نقل السلطات إلى اسكتلندا

بعد الموافقة على إقرار قانون الاتحاد مع إنجلترا ، فضّ برلمان اسكتلندا دورته في 25 مارس 1707. ونشأت مملكة بريطانيا العظمى الموحدة الجديدة ^{[ 4 ] [ 5 ]} في 1 مايو 1707، ببرلمان واحد لبريطانيا العظمى دمج الهيئات البرلمانية والدوائر الانتخابية لإنجلترا واسكتلندا في هيئة تشريعية جديدة مقرها لندن. ^{[ 6 ] [ 7 ]} وظل منصب وزير الدولة لشؤون اسكتلندا قائمًا بعد عام 1707 حتى انتفاضة اليعاقبة عام 1745. بعد ذلك، أصبحت مسؤولية اسكتلندا تقع في المقام الأول على عاتق مكتب وزير الدولة للشؤون الشمالية ، والذي كان يشغله عادةً المدعي العام . أُعيد تنظيم وزراء الدولة عام 1782، وأصبحت مهامهم الآن تحت إشراف وزير الدولة للشؤون الداخلية .

بدأ تشييد مبنى البرلمان الاسكتلندي في يونيو 1999، وعُقدت أول جلسة نقاش في المبنى الجديد يوم الثلاثاء 7 سبتمبر 2004. وافتتحته الملكة رسميًا في 9 أكتوبر 2004. ^{[ 18 ]} توفي المهندس المعماري الإسباني إنريك ميراليس ، الذي صمم المبنى، قبل اكتماله. ^{[ 19 ]}

منذ عام 1999 وحتى افتتاح المبنى الجديد عام 2004، كانت قاعات اللجان وقاعة المناقشات في البرلمان الاسكتلندي تقع في قاعة الجمعية العامة لكنيسة اسكتلندا في منطقة ذا ماوند بإدنبرة. ^{[ 20 ]} أما المكاتب والمرافق الإدارية الداعمة للبرلمان، فكانت تُوفَّر في مبانٍ مستأجرة من مجلس مدينة إدنبرة . ^{[ 20 ]} وقد جمع مبنى البرلمان الاسكتلندي الجديد هذه العناصر المختلفة في مجمع برلماني واحد مُصمَّم خصيصًا لهذا الغرض، ويضم 129 عضوًا في البرلمان الاسكتلندي وأكثر من 1000 موظف وعامل مدني . ^{[ 21 ]}

يهدف المبنى إلى تحقيق انسجامٍ بديع بين الطبيعة الاسكتلندية وشعبها وثقافتها ومدينة إدنبرة، وهو نهجٌ حاز بفضله مبنى البرلمان على جوائز عديدة، من بينها جائزة ستيرلنغ لعام 2005 ، ووُصف بأنه "تحفة فنية وحرفية وجودة لا مثيل لها في تاريخ العمارة البريطانية خلال المئة عام الماضية". ^{[ 22 ] [ 23 ]}

ونتيجة لأحكام مشروع قانون السكك الحديدية، تم نقل الصلاحيات من وزارة النقل إلى الحكومة الاسكتلندية، وهي خطوة وصفها رئيس الوزراء آنذاك، جاك ماكونيل، بأنها "...أهم عملية تفويض للصلاحيات الجديدة للوزراء الاسكتلنديين منذ عام 1999". ^{[ 24 ]}

أُنشئت حكومة اسكتلندية بموجب المادة 44 من ^قانون اسكتلندا لعام 1998. ^{[ 25} ] بعد انتخابات البرلمان الاسكتلندي عام 2007 ، أعادت إدارة الحزب الوطني الاسكتلندي الجديدة تسمية الحكومة الاسكتلندية لتصبح الحكومة الاسكتلندية . ^{[ 26 ]} وشملت التغييرات الأخرى التي طرأت في ذلك الوقت وضع إطار الأداء الوطني وإعادة هيكلة واسعة النطاق، حيث أُسندت مسؤولية تحقيق الأهداف الاستراتيجية للحكومة إلى المديرين العامين. وقد وُصفت هذه التغييرات بأنها تطوير لشكل من أشكال الدولة الاستراتيجية. ^{[ 27 ]} وجرى تحديث استخدام الاسم الجديد في تشريعات وستمنستر بموجب المادة 12 من قانون اسكتلندا لعام 2012 .

