المحكمة الدستورية العليا (مصر)

المحكمة الدستورية العليا ( العربية : المحكمة الدستورية العليا ، المحكمة الدستورية العليا ) هي هيئة قضائية مستقلة في مصر ، وتقع في ضاحية المعادي بالقاهرة .

المحكمة الدستورية العليا هي أعلى سلطة قضائية في جمهورية مصر العربية ، ومقرها القاهرة . وتتمثل وظيفتها الأساسية في ضمان توافق القوانين مع أحكام الدستور المصري . وللمحكمة صلاحية إلغاء أي قانون يُثبت مخالفته لنصوص ومواد الدستور . [ 1 ]

بصفتها هيئة قضائية مستقلة ، تنفصل المحكمة الدستورية العليا عن كلٍ من السلطتين التشريعية والتنفيذية . تتألف المحكمة من رئيس، ونائب رئيس واحد أو أكثر، وعدد كافٍ من المستشارين. تصدر الأحكام من قبل هيئة مؤلفة من سبعة مستشارين، وتكون هذه الأحكام نهائية وغير قابلة للطعن بأي شكل من الأشكال. [ 2 ]

إضافةً إلى دورها في مراجعة القوانين، تحدد المحكمة الدستورية العليا الاختصاص القضائي المناسب في حالات النزاع بين السلطات الحكومية. ويجب استيفاء عدة شروط لكي تُثبت المحكمة اختصاصها: أن ينشأ النزاع بين هيئتين قضائيتين أو كيانين يتمتعان بسلطة قضائية؛ وأن يكون ناشئًا عن حكمين قضائيين يحسمان المسألة بشكل نهائي؛ وأن يكون الحكمان متناقضين لدرجة يستحيل معها تنفيذهما في آن واحد؛ وأن يصدر الحكمان المتناقضان عن محكمتين مستقلتين وظيفيًا. [ 3 ] [ 4 ]

التخصص

يتضمن الدستور المصري الدائم، الصادر عام ١٩٧١، أحكاماً محددة بشأن المحكمة الدستورية العليا في المواد من ١٧٤ إلى ١٧٨. ويلي ذلك بيان بالتعديلات اللاحقة ونصوص قانون المحكمة الدستورية العليا، الصادر بموجب القانون رقم ٤٨ لسنة ١٩٧٩، والذي يحدد اختصاصاتها. وهذه الاختصاصات هي كالتالي:

  1. مراقبة مدى دستورية القوانين واللوائح. [ 5 ]
  2. تفسير النصوص التشريعية التي تثير الجدل عند تطبيقها.
  3. الفصل في تضارب الاختصاصات بين الهيئات القضائية أو الهيئات ذات الاختصاص.
  4. الفصل في نزاع حول تنفيذ حكمين نهائيين متعارضين.
  5. تفسير نصوص القوانين الصادرة عن السلطة التشريعية والمراسيم الصادرة عن رئيس الجمهورية وفقاً لأحكام الدستور، إذا أثارت نزاعاً في التطبيق وكانت ذات أهمية بالغة بحيث يجب توحيد تفسيرها. [ 6 ]

تتمتع المحكمة الدستورية العليا بصلاحية إعلان عدم دستورية أي نص في قانون أو لائحة تصادفها أثناء ممارسة مهامها، شريطة أن يكون النص ذا صلة بالنزاع المعروض أمامها. ويتبع هذا الإعلان الإجراءات المقررة لإعداد القضايا الدستورية. [ 7 ]

يحدد القانون طرق تقديم القضايا إلى المحكمة بأشكال مختلفة، بالإضافة إلى إجراءات إعداد وفحص هذه القضايا حتى صدور الحكم.

إضافة إلى ذلك، تشارك المحكمة الدستورية العليا في الأنشطة الدولية. فهي عضو في رابطة المحاكم والمجالس الدستورية العليا، وتتمتع بصفة مراقب في رابطة المحاكم الدستورية الأوروبية، وتعمل كعضو مراقب في رابطة المحاكم الدستورية لدول أمريكا اللاتينية .

إجراءات التقاضي

تتمتع المحكمة الدستورية العليا بصلاحية إعلان عدم دستورية أي نص في قانون أو لائحة تصادفها أثناء ممارسة مهامها، شريطة أن يكون النص ذا صلة بالنزاع المعروض أمامها. ويتبع هذا الإعلان الإجراءات المقررة لإعداد القضايا الدستورية. [ 8 ] [ 9 ]

يحدد القانون طرق تقديم القضايا إلى المحكمة بأشكال مختلفة، بالإضافة إلى إجراءات إعداد وفحص هذه القضايا حتى صدور الحكم.

إضافة إلى ذلك، تشارك المحكمة الدستورية العليا في الأنشطة الدولية. فهي عضو في رابطة المحاكم والمجالس الدستورية العليا، وتتمتع بصفة مراقب في رابطة المحاكم الدستورية الأوروبية، وتعمل كعضو مراقب في رابطة المحاكم الدستورية لدول أمريكا اللاتينية.

