الدبلوماسية من المسار الثاني

دبلوماسية المسار الثاني هي ممارسة الجهات الفاعلة غير الحكومية باستخدام تكتيكات حل النزاعات (مثل ورش العمل والمحادثات) من أجل "[خفض] الغضب أو التوتر أو الخوف الموجود" بين الجماعات المتنازعة.

تستضيف هذه "الجهات غير الحكومية وغير الرسمية" أنشطة لتحسين التواصل والتفاهم بين المواطنين، وذلك من خلال ورش العمل والمحادثات. ^{[ 1 ]}

بحسب الناشط الأمريكي في مجال السلام جوزيف ف. مونتفيل، الذي صاغ مصطلح "الدبلوماسية من المسار الأول"، فإنها تشمل الدبلوماسية الرسمية الحكومية بين الدول، كالمفاوضات التي يجريها دبلوماسيون محترفون . ^{[ 2 ]} أما "الدبلوماسية من المسار الثاني" فتشير إلى جهود حل النزاعات التي يبذلها الممارسون والمنظرون. وتشمل هذه الجهود "تحسين التواصل " لتعزيز "فهم أفضل لوجهة نظر [الجماعات المتنازعة]". ^{[ 3 ]}

في عام 1981، صاغ جوزيف ف. مونتفيل، الذي كان آنذاك موظفًا في وزارة الخارجية الأمريكية ، مصطلحي "الدبلوماسية من المسار الأول" و"الدبلوماسية من المسار الثاني" في مقال "السياسة الخارجية وفقًا لفرويد"، والذي نُشر في مجلة "فورين بوليسي ". ^{[ 3 ]}

وقد نشأت جهود هؤلاء المتخصصين في حل النزاعات، الذين يعملون عمومًا من خلال المنظمات غير الحكومية والجامعات ، من إدراك الدبلوماسيين وغيرهم أن التفاعلات الرسمية بين الحكومات لم تكن بالضرورة أكثر الطرق فعالية لتأمين التعاون الدولي أو حل الخلافات.

الدبلوماسية غير الرسمية هي تفاعل غير رسمي وغير منظم. تتسم دائمًا بالانفتاح، وغالبًا بالإيثار ، وهي متفائلة استراتيجيًا، إذ تستند إلى تحليل أفضل السيناريوهات. وينطلق هذا النهج من فرضية أساسية مفادها أن النزاعات القائمة أو المحتملة يُمكن حلها أو تخفيف حدتها من خلال الاستعانة بالقدرات الإنسانية المشتركة للاستجابة لحسن النية والمنطق. وتُعد التبادلات العلمية والثقافية أمثلة على الدبلوماسية غير الرسمية. تكمن المشكلة التي يغفل عنها معظم الليبراليين السياسيين في أن التفاعل العقلاني والإيثاري مع الدول الأجنبية لا يُمكن أن يكون بديلاً عن الدبلوماسية الرسمية، بما تتضمنه من مواقف رسمية وتهديد ضمني باستخدام القوة. كلا المسارين ضروري لأسباب نفسية، وكلاهما يحتاج إلى الآخر. ^{[ 4 ]}

يرى مونتفيل (ديفيدسون ومونتفيل، 1981) أن هناك عمليتين أساسيتين في دبلوماسية المسار الثاني. تتمثل الأولى في ورش عمل مُيسّرة تجمع أعضاء الجماعات المتنازعة لتطوير علاقات شخصية ، وفهم النزاع من منظور الآخرين، ووضع استراتيجيات مشتركة لحلّه. أما العملية الثانية فتتضمن العمل على تغيير الرأي العام: "هنا تكمن المهمة في الجانب النفسي، وتتمثل في تقليل شعور الأطراف بالضحية وإعادة إضفاء الطابع الإنساني على صورة الخصم." ^{[ 5 ]}

أكد مونتفيل أن الدبلوماسية غير الرسمية ليست بديلاً عن الدبلوماسية الرسمية، بل هي وسيلة للتعويض عن القيود التي تفرضها التوقعات النفسية لشعوب القادة. ومع ذلك، فإن الدبلوماسية غير الرسمية ليست بديلاً عن الدبلوماسية الرسمية، وإنما هي وسيلة لمساعدة الجهات الفاعلة الرسمية على إدارة النزاعات وحلها من خلال استكشاف الحلول الممكنة المستمدة من الرأي العام، دون اشتراط المفاوضات الرسمية . ^{[ 6 ]} إضافةً إلى ذلك، يستخدم بعض المحللين مصطلح "الدبلوماسية غير الرسمية" لوصف حالة تتعاون فيها الجهات الفاعلة الرسمية وغير الرسمية في حل النزاعات . ^{[ 7 ]} والأهم من ذلك، أن الدبلوماسية غير الرسمية تهدف إلى توفير جسر أو استكمال المفاوضات الرسمية الرسمية. ^{[ 8 ]}

