Select Committee on Temporary Laws, Expired or Expiring

The Select Committee on Temporary Laws, Expired or Expiring was a select committee of the House of Commons of the Parliament of Great Britain appointed in 1796 to inspect and consider all the temporary laws of a public nature, which were expired or expiring.

In the United Kingdom, acts of Parliament remain in force until expressly repealed. Blackstone's Commentaries on the Laws of England, published in the late 18th-century, raised questions about the system and structure of the common law and the poor drafting and disorder of the existing statute book.^[1]

On 12 April 1796, the House of Commons resolved to appoint a select committee to "inspect and consider all the Temporary Laws whatever of a Public Nature, which are expired, or expiring; and to report to the House, a Statement of all such expired Laws, as shall appear to them to have been made upon Occasions, whereof the like may recur hereafter, and also, a Statement of all the expiring Laws of every Sort whatever of a Public Nature; describing each Statute by its principal Matter, Date, Chapter, Section, and Title; and distinguishing the Duration of such as are expiring; together with the Observations of the said Committee, growing out of the several Matters referred to them."^[2]

The committee first met on 13 April 1796 and was granted the power to report to the House on 21 April 1796.^[2] The committee reported on 12 May 1796.^[3]

وخلصت اللجنة إلى عدم وجود نشر أصلي وكامل للقوانين، وهي مشكلة تفاقمت بسبب حقيقة أن العديد من القوانين لم تُطبع قط، وأن بعض القوانين المطبوعة لم تكن مطابقة للأصل، بالإضافة إلى زيادة حجم كتاب القوانين ، الذي احتوى على قوانين قديمة وغامضة وسيئة الصياغة. ^{[ 3 ]}

كما لخصت اللجنة تاريخ مراجعة القانون التشريعي ، وخلصت إلى أنه على الرغم من اهتمام البرلمانات السابقة منذ القرن السادس عشر ، لم يتم تحقيق أي شيء جوهري. ^{[ 3 ]}

أوصت اللجنة بـ "الأهمية القصوى" للحصول على "نشر كامل وأصلي للقوانين"، واقترحت إعادة تجميع القوانين السابقة من خلال إجراء فحص مفصل لجميع القوانين، وتحديد: ^{[ 3 ]}

1. القوانين الدائمة القائمة، مع تصنيف كل منها على أنها صالحة للتنفيذ، أو قابلة للتبسيط، أو قابلة للإلغاء والاستبدال بقانون جديد.
2. القوانين القائمة ولكن المنتهية الصلاحية، مع تصنيف كل منها على أنها صالحة للبقاء أو لجعلها دائمة.
3. القوانين الملغاة، مع تصنيف كل منها على أنها مناسبة لإعادة سنها أو غير مناسبة.
4. القوانين المنتهية الصلاحية، مع تصنيف كل منها على أنها مناسبة لإعادة العمل بها أو غير مناسبة.

قدمت اللجنة أمثلة على قوانين التوحيد ، بما في ذلك: ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ أ ]}

• قانون الحرفيين 1562 ( 5 إليزابيث 1 الفصل 4)
• قانون البحرية لعام 1748 ( 22 جورج الثاني ، الفصل 33)
• قانون البارود لعام 1772 ( 12 جورج الثالث ، الفصل 61)
• قانون الطرق السريعة لعام 1773 ( 13 Geo. 3 . c. 78) ^{[ ب ]}
• قانون الطرق السريعة لعام 1773 ( 13 Geo. 3 . c. 84)
• قانون إصلاح مساكن رجال الدين لعام 1776 ( 17 Geo. 3 . c. 53)
• قانون الميليشيا لعام 1786 ( 26 Geo. 3 . c. 107) ^{[ c ]}
• قانون الجمارك والضرائب لعام 1787 ( 27 Geo. 3 . c.13) ^{[ د ] [ 5 ]}
• قانون التصدير (رقم 2) لعام 1788 ( 28 Geo. 3 . c. 38) ^{[ هـ ]}
• قانون الاستيراد والتصدير (رقم 2) لعام 1791 ( 31 Geo. 3 . c. 30)
• القانون العام لأجور البحارة ^{[ f ]}

