فخ الرعاية الاجتماعية

تؤكد نظرية فخ الرعاية الاجتماعية (المعروفة أيضًا باسم منحدر الرعاية الاجتماعية، أو فخ البطالة، أو فخ الفقر في اللغة الإنجليزية البريطانية) أن أنظمة الضرائب والرعاية الاجتماعية قد تُسهم معًا في إبقاء الأفراد على التأمين الاجتماعي، لأن سحب الإعانات المشروطة بالدخل ، والذي يصاحب دخول وظائف منخفضة الأجر، لا يؤدي إلى زيادة ملحوظة في إجمالي الدخل. ووفقًا لهذه الفرضية ، يرى الفرد أن تكلفة الفرصة البديلة للحصول على وظيفة ذات أجر أفضل باهظة جدًا مقابل عائد مالي ضئيل، وهذا قد يخلق حافزًا سلبيًا لعدم السعي وراء وظيفة ذات أجر أفضل. ^{[ 2 ]}

يختلف المصطلح المستخدم لهذا المفهوم باختلاف البلدان. ​​ففي الولايات المتحدة ، حيث تُعرف مدفوعات الإعانات الحكومية بالعامية باسم "الرعاية الاجتماعية"، يشير مصطلح "فخ الرعاية الاجتماعية" غالبًا إلى اعتماد الشخص كليًا على هذه الإعانات، مع أمل ضئيل أو معدوم في الاكتفاء الذاتي. ^{[ 3 ]} يُعرف فخ الرعاية الاجتماعية أيضًا باسم فخ البطالة أو فخ الفقر ، ويُستخدم كلا المصطلحين بشكل متبادل في كثير من الأحيان لارتباطهما الوثيق، مع وجود اختلافات دقيقة بينهما. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

في سياقات أخرى، يُفرّق بوضوح بين مصطلحي "فخ الرعاية الاجتماعية" و" فخ الفقر ". فعلى سبيل المثال، يُوضح تقرير صادر عن شبكة جنوب أفريقيا الإقليمية للفقر حول الحماية الاجتماعية أن "فخ الفقر يعني حالة هيكلية لا يستطيع الأفراد الخروج منها رغم بذلهم قصارى جهدهم. أما فخ الرعاية الاجتماعية في هذا السياق، فيشير إلى العائق الذي تُشكّله المنح الاجتماعية المشروطة بالدخل والتي تتضمن حوافز سلبية مُتأصلة". ^{[ 6 ]} ويُستخدم التعريف الجنوب أفريقي عادةً فيما يتعلق بالدول النامية.

قد يشمل هذا المفهوم آثاراً سلبية أخرى للرعاية الاجتماعية، مثل تأثيرها على بنية الأسرة: فقد يشجع على زيادة عدد الأسر التي تعيلها أمهات عازبات ومعدلات الطلاق، حيث يرى الأفراد فائدة واضحة في نمط الحياة هذا. ^{[ 7 ]}

في المملكة المتحدة، يوجد فرق بين مفهومين ضمن فخ الرعاية الاجتماعية:

• يحدث فخ البطالة عندما يكون الفرق في صافي الدخل بين العمل ذي الأجر المنخفض وإعانات البطالة أقل من التكاليف المتعلقة بالعمل (بطاقة الحافلة، ملابس العمل، رعاية الأطفال)، مما يثبط الانتقال إلى العمل؛
• يُعرَّف فخ الفقر بأنه الوضع الذي تُخفَّض فيه مدفوعات الإعانات الاجتماعية المشروطة بالدخل مع ارتفاع الدخل، بالإضافة إلى ضريبة الدخل وغيرها من الاستقطاعات، مما يُثبِّط العمل بأجور أعلى، أو ساعات عمل أطول، أو اكتساب المهارات. في بعض الحالات، إذا ارتفع دخل المستفيد من الأجور بشكل كبير، فقد يفقد جزءًا من مساعداته الاجتماعية أو كلها.