لا تزال أساليب تنفيذ هذه الأنشطة قيد التطور، وكذلك التفكير الذي ينبغي أن يشمل الأفراد الذين يمثلون أدوارًا ووظائف مختلفة في المجتمع والحكومة. يشير مونتفيل إلى أنه "لا يوجد دليل على أن ورش عمل حل النزاعات ستنجح مع القادة السياسيين الرئيسيين أنفسهم، ربما لأنهم متشددون للغاية أو حتى غير متقبلين لعملية إضفاء الطابع الإنساني على علاقاتهم". ^{[ 9 ]} يؤيد جون ماكدونالد (سبتمبر 2003 - أغسطس 2004) هذا الافتراض، لكنه يرى أن السبب ببساطة هو أن القادة عالقون في أدوار جامدة، ويفتقرون إلى المرونة السياسية مقارنةً بالأفراد الأبعد عن أعلى مستويات الحكومة (ماكدونالد، سبتمبر 2003 - أغسطس 2004).

في عام 1986، أصدر جون ماكدونالد وديان بندحمان (1987) كتاب "حل النزاعات: دبلوماسية المسار الثاني" ، الذي جمع آراء عدد من المتخصصين في المسارين الأول والثاني، مؤكدين على ضرورة دعم الحكومة وتشجيعها والتعاون مع المسار الثاني. رفضت وزارة الخارجية الأمريكية طباعة الكتاب لمدة ثمانية عشر شهرًا، نظرًا لتمسكها الشديد بحقها وقدرتها وسلطتها في إدارة حل النزاعات. نُشر الكتاب أخيرًا في عام 1987، وينص على ما يلي:

يتعين على الجهاز الحكومي الرسمي المعني بتحليل قضايا الأمن الدولي وتصميم السياسة الخارجية أن يجهز نفسه لدعم دبلوماسية المسار الثاني والاستفادة منها. وكجزء من هذه العملية، يجب على المحللين الحكوميين تحسين قدراتهم على فهم كيفية تفاعل التاريخ والمجتمع والثقافة وعلم النفس. ^{[ 10 ]}

في جلسة إحاطة خاصة لممثلي المنظمات غير الحكومية، قدّم نائب مدير الشؤون السياسية في مكتب العراق بوزارة الخارجية الأمريكية نداءً للمساعدة من هذه المنظمات (بول سوتفين، 2004). وبمبادرة من وزير الخارجية كولن باول وسلطته، أوضح محللو وزارة الخارجية لشؤون العراق إحباطهم في إجراء الحوار، وبناء العلاقات مع المجتمعات المحلية ، وإعادة بناء البنية التحتية . وبدلاً من الاعتراف بأن وزارة الخارجية محدودة في حقها وقدرتها وسلطتها على حل النزاع، أقرّوا بأنهم لا يستطيعون بناء علاقات أو إنفاق الأموال بالسرعة الكافية لإعادة بناء العراق في الوقت المناسب لتهدئة العراقيين، وأنهم بحاجة إلى المساعدة في ذلك. قد لا يكون هذا الوضع مثالياً من حيث التعاون بين المنظمات غير الحكومية ووزارة الخارجية.

نُشرت دراسة بعنوان "مزيد من الاستكشاف للدبلوماسية غير الرسمية" عام 1991 كبحثٍ دوري (ماكدونالد)، وكفصلٍ في كتاب " توقيت خفض تصعيد النزاعات الدولية" (كريسبيرغ وثورسون، 1991). وفي العام نفسه، أضاف مونتفيل في مقالته "السهم وغصن الزيتون"، المنشورة في كتاب " الديناميات النفسية للعلاقات الدولية "، عمليةً ثالثةً في الدبلوماسية غير الرسمية. فإلى جانب العمليتين السابقتين، وهما تيسير ورش العمل المصغّرة والتأثير على الرأي العام، يرى أن العملية الثالثة هي التنمية الاقتصادية التعاونية. ورغم أنها قد لا تبدو أساسيةً لحل النزاعات، إلا أنها ذات مغزى لأنها توفر حوافز ودعمًا مؤسسيًا واستمراريةً للعمليات السياسية والنفسية. ^{[ 11 ]}

في عام 1996، نشرت الدكتورة لويز دايموند وجون ماكدونالد كتاب "الدبلوماسية متعددة المسارات: منهج النظم من أجل السلام" . ومنذ ذلك الحين، تم تطوير النموذج بشكل أكثر قوة، وتم توسيع المسار الثاني الأصلي إلى تسعة مسارات: صنع السلام من خلال الدبلوماسية، وحل النزاعات، والتجارة ، والمشاركة الشخصية، والتعلم، والمناصرة، والدين ، والتمويل، والمعلومات. ^{[ 12 ]}