  1. طريقة الإحالة: إذا رأت محكمة أو هيئة قضائية، أثناء نظرها في قضية ما، أن أحد أحكام القانون أو اللوائح اللازمة لحل النزاع قد يكون غير دستوري، فعليها تعليق القضية وإحالة الأمر، دون أي رسوم، إلى المحكمة الدستورية العليا للفصل في المسألة الدستورية. [ 10 ]
  2. طريقة الدفع: إذا طعن أحد الأطراف، أثناء نظر الدعوى، في دستورية نص قانوني، ورأت المحكمة أو الهيئة القضائية أن الطعن جدي، وجب تأجيل الدعوى. ويتعين على المحكمة تحديد مهلة لا تتجاوز ثلاثة أشهر للطرف الطاعن لرفع دعوى أمام المحكمة الدستورية العليا. وإذا لم تُرفع الدعوى خلال المدة المحددة، يُعتبر الطعن لاغياً وباطلاً. [ 11 ]

يجب أن يتضمن قرار الإحالة إلى المحكمة الدستورية العليا، أو الالتماس المقدم إليها، بياناً يحدد النص التشريعي الذي يُطعن في دستوريته، والنص الدستوري الذي يُزعم انتهاكه، وأسباب هذا الانتهاك المزعوم. [ 12 ] [ 13 ]

يجوز لأي طرف ذي مصلحة أن يطلب من المحكمة الدستورية العليا تحديد الهيئة القضائية المختصة بنظر القضية. ويجب أن يتضمن الطلب تفاصيل موضوع النزاع، والهيئات القضائية التي سبق لها النظر في المسألة، والإجراءات التي اتخذتها كل هيئة. ويؤدي تقديم هذا الطلب إلى تعليق جميع القضايا الجارية ذات الصلة تلقائياً إلى حين صدور حكم المحكمة. [ 14 ]

بالإضافة إلى ذلك، يجوز لأي طرف ذي مصلحة تقديم التماس إلى المحكمة الدستورية العليا لحل أي نزاع ينشأ عن تنفيذ حكمين نهائيين متناقضين. ويجب أن يصف الطلب النزاع المتعلق بالتنفيذ، وأن يوضح طبيعة التناقض بين الحكمين. وبناءً على الطلب، يجوز لرئيس المحكمة أن يأمر بتعليق تنفيذ أحد الحكمين أو كليهما إلى حين حل النزاع. [ 15 ] [ 16 ]

يجوز لوزير العدل، بناءً على طلب رئيس الوزراء أو رئيس مجلس الشعب أو المجلس الأعلى للقضاء ، تقديم طلب للتفسير القانوني إلى المحكمة. ويجب أن يتضمن الطلب بيانًا للنص التشريعي محل النقاش، وأسباب الخلاف حول تطبيقه، وأهمية ضمان تفسير موحد لتعزيز الاتساق في تنفيذه. [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]

لا يُسمح بالمثول أمام المحكمة الدستورية العليا إلا للمحامين المرخص لهم بممارسة المهنة أمام محكمة النقض والمحكمة الإدارية العليا. ويجب أن تُمثَّل الحكومة بعضو من هيئة التقاضي الحكومية ، على أن يكون حاصلاً على رتبة مستشار على الأقل.

تُصدر المحكمة الدستورية العليا أحكامها في القضايا والالتماسات عمومًا دون مرافعة شفوية. [ 21 ] ومع ذلك، إذا رأت المحكمة ضرورة للمرافعة الشفوية، فلها أن تستمع إلى مرافعات المحامين الممثلين للأطراف وممثل هيئة المفوض. [ 22 ] في هذه الحالات، لا يُسمح للأطراف بالمثول أمام المحكمة دون تمثيل قانوني. إضافةً إلى ذلك، لا يحق للأطراف التي لم تُقدّم المذكرات المطلوبة بموجب المادة 37 أن يُمثّلها محامٍ خلال الجلسة. [ 23 ]

يجوز للمحكمة أن تمنح الإذن لمحامي الأطراف وهيئة المفوض بتقديم مذكرات تكميلية ، ضمن المهل التي تحددها. ولا تسري القواعد الإجرائية المتعلقة بحضور الأطراف أو غيابهم، كما هو منصوص عليه في قانون الإجراءات المدنية والتجارية، على القضايا والالتماسات المعروضة أمام المحكمة الدستورية العليا. [ 24 ]