هناك رأيان سائدان يتناولان كيفية وقوع المتلقين في مثل هذه الفخاخ. ^{[ 8 ]} ينظر الرأي الأول إلى السمات السلوكية للمتلقين وعجزهم عن الارتقاء الاجتماعي والاقتصادي . ويرى هذا الرأي أن افتقار المتلقين للسمات الضرورية ناتج عن عملية اتخاذ القرار لديهم أو عن حالتهم النفسية الفردية. ^{[ 9 ]}

يتناول المنظور الآخر تحليلات عرض العمل ، حيث يسعى الأفراد إلى تعظيم منفعتهم. وتعتمد هذه المنفعة على كمية السلع والخدمات التي يمكنهم التمتع بها (دخلهم الحقيقي المتاح) وكمية وقت الفراغ المتاح لهم. ^{[ 10 ]} فعلى سبيل المثال، إذا كان العامل حرًا في اختيار عدد ساعات عمله، فسيستمر في بذل المزيد من الجهد حتى تصبح قيمة ساعة فراغ إضافية يتخلى عنها أعلى من قيمة السلع والخدمات التي يحصل عليها من خلال هذا العمل الإضافي. وبالتالي، يسعى الناس إلى تعظيم منفعتهم، حيث قد يختار الأفراد عمدًا الاستمرار في تلقي مزايا العمل، لأن تكلفة الفرصة البديلة للعمل مرتفعة جدًا مقارنةً بانخفاض الدعم الاجتماعي الذي سيحصلون عليه لولا ذلك. ^{[ 11 ]}

مثال 1: إذا وجد شخصٌ يتلقى إعانة اجتماعية وظيفةً بدوام جزئي براتب الحد الأدنى للأجور وهو 5 دولارات في الساعة لمدة ثماني ساعات أسبوعيًا (بإجمالي 40 دولارًا)، وتم خصم 20 دولارًا من الإعانة من المبلغ المكتسب أسبوعيًا، فإن صافي الربح سيكون 20 دولارًا فقط. وإذا فرضت الحكومة ضرائب على مبلغ الـ 40 دولارًا، ولنقل 15% (أي 6 دولارات)، بالإضافة إلى تكاليف رعاية الأطفال والمواصلات الإضافية نظرًا لعدم قدرة الشخص على البقاء في المنزل طوال اليوم، فإن وضعه سيصبح أسوأ مما كان عليه قبل الحصول على الوظيفة. ويحدث هذا رغم قيامه بثماني ساعات عمل أسبوعيًا تُعدّ منتجةً للمجتمع.

مثال ٢: لنفترض برنامج رعاية اجتماعية افتراضيًا يضمن حدًا أدنى للدخل لمستفيدي الرعاية، بحيث تؤدي أي زيادة في الدخل إلى انخفاض مماثل في قيمة الإعانات حتى بلوغ عتبة الدخل. كما هو موضح في الرسم البياني أدناه، ينتج عن ذلك قيد ميزانية حاد (OABC) . يكشف تحليل منحنى السواء أن منفعة مستفيد الرعاية قد تكون أعلى إذا لم يعمل وحصل على الحد الأدنى المضمون للدخل (المنحنى U1 ) مقارنةً بما إذا كان يعمل ويكسب أكثر بقليل (المنحنى U0 ).

طوّرت العديد من الدول الغربية شبكات أمان اجتماعي معقدة لحماية الأسر والأفراد المعرضين للخطر والذين يعانون من الفقر والعوز. ^{[ 12 ]} ومع سعي هؤلاء الأفراد للخروج من دائرة المساعدات الاجتماعية، فإنّ شبكة البرامج والسياسات المعقدة - مثل برامج مكافحة الفقر الفيدرالية الثمانين المتاحة حاليًا في الولايات المتحدة - تُسبب التباسًا في فهم تأثير زيادة الدخل على المدفوعات المشروطة بالدخل. ^{[ 13 ]}

في الولايات المتحدة، تشير تقديرات مكتب الميزانية في الكونغرس إلى أن متوسط ​​معدلات الضريبة الحدية سيرتفع بشكل حاد بالنسبة لدافعي الضرائب في الربع الأدنى الذين يقل دخلهم عن 150% من مستوى الفقر الفيدرالي. أما بالنسبة لدافع الضرائب الذي يقل دخله عن 50% من مستوى الفقر الفيدرالي، فسيرتفع متوسط ​​معدل الضريبة الحدية من 14% إلى 34% عندما يجد عملاً يجعل دخله أعلى بقليل من خط الفقر (100-149% من مستوى الفقر الفيدرالي). ^{[ 14 ]} وبناءً على الرأي الثاني حول فخاخ الرعاية الاجتماعية الذي طُرح سابقًا، فإن المستفيدين هم فاعلون عقلانيون، ومن المرجح أن يتكبدوا خسائر مادية في الحصول على السلع والخدمات عند احتساب الضرائب، وفقدان وقت الفراغ، ودعم المعالين. ^{[ 15 ]}

