الرقابة على مجتمع الاستخبارات الأمريكي

يضع البيت الأبيض أجندة الأمن القومي والشؤون الخارجية. وقد أكد الكونغرس والسلطة القضائية مرارًا وتكرارًا الدور القيادي للسلطة التنفيذية في إدارة شؤون الأمن القومي. علاوة على ذلك، يمكن للبيت الأبيض الحد من نفوذ الكونغرس في مجال الأمن القومي والاستخبارات. ^{[ 2 ]}

يملك البيت الأبيض سلطة التحكم في تصنيف المعلومات، بل وحتى حجب المعلومات والتفاصيل العملياتية عن بعض أعضاء الكونغرس. وبهذه الطريقة، تستطيع السلطة التنفيذية التحكم المباشر فيما يمكن للكونغرس الاطلاع عليه أو عدم الاطلاع عليه، مما يؤثر بشكل غير مباشر على قدرة السلطة التشريعية على اتخاذ القرارات. وبالتالي، فعلى الرغم من حصول أعضاء لجان الاستخبارات وموظفيهم على التصاريح الأمنية اللازمة، إلا أن اطلاعهم على أنشطة استخباراتية محددة قد يكون محدودًا في بعض الأحيان. ^{[ 2 ]}

على الرغم من أن قانون الأمن القومي لعام ١٩٤٧ ينص على ضرورة إطلاع الكونغرس "بشكل كامل" على الأنشطة الاستخباراتية الهامة، فقد فسر العديد من الرؤساء هذا البند على أنه يعني أنهم ملزمون فقط بإخطار "مجموعة الثمانية" بدلاً من إخطار جميع أعضاء لجان الاستخبارات في الكونغرس. تتألف "مجموعة الثمانية" من زعيمي الأغلبية والأقلية في مجلس الشيوخ، ورئيس مجلس النواب وزعيم الأغلبية فيه، ورؤساء وأعضاء لجان الاستخبارات في مجلسي النواب والشيوخ. حق النقض: يتمتع الرئيس أيضاً بصلاحية نقض أي تشريع يُقره الكونغرس.

على سبيل المثال، يشير استخدام الرئيس جورج دبليو بوش لحق النقض (الفيتو) ضد مشروع قانون تفويض الاستخبارات لعام 2009، والذي تضمن بنودًا تتعلق بالاستجواب القسري، إلى أن هذا قد يكون أداة فعالة للغاية للتحكم في قدرة الكونغرس على التأثير في سياسة الاستخبارات. ^{[ 2 ]} السلطة المباشرة: يُعيّن الرئيس قادة مجتمع الاستخبارات في مناصبهم، ويملك البيت الأبيض سلطة تعيينهم وعزلهم. في حين أن بعض هذه المناصب - مثل مدير وكالة المخابرات المركزية - تتطلب مصادقة مجلس الشيوخ، فإن العديد منها لا يتطلب ذلك. ونتيجة لذلك، يستطيع الرئيس تعيين مستشارين موثوق بهم في مناصب رئيسية في مجتمع الاستخبارات. ^{[ 2 ]}

على الرغم من أن الدستور يمنح السلطة التنفيذية الأولوية في التعامل مع شؤون الاستخبارات، إلا أن المادة الأولى منه تمنح الكونغرس دورًا رقابيًا هامًا. ومع ذلك، فإن الرقابة البرلمانية على قضايا الاستخبارات مهمة معقدة، تتطلب فهمًا دقيقًا لهذه القضايا. ^{[ 2 ]} وقد قدمت مناقشة قانون تعديلات قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية لعام 2008 في مجلس النواب مثالًا واضحًا على الصعوبات التي يواجهها الكونغرس عند محاولته تعديل تشريعات الاستخبارات. إذ لم يتفق الأعضاء، لأسباب تتعلق بالتصنيف أو التعقيد التقني، على فهم مشترك للقانون، فضلًا عن كيفية تعديله. ^{[ 2 ]}

يُعدّ إقرار البرامج وتخصيص الأموال أهمّ مصادر النفوذ لدى الكونغرس. وخلال عملية الإقرار والتخصيص، يستطيع الكونغرس إظهار رؤيته وأولوياته السياسية من خلال تخصيص الأموال وإدراج بنود غير متعلقة بالميزانية في مشاريع قوانين الإقرار والتخصيص. ^{[ 2 ]}