أنواع أحكامها

  • تصدر أحكام المحكمة وقراراتها باسم الشعب . [ 25 ]
  • [ 26 ] تفصل المحكمة، من تلقاء نفسها، في جميع المسائل العرضية.
  • أحكام المحكمة وقراراتها نهائية وغير قابلة للاستئناف. [ 3 ]
  • تُعدّ أحكام المحكمة الدستورية العليا في القضايا الدستورية ، وكذلك قراراتها المتعلقة بالتفسيرات، ملزمة لجميع سلطات الدولة والأفراد. ويجب نشر الأحكام والقرارات في الجريدة الرسمية مجانًا في غضون خمسة عشر يومًا من تاريخ صدورها. ويترتب على الحكم الذي يُعلن عدم دستورية نصٍّ في قانون أو لائحة ما، عدم نفاذه بدءًا من اليوم التالي لنشر الحكم، ما لم تُحدد المحكمة تاريخًا مختلفًا. ومع ذلك، فإن الحكم الذي يُعلن عدم دستورية نصٍّ ضريبيٍّ يكون له أثر مباشر في جميع القضايا، ويحفظ حق المدعي في الاستفادة من الحكم. وإذا كان حكم عدم الدستورية يتعلق بنصٍّ جنائيّ، فإن جميع الإدانات المستندة إلى ذلك النص تُعتبر لاغية وباطلة. ويتولى رئيس هيئة المفوضين مسؤولية إخطار النيابة العامة بالحكم فور إعلانه لتيسير الإجراءات اللازمة. [ 27 ]
  • تختص المحكمة الدستورية العليا حصراً بالنظر في جميع المنازعات المتعلقة بإنفاذ أحكامها وقراراتها. وتُطبق الأحكام الواردة في قانون الإجراءات المدنية والتجارية على هذه المنازعات، شريطة ألا تتعارض مع طبيعة اختصاص المحكمة أو الشروط المحددة أمامها. ولا يؤدي رفع النزاع تلقائياً إلى وقف التنفيذ إلا إذا أمرت المحكمة بذلك إلى حين الفصل في النزاع. [ 28 ]
  • تنطبق الأحكام الواردة في قانون الإجراءات المدنية والتجارية على الأحكام والقرارات الصادرة عن المحكمة الدستورية العليا في المسائل التي لم تتناولها قوانينها الحاكمة بشكل صريح، شريطة ألا تتعارض مع طبيعة تلك الأحكام والقرارات. [ 29 ]

الشؤون المالية

تُفرض رسوم ثابتة قدرها خمسة وعشرون جنيهاً مصرياً على القضايا الدستورية، تغطي جميع الإجراءات القضائية المتعلقة بالقضية، بما في ذلك إخطار المستندات والأحكام. ويُشترط على المدعي إيداع ضمان بقيمة خمسة وعشرين جنيهاً في خزينة المحكمة عند تقديم الدعوى. وفي حال تقديم أكثر من مدعٍ دعوى مشتركة، يكفي تقديم ضمان واحد. وتصادر المحكمة الضمان إذا أصدرت حكماً بعدم قبول الدعوى أو رفضها. ولن يقبل كاتب المحكمة الدعوى ما لم يُرفق بها ما يُثبت إيداع هذا الضمان. [ 30 ]

تخضع الأحكام المتعلقة بالرسوم والمصروفات في المسائل التي لم يتناولها هذا القانون تحديدًا لأحكام القانون رقم 90 لسنة 1944 بشأن الرسوم القضائية في القضايا المدنية، وقانون الإجراءات المدنية والتجارية. وتحتفظ المحكمة الدستورية العليا بميزانية سنوية مستقلة، تُعدّ على غرار ميزانية الدولة العامة، وتبدأ مع بداية سنتها المالية وتنتهي مع نهايتها. [ 31 ]

يتولى رئيس المحكمة مسؤولية إعداد مقترح الميزانية، الذي يجب تقديمه إلى الجهة المختصة بعد مراجعته واعتماده من قبل الجمعية العامة للمحكمة. [ 32 ] تمارس الجمعية العامة الصلاحيات الممنوحة لوزير المالية بموجب القوانين واللوائح ذات الصلة بميزانية المحكمة. في الوقت نفسه، يمارس رئيس المحكمة الصلاحيات الممنوحة عادةً لوزير التنمية الإدارية ورئيس الهيئة المركزية للتنظيم والإدارة. تسري أحكام قانون الموازنة العامة على ميزانية المحكمة وحساباتها الختامية في المسائل التي لم يتناولها هذا القانون تحديدًا. [ 33 ]

تاريخ

ظهرت المطالبات بالرقابة القضائية على دستورية القوانين في مصر على المستويين الفقهي والقضائي قبل وقت طويل من سنّ التدابير التشريعية لمعالجة هذه المسألة. وقد دعا فقهاء القانون إلى حق المحاكم في مراجعة دستورية القوانين السارية والامتناع عن إنفاذها في المنازعات المعروضة عليها، دون الطعن فيها مباشرةً أو إعلان بطلانها. [ 34 ]

ظهر أول طرح رسمي لهذا المنظور في محاضرة أُلقيت عام ١٩٢٠ بعنوان "دور القضاء في المسائل الدستورية في الولايات المتحدة ومصر ". [ ٣٥ ] أثارت هذه الرؤية نقاشًا قانونيًا واسعًا، ما دفع العديد من فقهاء القانون إلى الاعتراف بحق القضاء المصري في الإشراف على دستورية القوانين. استند هذا الاعتراف إلى مبدأ شرعية القوانين، والتأكيد على أن تطبيق القانون يقع ضمن اختصاص القضاة، وضرورة وجود هيئة قضائية لضمان شرعية القوانين في ضوء مبدأ الفصل بين السلطات. مع ذلك، عارضت أقلية من فقهاء القانون منح هذه السلطة للمحاكم . [ ٣٦ ] [ ٣٧ ]

