رابطة حقوق المستأجرين

كانت رابطة حقوق المستأجرين اتحادًا للجمعيات المحلية تأسس في أيرلندا في أعقاب المجاعة الكبرى للحد من نفوذ ملاك الأراضي وتعزيز حقوق المزارعين المستأجرين . وقد صاغت هذه الرابطة، التي كانت مبادرة من الوحدويين الشماليين والقوميين الجنوبيين ، برنامجًا مشتركًا للإصلاح الزراعي. وبعد نجاح الرابطة في إعادة 48 نائبًا ملتزمًا إلى برلمان وستمنستر عام 1852، تلاشت الوحدة الموعودة بين "الشمال والجنوب". وجرت محاولة لإحياء الجهود على مستوى أيرلندا عام 1874، إلا أن النضال من أجل حقوق الأرض استمر حتى نهاية القرن، على أسس عكست الانقسام الإقليمي والطائفي حول استمرار مكانة أيرلندا في المملكة المتحدة .

كان قانون العقارات المرهونة (أيرلندا) لعام 1849 السبب المباشر لتشكيل الرابطة . لم يعترف هذا التشريع بحق المستأجر في أولستر . فقد قيّد العرف غير المقنن في المقاطعة الشمالية لأيرلندا حرية ملاك الأراضي في فرض إيجارات باهظة وطرد المستأجرين الملتزمين بالدفع متى شاؤوا . كما سمح هذا العرف للمستأجر، أثناء عمله في أرضه، باكتساب مصلحة، أو "حق"، يمكنه بيعه عند انتهاء مدة إيجاره. وكان هذا عادةً ما يتخذ شكل مطالبة المستأجر الجديد بدفع مبلغ مقطوع (غالباً ما يصل إلى 10 جنيهات إسترلينية للفدان) قد يكون، على سبيل المثال، كافياً لتمكين المستأجر المغادر من اصطحاب عائلته إلى أمريكا. ^{[ 1 ] : 143-144}

جادل المؤيدون بأن منح المزارعين قدراً من الأمان، والسماح لهم على الأقل بالمشاركة في فوائد تحسيناتهم للأرض (كإزالة الأشجار، وبناء الأسوار، وتصريف المياه، إلخ)، هو مفتاح ازدهار أولستر النسبي. وقد أدت الهجمات التي شنها ملاك الأراضي والمضاربون العقاريون على هذا الحق إلى اضطرابات زراعية خطيرة في سبعينيات القرن الثامن عشر، عُرفت باسم اضطرابات "قلوب من فولاذ" ، وفي ثلاثينيات القرن التاسع عشر، بدأت هذه الاضطرابات تتكرر مع ظهور جماعة جديدة من المستأجرين، عُرفت باسم "أولاد تومي داونشاير". ^{[ 2 ] [ 3 ]}

سبق قانون عام 1849 تقريرٌ صادرٌ عام 1843 عن لجنة ديفون ، التي رفضت في تقريرها عن نظام الأراضي الأيرلندي عرف أولستر باعتباره خطرًا على "حقوق الملكية المشروعة". وقد أيّدت المحاكم تصرفات مُلّاك الأراضي الذين اتبعوا اقتراح اللجنة، واختاروا إما تجاهل العرف أو التقليل من شأنه. ^{[ 2 ]} في ظل هذه الظروف، ومع تفاقم أزمة المجاعة التي أثقلت كاهل من لا يزالون قادرين على إعالة أنفسهم في ظل ارتفاع معدلات قانون الفقراء ، فسّر المزارعون البروتستانت المخلصون إغفال حق المستأجر من القانون على أنه تهديد وجودي. كما أدى تزايد عمليات الإخلاء (التي تجاوزت رسميًا 100,000 عملية إخلاء عام 1849) ^{[ 4 ] إلى ظهور} جمعيات جديدة لحماية المستأجرين (عادةً تحت إشراف رجال دين كاثوليك محليين ) في الجنوب، حيث كان توسيع نطاق عرف أولستر مطلبًا أساسيًا بالنسبة لهم. ^{[ 5 ]}