يمكن أن تُشير معدلات الضريبة الحدية الفعّالة المرتفعة إلى فخاخ الرعاية الاجتماعية أو فخاخ الفقر. تتأثر هذه المعدلات بمزيج من الزيادات في إجمالي دخل الفرد ودخله المتاح . تظهر ظاهرة فخاخ الرعاية الاجتماعية أو فخاخ الفقر عندما يفتقر الأفراد إلى الحافز للبحث عن وظائف جديدة في سوق العمل بسبب انخفاض صافي نمو الدخل المتاح. يرتبط هذا الانخفاض في نمو الدخل المتاح بتفاعل أنظمة الضمان الاجتماعي وضرائب الدخل. تزداد حدة فخاخ الفقر كلما اتسعت نطاقات الدخل غير التحويلي الخاضعة لنمو مرتفع في معدلات الضريبة الحدية الفعّالة. لذا، فإن فهم العوامل المؤدية إلى ارتفاع هذه المعدلات يُساعد الناس على فهم كيفية إصلاح السياسات الضريبية وسياسات الرعاية الاجتماعية. في أستراليا، تم تحسين فخاخ الرعاية الاجتماعية من خلال قانون الضمان الاجتماعي (الحد من فخ الفقر) لعام 1985، على سبيل المثال، من خلال إصلاح سياسة المعاشات التقاعدية، التي لا تفرض ضرائب على الأشخاص الذين يتقاضون معاشات تقاعدية كاملة، ودمج مدفوعات إعالة الأسرة للأطفال ضمن مدفوعات الرعاية الاجتماعية. أجرت أحزاب الائتلاف إصلاحًا آخر للسياسة الضريبية، تمثل في رفع الحد الأدنى السنوي لضريبة الدخل وخفض الحد الأدنى للنسبة المئوية للضريبة. وبعد أن فرضت حكومة هوارد ضريبة السلع والخدمات، زادت مدفوعات الرعاية الاجتماعية استجابةً لهذه الضرائب. وقد ساهمت هذه المبادرات السياسية مجتمعةً، بشكل غير مباشر، في التخفيف من فخاخ الرعاية الاجتماعية، إلا أنها لم تمنع ارتفاع معدل الضريبة الفعلي. ^{[ 16 ]}

هناك مقياس آخر يُسمى معدلات الاستبدال (RRs )، وهو يقارن دخل الشخص عندما لا يعمل بدخله عندما يعمل. أما معدل ضريبة المشاركة (RTR) فهو المقياس الثالث، ويعني النسبة بين صافي تأثير العمل وإجمالي الراتب. ^{[ 17 ]} تُستخدم معدلات الاستبدال ومعدل ضريبة المشاركة لمقارنة الحافز بين العمل وعدم العمل. في الواقع، يصعب على الأفراد اختيار عدد ساعات العمل الإضافية (لعدم وجود خيار فعلي)، ويسهل عليهم الاختيار بين العمل أو عدم العمل. لذا، بالمقارنة مع معدلات ضريبة المشاركة الفعلية (EMTRs)، تُعد معدلات الاستبدال ومعدلات ضريبة المشاركة أكثر ملاءمة لقياس فخاخ الرعاية الاجتماعية. ^{[ 18 ]}