المرحلة الأولى: 1924

برزت مسألة دستورية القوانين لأول مرة في الساحة القضائية عام 1924 أمام محكمة جنايات الإسكندرية . حدث ذلك أثناء نظر المحكمة في استئناف قدمه الدفاع نيابة عن مجموعة من المواطنين الذين اتهمتهم النيابة العامة بنشر أفكار ثورية تهدف إلى تغيير المشهد السياسي والاجتماعي في مصر بين عامي 1923 و1924 في الإسكندرية ومدن أخرى.

أصدرت المحكمة حكماً بإدانة المتهمين غيابياً، وحكمت عليهم بالسجن ثلاث سنوات استناداً إلى المادة 151 من قانون العقوبات. وقد استأنف الفريق القانوني للمتهمين هذا الحكم، بحجة أن المادة المذكورة تنتهك المادة 14 من الدستور. [ 38 ]

المرحلة الثانية: 1925

في عام ١٩٢٥، أُقرّ تعديل على قانون الانتخابات خلال فترة حلّ البرلمان . وقد أثار هذا التعديل مقاومة من بعض رؤساء البلديات والزعماء المحليين، الذين رفضوا قبول سجلات الناخبين، ولجأوا لاحقاً إلى الإضراب. ورداً على ذلك، أمرت النيابة العامة بالقبض عليهم ومحاكمتهم فوراً لعدم امتثالهم لتوجيهات الحكومة الصادرة عن رؤسائهم القانونيين.

جادل محامو الدفاع عن المتهمين بأن قانون الانتخابات المعدل غير دستوري، لأنه سُنّ في غياب البرلمان. وادعوا أن رفض العمل بقانون غير قانوني لا يستوجب العقاب. وفي عام ١٩٢٦، أصدرت المحكمة حكمها بحضور المتهمين، وفرضت غرامة قدرها عشرة جنيهات مصرية على كل منهم لمخالفتهم الأوامر الرسمية الصادرة إليهم. [ ٣٩ ]

المرحلة الثالثة: 1941

في عام 1941، أصدرت المحكمة المدنية المصرية حكماً تاريخياً يؤكد سلطة المحاكم في الإشراف على دستورية القوانين. وقد أرسى هذا الحكم وجود نوعين من القوانين ضمن الإطار القانوني لمصر: القوانين العادية، التي تنظم الإجراءات في المحاكم المصرية ويستخدمها القضاة لحل النزاعات، والدستور، الذي يُعدّ أعلى قانون في البلاد.

يُلزم القضاة باحترام كلا نوعي القانون عند الفصل في أي قضية. ومع ذلك، إذا تعارض حكم من أحكام القانون العادي مع حكم من أحكام الدستور ، يُطلب من القاضي إعطاء الأولوية للحكم الدستوري، بما يعكس سيادة الدستور. [ 40 ]

المرحلة الرابعة: 1948

نتيجةً لجهود فقهاء القانون في مصر لإرساء رقابة قضائية على مدى توافق القوانين مع الدستور، أصدرت المحكمة الإدارية حكماً تاريخياً عام ١٩٤٨ شكّل نقطة تحوّل في سلطة القضاء المصري على دستورية القوانين. وقد أوضح هذا الحكم حق القضاء في مواجهة القوانين غير الدستورية.

استندت المحكمة في قرارها إلى فرضية أن القانون المصري لا يمنع، شكلاً أو موضوعاً، المحاكم المصرية من ممارسة مسؤوليات الرقابة اللازمة. وتُعتبر هذه الرقابة تطبيقاً أساسياً لمبدأ الفصل بين السلطات. إضافةً إلى ذلك، اعتمدت المحكمة على السلطة التقديرية الممنوحة للمحاكم المصرية في النظر في القضايا المعروضة أمامها، والتي تُمكّنها من تجاهل أي قانون عادي يتعارض مع أحد أحكام الدستور. [ 41 ]

المرحلة الخامسة: 1953

ظل المشهد القضائي في مصر على حاله إلى حد كبير بعد قرار المحكمة الإدارية حتى ثورة يوليو عام 1952. وقد حفزت هذه الثورة صياغة دستور جديد ليحل محل دستور عام 1923، والمعروف باسم "مشروع لجنة الخمسين". واقترح هذا المشروع إنشاء محكمة عليا تتمتع بسلطة الإشراف على دستورية القوانين، وهو ما يمثل أول محاولة عملية لإنشاء مثل هذه المحكمة في مصر للرقابة التشريعية.