تم تشكيل لجنة كالمان بموجب قرار أقره البرلمان الاسكتلندي في 6 ديسمبر/كانون الأول 2007. ^{[ 28 ]} وتتلخص اختصاصاتها في: "مراجعة أحكام قانون اسكتلندا لعام 1998 في ضوء التجارب، والتوصية بأي تعديلات على الترتيبات الدستورية الحالية من شأنها تمكين البرلمان الاسكتلندي من خدمة شعب اسكتلندا على نحو أفضل ، وتحسين المساءلة المالية للبرلمان، وضمان استمرار مكانة اسكتلندا داخل المملكة المتحدة." ^{[ 29 ]} ومع ذلك، أُثيرت مخاوف من أن تقريرها النهائي لن يحظى "بقدر كبير من الشرعية" لأنه كان منحازًا نحو الحفاظ على الوضع الراهن. ^{[ 30 ]}

خلال عام 2008، تم التوصل إلى اتفاق لنقل مسؤولية جميع مسائل التخطيط وحماية الطبيعة في البحر حتى مسافة 200 ميل من الساحل الاسكتلندي إلى الحكومة الاسكتلندية . ولهذا التغيير تداعيات على صناعة النفط والغاز البحرية ، وطاقة الرياح والأمواج، وإلى حد أقل، على صيد الأسماك، مع العلم أن مسؤولية حصص الصيد لا تزال من اختصاص الاتحاد الأوروبي.ولا تزال تراخيص النفط والغاز ومنح التصاريح مسألة محفوظة. ^{[ 31 ]}

في أغسطس/آب 2009، أعلن الحزب الوطني الاسكتلندي عن إدراج مشروع قانون الاستفتاء ضمن حزمة مشاريع القوانين التي سيناقشها أمام البرلمان خلال الفترة 2009-2010، بهدف إجراء استفتاء حول قضايا استقلال اسكتلندا في نوفمبر/تشرين الثاني 2010. إلا أن مشروع القانون لم يُقرّ بسبب كون الحزب الوطني الاسكتلندي حكومة أقلية ، وبسبب المعارضة الأولية التي أبداها جميع الأحزاب الرئيسية الأخرى في البرلمان الاسكتلندي . ^{[ 32 ] [ 33 ]}

عقب انتخابات البرلمان الاسكتلندي عام 2011 ، حاز الحزب الوطني الاسكتلندي على أغلبية في البرلمان، وقدّم مجدداً مشروع قانون استفتاء الاستقلال. كما اقترحت الحكومة الاسكتلندية أن يكون الاستقلال المالي الكامل لاسكتلندا (المعروف باسم "اللامركزية القصوى") خياراً بديلاً في التصويت. أسفرت مفاوضات اتفاقية إدنبرة (2012) عن سنّ حكومة المملكة المتحدة تشريعاً يمنح البرلمان الاسكتلندي صلاحيات إجراء الاستفتاء. إلا أن خيار "اللامركزية القصوى" لم يُدرج، إذ نصّت اتفاقية إدنبرة على أن يكون الاستفتاء خياراً ثنائياً واضحاً بين الاستقلال أو ترتيبات اللامركزية القائمة. أقرّ البرلمان الاسكتلندي قانون استفتاء الاستقلال الاسكتلندي (حق الاقتراع) لعام 2013، وبدأت الحملة الانتخابية. قبل يومين من إجراء الاستفتاء، وفي ظلّ تقارب شديد في نتائج الاقتراع، قطع قادة الأحزاب السياسية الرئيسية الثلاثة في المملكة المتحدة "عهداً"، وهو تعهد علني بتفويض "صلاحيات جديدة واسعة" إلى البرلمان الاسكتلندي في حال رفض الاستقلال. كما وافقوا على جدول زمني لللامركزية اقترحه غوردون براون .

بعد حملات مكثفة من كلا الجانبين، جرى التصويت في 18 سبتمبر 2014. وتم رفض الاستقلال بنسبة 45% لصالحه مقابل 55% ضده.