الترشيحات: يُرشّح رئيس الولايات المتحدة العديد من كبار قادة مجتمع الاستخبارات، بمن فيهم مدير الاستخبارات الوطنية ومدير وكالة الاستخبارات المركزية ، ويُصدّق مجلس الشيوخ الأمريكي على تعيينهم . هذه العملية، التي قد تكون شاقة أحيانًا، تُجبر البيت الأبيض على اختيار مرشحيه بعناية، وتُتيح لمجلس الشيوخ فرصة إبداء رأيه في كلٍّ من الأفراد والقضايا المتعلقة بسياسة الاستخبارات. في السنوات الأخيرة، امتنع مجلس الشيوخ عن التصديق على التعيينات إلى حين موافقة السلطة التنفيذية على مشاركة معلومات إضافية حول المجالات الرئيسية لإشراف الكونغرس على أنشطة الاستخبارات. ^{[ 2 ]}

يدعو الكونغرس، وفي بعض الحالات يُلزم، كبار المسؤولين في السلطة التنفيذية بالمثول أمامه لطرح أسئلة محددة تهدف إلى خلق عمليات أكثر شفافية وفعالية لمجتمع الاستخبارات. ومع ذلك، فإن فعالية هذه الأداة تعتمد إلى حد كبير على مدى إلمام الكونغرس بأنشطة مجتمع الاستخبارات. ^{[ 2 ]}

يُعرف مجلس الرئيس الاستشاري للاستخبارات الخارجية (PFIAB) الآن باسم مجلس الرئيس الاستشاري للاستخبارات (PIAB). ويتبع لمجلس الرئيس الاستشاري للاستخبارات مجلس الرقابة على الاستخبارات (IOB)، الذي يُعنى بإجراء التحقيقات وبدء أنشطة التحليل لصالح الرئيس. ^{[ 3 ]} يُعيّن الرئيس أعضاء مجلس الرئيس الاستشاري للاستخبارات، وعادةً ما يكونون من ذوي الخبرة في هذا المجال.

في عام ٢٠٠٨، أصدر الرئيس جورج دبليو بوش أمرًا تنفيذيًا بسحب بعض صلاحيات الرقابة من مكتب الرقابة على الاستخبارات (IOB). وقد جادل النقاد بأن هذه التغييرات أضعفت قدرات الرقابة. ففي السابق، إذا علم مكتب الرقابة على الاستخبارات بنشاط استخباراتي يُزعم أنه غير قانوني أو مخالف لأمر تنفيذي، كان يُخطر كلاً من الرئيس والنائب العام، أما الآن، فيجب على المكتب إحالة الأمور إلى وزارة العدل لإجراء تحقيق جنائي. إضافةً إلى ذلك، فقد مكتب الرقابة على الاستخبارات سلطة الإشراف على المستشار العام والمفتش العام لكل وكالة استخباراتية. ^{[ ٤ ]} وتتمثل المشكلة الرئيسية في مجلس مراجعة الاستخبارات العامة (PIAB) في المخاوف من احتمال تسييس توصياته نظرًا لتعيين الرئيس لأعضائه.

يضطلع مكتب المفتش العام والمستشار القانوني ، التابعان لكل منصب وزاري ووكالة استخباراتية ، بمسؤوليات رقابية (انظر قانون المفتش العام ^{[ 5 ]} ). ^{[ 6 ]} ويرفع مكتب المفتش العام تقاريره إلى وزير الوزارة و/أو مدير وكالته، بالإضافة إلى الكونغرس. ويُكلف مكتب المفتش العام بالمهام التالية ^{[ 7 ]}

• إجراء عمليات تدقيق وتحقيقات وتفتيش مستقلة وموضوعية
• منع وكشف الهدر والاحتيال وسوء الاستخدام، وتعزيز الاقتصاد والفعالية والكفاءة،
• مراجعة التشريعات واللوائح المعلقة
• أبقِ رئيس الوكالة والكونغرس على اطلاع كامل ومستمر.

تشمل مكاتب المفتشين العامين لمجتمع الاستخبارات ما يلي:

• المفتش العام لمجتمع الاستخبارات ^{[ 8 ]}
• مكتب المفتش العام لوكالة المخابرات المركزية ^{[ 9 ]}
• مكتب المفتش العام بوزارة الدفاع ^{[ 10 ]}