نصّ المشروع على ألا يزيد عدد قضاة المحكمة العليا عن تسعة، يتم اختيارهم من بين أساتذة القانون في كليات الحقوق المصرية، ومستشارين من محاكم أخرى، ومحامين أمام محكمة النقض المصرية. ورغم أن مشروع لجنة الخمسين بدأ يتخذ خطوات ملموسة نحو التنفيذ، إلا أنه أُحبط في نهاية المطاف من قبل قادة الثورة، الذين تجاهلوه وأعدوا مسودة بديلة للدستور الجديد. [ 42 ]

المرحلة السادسة: 1969

في عام 1969، أصدر الرئيس جمال عبد الناصر، رئيس الجمهورية العربية المتحدة ، القانون رقم 81، الذي أنشأ المحكمة العليا، والتي افتُتحت رسميًا عام 1970. وكُلّفت هذه المحكمة بمسؤولية الإشراف على دستورية القوانين. ويرى العديد من فقهاء القانون أن هذا القرار كان بمثابة تداركٍ لقصور مشروع لجنة الخمسين. واستمرت المحكمة العليا في أداء مهامها الدستورية حتى إنشاء المحكمة الدستورية العليا عام 1979. [ 43 ]

المرحلة السابعة: 1971

تم إنشاء تسمية "المحكمة الدستورية العليا" مع إصدار دستور عام 1971، الذي أنشأ المحكمة المسؤولة عن الإشراف على دستورية القوانين وحددها كسلطة قضائية مستقلة.

وبناءً على ذلك، تم سن القانون رقم 48 لسنة 1979 لتنظيم عمليات وهيكل واختصاصات المحكمة الدستورية العليا، بما يضمن استقلالها عن السلطة التنفيذية . [ 44 ]

المرحلة الثامنة: 2012

في أعقاب ثورة 25 يناير 2011 والانتخابات الرئاسية اللاحقة في عام 2012، دار حوار ونقاش موسع على مدى ستة أشهر حول مسودة دستور جديد لمصر، بعنوان "مسودة دستور مصر 2012". وتُوِّج هذا الحوار والنقاش باستفتاء شعبي أُجري على مرحلتين في 15 و22 ديسمبر 2012. وتمت الموافقة النهائية على الدستور الجديد في 25 ديسمبر 2012، بنسبة تأييد بلغت حوالي 64% من الناخبين، مقابل 36% معارضين.

بموجب الدستور الجديد، تستمر المحكمة الدستورية العليا في العمل كهيئة قضائية مستقلة مقرها القاهرة، وتختص حصراً بالبت في دستورية القوانين واللوائح. ويحدد القانون صلاحياتها الإضافية والإجراءات الواجب اتباعها.

ينص الدستور على أن تتألف المحكمة من رئيس وعشرة أعضاء، ويحدد التشريع الجهات القضائية أو غيرها من الهيئات المسؤولة عن ترشيحهم، وإجراءات التعيين، والمؤهلات المطلوبة. ويتم التعيين النهائي بقرار يصدره رئيس الجمهورية.

علاوة على ذلك، تمنح المادة 177 من دستور 2012 المحكمة الدستورية العليا سلطة تحديد مدى توافق مشاريع القوانين المتعلقة بالحقوق السياسية والانتخابات التشريعية والمحلية مع الدستور قبل سنّها. وتُستثنى القوانين في هذا السياق من الرقابة اللاحقة المذكورة في المواد السابقة.

مبنى المحكمة

تقع المحكمة الدستورية العليا على كورنيش النيل في المعادي ، القاهرة الكبرى ، وتمتد على مساحة 4000 متر مربع. يتألف المبنى من أربعة طوابق، تضم قاعات المحاكم، وقاعات المؤتمرات، ومكتب رئيس المحكمة، و33 مكتبًا للمستشارين، ومكتبة قانونية تحوي العديد من النصوص والمراجع القانونية. صمم المبنى المهندس المعماري أحمد ميتو، [ 45 ] حيث يجمع بين عناصر العمارة المصرية القديمة والتصميم المعاصر، مما يرمز إلى تفسير حديث للأنماط التقليدية.

استُلهم تصميم المبنى من معبد الأقصر ، ويضم 14 مسلة فرعونية في الطابق الأرضي، بالإضافة إلى 14 مسلة أخرى تمتد من الطابق الأول إلى الرابع. يعكس هذا التصميم تخطيط المعابد المصرية القديمة، التي تتميز بأعمدتها وتيجانها المزينة بزخارف اللوتس والبردي . يصل ارتفاع الأعمدة إلى 28 مترًا، ويوجد نافورة مصممة على شكل زهرة اللوتس.

بالإضافة إلى ذلك، يضم الفناء ألواحاً زجاجية تُكمل الطابع الفرعوني القديم للمبنى.