اقتنع تشارلز جافان دافي، أحد المخضرمين في حركة أيرلندا الفتاة ، بمبادرة من جيمس ماكنايت ، محرر صحيفة لندنديري ستاندرد، وويليام شارمان كروفورد ، عضو البرلمان ومالك عقارات تقدمي من مقاطعة داون ، ومجموعة من القساوسة المشيخيين الراديكاليين، بوجود أساس لحركة وطنية. ^{[ 6 ]} وفي صحيفته "الأمة" ، أعاد دافي نشر خطاب ألقته جمعية حقوق المستأجرين في أولستر، التي شُكّلت حديثًا، حيث اقترح ماكنايت أن "جميع حقوق الملكية تستند إلى العمل البشري"، وأنه "باعتبارها مؤسسة عامة أنشأتها الدولة"، يجب "تنظيم نظام ملكية العقارات بالقانون". ^{[ 7 ]}

بالتعاون مع فريدريك لوكاس ، الكويكر السابق ومؤسس صحيفة " ذا تابلت" الأسبوعية الكاثوليكية الدولية التقدمية ، وجون غراي ، مالك صحيفة "فريمانز جورنال" القومية الرائدة، أصدر دافي وماكنايت أوامر بعقد مؤتمر وطني لحقوق المستأجرين . ^{[ 6 ] [ 8 ]}

انعقد المؤتمر في 8 سبتمبر 1850، في مبنى مجلس المدينة في دبلن. ويتذكر دافي أن "أكثر من أربعين عضواً في البرلمان، ونحو مئتي رجل دين كاثوليكي ومشيخي، ومزارعين وتجار ورجال مهنيين من كل منطقة في البلاد" استجابوا "للدعوة".

جلس في الاجتماع رجال دين محافظون صارمون من أتباع العهد [المشيخيين التقليديين] من الشمال، معظمهم من القساوسة وشيوخهم، إلى جانب مجموعة من المجندين الأكثر إشراقًا من جيل جديد، عُرفوا فيما بعد باسم شباب أولستر، إلى جانب كهنة [كاثوليك] عاشوا أهوال مجاعة تركت كنائسهم خاوية ومقابرهم مكتظة؛ محاطين بمزارعين نجوا من تلك الفترة العصيبة كقدامى المحاربين في حملة قاسية؛ بينما أكمل الحضور مواطنون ورجال أعمال وصحفيون شعبيون من المقاطعات الأربع، ومؤسسو ومسؤولو جمعيات حماية المستأجرين. ^{[ 6 ]}

برئاسة ماكنايت، شكّل المجتمعون رابطة حقوق المستأجرين في عموم أيرلندا. وانتُخب مجلسٌ مؤلفٌ من 120 ممثلاً من المقاطعات الأيرلندية الأربع، ^{[ 8 ]} مُكرّسٍ لإصلاح نظام حيازة الأراضي الذي يُلخّص شعبياً باسم " الركائز الثلاث ". ^{[ 9 ] [ 10 ]}

• الإيجار العادل (يتم تقييمه بناءً على قيمة الأرض ويتم تحديده لمنع التأجير غير المشروع لتحسينات المستأجر)
• ثبات الحيازة (طالما يتم دفع الإيجار العادل)
• البيع الحر (حق المزارعين في بيع "حصتهم" في ممتلكاتهم إلى مستأجر جديد).

على الرغم من أن البيع الحر (عرف أولستر) كان يعني ضمناً أن للمستأجرين حقوق ملكية في أراضٍ لا يملكونها قانونياً، إلا أن برنامج الرابطة لم يتطرق مباشرةً إلى مسألة ملكية الأراضي. ^{[ 11 ]} كما أنه لم يعالج معاناة الأغلبية الريفية المعدمة وغير المتمتعة بحقوق التصويت: "مستأجرو الأراضي الزراعية" و"عمال المزارع" ومن يعولونهم. ^{[ 12 ]} كانت مصالحهم موضوع قرار وعد فقط، في فرصة مبكرة، بالنظر في "بعض التدابير لحمايتهم الدائمة وتحسين أوضاعهم". ^{[ 13 ] : 305} وعلى الرغم من خطابها الشعبوي، فقد تألفت الرابطة "حصرياً تقريباً من مزارعين ميسورين"، ^{[ 11 ]} وكان من الممكن تمثيلها من قبل "ملاك أراضٍ يسعون إلى تحسين أوضاعهم" مثل ويليام شارمان كروفورد في مقاطعة داون وجورج هنري مور في مقاطعة مايو .

