لجنة نقل الصلاحيات إلى اسكتلندا

تم إنشاء لجنة نقل الصلاحيات الاسكتلندية ( باللغة الغيلية الاسكتلندية : Coimisean Fèin-riaghlaidh na h-Alba ؛ باللغة الاسكتلندية : Commeessioun on Scots Devolutioun )، والمعروفة أيضًا باسم لجنة كالمان أو لجنة البرلمان الاسكتلندي ^{[ 1 ]} أو لجنة المراجعة ، ^{[ 2 ]} بموجب اقتراح من حزب العمال المعارض أقره البرلمان الاسكتلندي في 6 ديسمبر 2007، بدعم من حزبي المحافظين والديمقراطيين الليبراليين . ^{[ 3 ]} وقد عارض الحزب الوطني الاسكتلندي الحاكم إنشاء اللجنة.

كانت اختصاصاتها كما يلي: "مراجعة أحكام قانون اسكتلندا لعام 1998 في ضوء التجربة والتوصية بأي تغييرات على الترتيبات الدستورية الحالية التي من شأنها تمكين البرلمان الاسكتلندي من خدمة شعب اسكتلندا بشكل أفضل، وتحسين المساءلة المالية للبرلمان الاسكتلندي، ومواصلة ضمان مكانة اسكتلندا داخل المملكة المتحدة ." ^{[ 1 ]}

عقدت اللجنة اجتماعها الكامل الأول في البرلمان الاسكتلندي في 28 أبريل 2008 ^{[ 4 ]} واجتمعت على فترات شهرية تقريبًا ^{[ 5 ]} خلال فترة عملها.

أصدرت تقريرها الأول في 2 ديسمبر 2008، وتقريرها النهائي في 15 يونيو 2009. وكانت مسؤولة أمام كل من البرلمان الاسكتلندي وحكومة المملكة المتحدة.

لا ينبغي الخلط بين لجنة نقل الصلاحيات الاسكتلندية واللجنة الدستورية الاسكتلندية، وهي مركز أبحاث مستقل .

لقد دافع سياسيون بارزون من الحزب الليبرالي الديمقراطي الاسكتلندي عن برنامج "كالمان بلس" (المعروف أيضاً باسم " نقل الصلاحيات المحسّن" أو "ديفو بلس" أو "ديفو 2.0 ") ^{[ 6 ] ، [ 7 ] [ 8 ]} باعتباره الخطوة التالية في تعميق نقل الصلاحيات. يجب عدم الخلط بين "كالمان بلس" والاستقلال المالي الكامل ، على الرغم من عدم وجود تعريف نهائي لأي من المفهومين.

تضم اللجنة 15 عضواً، ^{[ 9 ] [ 10 ]} بما في ذلك مرشحين من الأحزاب الوحدوية الثلاثة ، وممثلين عن قطاع الأعمال والنقابات العمالية والأوساط الأكاديمية ومنظمات المجتمع المدني.

• الأستاذ السير كينيث كالمان (المنسق)؛ رئيس جامعة غلاسكو (الرئيس)
• اللورد بويد من دانكنزبي ؛ المدعي العام السابق وعضو مجلس اللوردات عن حزب العمال
• راني ضهير؛ مدير جمعية درومشابل للإسكان التعاوني
• الأستاذ السير ديفيد إدوارد ؛ قاضٍ متقاعد في محكمة العدل الأوروبية
• اللورد سيلكيرك من دوغلاس ؛ وزير سابق في المكتب الاسكتلندي ، وهو الآن عضو في مجلس اللوردات المحافظين.
• اللورد إلدر ؛ عضو مجلس اللوردات (حزب العمال)
• أودري فيندلاي؛ الرئيسة السابقة لمجلس مقاطعة أبردينشاير (الديمقراطيون الليبراليون)
• إيرل ليندسي ؛ وزير سابق في المكتب الاسكتلندي ، وهو الآن عضو في مجلس اللوردات عن حزب المحافظين ورئيس الكلية الزراعية الاسكتلندية
• جون لوتون ؛ ناشط شبابي، رئيس سابق للبرلمان الشبابي الاسكتلندي
• ميردوخ ماكلينان ؛ الرئيس التنفيذي لمجموعة تيليغراف الإعلامية
• شونايج ماكفيرسون؛ رئيسة الصندوق الوطني لاسكتلندا والمجلس الاسكتلندي للتنمية والصناعة
• إيان ماكميلان؛ مدير اتحاد الصناعات البريطانية في اسكتلندا
• منى صديقي ؛ أستاذة الدراسات الإسلامية، جامعة غلاسكو
• مات سميث؛ السكرتير الاسكتلندي، نقابة يونيسون
• اللورد والاس من تانكرنيس ؛ نائب رئيس الوزراء السابق والزعيم السابق للديمقراطيين الليبراليين الاسكتلنديين ، وهو الآن عضو في مجلس اللوردات عن الديمقراطيين الليبراليين.