في اليوم التالي للاستفتاء، أعلن ديفيد كاميرون عن تشكيل لجنة سميث "لعقد محادثات بين الأحزاب" بشأن "توصيات بشأن تفويض المزيد من الصلاحيات إلى البرلمان الاسكتلندي". وبعد شهرين، في 27 نوفمبر/تشرين الثاني 2014، نشرت اللجنة توصياتها، والتي تضمنت منح البرلمان الاسكتلندي سلطة كاملة لتحديد معدلات وشرائح ضريبة الدخل، وزيادة صلاحيات الاقتراض، وقائمة واسعة من الحقوق والصلاحيات الأخرى.

استنادًا إلى توصيات لجنة سميث، أقر البرلمان قانون اسكتلندا لعام 2016 وحصل على الموافقة الملكية في 23 مارس 2016. ^{[ 34 ]} حدد القانون تعديلات على قانون اسكتلندا لعام 1998 وفوض المزيد من الصلاحيات إلى اسكتلندا، وأبرزها: ^{[ 35 ]}

• القدرة على تعديل أجزاء من قانون اسكتلندا لعام 1998 المتعلقة بعمل البرلمان الاسكتلندي والحكومة الاسكتلندية داخل المملكة المتحدة بما في ذلك السيطرة على نظامها الانتخابي (رهناً بموافقة أغلبية ثلثي أعضاء البرلمان على أي تغيير مقترح).
• السيطرة التشريعية على مجالات مثل استخراج النفط والغاز البري ، ومنح امتيازات السكك الحديدية ، والدفاع عن المستهلك وتقديم المشورة له، من بين أمور أخرى، عن طريق تفويض الصلاحيات المتعلقة بهذه المجالات إلى البرلمان الاسكتلندي والوزراء الاسكتلنديين.
• إدارة ممتلكات التاج (التي أعقبها قانون ممتلكات التاج الاسكتلندي لعام 2019 ) وشرطة النقل البريطانية في اسكتلندا
• السيطرة على ضرائب معينة وقابلة للإزالة، بما في ذلك ضريبة المسافرين جواً
• السيطرة الكاملة على ضريبة الدخل الاسكتلندية ، بما في ذلك معدلات وشرائح ضريبة الدخل على الدخل غير الادخاري وغير الناتج عن توزيعات الأرباح.

أقر القانون البرلمان الاسكتلندي والحكومة الاسكتلندية كترتيبات دائمة ضمن الترتيبات الدستورية للمملكة المتحدة، مع اشتراط إجراء استفتاء قبل إلغاء أي منهما.

في أبريل/نيسان 2015، أصدر الحزب الوطني الاسكتلندي بيانًا انتخابيًا يُشير إلى تطلعاته إلى مزيد من اللامركزية يتجاوز ما حددته لجنة سميث، وذلك من خلال تفويض ضريبة الشركات، ومساهمات التأمين الوطني، ونظام الرعاية الاجتماعية. كما كان الاستقلال المالي الكامل هدفًا متوسط ​​المدى. ^{[ 36 ]} وفي الشهر التالي، أضافت الوزيرة الأولى نيكولا ستيرجن أنها ستولي أولوية لتفويض "سياسة التوظيف، بما في ذلك الحد الأدنى للأجور، والرعاية الاجتماعية، وضرائب الشركات، والتأمين الوطني، وسياسة المساواة". ^{[ 37 ]}

في يوليو/تموز 2015، دعا وزراء الحزب الوطني الاسكتلندي إلى نقل صلاحيات البث الإذاعي والتلفزيوني إلى اسكتلندا. ^{[ 38 ]} كما اقترح مؤتمر نقابات العمال الاسكتلندي ( STUC) على لجنة سميث نقل صلاحيات البث الإذاعي والتلفزيوني إلى اسكتلندا. ^{[ 39 ]} وأظهر استطلاع رأي أجرته مؤسسة "وات سكوتلاند ثينكس" عام 2014 تأييد 54% من المشاركين، بينما عارض 30% منهم هذا المقترح. ^{[ 40 ]}

دعا البيان الانتخابي للحزب الوطني الاسكتلندي لعام 2019 إلى نقل الصلاحيات التالية:

• قانون إساءة استخدام المخدرات، حتى تتمكن اسكتلندا من استخدام "مجموعة كاملة من تدابير الصحة العامة الفعالة" لمعالجة إدمان المخدرات
• صلاحيات الهجرة لنظام "يعمل" لصالح الاقتصاد والمجتمع الاسكتلندي
• يهدف قانون العمل إلى "حماية حقوق العمال، وزيادة الحد الأدنى للأجور، وإنهاء التمييز على أساس السن في الحد الأدنى للأجور المنصوص عليه قانونًا".
• تفويض الصلاحيات الضريبية
• صلاحيات حماية المستهلك
• زيادة تفويض صلاحيات تنظيم المقامرة
• التوازن بين الجنسين في البرلمان الاسكتلندي بما في ذلك الحصص ^{[ 41 ] [ 42 ]}