استضافت اجتماعات المقاطعات في ويكسفورد وكيلكيني ماكنايت، والقس ديفيد بيل ، وجون روجرز، وغيرهم من القساوسة المشيخيين الذين اتهمتهم صحيفة بلفاست نيوز ليتر بالسعي إلى "إثارة كراهية شديدة ضد طبقة" الملاك، والدعوة إلى نظريات "تهدف إلى تأجيج العداوات بين الملاك والمستأجرين"، "بشكل أشد ضراوة" من أي وقت مضى. ^{[ 14 ]} وردّ بيل الجميل بدعوة مندوبين كاثوليك من الجنوب إلى اجتماع للمزارعين المستأجرين في باليباي ، في مقاطعة موناغان ، حيث، كما أشاد دافي، "تم اقتراح قرارات من قبل رؤساء محافل أورانج ، وأيّدها قساوسة كاثوليك". ^{[ 6 ]}

تعززت قوة رابطة حقوق المستأجرين تحت قيادة منظمها الوطني، جون مارتن ، أحد أعضاء حركة أيرلندا الشابة من نيوري . وحظيت بدعم من تبقى من مؤيدي إلغاء الاتحاد الأوروبي في مجلس العموم البريطاني ، بالإضافة إلى عدد من الراديكاليين الإنجليز . وفي مجلس العموم، أشار زعيم الراديكاليين جون برايت، في أعقاب مؤتمر دبلن، إلى أنه "بدلاً من أن يقتصر النضال من أجل حقوق المستأجرين، كما كان الحال سابقاً، على الكاثوليك ورجال دينهم، يبدو أن رجال الدين البروتستانت والمعارضين قد اندمجوا مع الكاثوليك في الوقت الراهن؛ بل يبدو أن هناك اندماجاً بين جميع الطوائف في هذه المسألة"، ونصح المجلس "بالعمل بحزم على سن تشريع بشأنها". ^{[ 8 ]}

في الانتخابات العامة لعام 1852 ، بدا أن الرابطة قد حققت انتصاراً. فقد عاد نحو 48 مرشحاً من دعاة حقوق المستأجرين، بمن فيهم دافي ولوكاس، إلى البرلمان بعد أن تعهدوا "بالحفاظ على استقلالهم التام ومعارضتهم لجميع الحكومات التي لا تجعل من سياستها ومسألة مجلس الوزراء منح المستأجرين في أيرلندا إجراءً يجسد مبادئ" مشروع قانون حقوق المستأجرين الذي اقترحه شارمان كروفورد (الذي كان آنذاك عضواً في البرلمان عن روتشديل في إنجلترا) دون جدوى في عام 1852. ^{[ 5 ]}

على الرغم من أن مشاركة بروتستانت أولستر كانت كبيرة في البداية، إلا أنها سرعان ما تلاشت. ^{[ 5 ]} من بين 48 نائبًا ملتزمًا بالجلوس في وستمنستر بدءًا من عام 1852 باسم الحزب الأيرلندي المستقل، لم يُنتخب من أولستر سوى نائب واحد: ويليام كيرك من نيوري ، حيث كان تصويت الكاثوليك حاسمًا، على الرغم من حق الاقتراع على الملكية. ^{[ 15 ] [ 16 ]} في موناغان، وجد بيل أن 11 فقط من بين 100 من رعيته الذين وقعوا على طلب ترشيح جون غراي في دائرتهم الانتخابية، صوتوا له. ^{[ 17 ]} في مقاطعة داون ، فضّت جماعات برتقالية اجتماعات شارمان كروفورد. ^{[ 18 ]} في الانتخابات العامة لعام 1857، فاز صموئيل ماككوردي غرير في مدينة ديري على برنامج انتخابي قائم على مبادئ "الثلاثة فاء" ، ولكن ذلك كان من خلال تحالفه مع الراديكاليين البريطانيين (الذين أصبحوا لاحقًا الحزب الليبرالي ) وليس مع الحزب الأيرلندي المستقل. ^{[ 19 ] [ 20 ]} "بلغة تُذكّر بعام 1798 "، ندّد الصحفيون والمستأجرون والقساوسة المشيخيون بشدة بملاك الأراضي الأيرلنديين، وحلفائهم، وكنيسة أيرلندا الرسمية، وجماعة أورانج ، ولم يتخلوا عن قضية المستأجرين. ^{[ 21 ]} جون روجرز (من كومبر )، الذي شبّه ملاك الأراضي بـ"الجراد الذي اجتاح يهودا" ^{[ 21 ]} والذي رأى في رابطة المستأجرين "اتحادًا بين الشمال والجنوب في أخوة مجيدة من أجل تجديد وطنهم المشترك"، انتُخب رئيسًا للكنيسة المشيخية عام 1863، خلفًا لهنري كوك الذي اتهمه بالترويج للشيوعية، ^{[ 16 ]} ثم انتُخب مرة أخرى عام 1864. ^{[ 22 ]}

