قانون الغذاء والحفظ والطاقة لعام 2008

قانون الغذاء والحفظ والطاقة لعام 2008 ( القانون العام 110-246 (نص) (ملف PDF) ، HR 6124 ، 122 Stat. 1651 ، الذي سُنّ في 18 يونيو 2008 ، والمعروف أيضًا باسم قانون المزارع الأمريكي لعام 2008 ) هو مشروع قانون للسياسة الزراعية مدته خمس سنوات بقيمة 288 مليار دولار، أقره الكونغرس الأمريكي في 18 يونيو 2008. ويُعدّ هذا القانون استمرارًا لقانون المزارع لعام 2002 ، ويُواصل تاريخ الولايات المتحدة الطويل في تقديم الدعم الزراعي ، فضلًا عن سعيه لتحقيق أهداف في مجالات مثل الطاقة والحفظ والتغذية والتنمية الريفية. ^{[ 1 ]} وتشمل بعض المبادرات المحددة في القانون زيادة في إعانات برنامج قسائم الغذاء ، وزيادة الدعم لإنتاج الإيثانول السليلوزي ، وتخصيص أموال لأبحاث الآفات والأمراض وغيرها من المشاكل الزراعية.    

في الأول من يناير/كانون الثاني 2013، أقرّ الكونغرس قانون إغاثة دافعي الضرائب الأمريكيين لعام 2012 لتجنب "الهاوية المالية"، وفي اليوم التالي وقّع الرئيس باراك أوباما القانون ليصبح نافذًا. ^{[ 2 ]} (القانون العام رقم: 112-240). وقد سُنّت اتفاقية "الهاوية المالية" في المقام الأول لتجنب الزيادات الضريبية التلقائية وخفض الإنفاق، ولكنها تضمنت أيضًا بنودًا لتمديد أجزاء من قانون المزارع لعام 2008 لمدة تسعة أشهر حتى 30 سبتمبر/أيلول 2013. وأظهر زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ، هاري ريد، التزامًا بالعمل على قانون مزارع جديد مدته خمس سنوات من خلال إعادة طرح مشروع قانون المزارع الذي أُقرّ في الدورة السابقة لمجلس الشيوخ في الكونغرس الـ113 . ^{[ 3 ]}

أقرّ مجلس النواب الأمريكي في 27 يوليو/تموز 2007 نسخةً من هذا التشريع، وهي قانون الزراعة والتغذية والطاقة الحيوية لعام 2007. ورغم معارضة بعض أعضاء مجلس الشيوخ، بما في ذلك اقتراح تعديل فاشل من السيناتور ريتشارد لوغار وتهديد الرئيس بوش باستخدام حق النقض (الفيتو ) ، فقد أقرّت لجنة الزراعة في مجلس الشيوخ نسخة المجلس من مشروع القانون، المسماة قانون الأمن الغذائي والطاقي، في 25 أكتوبر/تشرين الأول 2007، ثم أقرّها مجلس الشيوخ بكامل هيئته في 14 ديسمبر/كانون الأول. ^{[ 4 ] [ 5 ]} وفي أواخر أبريل/نيسان 2008، توصّل المفاوضون في الكونغرس أخيرًا إلى اتفاقٍ للتوفيق بين مشروعي قانوني مجلسي النواب والشيوخ. وقد زاد هذا الاتفاق الإنفاق على برنامج قسائم الطعام وبرامج غذائية أخرى، مع الحفاظ في معظمه على الإعانات الزراعية الحالية، على الرغم من الأرباح الزراعية القياسية . ^{[ 6 ]}

في 15 مايو، أقرّ مجلس النواب ومجلس الشيوخ مشروع القانون، لكن الرئيس بوش استخدم حق النقض (الفيتو) في 21 مايو. وبعد ذلك بوقت قصير، صوّت مجلس النواب على إلغاء الفيتو الرئاسي ، ونظرًا للأغلبية التي أُقرّ بها مشروع القانون، تمكّن مجلس الشيوخ أيضًا من تجاوز الفيتو الرئاسي؛ وبالتالي، تجاوز الكونغرس الفيتو الرئاسي، وأقرّ مشروع القانون ليصبح قانونًا نافذًا ( القانون العام 110-234 (نص) (PDF) ، HR 2419 ، 122 Stat. 923 ، سُنّ في 22 مايو 2008 ). ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]} ومع ذلك، كان تجاوز الفيتو غير ذي جدوى، إذ حُذف قسمٌ من 34 صفحة من مشروع القانون في النسخة المُرسلة إلى البيت الأبيض. في الواقع، استخدم الرئيس حق النقض ضد مشروع قانون لم ينظر فيه الكونغرس أصلًا. وكان لا بد من إعادة إقرار مشروع القانون من قِبل الكونغرس. ^{[ 10 ]}    