بعض عمليات الحوار الناجحة في المسار الثاني:

• حققت اتفاقيات أوسلو لعام 1993 بين إسرائيل ومنظمة التحرير الفلسطينية اختراقات ملحوظة في العلاقات الإسرائيلية الفلسطينية. بدأت الاتصالات كقناة دبلوماسية غير رسمية، بمبادرة من باحث نرويجي ، لكنها تحولت إلى قناة دبلوماسية رسمية بحلول وقت إتمامها، والتي تُوجت بمصافحة بين رئيس الوزراء الإسرائيلي إسحاق رابين ورئيس منظمة التحرير الفلسطينية ياسر عرفات في حديقة البيت الأبيض . ^{[ 13 ]}
• قام معهد الدبلوماسية متعددة المسارات (IMTD)، الذي أسسه السفير الأمريكي السابق جون دبليو ماكدونالد ، بجهود مكثفة في قبرص عبر المسار الثاني من تسعينيات القرن الماضي وحتى العقد الأول من الألفية الجديدة، حيث درّب أكثر من 2500 قبرصي يوناني وتركي على حل النزاعات على مدى ثماني سنوات. ^{[ 14 ]} وبعد سنوات من هذه الجهود، قام نائب رئيس وزراء شمال قبرص التركي بفتح البوابات على الخط الأخضر ، مما مكّن القبارصة من كلا الجانبين من التنقل بحرية بين الجانبين.
• مجموعة الحوار المستمر بين اليهود والفلسطينيين في غرفة المعيشة، والتي بدأت في عام 1992. ومن عام 2003 إلى عام 2007، تعاونت مع مخيم تاونغا لجمع مئات البالغين والشباب من 50 بلدة مختلفة في فلسطين وإسرائيل للعيش والتواصل معًا بنجاح في مخيم صانعي السلام العائلي الفلسطيني اليهودي - أوسيه شالوم - سانيا السلام. ^{[ 15 ]}

• منظمة بيوت الشباب الدولية
• الدبلوماسية المكوكية
• القناة الخلفية: مذكرات عن الدبلوماسية الأمريكية ودعوى تجديدها

• ديفيدسون، دبليو دي، وجيه في مونتفيل، "السياسة الخارجية وفقًا لفرويد"، السياسة الخارجية ، المجلد 45، شتاء 1981-1982.
• دايموند، إل.، وماكدونالد، ج. (1991). الدبلوماسية متعددة المسارات: دليل وتحليل النظم . معهد أيوا للسلام.
• دايموند، إل.، وماكدونالد، جيه دبليو (1996). الدبلوماسية متعددة المسارات: نهج النظم من أجل السلام . ويست هارتفورد، كونيتيكت: كوماريان برس.
• جيلدر، م. (2006). مقابلة العدو تصبح صديقًا . معهد باو. رقم ISBN 0-9721349-5-6
• جوبين، م. (2009). لجعل الأرض كاملة: فن الدبلوماسية الشعبية في عصر التشدد الديني . دار نشر روومان وليتلفيلد.
• كاي، د.د. (2007). التحدث إلى العدو: دبلوماسية المسار الثاني في الشرق الأوسط وجنوب آسيا . مؤسسة راند.
• ماكدونالد، جيه دبليو، وبندهمان، دي بي (محرران). (1987). حل النزاعات: دبلوماسية المسار الثاني . معهد الخدمة الخارجية، وزارة الخارجية الأمريكية.
• ماكدونالد، جيه دبليو (1991). "مزيد من الاستكشاف للدبلوماسية من المسار الثاني". توقيت خفض التصعيد في النزاعات الدولية ، 201-220.
• مونتفيل، ج. (1991). "الدبلوماسية من المسار الثاني: السهم وغصن الزيتون". الديناميات النفسية للعلاقات الدولية، 2 .
• مونتفيل، جيه في (2006). "الدبلوماسية من المسار الثاني: عمل معالجة التاريخ". وايتهيد جيه. الدبلوماسية والعلاقات الدولية، 7 ، 15.
• ستون، د. (2011). "شبكة الآسيان-داعش: المجتمعات التفسيرية، والدبلوماسية غير الرسمية، وخطابات المنطقة." مينيرفا، 49 (2)، 241-262.
• سوتفين، ب. (2004). نائب مدير الشؤون السياسية، مكتب العراق، مكتب شؤون الشرق الأدنى، إحاطة حول: انتقال السلطة في العراق. 29 يوليو 2004. واشنطن العاصمة: وزارة الخارجية الأمريكية.
• هومانز، سي. (2011). دبلوماسية المسار الثاني: تاريخ موجز . السياسة الخارجية.

• "الدبلوماسية من المسار الثاني (دبلوماسية المواطنين)" في مشروع قاعدة المعرفة "ما وراء الاستعصاء "
• معهد الدبلوماسية متعددة المسارات