أقرت اللجنة على وجه التحديد بديباجة قانون الحرفيين لعام 1562 ( 5 إليزابيث 1 الفصل 4) وملخص القانون في قانون البحرية لعام 1757 ( 31 جورج 2 الفصل 10) وقانون البحارة لعام 1792 ( 32 جورج 3 الفصل 67) كنماذج للصياغة المستقبلية. ^{[ 3 ]}

قدمت اللجنة أمثلة على قوانين الإلغاء والإحياء والاستمرار التي تم إقرارها خلال عهد الملكة إليزابيث الأولى والملك جيمس الأول ملك إنجلترا ، بما في ذلك: ^{[ 2 ] [ 3 ] [ g ]}

• قانون استمرار القوانين وما إلى ذلك لعام 1597 ( 39 إليزابيث الأولى ، الفصل 18)، الذي ألغى 53 قانونًا برلمانيًا
• قانون استمرار القوانين وما إلى ذلك لعام 1603 ( 1 جاك. 1. الفصل 25)، الذي ألغى 15 قانونًا برلمانيًا وأعاد العمل بـ 45 قانونًا برلمانيًا
• قانون استمرار القوانين وما إلى ذلك لعام 1623 ( 21 جاك. 1. الفصل 28)، الذي ألغى 71 قانونًا برلمانيًا وأعاد العمل بـ 64 قانونًا برلمانيًا

أقرت اللجنة بأهمية لجنة القوانين المنتهية الصلاحية والقديمة التي يتم تعيينها سنوياً للتحقيق في القوانين التي تصلح لإعادة إحيائها أو استمرارها، لكنها أشارت إلى وجود مخالفات وأخطاء، بما في ذلك: ^{[ 3 ]}

• القوانين المؤقتة التي تم سنها عن طريق إدراج بند في صلب قانون دائم، على سبيل المثال قانون الجمارك والضرائب لعام 1787 ( 27 Geo. 3 . c. 13).
• كلمات تشغيل غير متسقة، على سبيل المثال في القوانين التي تستمر في الحروب.
• التعبير غير المتسق عن المدة، على سبيل المثال في الديباجة، القسم الأول، الوسط ( قانون التجارة الاستعمارية لعام 1763 ( 4 Geo. 3 . c. 27) وقانون الاستيراد، إلخ. لعام 1766 ( 6 Geo. 3 . c. 28) أو بشكل عام في نهاية القانون.
• والشرط العرضي لاستنتاج المدة من النص، على سبيل المثال قانون مساعدة حكومة فرنسا لعام 1794 ( 34 Geo. 3 . c. 9)، وقانون ممتلكات المقيمين في فرنسا لعام 1794 ( 34 Geo. 3 . c. 79)، وقانون الاستيراد لعام 1795 ( 35 Geo. 3 . c. 15) وقانون الشحن لعام 1795 (35 Geo. 3. c. 80).
• التشريعات بأثر رجعي أو مستقبلي، على سبيل المثال قانون الضرائب (رقم 3) لعام 1640 ( 16 Car. 1 . c. 4).
• وجود قوانين في بعض الأحيان بشأن تشريعات الدول الأخرى، على سبيل المثال قانون تسوية ديون التاج لعام 1784 ( 24 Geo. 3. St. 2 ).
• استمرار العقوبات على الجرائم المرتكبة بموجب القوانين المؤقتة، على سبيل المثال قانون الجمارك (رقم 3) لعام 1789 ( 29 Geo. 3. c. 64)، وقانون تجنيد البحرية، إلخ. لعام 1793 ( 33 Geo. 3. c. 66) وقانون تجارة الرقيق لعام 1794 ( 34 Geo. 3. c. 80).
• تتنوع الفترات المحددة لمدة كل قانون، على سبيل المثال قانون استمرار القوانين لعام 1796 ( 36 Geo. 3 . c. 40).