شكلت المفوضية خمس فرق عمل لمساعدتها في أعمالها، وكانت هذه الفرق تجتمع بين اجتماعات المفوضية بكامل هيئتها. وفيما يلي أسماء فرق العمل ورؤسائها:

• المبادئ – السير كينيث كالمان
• الوظائف – البروفيسور السير ديفيد إدوارد
• المشاركة – ميردوخ ماكلينان
• المساءلة المالية – شونايج ماكفيرسون
• العلاقات بين الحكومات - جيم والاس

كما تم تشكيل فريق خبراء مستقل لتقديم المشورة للمفوضية بشأن المساءلة المالية. يرأس هذا الفريق البروفيسور أنطون موسكاتيللي ، نائب رئيس جامعة غلاسكو ومديرها ، ويضم أكاديميين من اسكتلندا وبقية أنحاء المملكة المتحدة وخارجها. وقد أصدر الفريق تقريرًا مفصلًا للمفوضية في نوفمبر/تشرين الثاني 2008، تناول فيه نماذج مختلفة لتمويل البرلمانات دون الوطنية، واقترح أن مزيجًا من التمويل بالمنح، ونقل الصلاحيات الضريبية، وتخصيص الضرائب قد يكون ضروريًا في السياق الاسكتلندي. وفي يونيو/حزيران 2009، نشر الفريق تقارير إضافية حول الاقتراض والضرائب المفروضة على الموارد الطبيعية، بالإضافة إلى رد على بعض أسئلة المشاورة التي طرحتها المفوضية.

أعلن التقرير الأول للجنة، الصادر في ديسمبر/كانون الأول 2008 ^{[ 11 ]} ، نجاح عملية نقل الصلاحيات، مع التأكيد على ضرورة بقاء اسكتلندا ضمن المملكة المتحدة. وفيما يتعلق بالتمويل، أيّد التقرير رأي فريق الخبراء المستقل بأن الاستقلال المالي الكامل يتعارض مع استمرار المملكة المتحدة. ^{[ 12 ]} وأطلق التقرير مرحلة ثانية من المشاورات، داعيًا إلى تقديم المزيد من الأدلة حول مجموعة واسعة من المسائل (مُلخصة في وثيقة استشارية مُرفقة) بحلول نهاية فبراير/شباط 2009.

تم نشر التقرير النهائي للجنة في 15 يونيو 2009.

الاستنتاجات والتوصيات الرئيسية هي:

• لقد كان نقل الصلاحيات ناجحاً، وسيبقى كذلك.
• أن يكون للبرلمان الاسكتلندي سيطرة أكبر بكثير على تحصيل الإيرادات التي تشكل الميزانية الاسكتلندية ، وذلك بشكل أساسي من خلال تقاسم المسؤولية مع برلمان المملكة المتحدة عن تحديد معدلات ضريبة الدخل (على الرغم من أن عدد المعدلات والاختلافات بينها وشروط الأهلية وما إلى ذلك يجب أن تظل مسؤوليات المملكة المتحدة بالكامل) ومن خلال تفويض بعض الضرائب الأصغر ( ضريبة المسافرين جواً ، وضريبة دفن النفايات ، وضريبة الركام ، وضريبة طوابع الأراضي ).
• أن تقوم المملكة المتحدة بتخفيض معدلات ضريبة الدخل في اسكتلندا بمقدار 10 بنسات (على المعدلات الأساسية والعليا)، وتخفيض المنحة المقطوعة بمقدار مماثل، مما يتطلب من البرلمان الاسكتلندي اتخاذ قرار ضريبي (أي ما إذا كان سيتم استعادة الـ 10 بنسات أو تحديد معدل اسكتلندي أعلى أو أقل من المعدل في بقية المملكة المتحدة).
• أن يستمر حساب المنحة المقطوعة المخفضة من خلال صيغة بارنيت على المدى القصير، ولكن ينبغي استبدالها بتقييم للاحتياجات على مستوى المملكة المتحدة على المدى الطويل.
• أن تتمتع الحكومة الاسكتلندية بصلاحيات اقتراض جديدة لتغطية المشاريع الرأسمالية، فضلاً عن إمكانية تعزيز فرص الحصول على قروض قصيرة الأجل.
• ينبغي تفويض مسؤولية تنظيم بنادق الهواء، وإدارة الانتخابات، وحدود القيادة تحت تأثير الكحول، والحد الأقصى للسرعة الوطنية.
• أن تنظيم المهن الصحية والإعسار المؤسسي، وهما أمران محجوزان إلى حد كبير حالياً، يجب أن يُحتفظ بهما بالكامل؛ وأنه ينبغي أن تكون هناك تعريفات موحدة في المملكة المتحدة لمصطلحي "الجمعية الخيرية" و"الأغراض الخيرية".
• زيادة مشاركة الوزراء الاسكتلنديين في القرارات والتعيينات الرئيسية المتعلقة بالهيئات البريطانية مثل هيئة الإذاعة البريطانية (BBC) ومؤسسة التاج البريطاني وهيئة الصحة والسلامة التنفيذية.
• ينبغي تحسين الحوار والتواصل بين البرلمانات، بما في ذلك إزالة العوائق أمام العمل المشترك للجان، وحضور الوزراء الاسكتلنديين جلسات لجان البرلمان البريطاني وحضور الوزراء البريطانيين جلسات البرلمان الاسكتلندي (بما في ذلك لتوضيح تداعيات خطاب الملكة السنوي)، وإنشاء لجنة اتصال مشتركة.
• تعزيز هيكل اللجنة الوزارية المشتركة، بما في ذلك إنشاء لجان فرعية جديدة، وإعداد تقرير سنوي
• تطوير اتفاقية سيول الحالية ، بما في ذلك من خلال ترسيخها في النظام الداخلي لبرلمان وستمنستر، وتمثيل النواب الاسكتلنديين في اللجان التي تدقق في مشاريع القوانين التي تخضع للاتفاقية، وتحسين التواصل بين البرلمانات، بما في ذلك بشأن "مقترحات الموافقة التشريعية" بموجب الاتفاقية.
• إنشاء آلية جديدة لتمكين البرلمان الاسكتلندي من سن التشريعات بشأن المسائل المحفوظة بموافقة برلمان المملكة المتحدة (بموجب أمر).
• إجراءات محسّنة لتدقيق البرلمان الاسكتلندي في مشاريع القوانين، بما في ذلك تقسيم المرحلة الثالثة الحالية إلى مرحلتين، وإنشاء افتراض بأن التعديلات في المرحلة الثالثة لإدخال أحكام جديدة جوهرية ستُحال مرة أخرى إلى اللجنة.
• شرط أن أي شخص يقدم مشروع قانون (وليس الوزير فقط) يحتاج إلى أن يذكر أن مشروع القانون يقع ضمن الاختصاص التشريعي للبرلمان، وأن يقدم أسبابًا لهذا الرأي.

