المادة 23 من الميثاق الكندي للحقوق والحريات

📅 آخر تحديث: ١٨ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ١٨ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 2 صور
الموسوعة الحرة

المادة 23 من الميثاق الكندي للحقوق والحريات هي المادة من دستور كندا التي تضمن الحقوق التعليمية للغات الأقليات، لا سيما للمجتمعات الناطقة بالفرنسية خارج مقاطعة كيبيك ، وبدرجة أقل، للأقليات الناطقة بالإنجليزية داخل كيبيك. ولعل هذه المادة جديرة بالذكر، إذ يعتقد بعض الباحثين أنها "كانت الجزء الوحيد من الميثاق الذي اهتم به بيير ترودو اهتمامًا بالغًا". [ 1 ] وكان ترودو رئيس الوزراء الذي ناضل من أجل إدراج ميثاق الحقوق في دستور كندا عام 1982.

يُعرف القسم 23(1)(ب)، أو القسم 23 ككل، أيضًا باسم " بند كندا ". [ 1 ]

نص

تحت عنوان "الحقوق التعليمية للغات الأقليات"، جاء في القسم:

23.(1) مواطنو كندا

(أ) الذين تعلموا لغتهم الأم وما زالوا يفهمونها هي لغة الأقلية اللغوية الإنجليزية أو الفرنسية في المقاطعة التي يقيمون فيها، أو
(ب) الذين تلقوا تعليمهم الابتدائي في كندا باللغة الإنجليزية أو الفرنسية ويقيمون في مقاطعة تكون فيها اللغة التي تلقوا بها ذلك التعليم هي لغة الأقلية اللغوية الإنجليزية أو الفرنسية في المقاطعة،

يحق لهم أن يتلقى أطفالهم التعليم الابتدائي والثانوي بتلك اللغة في تلك المقاطعة.

(2) يحق لمواطني كندا الذين تلقى أي طفل منهم أو يتلقى تعليمًا ابتدائيًا أو ثانويًا باللغة الإنجليزية أو الفرنسية في كندا، أن يتلقى جميع أطفالهم تعليمًا ابتدائيًا وثانويًا بنفس اللغة.

(3) حق مواطني كندا بموجب البندين (1) و(2) في أن يتلقى أطفالهم التعليم الابتدائي والثانوي بلغة الأقلية اللغوية الإنجليزية أو الفرنسية في المقاطعة

(أ) ينطبق هذا البند أينما كان عدد أطفال المواطنين الذين يتمتعون بهذا الحق في المقاطعة كافياً لتبرير توفير تعليم لغات الأقليات لهم من الأموال العامة؛
(ب) يشمل، حيثما يقتضي عدد هؤلاء الأطفال ذلك، الحق في أن يتلقوا هذا التعليم في مرافق تعليمية بلغة الأقليات يتم توفيرها من الأموال العامة.

يجب قراءة المادة 23 بالتزامن مع المادة 59 من قانون الدستور لعام 1982 :

59. (1) يدخل البند 23(1)(أ) حيز التنفيذ فيما يتعلق بكيبيك في يوم يتم تحديده بموجب إعلان صادر عن الملكة أو الحاكم العام تحت الختم العظيم لكندا.

(2) لا يصدر إعلان بموجب البند الفرعي (1) إلا إذا أذنت به الجمعية التشريعية أو حكومة كيبيك.

(3) يجوز إلغاء هذا القسم في اليوم الذي تدخل فيه الفقرة 23 (1) (أ) حيز التنفيذ فيما يتعلق بكيبيك، وتعديل هذا القانون وإعادة ترقيمه تبعاً لذلك عند إلغاء هذا القسم، بموجب إعلان صادر عن الملكة أو الحاكم العام بموجب الختم العظيم لكندا.

تاريخ

كان رئيس الوزراء بيير ترودو من أبرز المؤيدين للمادة 23 وتعليم لغات الأقليات.

بصفته مؤيدًا قويًا للنظام الفيدرالي ، ناضل ترودو لضمان الحقوق اللغوية في الدستور لتعزيز الوحدة الوطنية. ويعود أصل المادة 23 (1) (ب) إلى اتفاق بالإجماع بين قادة المقاطعات وترودو، تم التوصل إليه عام 1978 في سانت أندروز، نيو برونزويك ، والذي يسمح لأبناء المواطنين بتلقي التعليم بلغتهم الأم. [ 2 ] وعندما طُرحت هذه الفكرة على الميثاق في ثمانينيات القرن الماضي، نجح ترودو أيضًا في الحصول على موافقة قادة المقاطعات على عدم إمكانية إبطال المادة 23 بموجب بند "بغض النظر" الوارد في المادة 33 .