نتج عن ذلك تناقضات. فعلى سبيل المثال، تنص المادة 3 من قانون ويلز وبيرويك لعام 1746 ( 20 Geo. 2. c. 42)، وهو قانون يتعلق بضريبة النوافذ، على ما يُسمى في النص بنهج "مختلط" (أو غير متسق) في التشريع. فقد تضمنت المادة 3 من هذا القانون حكماً عاماً ينص على أن جميع القوانين الحالية والمستقبلية التي تذكر إنجلترا ستنطبق تلقائياً على ويلز وبيرويك أبون تويد ، حتى وإن لم تُذكر هذه الأماكن تحديداً. ثم، وبشكل غريب، تعود المادة 4 مباشرةً لمناقشة ضريبة النوافذ تحديداً. ^{[ 6 ]}

علاوة على ذلك، انتقدت اللجنة أن القوانين التي تقتصر على حالات ذات وصف محدود، ولكنها تعتمد على مبدأ عام، لم يتم توسيع نطاقها لتشمل جميع الحالات التي تندرج ضمن نطاق هذا المبدأ. ^{[ 3 ]}

وللمساعدة في ذلك، أوصت اللجنة بأن تُكلَّف لجنة القوانين المنتهية الصلاحية والقريبة من الانتهاء بمراجعة جميع قوانين الدورة السابقة سنويًا، وإدراج القوانين المؤقتة في سجل القوانين المنتهية الصلاحية، مع ذكر موضوعها وتاريخها وفصلها ومدتها. وبمجرد انتهاء صلاحيتها، تُنقل هذه القوانين إلى سجل القوانين المنتهية الصلاحية. ^{[ 3 ]} وقد نشرت اللجنة هذين الجدولين كمُلحق لتقريرها. ^{[ 3 ]}

خلصت اللجنة إلى أنه على الرغم من تسجيل جميع القوانين العامة والخاصة الصادرة عن كل دورة بالتسلسل في سجل القوانين الرسمي ، إلا أن دار الطباعة الملكية نشرتها كمجموعات عامة وخاصة منفصلة بأنظمة ترقيم مختلفة، مما أدى إلى عدم تطابق بين أرقام الفصول في السجل الرسمي والنسخ المطبوعة. علاوة على ذلك، فإن أرقام الفصول وأرقام المواد وملخصات الهوامش وعلامات الترقيم في النسخ المطبوعة كانت من اختصاص دار الطباعة الملكية وحدها، استنادًا إلى سلطة خاصة. ^{[ 3 ] [ 6 ]}

وخلصت اللجنة إلى التوصية بأنه فيما يتعلق بإصدار القوانين، يُوجَّه طابع الملك سنوياً لطباعة وإرسال نسخة من جميع القوانين العامة إلى الشُرَط ، أو حُكّام السجلات ، أو كُتَّاب السلام في كل مقاطعة. ^{[ 3 ]}

في نفس العام الذي نشرت فيه اللجنة المختارة تقريرها، تم تعيين اللجنة المختارة المعنية بإصدار القوانين للنظر في إصدار قوانين المملكة المتحدة .

لفت عمل اللجنتين الانتباه إلى الحالة غير المرضية لكتاب القوانين ، وذلك عقب قرار مجلس العموم الصادر في 20 مارس 1797 والذي نص على "أن يُؤذن لطابع جلالة الملك بتصنيف القوانين العامة والخاصة (أي القوانين العامة والمحلية والخاصة) لكل دورة في مجلدات منفصلة، ​​وترقيم فصول كل مجلد، بالإضافة إلى جدول عام بجميع القوانين التي أُقرت في تلك الدورة". ^{[ 7 ]} وقد أدى ذلك إلى التمييز المعترف به حاليًا بين القوانين العامة ، والقوانين المحلية والشخصية ، والقوانين الخاصة . ^{[ 6 ]}

أدى عمل اللجنتين إلى تحسين تصنيف القوانين، وإلى التمييز المعترف به الآن بين القوانين العامة ، والقوانين المحلية والشخصية، والقوانين الخاصة . ^{[ 6 ]}

في عام 1806، أصدرت لجنة السجلات العامة قرارًا يطلب إعداد تقرير حول أفضل طريقة لتقليص حجم كتاب القوانين. ^{[ 6 ]} ومن عام 1810 إلى عام 1825، نُشرت قوانين المملكة ، موفرةً لأول مرة مجموعةً مرجعيةً موثوقةً من القوانين. ^{[ 6 ]}

في عام 1822، انضم السير روبرت بيل، عضو البرلمان، إلى مجلس الوزراء كوزير للداخلية . وقد أشير إلى عمل اللجنة في خطاب بيل حول توحيد القانون الجنائي في 9 مارس 1826. ^{[ 8 ]} أدخل بيل عددًا من الإصلاحات على القانون الجنائي الإنجليزي ، والتي أصبحت تُعرف باسم قوانين بيل .

• قانون مراجعة القوانين التشريعية