في ديسمبر 2022، دعا وزير التوظيف في الحزب الوطني الاسكتلندي ريتشارد لوكهيد إلى تفويض كامل لتمويل الاتحاد الأوروبي البديل (صندوق الازدهار المشترك في المملكة المتحدة) للسماح "بتدفق التمويل إلى المناطق والمجتمعات بما يتماشى مع السياسات الاسكتلندية المشتركة". ^{[ 43 ]}

في أبريل 2023، دعا الحزب الوطني الاسكتلندي إلى تفويض صلاحيات الطاقة. يمتلك البرلمان الاسكتلندي سلطة التحكم في لوائح التخطيط التي قد تؤثر على الطاقة المتجددة، لكن غالبية صلاحيات الطاقة لا تزال في يد برلمان وستمنستر. ^{[ 44 ]}

في أكتوبر/تشرين الأول 2023، قدّم النائب عن الحزب الوطني الاسكتلندي، ديفيد ليندن، مشروع قانون لنقل صلاحيات قانون العمل إلى البرلمان الاسكتلندي. لم يتوقع الحزب الوطني الاسكتلندي إقرار مشروع القانون، رغبةً منه في "كشف" موقف حزب العمال من هذه المسألة. ^{[ 45 ]} وفي الشهر نفسه، دعا الحزب الوطني الاسكتلندي أيضاً إلى نقل صلاحيات ضريبة الميراث. ^{[ 46 ]}

يؤيد كير ستارمر ، زعيم حزب العمال البريطاني، إصلاح المملكة المتحدة، وقد وعد بتنفيذ ذلك "بسرعة" في حال فوز حزب العمال في الانتخابات. ^{[ 47 ]} كما كلف ستارمر غوردون براون، رئيس الوزراء البريطاني السابق، برئاسة "لجنة دستورية" تُشكل في حال فوز حزب العمال في الانتخابات. ^{[ 48 ]} وقد اقترح غوردون براون النظام الفيدرالي كخيار قابل للتطبيق بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، ووفقًا لآدم تومكينز ، العضو السابق في البرلمان الاسكتلندي عن حزب المحافظين، فإن غوردون براون يريد "بريطانيا مُصلحة، ونظامًا فيدراليًا جديدًا، وصلاحيات أوسع لبرلمان هوليرود". ^{[ 49 ] [ 50 ]}

اقترح براون ما يلي في عام 2017:

• تفويض الصلاحيات للمسائل التي كانت تخضع سابقًا لتنظيم الاتحاد الأوروبي؛ الزراعة، ومصايد الأسماك، واللوائح البيئية، ومجالات التوظيف والطاقة
• السيطرة على أكثر من 800 مليون جنيه إسترليني من الصناديق الهيكلية والاستثمارية الأوروبية
• سياسة المعونة الحكومية الإقليمية
• تفويض معدلات ضريبة القيمة المضافة
• القدرة على إبرام معاهدات مع دول أخرى في المجالات المفوضة ^{[ 51 ]}

ومع ذلك، فقد حدد تقرير حزب العمال "بريطانيا الجديدة" ما يلي في ديسمبر 2022:

• قدرة البرلمان الاسكتلندي على إبرام اتفاقيات مع الهيئات الدولية بشأن المسائل المفوضة
• تفويض إدارة مركز التوظيف
• صياغة جديدة وقانونية لاتفاقية سيول ، والتي ينبغي أن تكون ملزمة قانونًا، وتوفر تقنينًا دستوريًا مماثلًا للولايات والمقاطعات في الدول الفيدرالية.
• "بند التضامن" الذي يضمن التزام جميع الحكومات في المملكة المتحدة بالعمل معًا
• إنشاء مجلس للأمم والمناطق ليحل محل اللجان الوزارية المشتركة "المختلة وظيفياً".
• مجلس ثانٍ للبرلمان، يقوم بإصلاح مجلس اللوردات ويعمل كمجمع للأمم والمناطق ^{[ 52 ]}