يُعزى إنشاء هذا الصرح التاريخي إلى رئيس القضاة السابق الدكتور عوض المير، الذي شغل المنصب من عام 1991 إلى عام 1998. وقد سُميت قاعة المؤتمرات الرئيسية داخل المحكمة تكريماً له. [ 46 ]

مأزق دستوري في عام 2008 بسبب الموقع الجغرافي

في 18 أبريل/نيسان 2008، أسفرت إعادة تنظيم التقسيمات الإدارية داخل محافظة القاهرة الكبرى عن إنشاء محافظتين جديدتين: حلوان و6 أكتوبر/تشرين الأول. وعقب صدور قرار إنشاء محافظة حلوان ، قررت المحكمة الدستورية العليا أن موقعها على كورنيش النيل، ضمن حي البساتين، أصبح مرتبطًا جغرافيًا بحلوان وليس بالعاصمة القاهرة. أثار هذا الوضع مخاوف دستورية، إذ ينص دستور عام 1971 على وجوب وجود المحكمة في العاصمة. وقد ورد هذا النص في الفصل الخامس من الباب الخامس من دستور عام 1971 تحت عنوان "المحكمة الدستورية العليا"، وتحديدًا في المادة 174.

ولحل هذه المشكلة، تدخل الرئيس السابق محمد حسني مبارك لمعالجة المأزق الدستوري في 21 أبريل 2008. وذكر أن الدستور ينص على أن يكون مقر المحكمة الدستورية العليا في العاصمة، وأصدر مرسوماً بإعادة تعيين المحكمة إدارياً إلى محافظة القاهرة.

عقب ثورة 25 يناير، ألغت الحكومة الانتقالية بقيادة الدكتور عصام شرف محافظتي حلوان و6 أكتوبر ضمن تعديل وزاري بدأه المجلس الأعلى للقوات المسلحة، المسؤول آنذاك عن إدارة شؤون البلاد. ونتيجة لذلك، عادت محافظة 6 أكتوبر إلى تبعيتها لمحافظة الجيزة، بينما عادت حلوان إلى محافظة القاهرة، إذ اعتُبرت كلتا المحافظتين امتدادًا صحراويًا يُكمّل خطط التوسع العمراني والزراعي للقاهرة والجيزة . [ 47 ]

توظيف

لكي يُعيّن شخص ما مستشارًا في المحكمة الدستورية العليا، يجب أن يستوفي المؤهلات العامة المطلوبة لشغل المناصب القضائية وفقًا لقانون السلطة القضائية. إضافةً إلى ذلك، يجب ألا يقل عمر المرشح عن 43 عامًا. ويتم التعيين من بين الفئات التالية: [ 48 ]

  1. المستشارون الحاليون أو من هم في رتبة مماثلة من مختلف الهيئات القضائية الذين شغلوا منصب مستشار أو دور مماثل لمدة ثلاث سنوات على الأقل.
  2. أولئك الذين شغلوا سابقاً منصب مستشار أو ما يعادله في الهيئات القضائية لمدة ثلاث سنوات على الأقل.
  3. أولئك الذين قاموا بتدريس القانون في جامعات جمهورية مصر العربية في منصب أستاذ لمدة ثماني سنوات على الأقل.
  4. المحامون الذين مارسوا مهنة المحاماة أمام محكمة النقض أو المحكمة الإدارية العليا لمدة ثماني سنوات على الأقل.

يُعيّن رئيس الجمهورية رئيس المحكمة الدستورية العليا، الذي يختاره من بين أعضاء المحكمة العليا أو من مرشحين آخرين يستوفون معايير التعيين المحددة. والجدير بالذكر أن تعيين رئيس المحكمة لا يخضع لقيود سن التقاعد. [ 49 ]

يُعيّن نواب الرئيس ومستشارو المحكمة بقرار من رئيس الجمهورية بعد التشاور مع المجلس القضائي الأعلى. ويحدد قرار التعيين منصب كل مُعيّن وأقدميته. وتكون مدة ولاية الرئيس ونوابه ومستشاريه ثلاث سنوات قابلة للتجديد.

قبل تولي مهامهم، يؤدي جميع أعضاء المحكمة الدستورية العليا اليمين على الفصل في القضايا بنزاهة وإنفاذ القانون. ويؤدي رئيس المحكمة اليمين أمام رئيس الجمهورية، بينما يؤدي نواب الرئيس والمستشارون اليمين أمام رئيس المحكمة الدستورية العليا. [ 50 ]