عندما أقرت حكومة كيبيك ميثاق اللغة الفرنسية عام ١٩٧٧، كان يُسمح فقط للآباء الذين تلقوا تعليمهم باللغة الإنجليزية في مدارس كيبيك بإلحاق أبنائهم بها. ونتيجةً لذلك، أدت المخاوف من تآكل الحقوق التعليمية لسكان كيبيك الناطقين بالإنجليزية إلى صياغة المادة ٢٣(١)(ب) بحيث يصبح ذلك الجزء من قانون كيبيك غير دستوري. [ ١ ] وقد أبطلت المحاكم هذا الجزء من ميثاق اللغة الفرنسية بالفعل في قضية المدعي العام لكيبيك ضد مجالس مدارس كيبيك البروتستانتية (١٩٨٤). ودفع هذا الحكم إلى إقرار مشروع القانون رقم ٨٦ عام ١٩٩٣، الذي عدّل ميثاق اللغة الفرنسية، ونص على أنه يحق لأي طفل لمواطن كندي تلقى أحد والديه أو إخوته تعليمًا باللغة الإنجليزية في كندا (وليس في كيبيك تحديدًا) الالتحاق بالمدارس التي تُدرّس باللغة الإنجليزية. [ ٣ ]

على الرغم من انخفاض مستوى تعليم لغات الأقليات في كيبيك عند اعتماد الميثاق ، إلا أن العديد من المقاطعات الأخرى (حيث يشكل الكنديون الناطقون بالإنجليزية الأغلبية) لم تكن تضم أي مدارس تُدرّس باللغة الفرنسية. في المقابل، بحلول عام ٢٠٠٥، كانت جميع المقاطعات تضم مدارس لتعليم لغات الأقليات. في عام ١٩٨٦، كان ١٥٢,٢٢٥ طالبًا كنديًا فرنسيًا من خارج كيبيك يرتادون مدارس تُدرّس باللغة الفرنسية وفقًا للمادة ٢٣، وفي عام ٢٠٠١ بلغ العدد ١٤٩,٠٤٢ طالبًا. [ ٤ ] وقد واجه تعليم لغات الأقليات بعض العقبات منذ دخول الميثاق حيز التنفيذ، مثل الحاجة إلى المزيد من المعلمين الناطقين بالفرنسية، وانخفاض معدلات الالتحاق بالتعليم باللغة الإنجليزية في المناطق الريفية في كيبيك، فضلًا عن اعتراضات أولياء أمور الأقليات الناطقين بالفرنسية والإنجليزية على حد سواء، الذين يرون أن حكوماتهم المحلية لا توفر تعليمًا متكافئًا في الجودة. يؤثر النقص النسبي في فرص التعليم ما بعد الثانوي باللغة الفرنسية (الكليات والجامعات) خارج مقاطعة كيبيك على اختيار بعض الطلاب الكنديين الفرنسيين التحول إلى التعليم باللغة الإنجليزية، لا سيما مع اقترابهم من نهاية تعليمهم الإلزامي. [ 5 ] ولا تزال حقوق طلاب الأقليات اللغوية الرسمية موضوعًا محل نزاع في المحاكم الإقليمية والفيدرالية، حيث يتم تمويل التكاليف القانونية للدعاوى القضائية من خلال برنامج الطعون القضائية التابع للحكومة الفيدرالية.

طلب

مدرسة لانس أو سابل ، وهي مدرسة لتعليم اللغة الفرنسية في كيلونا، كولومبيا البريطانية . يساعد مجلسها التعليمي، المجلس المدرسي الفرنكوفوني لكولومبيا البريطانية، في ضمان حصول الأشخاص الذين يتمتعون بحقوق القسم 23 على تعليم بلغة الأقليات. [ 6 ]

المادة 23 حق إيجابي . وقد تبين أن هذه المادة تحمي الأقليات اللغوية من الذوبان الثقافي إذا ما حُرمت من حقوقها التعليمية لفترة طويلة؛ مما أدى إلى تطبيق المادة 24 من الميثاق ، التي تنص على سبل الانتصاف في حالات انتهاك الحقوق، بمرونة وإبداع. فعلى سبيل المثال، في قضية دوسيت-بودرو ضد نوفا سكوتيا (وزير التعليم) (2003)، رُئي أنه يمكن إجبار الحكومة على تقديم تقارير إلى قاضٍ مع تقدم أعمال بناء المدارس، لضمان إنجازها في غضون فترة زمنية كافية.