أقرّ مجلس النواب قانون الزراعة مجدداً في 22 مايو، وتبعه مجلس الشيوخ بعد ذلك بفترة وجيزة. استخدم الرئيس بوش حق النقض (الفيتو) ضد القانون مرة أخرى، إلا أن هذا الفيتو تم تجاوزه في كلا المجلسين في 18 يونيو، ليصبح قانون الزراعة بكامله نافذاً. ^{[ 11 ] [ 12 ]} حدث موقف مشابه في عام 2005 مع قانون خفض العجز ، حيث وقعت أخطاء معينة أثناء عملية التسجيل أدت إلى تغيير نص القانون. في تلك الحالة، اعتُبر القانون نافذاً رغم الأخطاء، إذ شهد رئيس مجلس النواب والرئيس المؤقت لمجلس الشيوخ بأن النص المُرسل إلى الرئيس هو نفسه النص الذي أقره الكونغرس .

أثار مشروع القانون جدلاً في البداية بسبب التنازل عن قاعدة " الدفع الفوري " (البند 10 من القاعدة 21 من قواعد مجلس النواب الأمريكي ) . تحظر هذه القاعدة النظر في مشاريع القوانين التي تزيد العجز خلال فترة ست سنوات أو إحدى عشرة سنة. لم يتسبب مشروع القانون نفسه في مثل هذه الزيادة عند استخدام " خط الأساس "، وهو تقدير لمستويات الإيرادات والإنفاق المستقبلية للحكومة الأمريكية، والذي صدر عام 2007. أظهر خط أساس أحدث، صدر عام 2008، زيادة كبيرة في العجز خلال الفترات الزمنية المعنية. في حين يتم التنازل عن نقاط نظامية أخرى في ظروف معينة، نادراً ما يتم تجاهل نقطة "الدفع الفوري".

فيما يتعلق بتنظيم الزراعة، ركز هذا القانون على تعديل مستويات الدفع وشروط الأهلية، مع استحداث برنامج جديد لاختيار متوسط ​​إيرادات المحاصيل . إلى جانب ذلك، تم إطلاق برنامج دائم للمساعدة في حالات الكوارث، مع تعديلات على برنامج التأمين على المحاصيل . وتناولت عدة بنود جديدة محاصيل البستنة والزراعة العضوية والماشية والدواجن. كما تم زيادة التمويل واستحداث المزيد من البرامج لدعم المنتجين الذين يتحولون إلى الزراعة العضوية. وتم تطبيق بعض القواعد الجديدة ضمن القانون لتنظيم عقود إنتاج الخنازير والدواجن، بالإضافة إلى سلامة أغذية الدواجن النباتية. ^{[ 13 ]}

أما فيما يتعلق بالحفاظ على الموارد، فقد تم تطبيق إجراءات لحماية الأراضي الزراعية وتحسين الممارسات البيئية. وقد أدى توسيع برنامج أمن الحفاظ على الموارد إلى ظهور برنامج جديد للإشراف على الحفاظ على الموارد، وهو برنامج تطوعي يحث المنتجين على معالجة المخاوف المتعلقة بالموارد. وشمل ذلك تحسين ممارسات الحفاظ على الموارد القائمة وصيانتها وإدارتها، بالإضافة إلى المشاركة في أنشطة إضافية. ^{[ 14 ]} وتنطبق التغييرات نفسها على بند الطاقة في القانون، الذي وسّع نطاق تطوير مصادر الطاقة الحيوية إلى جانب مصادر الطاقة المتجددة الأخرى. كما تم إدخال أحكام ضريبية على أنواع الوقود الحيوي مثل الإيثانول . ^{[ 15 ]}

وقد ساهم القانون في تسريع تسويق أنواع الوقود الحيوي المتقدمة ، بما في ذلك الإيثانول السليلوزي ، وتشجيع إنتاج محاصيل الكتلة الحيوية ، وتوسيع برنامج الطاقة المتجددة وكفاءة الطاقة الحالي.