استجابةً لنتائج المراجعة، أعلنت حكومة المملكة المتحدة في 25 نوفمبر/تشرين الثاني 2009 عن تفويض صلاحيات جديدة للحكومة الاسكتلندية، لا سيما فيما يتعلق بكيفية تحصيل الضرائب واقتراض رأس المال، وإدارة انتخابات البرلمان الاسكتلندي. ^{[ 13 ]} وقد فُصّلت هذه المقترحات في ورقة بيضاء تُحدد مشروع قانون جديد لاسكتلندا، ليصبح قانونًا نافذًا قبل انتخابات هوليرود لعام 2015. ^{[ 13 ]} وقد انتقدت أحزاب المعارضة في البرلمان البريطاني هذا المقترح لعدم اقتراحه تنفيذ أي تغييرات قبل الانتخابات العامة المقبلة . وانتقد وزير الدستور الاسكتلندي، مايكل راسل، الورقة البيضاء، واصفًا إياها بـ"الواهية"، ومؤكدًا أن مشروع قانون الاستفتاء (اسكتلندا) لعام 2010 ، الذي نُشرت ورقته البيضاء الخاصة به بعد خمسة أيام، سيكون "أكثر جوهرية". ^{[ 13 ]} ووفقًا لصحيفة الإندبندنت ، فإن مقترحات الورقة البيضاء لمراجعة كالمان لا ترقى إلى مستوى ما يُعتبر عادةً شرطًا لإجراء استفتاء. ^{[ 14 ]}

تعهدت حكومة الائتلاف بين حزبي المحافظين والديمقراطيين الليبراليين في المملكة المتحدة ، والتي انتُخبت عام 2010، بتنفيذ نتائج لجنة كالمان ^{[ 15 ]} ، واستخدمتها لاحقًا كأساس لقانون اسكتلندا لعام 2012. وفي عام 2014، أعلنت حكومة المملكة المتحدة أنه في عام 2015، سيُمنح البرلمان الاسكتلندي أيضًا حق الوصول المباشر إلى الأموال الرأسمالية والقدرة على إصدار السندات. ^{[ 16 ]}

• لجنة سميث
• قانون اسكتلندا لعام 2012 ، اتفاقية إدنبرة (2012)
• اللجنة الدستورية
• حوار وطني
• صندوق اسكتلندا الموحد
• المؤتمر الدستوري الاسكتلندي
• دستور لاسكتلندا حرة
• دستور المملكة المتحدة
• اللجنة الملكية المعنية بالدستور (المملكة المتحدة) ، والمعروفة أيضًا باسم لجنة كيلبراندون
• اللجنة المستقلة المعنية بالتمويل والتمويل في ويلز
• استفتاء ويلز على نقل السلطات عام 2011
• استفتاء استقلال اسكتلندا عام 2014
• الحكم الذاتي
• الفيدرالية غير المتناظرة

• أرشيف موقع www.commissiononscottishdevolution.org.uk