المادة 22 من الميثاق الكندي للحقوق والحريات

يُعدّ القسم 22 من الميثاق الكندي للحقوق والحريات أحد الأقسام العديدة في الميثاق المتعلقة باللغات الرسمية لكندا . واللغتان الرسميتان، بموجب القسم 16 ، هما الإنجليزية والفرنسية . ويتناول القسم 22 تحديدًا الحقوق السياسية المتعلقة باللغات الأخرى غير الإنجليزية والفرنسية .

وجاء في النص:

22. لا شيء في المواد من 16 إلى 20 يلغي أو ينتقص من أي حق أو امتياز قانوني أو عرفي تم اكتسابه أو التمتع به سواء قبل أو بعد دخول هذا الميثاق حيز التنفيذ فيما يتعلق بأي لغة ليست الإنجليزية أو الفرنسية.

يضمن البند 22 عدم تقييد الحقوق السياسية المتعلقة باستخدام لغات أخرى غير الإنجليزية والفرنسية، لمجرد كون الإنجليزية والفرنسية اللغتين الوحيدتين المعترف بهما كلغتين رسميتين بموجب بنود الميثاق الأخرى . قد توجد الحقوق السياسية المتعلقة بلغات أخرى بموجب قانون أو عرف ، وقد تكون هذه الحقوق سابقة للميثاق أو قد تُنشأ بعد سنّه عام 1982. وكما أشار الكاتب والتر تارنوبولسكي عام 1982، فإن السكان الأصليين في كندا هم الأكثر ترجيحًا، وربما الوحيدون، الذين يتمتعون بحقوق لغوية عرفية. ^{[ 1 ]} قد يسمح هذا البند باعتماد لغات أخرى كلغات رسمية في المستقبل، ويُبيّن أن وجود قانون دستوري بشأن اللغات لا يعني ثبات هذا القانون إلى الأبد. ^{[ 2 ]}

في العام نفسه، كتب البروفيسور أندريه تريمبلاي أن المادة 22 ستنطبق على "الخدمات الحكومية". كما أشار إلى أن الميثاق لا يقدم أي ضمانات بأن هذه الحقوق اللغوية "ستُوفر إلى أجل غير مسمى". ^{[ 3 ]} إذا لم يتم إضفاء الطابع الدستوري على هذه الحقوق، فمن المفترض أن الحكومة المعنية يمكنها إلغاؤها في أي وقت.

جادلت البروفيسورة ليزلي غرين بأن المادة 22 تبرر أيضًا الحقوق اللغوية باللغتين الإنجليزية والفرنسية. وتُعدّ الحقوق المتعلقة باللغتين الإنجليزية والفرنسية في الميثاق حقوقًا خاصة، مما يثير التساؤل حول إمكانية تبرير هذه الحقوق في نظام ديمقراطي . ومع ذلك، كتبت غرين أن هذه الحقوق الخاصة يمكن تبريرها إذا كان ذلك "لا يُلحق ضررًا بمتحدثي اللغات الأخرى عما كانوا سيلحق بهم" لو لم تكن الحقوق الخاصة باللغتين الإنجليزية والفرنسية موجودة. وتشير غرين إلى المادة 22 كدليل على أن اللغات الأخرى لا تتضرر من الحقوق المتعلقة باللغتين الإنجليزية والفرنسية. في الواقع، إن سماح الميثاق باستخدام اللغتين الإنجليزية والفرنسية في الحكومة لا يضر باللغات الأخرى، لأن أعداد الكنديين الناطقين بالإنجليزية والفرنسية تعني أنه سيتم استخدام هاتين اللغتين في الحكومة على أي حال. ومع ذلك، أقرت غرين بإمكانية تحسين "التسامح" مع اللغات الأخرى غير الإنجليزية والفرنسية. ^{[ 4 ]} كما ربط القاضي باستاراتش وزملاؤه الخبراء المادة 22 بدعم التعددية الثقافية الكندية . ^{[ 2 ]}

في عام ١٩٨٢، تكهّن والتر تارنوبولسكي بأنّ المادة ٢٢، بالإضافة إلى المادة ٢٧ من الميثاق ، التي تنصّ على إطار متعدد الثقافات لحقوق الميثاق، قد تُفضي إلى استحداث حقوق جديدة في تعليم لغات الأقليات، استنادًا إلى تلك الواردة في المادة ٢٣ من الميثاق ، ولكن لمجموعات لغوية أخرى غير الناطقين بالإنجليزية والفرنسية. مع ذلك، أقرّ تارنوبولسكي بأنّه في حال استحداث أيّ من هذه الحقوق، فمن المرجّح أن يتم ذلك من قِبل الحكومات المنتخبة، وليس من قِبل المحاكم. ^{[ ٥ ]}

أشار الباحث الدستوري بيتر هوغ ، في كتاباته عام 1982، إلى أن المادة 22 ستنطبق على الحقوق في "منطقة معينة". ^{[ 6 ]} وبالفعل، تسمح حكومات يوكون والأقاليم الشمالية الغربية ونونافوت بالتحدث بلغات السكان الأصليين في مجالسها التشريعية. ^{[ 7 ]}

مع ذلك، تضمنت النقاشات المتعلقة باستخدام لغات مختلفة في البرلمان الكندي مناقشة المادة 22. ففي يونيو/حزيران 2005، ناقشت لجنة من أعضاء مجلس الشيوخ مدى دستورية التحدث بلغة الإنكتيتوت ، وهي إحدى لغات الإنويت ، في البرلمان . وأُثيرت مخاوف بشأن المادة 133 من قانون الدستور لعام 1867، والمادتين 16 و 17 من الميثاق ، وكيف أن هذه المواد لا تعترف إلا باللغتين الإنجليزية والفرنسية كلغتين للبرلمان. وفي المقابل، جادل البعض بأن المادة 22 "ذات صلة" بهذا النقاش، وأنها تنص على أن الحقوق الأخرى المنصوص عليها في الميثاق لا يمكن أن تنتقص من الحقوق المتعلقة بلغة الإنكتيتوت. وأعرب السيناتور سيرج جويال ، معربًا عن قلقه من أن "12 لغة من لغات السكان الأصليين ستختفي" بحلول عام 2020 "لأن الناس لا يستخدمونها"، مؤكدًا أن المادة 22 توفر "أساسًا في الدستور" لـ"مبدأ" يمكن الاستناد إليه للحماية من ذلك. جادل هذا السيناتور بأن لغات السكان الأصليين، بحكم العرف، يجب أن تتمتع بحقوق فيما يتعلق باستخدامها. ^{[ 7 ]}