1. مكتب المفتش العام لوكالة الأمن القومي ^{[ 11 ]}
2. مكتب المفتش العام لوكالة الاستخبارات الدفاعية ^{[ 12 ]}
3. الوكالة الوطنية للاستخبارات الجغرافية المكانية، مكتب المفتش العام ^{[ 13 ]}
4. مكتب المفتش العام للقوات الجوية الأمريكية ^{[ 14 ]}
5. مكتب المفتش العام لجيش الولايات المتحدة ^{[ 15 ]}
6. مكتب المفتش العام للبحرية الأمريكية ^{[ 16 ]}
7. مكتب المفتش العام لسلاح مشاة البحرية ^{[ 16 ]}
8. المفتش العام لقيادة الفضاء الأمريكية ^{[ 17 ]}

• مكتب المفتش العام التابع لوزارة الطاقة الأمريكية ^{[ 18 ]}
• وزارة الأمن الداخلي، مكتب المفتش العام ^{[ 19 ]}
• وزارة العدل الأمريكية، مكتب المفتش العام ^{[ 20 ]}
• وزارة الخارجية مكتب المفتش العام ^{[ 21 ]}
• وزارة الخزانة الأمريكية، مكتب المفتش العام ^{[ 22 ]}

يجوز لمفتش عام مستقل إجراء تحقيق إذا ما أصدر مجلس المفتشين العامين المعني بالنزاهة والكفاءة تعليمات بذلك. فعلى سبيل المثال، في عام 2007، تنحى المفتش العام لوزارة الخارجية، هوارد كرونغارد ، عن التحقيق في أنشطة شركة بلاك ووتر للأمن ، وهي شركة عسكرية خاصة أمريكية، وذلك بسبب الكشف خلال جلسة استماع للجنة الرقابة والشؤون الحكومية بمجلس النواب عن أن شقيق السيد كرونغارد كان عضواً في المجلس الاستشاري لشركة بلاك ووتر. ^{[ 23 ]}

يُقدّم مكتب برامج الاستخبارات التابع لمجلس الأمن القومي (NSC) الإشراف الروتيني وسياسة الاستخبارات لمجتمع الاستخبارات. كما يُشرف مدير الاستخبارات الوطنية (DNI) على تنفيذ برنامج الاستخبارات الوطنية لمجتمع الاستخبارات ويُوجّهه. ^{[ 24 ]} وتُعدّ هيئة الرقابة في مكتب مدير الاستخبارات الوطنية هي مجلس مجتمع الاستخبارات المشترك (JICC) ، الذي يرأسه مدير الاستخبارات الوطنية؛ ويضمّ أعضاؤه وزراء الخارجية والخزانة والدفاع والطاقة والأمن الداخلي والنائب العام . ^{[ 1 ]} وتُثار تساؤلات حول فعالية مجلس مجتمع الاستخبارات المشترك لسببين: أولهما، أن أعضاء مجلس الوزراء قد لا يملكون الوقت الكافي لتكريسه لقضايا الاستخبارات، وثانيهما، أن مسؤولي مجلس مجتمع الاستخبارات المشترك يتمتعون بنفوذ أكبر من مدير الاستخبارات الوطنية، إذ تُتاح لهم فرص منفصلة للتحدث إلى الرئيس، ما يمنحهم وسائل إضافية للطعن في قرارات مدير الاستخبارات الوطنية. ^{[ 1 ]}

كما يشرف مكتب الإدارة والميزانية (OMB) على الوكالات، حيث يقوم المكتب "بمراجعة ميزانيات الاستخبارات في ضوء السياسات والأولويات الرئاسية، والموافقة على الشهادات المقترحة، والموافقة على مشاريع تشريعات الاستخبارات لتقديمها إلى الكونجرس". ^{[ 25 ]}

لدى وزارة الدفاع الأمريكية هيئة رقابية خاصة بها، هي برنامج الرقابة الاستخباراتية التابع لوزارة الدفاع. والهدف الرئيسي لهذا البرنامج هو "ضمان قدرة وزارة الدفاع على أداء مهامها الاستخباراتية ومكافحة التجسس مع حماية الحقوق القانونية والدستورية للأفراد الأمريكيين". ^{[ 26 ]}

ظهرت هذه الهيئات البرلمانية في أواخر سبعينيات القرن العشرين، عندما حققت لجنتا تشيرش وبايك في وكالة المخابرات المركزية ووكالات استخباراتية أخرى في أعقاب فضيحة ووترغيت . وخلصت اللجنتان إلى أدلة على التجسس على مواطنين أمريكيين، والتنصت غير القانوني، والتستر على الحقائق. ونتيجة لذلك، أنشأ قرار مجلس الشيوخ رقم 400 عام 1976 وقرار مجلس النواب رقم 658 عام 1977 لجان الاستخبارات البرلمانية الدائمة. ^{[ 2 ]}