لكن بالنسبة لرابطة المستأجرين على مستوى أيرلندا، تمثلت إحدى الصعوبات المبكرة في الشمال في حملة إلغاء قانون الألقاب الكنسية لعام 1851، والتي شارك فيها لوكاس والعديد من الأعضاء البارزين في رابطة الدفاع الكاثوليكي . إلى جانب وجود عدد كبير من المؤيدين للإلغاء (المستعدين لدعم برلمان ذي أغلبية كاثوليكية في دبلن)، فإن العزم على إزالة القيود المفروضة على الألقاب التي ستتولاها الأساقفة الكاثوليك المُعاد إحياؤها في كل من أيرلندا وبريطانيا العظمى، زاد من الشكوك حول استخدام الرابطة لأغراض سياسية تتجاوز أجندتها المعلنة. ^{[ 5 ]} كما هدد ملاك الأراضي في الشمال بسحب موافقتهم على عرف أولستر القائم إذا لم يتم انتخاب مرشحيهم المحافظين ، ^{[ 23 ] [ 21 ]} وتعرضت اجتماعاتهم الانتخابية للرابطة لفضّها من قبل "رجال أورانج" الذين استخدموا الهراوات. ^{[ 16 ]} في نوفمبر 1852، قدمت حكومة اللورد ديربي المحافظة قصيرة الأجل مشروع قانون للأراضي لتعويض المستأجرين الأيرلنديين الذين طُردوا من أراضيهم عن التحسينات التي أجروها عليها. وقد أُقرّ مشروع قانون تعويض المستأجرين في مجلس العموم عامي 1853 و1854، لكنه لم يحظَ بموافقة كبار ملاك الأراضي في مجلس اللوردات . ولم يُثر مشروع القانون إعجاب الرابطة ونوابها، إذ سيُترك للملاك حرية تحميل تكاليف التعويض من خلال حريتهم غير المقيدة في رفع الإيجارات. ^{[ 24 ]}

بصفتهم أصحاب الكلمة الفصل في مجلس العموم، صوّت النواب الأيرلنديون المستقلون لإسقاط الحكومة. لكن في خضم ذلك، نقض اثنان من أبرز أعضائهم، جون سادلير وويليام كيو ، تعهداتهما بالمعارضة المستقلة، وقبلا مناصب (على التوالي كوزير خزانة مبتدئ ومحامٍ عام ) في إدارة جديدة من حزب الأحرار البريطاني ( الويغ ) بقيادة بيلت ، والتي لم تكن متعاطفة بنفس القدر مع قضية حقوق المستأجرين . ^{[ 4 ] : ​​295 [ 25 ]} والجدير بالذكر أنه في مناظرة للرابطة في فبراير 1853، لم يؤيد ماكنايت، المتخوف من أي بوادر للانفصال الأيرلندي، دافي في إدانة هذه الانشقاقات. بل احتج على النزعة القومية المتصاعدة للمتحدث باسم الرابطة في الجنوب وأنصاره. ^{[ 26 ]}

سعى رئيس الأساقفة الكاثوليكي ، بول كولين ، الذي كان متشككًا في سياسة المعارضة المستقلة منذ البداية، إلى كبح جماح الدعم الكنسي لحزب الاستقلال المستقل المتبقي في الدوائر الانتخابية. ^{[ 27 ]} وترافق ذلك مع انشقاق رابطة الدفاع الكاثوليكي (التي وصفها منتقدوها بأنها "فرقة البابا النحاسية"). وقد زاد قرار لوكاس برفع شكوى ضد كولين إلى روما من نفور الدعم الكنسي. ^{[ 28 ] : 120 [ 13 ] : 309}

لم تصمد الرابطة ولا كتلتها البرلمانية طوال العقد. توفي لوكاس في أكتوبر 1855 بعد فترة وجيزة من فشل مهمته في روما. وبعد شهر، نشر دافي خطاب وداعٍ لناخبيه، معلنًا أنه لم يعد من الممكن إنجاز المهمة التي طلب أصواتهم من أجلها ^{[ 29 ].} هاجر إلى فيكتوريا، أستراليا ، حيث عاد إلى العمل السياسي على أساس برنامج إصلاح الأراضي.