الأدوار

  • لا يجوز عزل أعضاء المحكمة الدستورية العليا من مناصبهم. مع ذلك، إذا تبين أن أحد الأعضاء قد فقد ثقة واحترام الجمهور، أو ارتكب إخلالاً جسيماً بواجباته، يجوز إحالته إلى التقاعد بقرار من رئيس الجمهورية، بناءً على تحقيق تجريه المحكمة. ويُعتبر العضو في إجازة إلزامية من تاريخ قرار المحكمة بإحالة العضو للتحقيق، إلى حين صدور قرار نهائي. [ 51 ]
  • تنطبق الأحكام المتعلقة بتقاعد مستشاري محكمة النقض على أعضاء المحكمة الدستورية. [ 52 ]
  • لا يجوز انتداب أعضاء المحكمة الدستورية العليا أو إعارتهم إلى مناصب أخرى، باستثناء العمل القانوني مع المنظمات الدولية أو الدول الأجنبية، أو للبعثات العلمية. [ 53 ]
  • تُعقد جلسات المحكمة الدستورية العليا علنًا في الغالب، إلا إذا أمرت المحكمة بعقدها سرًا لأسباب تتعلق بالآداب العامة أو النظام العام أو غيرها من الظروف المنصوص عليها في القانون. وفي جميع الأحوال، يجب النطق بالحكم في جلسة علنية. كما تسري القواعد المنظمة للإجراءات أمام محكمة النقض على الأحكام الصادرة عن المحكمة الدستورية العليا وترتيب جلساتها.
  • إن أحكام وقرارات المحكمة العليا نهائية ولا يمكن استئنافها بأي وسيلة من وسائل الاستئناف.
  • المحامون المقبولون في المحكمة العليا مقبولون في محكمة النقض أو المحكمة الإدارية العليا.
  • تُعاون المحكمة الدستورية العليا رئيسُ كتاب، ونائبُ كاتب، وعددٌ كافٍ من رؤساء الأقسام، والكتبة، والمترجمين، وغيرهم من الموظفين. ويخضع موظفو المحكمة للأحكام العامة التي تُنظّم عمل موظفي الخدمة المدنية في الدولة. ويتمتع رئيس المحكمة الدستورية العليا بصلاحيات تُعادل صلاحيات الوزير ونائبه فيما يتعلق بهؤلاء الموظفين، وفقًا لما تنص عليه القوانين واللوائح ذات الصلة.
  • تُنشئ المحكمة لجنة لشؤون الموظفين تتألف من ثلاثة مستشارين يختارهم رئيس المحكمة، بالإضافة إلى رئيس الكتاب ونائبه. [ 54 ]
  • تنطبق الأحكام نفسها المتعلقة بعدم الأهلية والتنحي وعدم الأهلية، والمطبقة على قضاة محكمة النقض، على أعضاء المحكمة الدستورية العليا المصرية. وتفصل المحكمة الدستورية العليا في طلبات التنحي ودعاوى عدم الأهلية بحضور جميع أعضائها، باستثناء العضو المعني وأي عضو لديه عذر مشروع. ولا يُقبل طلب تنحية أو عدم أهلية جميع أعضاء المحكمة أو بعضهم إذا انخفض عدد الأعضاء المتبقين عن سبعة. [ 55 ] [ 56 ]

الجمعية العامة للمحكمة

تتخذ الجمعية العامة للمحكمة الدستورية العليا قراراتها بالأغلبية المطلقة لأصوات الحاضرين. وفي حال التعادل، يُرجَّح الجانب الذي يدعمه الرئيس، إلا إذا أُجري التصويت سرًّا، فحينها يُعتبر الاقتراح مرفوضًا. [ 57 ] تُوثَّق وقائع الجمعية العامة في محاضر تُسجَّل في سجلٍّ يُوقِّعه رئيس الجمعية والأمين العام للمحكمة. [ 58 ]

إضافةً إلى ذلك، تُشكّل الجمعية العامة لجنةً للشؤون المؤقتة، يرأسها رئيس المحكمة وتتألف من عضوين أو أكثر. [ 59 ] وتتولى هذه اللجنة مسؤولية معالجة المسائل العاجلة خلال العطلة القضائية للمحكمة، نيابةً عن الجمعية العامة. [ 60 ]

لجنة المفوضين للمحكمة

تُعدّ هذه الهيئة كياناً داخلياً ضمن المحكمة الدستورية العليا، وتتألف من رئيس المحكمة وعدد كافٍ من كبار القضاة ومساعديهم. وفي حال غياب الرئيس، يتولى أقدم الأعضاء مهامه. ويُكلّف رئيس الهيئة بتنظيم أعمالها والإشراف على أنشطتها. [ 61 ]

قبل تولي مهامهم، يجب على الرئيس وأعضاء هيئة المفوضين أداء اليمين التالي أمام الجمعية العامة للمحكمة الدستورية العليا: [ 62 ]

"أقسم بالله العظيم أن أؤيد العدل، وأحترم القانون، وأؤدي واجباتي بشرف ونزاهة." [ 63 ]

لا يجوز عزل رئيس وأعضاء هيئة المفوضين، ولا يجوز نقلهم إلى مناصب أخرى دون موافقتهم. وتسري عليهم وعلى المستفيدين منهم الأحكام نفسها المتعلقة بالضمانات والحقوق والواجبات والتقاعد والإجازات والترقيات والرواتب والمكافآت والمعاشات التقاعدية والاستحقاقات التي تنطبق على أعضاء المحكمة الدستورية العليا. [ 64 ]

إحصاءات المحاكم

إحصاءات مجمعة عن القضايا التي تم البت فيها منذ إنشاء المحكمة وحتى 30 أبريل 2008. [ 65 ]