لجان الاستخبارات ليست سوى واحدة من مهام أعضاء اللجان. وعلى عكس اللجان الأخرى، تُعدّ المناصب في لجان الاستخبارات اختيارية، تُحددها قيادة كل من مجلسي النواب والشيوخ. أوصت لجنة التحقيق في أحداث 11 سبتمبر/أيلول بإجراء تغييرات على هيكل لجنة الاستخبارات في مجلس الشيوخ الأمريكي ، بحيث يشغل أربعة من أعضائها مناصب مزدوجة في لجان الاعتمادات، والقوات المسلحة، والعلاقات الخارجية، والقضاء. ورأى أعضاء اللجنة أن هذا الأمر ضروري لضمان أن يضم مجلس الاستخبارات في مجلس الشيوخ مشرعين ملمين بالقضايا والمصالح التي تغطيها كل لجنة من هذه اللجان الأربع. ^{[ 2 ]}

لجنة الاستخبارات الدائمة المختارة بمجلس النواب الأمريكي ( HPSCI): تضم اللجنة 22 عضواً، مع العلم أن هذا العدد قد تذبذب في الماضي. ويشمل ذلك عضواً واحداً على الأقل من كل لجنة من لجان الاعتمادات والقوات المسلحة والقضاء والشؤون الخارجية بمجلس النواب. ^{[ 2 ]}

لجنة الاستخبارات المختارة بمجلس الشيوخ الأمريكي ( SSCI): تضم هذه اللجنة 15 عضوًا من مجلس الشيوخ، مع العلم أن هذا العدد قد شهد تقلبات في السابق. وبحسب اللوائح، يُمثّل الحزب الحائز على الأغلبية ثمانية أعضاء في اللجنة، بغض النظر عن عدد المقاعد التي يشغلها في مجلس الشيوخ عمومًا. ويُخصّص مقعد واحد من كلٍّ من الحزبين، الأغلبية والمعارضة، لأعضاء اللجان الدائمة من لجان الاعتمادات، والقوات المسلحة، والعلاقات الخارجية، والقضاء. ويشغل رئيس وعضو لجنة القوات المسلحة منصبَي عضوين بحكم منصبيهما في لجان الاستخبارات. ^{[ 2 ]}

يمتلك الكونغرس عدة طرق أخرى تحت تصرفه للإشراف على جوانب مجتمع الاستخبارات والسيطرة عليها.

المكونان الرئيسيان لعملية الميزانية هما الاعتماد (تخصيص الأموال) والتفويض (الموافقة على استخدام الأموال للبرامج أو الأنشطة).

تُعدّ لجنة الاستخبارات الدائمة بمجلس النواب ولجنة الاستخبارات بمجلس الشيوخ الجهتين الرئيسيتين المخوّلتين بتخصيص ميزانية الاستخبارات . ومن بين اللجان الأخرى التي تُخوّل هذه الميزانية لجنة القوات المسلحة بمجلس النواب ولجنة القوات المسلحة بمجلس الشيوخ . أما اللجان الفرعية المعنية بالاعتمادات الدفاعية بمجلس الشيوخ ومجلس النواب فهي اللجان الفرعية المسؤولة عن تخصيص التمويل.

كانت لجنة الرقابة المختارة على الاستخبارات التابعة للجنة المخصصات بمجلس النواب ^{[ 27 ]} واللجنة الفرعية لمخصصات الاستخبارات بمجلس الشيوخ ^{[ 28 ]} مسؤولتين في الأصل عن تخصيص الأموال لميزانية مجتمع الاستخبارات. وهذا يتيح لكل من هاتين اللجنتين بعض السيطرة على إجراءات مجتمع الاستخبارات، والاطلاع على حجم الوكالات وهيكلها وتنظيمها وبرامجها. ومع ذلك، ورغم موافقة مجلس الشيوخ على قرار في عام 2004 بإنشاء لجنة فرعية لمخصصات الاستخبارات، إلا أنها لم تُنشأ بعد. ومؤخرًا، قدم السيناتور كيت بوند القرار رقم 655 ^{[ 29 ]} في عام 2008، داعيًا إلى تشكيل هذه اللجنة. وحتى الآن، لم يتخذ الكونغرس أي إجراء بشأن قرار بوند.