مع أن معظم أحكام المادة 23 قابلة للتطبيق في كيبيك، إلا أن المادة 59 من قانون الدستور لعام 1982 تنص على أن المادة 23(1)(أ) لاغية ولا أثر لها هناك. وقد كانت هذه بادرة تصالحية من واضعي الميثاق ، الذين لم ينجحوا في الحصول على موافقة كيبيك على التعديلات في عام 1982. ولن يكون هذا الحكم ساريًا في كيبيك إلا بعد أن تُصدّق عليه حكومة المقاطعة.

أعداد كافية

بينما يضمن البند 23 حقوق المواطنين الكنديين الذين هم آباء وأمهات ، طالما أنهم يتحدثون الإنجليزية أو الفرنسية كلغة أقلية، فإن القدرة على ممارسة هذا الحق في إلحاق الطفل بتعليم لغة الأقلية محدودة باحتمالية أن يكون مجتمع لغة الأقلية الذي يعيش فيه الشخص صغيرًا جدًا. وينص البندان 23(3)(أ) و(ب) على أن "عدد الأطفال" يجب أن يكون "كافيًا لتبرير" الإنفاق الحكومي إما على التعليم أو بناء المرافق المدرسية .

حددت المحكمة العليا الكندية هذه الحدود في قضية ماهي ضد ألبرتا عام ١٩٩٠. وأعلنت المحكمة أن المادة ٢٣ تضمن "مقياسًا متدرجًا". في بعض الحالات، قد يكون عدد الأطفال الذين يحق لأولياء أمورهم ممارسة هذا الحق قليلًا جدًا لدرجة أنه قد لا تتمكن الحكومة من توفير أي تعليم بلغة الأقليات. أما في حال ازدياد عدد الأطفال، فقد يُطلب من بعض المدارس توفير فصول دراسية لتلقي تعليم بلغة الأقليات. وفي حال ازداد العدد أكثر من ذلك، فسيتطلب الأمر بناء مدارس جديدة مخصصة حصريًا لتعليم لغة الأقليات.

كما قضت المحكمة بأن الحق في "المرافق" المنصوص عليه في المادة 23(3)(ب) قد يشمل أكثر من مجرد الفصول الدراسية والمدارس. بمعنى آخر، قد يُلزم عدد كبير من الأطفال بأن يكون لمدارس لغات الأقليات مجالس إدارتها الخاصة . وبين الحق في المدرسة والحق في مجلس إدارتها، يقع حق مجتمع لغات الأقليات في تمثيل بعض أعضائه في مجلس إدارة مدرسة أكبر.

في قضية أرسنولت-كاميرون ضد جزيرة الأمير إدوارد (2000)، حددت المحكمة مفهوم العدد الكافي. فبما أن 49 طفلاً كندياً فرنسياً كانوا مستعدين لتلقي تعليم بلغة الأقلية في سامرسايد، بجزيرة الأمير إدوارد ، فقد جادلت المقاطعة بأن هذا العدد المنخفض لن يتطلب سوى حافلات مدرسية لنقلهم إلى مدرسة فرنسية قريبة، بدلاً من بناء مدرسة منفصلة. إلا أن المحكمة قضت بأنه في حال بناء مدرسة جديدة، فإنها ستجذب عدداً أكبر من أولئك الذين أبدت عائلاتهم اهتماماً سابقاً، وبالتالي يمكن أن يكون العدد أقل من 100. ورغم أن مدرسة بهذا الحجم قد تواجه صعوبة في تقديم بعض الخدمات التعليمية، إلا أن حماية ثقافة مجتمع لغة الأقلية اعتُبرت بالغة الأهمية، وحُكم بأن عدد الطلاب كافٍ لبناء مدرسة جديدة.

مانيتوبا

كان قرار السماح بحقوق التعليم للأقليات وفقًا لمقياس متدرج قد بدأ بالفعل في مانيتوبا من خلال اعتماد تسوية لورييه-غرينواي عام 1896. [ 7 ] جاءت هذه التسوية استجابةً لما اعتُبر تشريعًا غير دستوري للمدارس في المقاطعة ( قانون المدارس العامة لعام 1890) فيما يتعلق بقانون مانيتوبا لعام 1870 الراسخ دستوريًا . في مانيتوبا، حيث جرى إصلاح قانون المدارس العامة بما يتماشى مع حقوق لغات الأقليات مقابل حقوق لغات الأغلبية، ومع تغير نسبة اللغة الإنجليزية إلى الفرنسية (حيث فاق عدد المتحدثين بالإنجليزية عدد المتحدثين بالفرنسية بحلول تسعينيات القرن التاسع عشر)، سمحت تسوية لورييه-غرينواي للمناطق التعليمية، على أساس كل مجتمع على حدة، بتقديم تعليم اللغة الفرنسية إذا كان عدد السكان الناطقين بالفرنسية كبيرًا بما يكفي وطلبوا هذا التعليم.