من الحوافز للخروج من فخ الاعتماد على الإعانات الاجتماعية أن العودة إلى سوق العمل تمنح الفرد فرصًا للترقي الوظيفي، وتحسين المهارات الحالية واكتساب مهارات جديدة، مما يُحسّن في نهاية المطاف مستوى المعيشة. ^{[ 19 ]} كما أن السياسات التي تسمح باستمرار استلام مدفوعات الإعانات لفترة زمنية بعد بدء العمل أو حتى حد أقصى محدد للدخل قد تُزيل فخ الاعتماد على الإعانات الاجتماعية. على سبيل المثال، بالنسبة للمستفيدين من إعانة العجز أو بدل دعم التوظيف في المملكة المتحدة ، تسمح ترتيبات "العمل المسموح به" بالعمل بأجر لمدة تصل إلى 16 ساعة أو 95 جنيهًا إسترلينيًا أسبوعيًا دون سحب مدفوعات إعانة العجز، مما يؤدي إلى زيادة صافية في الدخل الإجمالي. ^{[ 20 ]} مع ذلك، قد تخضع أي أرباح تزيد عن 20 جنيهًا إسترلينيًا للضريبة، وقد تؤثر الأرباح الإضافية على استلام إعانة السكن وإعانة ضريبة المجلس، وهو مثال على احتمال استمرار فخ الاعتماد على الإعانات الاجتماعية. يتطلب القضاء على فخ الاعتماد على الإعانات الاجتماعية تمامًا سياسة تضمن استمرار مدفوعات الإعانات بشكل دائم بغض النظر عن أي شروط، دون سحب أي دخل من العمل بأجر. ومن الأمثلة على ذلك الدخل الأساسي غير المشروط . ^{[ 21 ]} يُعدّ تحسين القدرة على تحمل تكاليف التعليم والرعاية الصحية وسيلةً للخروج من فخّ الاعتماد على الإعانات الاجتماعية. ففي الولايات المتحدة، تدفع التكاليف الباهظة للرعاية الصحية والتعليم العالي بعض الأسر المستفيدة من هذه الإعانات إلى البقاء فيها، رغم ما يترتب على ذلك من تراجع في صحتها وفرص حصولها على الائتمان. فبدون دعم الإعانات، ستواجه هذه الأسر صعوبةً بالغةً في تحمّل تكاليف الرعاية الصحية الباهظة. وإذا ما تم تحسين توفير الرعاية الصحية والتعليم، فقد يُشجّع ذلك بعض الأسر المستفيدة من الإعانات على البحث عن عمل والخروج من هذا الفخ. ^{[ 22 ]}

في المملكة المتحدة، حيث يتزايد اعتماد الأسر ذات العائل الوحيد على الإعانات، يرى دعاة إصلاح نظام الرعاية الاجتماعية أنه إذا تم تزويد العاطلين عن العمل، العالقين في دوامة الإعانات، بمهارات تتناسب مع فرصهم الوظيفية، فسيكونون أكثر ميلاً للبحث عن عمل بدلاً من البقاء في هذه الدوامة. ويعتقدون بضرورة وجود التزامات متبادلة بين الحكومة والفرد، وأن هذا سيشجع متلقي الإعانات على بذل المزيد من الجهد في اكتساب المهارات الوظيفية والبحث عن عمل، لتأهيلهم للتوظيف. أما في الولايات المتحدة، فترى الحكومة أن العاطلين عن العمل لا يملكون الحافز للعمل، لذا اتخذت خطوات لدعم العمل، مثل رفع الحد الأدنى للأجور، وتخفيض الضرائب على ذوي الدخل المحدود، وتوفير المزيد من الرعاية الصحية للأسر العاملة. ومع ذلك، كان الإجراء الرئيسي الذي أثبت فعاليته هو نظام العمل الإلزامي، حيث لا يمكن للأفراد الحصول على الإعانات إلا إذا عملوا. وقد أدى ذلك إلى زيادة ملحوظة في عدد العاملين وانخفاض في عدد العاطلين عن العمل العالقين في دوامة الإعانات. في أستراليا، رأت الحكومة أن انخفاض دافعية العمل يشكل عائقاً أمام عاطلين عن العمل في إيجاد وظائف جديدة، فانتقلت من تقديم التدريب المهني للعاطلين إلى تحفيزهم على البحث عن عمل. والهدف النهائي من هذه الإصلاحات هو تقليل عدد العاطلين عن العمل الذين يقعون في فخ الاعتماد على الإعانات الاجتماعية. ^{[ 23 ] [ 24 ]}

• الدخل الأساسي
• مأزق ٢٢
• انتقادات الرعاية الاجتماعية
• الفقر المتوارث
• اختبار الوسائل
• ضريبة الدخل السلبية
• فخ الفقر
• بلاغة رد الفعل
• أثر الرعاية الاجتماعية على الفقر
• الاعتماد على الرعاية الاجتماعية
• العمل الاجتماعي