تُعدّ جلسات الاستماع وسيلةً لطلب المعلومات من المسؤولين والخبراء. وعادةً ما تتسم هذه الجلسات بطابعٍ تنافسي، وتهدف إلى ضمان امتثال الوكالات للقوانين، وأن تعكس السياسات الإدارية المصلحة العامة. وتستفسر جلسات الاستماع الرقابية عن كفاءة النظام المالي وفعالية عمليات الوكالات. وقد تكون جلسات الاستماع مغلقةً أمام الجمهور، وذلك بحسب طبيعة الجلسة. وبعد انتهاء الجلسة، يجوز تقديم أسئلةٍ لتسجيلها في المحضر (أو ما يُعرف بـ"الأسئلة الموثقة") إلى الشهود والوكالات. ^{[ 30 ]}

يُسمح للكونغرس بالتحقيق في جميع القضايا تقريبًا، وتتمتع لجانه بسلطة استدعاء الشهود . ^{[ 31 ]} وهذا يُلزم بتقديم الشهادات أو السجلات، ويُعدّ عدم الاستجابة ازدراءً للكونغرس . ^{[ 32 ]} تنتهي معظم تحقيقات الكونغرس بإصدار لجنة التحقيق تقريرًا أو أكثر. عادةً ما يكون هناك تقريران، أحدهما من الحزب الحاكم والآخر من الحزب المعارض. مع ذلك، قد يُقدّم أحيانًا تقرير واحد مشترك بين الحزبين. من أمثلة تحقيقات الكونغرس في أجهزة الاستخبارات، تحقيق مجلس الشيوخ حول معلومات ما قبل الحرب، والذي أسفر عن تقرير معلومات ما قبل الحرب حول العراق . مثال آخر هو التحقيق المشترك بين لجنتي الاستخبارات في مجلسي النواب والشيوخ بعد هجمات 11 سبتمبر ؛ حيث قدّم التقرير النتائج والاستنتاجات ومناقشةً وسلسلةً من التوصيات. غالبًا ما تُنتقد فعالية تحقيقات الكونغرس لأن للكونغرس، من خلال صلاحياته في الميزانية ومسؤولياته الرقابية، تأثيرًا على أجهزة الاستخبارات، وبالتالي يُطرح التساؤل: هل يستطيع الكونغرس أن يكون موضوعيًا بشأن أفعاله؟

يساعد مكتب محاسبة الحكومة ( GAO)، المعروف أيضًا بالذراع التحقيقية للكونغرس، الكونغرس في الإشراف على البرامج الفيدرالية، ويزوده برؤى حول سبل جعل الحكومة أكثر كفاءة وفعالية وأخلاقية وإنصافًا (كما يقدم توقعات للاتجاهات والتحديات طويلة الأجل) من خلال إعداد التقارير. ^{[ 33 ]}

يملك مجلس الشيوخ صلاحية المصادقة على ترشيحات الرئيس (أو رفضها) للمناصب المعينة، والتي تشمل العديد من المناصب المهمة في أجهزة الاستخبارات، مثل مدير الاستخبارات الوطنية ومدير وكالة استخبارات الدفاع. وبهذه الطريقة، يمتلك مجلس الشيوخ سلطة رفض الأشخاص غير المؤهلين، ويأمل في توجيه مجتمع الاستخبارات نحو ما يراه الأنسب.

يملك مجلس الشيوخ أيضًا صلاحية التصديق على المعاهدات؛ وهذا أمر بالغ الأهمية لأجهزة الاستخبارات، إذ تتمثل إحدى وظائفها في مراقبة الالتزام بالمعاهدات. فعلى سبيل المثال، خلال فترة الحد من التسلح السوفيتي في سبعينيات القرن الماضي، كانت القدرة على مراقبة التزام السوفيت مقتصرة على أجهزة الاستخبارات. وقد كُلفت لجنة مختارة في مجلس الشيوخ بدراسة مدى قدرة أجهزة الاستخبارات على مراقبة الالتزام بالمعاهدات بدقة. وفي بعض الأحيان، قد تُؤجل هذه الأجهزة البت في المعاهدات إلى حين استيفاء بعض الشروط، كشراء أقمار صناعية جديدة قبل التصديق على معاهدة القوات النووية متوسطة المدى لعام 1988 ^{[ 1 ].}

يُعدّ احتجاز الرهائن إحدى الوسائل التي قد يستخدمها الكونغرس لإجبار السلطة التنفيذية على تنفيذ ما يريده. إذ يمتنع الكونغرس عن منح السلطة التنفيذية صلاحية اتخاذ القرارات أو الإجراءات المتعلقة بأمور هامة (مثل الموافقة على الترشيحات أو التصديق على المعاهدات) بهدف فرض الإجراء المفضل. ^{[ 1 ]}