في عام ١٩١٦، في عهد رئيس الوزراء تي سي نوريس، أُلغي الاتفاق السابق، وفقدت الأقلية الفرنسية المانيتوبية حقها في تلقي التعليم باللغة الفرنسية في مدارس مانيتوبا العامة. ورأت المقاطعة أن المادة ٩٣ من قانون الدستور لعام ١٨٦٧ قد انتُهكت بموجب اتفاق لورييه-غرينواي، ولم تعد تتمتع بأي صفة قانونية. علاوة على ذلك، كانت المادة ٩٣ تمنح المقاطعة السلطة النهائية في البتّ في تدريس لغات الأقليات. وظل هذا هو النهج المتبع حتى أُدخل تعديلان على قانون مدارس مانيتوبا العامة : في عامي ١٩٦٦ و١٩٧٠، حين اعتُرف مجدداً بتدريس اللغة الفرنسية كلغة رسمية للتدريس.

تطورت حقوق الأقليات في مانيتوبا فيما يتعلق بتدريس اللغة الفرنسية منذ إقرار الميثاق والمادة 23، حتى سمحت بإنشاء مجلس إدارة مدارس مستقل ( La Division Scolaire Franco-Manitobaine ) ممول بالكامل من خزينة المقاطعة، ويشرف على جميع أنحاء المقاطعة. ومن الجدير بالذكر، فيما يتعلق بتفسير المقاطعة للمادة 23، أن "عدد الطلاب" وليس "اللغة الأم" هو الأساس الذي تُحترم بموجبه حقوق الأقليات في تدريس اللغة الفرنسية. ولا يزال تدريس لغات الأقليات في مانيتوبا في مرحلة انتقالية، ويطرح العديد من القضايا القانونية والمسائل الدستورية ذات الصلة (انظر قانون مانيتوبا لعام 1870 ، لويس رييل ، مسألة مدارس مانيتوبا ، تسوية لورييه-غرينواي).

ملحوظات

  1. 1 2 3 دايك، راند. السياسة الكندية: مناهج نقدية. الطبعة الثالثة. (سكاربورو، أونتاريو: نيلسون طومسون ليرنينج، 2000)، ص 442.
  2. ↑ هوغ، بيتر دبليو. قانون كندا لعام 1982 المشروح. تورنتو: شركة كارزويل المحدودة، 1982.
  3. ^ "1993 - مشروع القانون 86 - مكتبة الجمعية الوطنية في كيبيك - أدلة مواضيعية" . www.bibliotheque.assnat.qc.ca (باللغة الفرنسية) . تم الاسترجاع 2018-03-31 .
  4. ↑ باركنسون، روندا لوريت (20 أبريل 2005). "أثر الازدواجية اللغوية الرسمية" . موقع Mapleleafweb، جامعة ليثبريدج . مؤرشف من الأصل في 12 مايو 2006. تم الاطلاع عليه في 23 أبريل 2006 .{{cite web}}: CS1 maint: bot: حالة عنوان URL الأصلي غير معروفة ( رابط )
  5. ↑ باركنسون، روندا لوريت (10 أبريل 2005). "الازدواجية اللغوية تفقد مكانتها" . موقع Mapleleafweb، جامعة ليثبريدج . مؤرشف من الأصل في 12 مايو 2006. تم الاطلاع عليه في 23 أبريل 2006 .
  6. ↑ تقرير مراجعة المنطقة، المنطقة التعليمية رقم 93 (Conseil scolaire francophone) 4-8 أبريل 2005، مقدم إلى وزير التعليم، ص 2.
  7. ↑ "تسوية لورييه-غرينواي (1896)" . نبذة عنا . تم الاطلاع عليه بتاريخ 21-06-2024 .

انظر أيضاً

مراجع

  • ديك، راند. السياسة الكندية: مناهج نقدية . الطبعة الثالثة. سكاربورو، أونتاريو: نيلسون طومسون ليرنينج، 2000.
  • هوغ، بيتر دبليو. القانون الدستوري لكندا . طبعة الطلاب 2003. سكاربورو، أونتاريو: تومسون كندا المحدودة، 2003.
  • ملخص قرارات المحاكم المتعلقة بالمادة 23(1) في ملخص قرارات الميثاق الكندي للحقوق الصادر عن معهد المعلومات القانونية الكندي
  • ملخص قرارات المحاكم المتعلقة بالمادة 23(2) في ملخص قرارات الميثاق الكندي للحقوق الصادر عن معهد المعلومات القانونية الكندي
  • ملخص قرارات المحاكم المتعلقة بالمادة 23(3) في ملخص قرارات الميثاق الكندي للحقوق الصادر عن معهد المعلومات القانونية الكندي