون بتعديل صلاحيات البرلمان الاسكتلندي والحكومة الاسكتلندية بمرور الوقت عن طريق اتفاق بين البرلمانين من خلال أمر ملكي . ^{[ 15 ]}

تم إقرار القانون في 17 نوفمبر 1998، ^{[ 16 ]} وحصل على الموافقة الملكية بعد يومين في 19 نوفمبر. ^{[ 17 ]} أجريت الانتخابات الأولى في مايو 1999، وتولى البرلمان الاسكتلندي والسلطة التنفيذية صلاحياتهما الكاملة في 1 يوليو 1999.

عُدِّل القانون بموجب قانون البرلمان الاسكتلندي (الدوائر الانتخابية) لعام 2004 لإنهاء الربط بين عدد أعضاء البرلمان في وستمنستر وعدد أعضاء البرلمان الاسكتلندي عن الدوائر الانتخابية. ثم عُدِّل مرة أخرى في عام 2016 كرد فعل على استفتاء استقلال اسكتلندا عام 2014.

أدخل قانون ويلز لعام 2014 تعديلات على الجزء 4أ من قانون اسكتلندا لعام 1998 فيما يتعلق بتعريف دافع الضرائب الاسكتلندي، لضمان عدم إمكانية أن يكون الفرد دافع ضرائب في كل من اسكتلندا وويلز في نفس السنة. ^{[ 18 ]}

تم تعديل القانون بموجب:

• قانون البرلمان الاسكتلندي (الدوائر الانتخابية) لعام 2004
• قانون الإصلاح الدستوري لعام 2005
• قانون اسكتلندا لعام 2012
• قانون ويلز لعام 2014
• قانون اسكتلندا لعام 2016
• قانون الاتحاد الأوروبي (الانسحاب) لعام 2018

• استفتاء استقلال اسكتلندا عام 2014 – مشروع قانون استفتاء اسكتلندا لعام 2010
• قانون حكومة ويلز لعام 1998
• قانون أيرلندا الشمالية لعام 1998
• اللجنة الملكية المعنية بالدستور (المملكة المتحدة)

• سي إم جي هيمسوورث. "قانون اسكتلندا لعام 1998". القوانين واللوائح الحالية لعام 1998. سويت وماكسويل. لندن. دبليو جرين. إدنبرة. 1999. المجلد 3. الصفحات من 46-1 إلى 46-217.
• نورين بوروز، "أعمال غير منجزة: قانون اسكتلندا لعام 1998" (1999) 62 مجلة القانون الحديث 241 JSTOR

• ووكر، غراهام. "اسكتلندا، أيرلندا الشمالية، ونقل السلطات، 1945-1979"، مجلة الدراسات البريطانية يناير 2010، المجلد 49، العدد 1: 117-142.

• نص قانون اسكتلندا لعام 1998 بصيغته السارية اليوم (بما في ذلك أي تعديلات) داخل المملكة المتحدة، من موقع legislation.gov.uk .
• نص قانون اسكتلندا لعام 1998 كما تم سنه أو وضعه في المملكة المتحدة، من موقع legislation.gov.uk .
• النص الكامل لقانون اسكتلندا لعام 1998 موجود على ويكي مصدر
• مواد تعليمية متعلقة بقانون اسكتلندا لعام 1998 على موقع ويكيفيرسيتي
• تصفح التشريعات التي تنطبق حصراً أو بشكل أساسي على اسكتلندا على الموقع الإلكتروني legislation.gov.uk
• موقع البرلمان الاسكتلندي
• موقع الحكومة الاسكتلندية