بحلول عام 1856، تضاءل عدد النواب المستقلين في البرلمان إلى اثني عشر نائبًا. وعندما عاد المحافظون إلى السلطة عام 1858 بأغلبية مستقرة، "أصبح إغراء مقايضة الأصوات الأيرلندية بتنازلات أيرلندية في النهاية لا يُقاوم". ^{[ 28 ] : 121}

غادر ديفيد بيل إلى إنجلترا حيث تم تجنيده في عام 1864 من قبل جيريميا أودونوفان روسا في جماعة الإخوان الجمهوريين الأيرلنديين ["فينيان"] ، ومنذ عام 1867 عاش في المنفى في الولايات المتحدة ^{[ 17 ].}

بدأت أسعار المنتجات الزراعية بالارتفاع منذ عام 1853، وتلقت دفعة إضافية مع اندلاع حرب القرم في السنوات اللاحقة. وخفت حدة المطالبات بحقوق المستأجرين. وظل ماكنايت ناشطًا في حركةٍ اعتبرت عمليات الإخلاء سيئة السمعة في ديريفياغ عام 1861 بمثابة تذكيرٍ صارخٍ بسلطة مالك الأرض التي لا تزال غير مقيدة. ^{[ 1 ]} وقبل وفاة ماكنايت بفترة وجيزة، ومع تدهور الأوضاع الزراعية مجددًا، بُذلت محاولة لإحياء رابطةٍ على مستوى أيرلندا. وفي يناير 1874، نظمت جمعية الدفاع عن مستأجري الطرق ( باليموني )، التي كان ماكنايت مصدر إلهامٍ لها، ^{[ 30 ]} مؤتمرًا وطنيًا هامًا لحقوق المستأجرين بين الشمال والجنوب في بلفاست. ^{[ 31 ]} وإلى جانب المطالب الثلاثة الأساسية، دعت القرارات إلى تقديم قروضٍ لتسهيل شراء المستأجرين للأراضي، وإلى كسر احتكار ملاك الأراضي للحكومة المحلية. ^{[ 32 ] [ 33 ]} مرة أخرى، كان هناك تصميم على تنظيم الدوائر الانتخابية البرلمانية لإعادة انتخاب أعضاء ملتزمين بحقوق المستأجرين. ^{[ 33 ]} إلا أن التحدي جاء أسرع مما كان متوقعًا، حيث دُعيت إلى انتخابات عامة في فبراير.

في الجنوب، تبنى مرشحو رابطة الحكم الذاتي الجديدة برنامج المستأجرين ، بينما دافع عنه الليبراليون في الشمال . وإدراكًا منهم أن قانون الاقتراع السري لعام 1872 قد أضعف سلطة الملاك، أبدى المحافظون استعدادهم لمنح عرف أولستر قوة قانونية. ولكن كما في عام 1852، اعتمدوا بشكل كبير على الخلط بين دعاة حقوق المستأجرين والقوميين الكاثوليك وقضيتهم الانفصالية. ^{[ 33 ]}

لم يكن انتصار المحافظين في أولستر كاملاً كما كان في عام 1852: فقد فاز اثنان من الليبراليين المؤيدين لحقوق المستأجرين في مقاطعة لندنديري ، وفي داون، نجح جيمس شارمان كروفورد حيث فشل والده ويليام في عام 1852. مع ذلك، في الجنوب والغرب، اصطفت حركة حقوق المستأجرين بوضوح مع أنصار الحكم الذاتي. ومع تأسيس الرابطة الوطنية الأيرلندية للأراضي عام 1879 ، تقدم النضال من أجل حقوق الأرض تحت القيادة القومية الصريحة لمايكل دافيت وتشارلز ستيوارت بارنيل .

أقرّ قانون الأراضي الثاني، قانون الأراضي (أيرلندا) لعام 1881 ( 44 و45 Vict. c. 49)، الذي أصدره ويليام إيوارت غلادستون ، حرية بيع الأراضي، وحسّن ضمان حيازتها، وأنشأ آلية للتحكيم في الإيجارات. ولما وجد الملاك أنفسهم مجرد متلقين للإيجارات، نددوا بهذه التنازلات ووصفوها بـ"المصادرة". ^{[ 34 ]} أما بالنسبة للمستأجرين في أولستر ، بمن فيهم البروتستانت الذين توافدوا على اجتماعات رابطة الأرض في العام السابق، ^{[ 1 ] : 156} فقد اعتبروا القانون مُلبيًا لمطالبهم الرئيسية، وسارعوا إلى استخدامه لتعديل الإيجارات. وبعد بضع سنوات من تطبيق القانون، انتعشت حركة المطالبة بالأراضي في الجنوب والغرب، لكن أساس التعاون مع المستأجرين البروتستانت في الشمال قد تضاءل أكثر. ^{[ 5 ]}