القضاءإجمالي الحالاتالقضايا الدستوريةقضايا النزاعمشاكل التفسير
أول عام 19796231264
عام 1980 الثاني524165
الثالث 1981878222
الرابع 1982170150153
الخامس 198316015062
السادس 198414913671
السابع 1985604761
الثامن 19864928153
التاسع 19876238200
العاشر 1988473940
الحادي عشر 19895640120
الثاني عشر 199012210490
الثالث عشر 1991806591
القرن الرابع عشر 1992442690
الخامس عشر 19935237111
السادس عشر 19946239170
السابع عشر 199511583242
القرن الثامن عشر 1996171131130
القرن التاسع عشر 1997242181100
القرن العشرون 1998254159130
الحادي والعشرون 1999292174340
الثاني والعشرون 2000224128170
الثالث والعشرون 2001428280170
الرابع والعشرون 2002369165161
الخامس والعشرون 2003331113100
السادس والعشرون 20042752280
السابع والعشرون 20053231110
الثامن والعشرون 20068367140
التاسع والعشرون 2007222169500
الثلاثين 2008332271570
الإجمالي العام4975300745826

انظر أيضاً

مراجع

  1. القانون الدستوري: النظرية العامة - النظام الدستوري المصري / محمد عبد الرحمن حلول
  2. المادة 48 من قانون المحكمة الدستورية العليا
  3. 1 2 القانون الدستوري: النظرية العامة - النظام الدستوري المصري / محمد عبد الرحمن حلول، صفحة 13
  4. القانون الدستوري: النظرية العامة - النظام الدستوري المصري / محمد عبد الرحمن حلول، صفحة 14
  5. المادة 25 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  6. المادة 26 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  7. المادة 27 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  8. المادة 28 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  9. المادة 29 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  10. المادة 29 (أ) من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  11. المادة 29 (ب) من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  12. المادة 29 (ب) من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  13. المادة 30 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  14. المادة 31 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  15. المادة 32 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  16. المادة 33 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  17. المادة 33 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  18. المادة 35 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  19. المادة 37 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  20. المادة 38 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  21. المادة 42 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  22. المادة 43 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  23. المادة 44 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  24. المادة 45 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  25. المادة 46 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  26. المادة 47 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  27. المادة 49 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  28. المادة 50 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  29. المادة 51 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  30. المادة 53 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  31. المادة 54 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  32. المادة 55 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  33. المادة 56 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  34. ملخص القضاء / بقلم محمد عبد اللطيف / دار نشر الجامعات المصرية، 1968.
  35. قانون الإجراءات المدنية والتجارية وقانون الإثبات / الإعداد والمراجعة: الإدارة العامة للشؤون القانونية / الهيئة العامة لشؤون مطبعة الأميرية ، 1998 ، ص 35.
  36. قانون الإجراءات المدنية والتجارية وقانون الإثبات / الإعداد والمراجعة: الإدارة العامة للشؤون القانونية / الهيئة العامة لشؤون مطبعة الأميرية ، 1998، ص 37.
  37. قانون الإجراءات المدنية والتجارية وقانون الإثبات / الإعداد والمراجعة: الإدارة العامة للشؤون القانونية / الهيئة العامة لشؤون مطبعة الأميرية ، 1998، ص 38.
  38. مبادئ القانون الدستوري / السيد صبري / دار النشر العالمية، 1949، الصفحة 11.
  39. مبادئ القانون الدستوري / السيد صبري / دار النشر العالمية، 1949، الصفحة 12.
  40. مبادئ القانون الدستوري / السيد صبري / دار النشر العالمية، 1949، الصفحة 13.
  41. مبادئ القانون الدستوري / السيد صبري / دار النشر العالمية، 1949، الصفحة 17.
  42. القضاء الدستوري في مصر / عادل عمر الشريف / دار الشعب للنشر، 1988، صفحة 31
  43. القضاء الدستوري في مصر / عادل عمر الشريف / دار الشعب للنشر، 1988، صفحة 32
  44. القضاء الدستوري في مصر / عادل عمر الشريف / دار الشعب للنشر، 1988، ص 35
  45. "المحكمة الدستورية العليا المصرية" . أرشنت . تم الاطلاع عليه بتاريخ 21-03-2025 .
  46. «صور. تعرّف على قصة مبنى المحكمة الدستورية الضخم ذي الطابع الفرعوني». صحيفة ذا سابع يوم. ١٦ فبراير ٢٠١٩. مؤرشف من الأصل بتاريخ ١٠ ديسمبر ٢٠١٩. تاريخ الاطلاع: ٢١ فبراير ٢٠١٩.
  47. الرابط 07770777، الأخبار، مناقشات حادة وبيان عاجل في البرلمان ينتقد التقسيم الجديد للمحافظات ، 21 أبريل 2008. مؤرشف في 27 يوليو 2011، في Wayback Machine.
  48. المادة 4 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  49. المادة 5 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  50. المادة 6 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  51. المادة 11 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  52. المادة 14 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  53. المادة 13 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  54. المادة 18 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  55. المادة 15 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  56. المادة 16 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  57. المادة 7 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  58. المادة 8 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  59. المادة 9 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  60. المادة 10 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  61. المادة 21 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  62. المادة 22 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  63. المادة 23 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  64. المادة 24 من قانون المحكمة الدستورية العليا.
  65. المجلة الدستورية : العدد 10، الصفحة 22.