في 29 أبريل 2008، احتوى قانون المزارع على ثلاثة مكونات رئيسية:

• برنامج متوسط ​​إيرادات المحاصيل (ACRE) الذي سيسمح للمزارعين باختيار الحماية القائمة على الإيرادات والموجهة نحو السوق بدلاً من مدفوعات الدعم القائمة على أسعار مستهدفة محددة سياسياً؛
• زيادة قدرها 4 مليارات دولار عن التمويل الأساسي لبرامج الحفاظ على البيئة والأراضي الزراعية؛
• تمويل برامج الغذاء المحلية مثل برنامج ترويج أسواق المزارعين ، ومنح مشروع الغذاء المجتمعي، ومركز تطوير مشاريع الغذاء الصحي. ^{[ 16 ]}
• تضمن هذا القانون بنداً من سطر واحد (المادة 14219. إلغاء قانون التقادم المطبق على تحصيل الديون عن طريق المقاصة الإدارية) والذي تم تنفيذه بالفعل لتحصيل ديون الضرائب الخاصة بالأجداد. ^{[ 17 ]}

أعلنت وزارة الزراعة الأمريكية في 27 أغسطس/آب 2008 عن اختيار 639 مزرعة ومنشأة زراعية في 43 ولاية وجزر العذراء الأمريكية لتلقي منح وضمانات قروض بقيمة 35 مليون دولار أمريكي لأنظمة الطاقة المتجددة وتحسين كفاءة الطاقة. وبينما تُخصص معظم هذه المنح عادةً لمجففات حبوب أكثر كفاءة في استهلاك الطاقة، أشارت الوزارة إلى أن مزرعة في ولاية أيوا ستستخدم منحتها لاستبدال نظام التدفئة بالبروبان بنظام تدفئة حراري أرضي ، في حين ستشتري شركة في ولاية لويزيانا محركات كهربائية موفرة للطاقة لبئر ري. ^{[ 18 ]}

في 16 يناير 2009، أعلنت وزارة الزراعة الأمريكية أيضًا عن أول ضمان قرض لمصنع إيثانول السليلوز على نطاق تجاري . ^{[ 19 ]}

سمح البند 9003 لمكتب التنمية الريفية التابع لوزارة الزراعة الأمريكية بالموافقة على قرض بقيمة 80 مليون دولار لشركة رينج فيولز. ^{[ 19 ]} تنتج رينج فيولز وقودًا حيويًا منخفض الكربون من جميع أنواع الكتلة الحيوية. ^{[ 20 ]} يُخصص القرض البالغ 80 مليون دولار لبناء منشأة لإنتاج الإيثانول السليلوزي من رقائق الخشب. من المتوقع أن تصل طاقة إنتاج المصنع إلى 20 مليون جالون من الإيثانول سنويًا في عام 2010. تشمل الفوائد الأخرى للمصنع توفير ما يقدر بنحو 63 وظيفة لبناء المنشأة وتشغيلها. ^{[ 19 ]}

مُنحت المنح والقروض من خلال برنامج أنظمة الطاقة المتجددة وتحسين كفاءة الطاقة التابع لمكتب التنمية الريفية بوزارة الزراعة الأمريكية . وقد أُنشئ البرنامج بموجب المادة 9006 من قانون المزارع لعام 2002 ، ووُسّع نطاقه بموجب قانون المزارع لعام 2008. ^{[ 18 ]}

تضمنت بعض برامج مصادر الطاقة المتجددة بموجب القانون ما يلي:

• برنامج مساعدة المصافي الحيوية: ساعد هذا البرنامج أولئك الذين طلبوا المساعدة في تطوير وبناء مصافيهم الحيوية .
• مساعدة إعادة التزويد بالطاقة: قدمت وزارة الزراعة الأمريكية 35 مليون دولار من الأموال لمساعدة مصافي التكرير الحيوي في التحول إلى مصادر الطاقة البديلة لتدفئة وتشغيل مرافقها.
• برنامج الطاقة الحيوية للوقود الحيوي المتقدم: قدم هذا البرنامج مدفوعات للمنتجين الزراعيين مقابل استخدام الوقود الحيوي المتقدم ، والذي يشمل أنواع الوقود المستخرجة من الكتلة الحيوية المتجددة. وقد تم تخصيص حوالي 300 مليون دولار أمريكي للبرنامج.
• برنامج التثقيف حول وقود الديزل الحيوي: تم توزيع مليون دولار سنوياً على هذا البرنامج لتوعية مالكي الأساطيل بفوائد وقود الديزل الحيوي .
• البحث والتطوير في مجال الكتلة الحيوية : تم تخصيص 118 مليون دولار لهذا المجال وعمل بشكل رئيسي لصالح الجامعات والمختبرات ووكالات البحث.
• مبادرة الاكتفاء الذاتي للطاقة في المناطق الريفية: هدف هذا البرنامج هو توعية المجتمع باستهلاكه للطاقة من خلال تقديم تقييمات للموقع وتحليل لمواطن التوفير الممكنة. وقد تم تخصيص 5 ملايين دولار سنوياً لهذا البرنامج.
• برنامج مساعدة محاصيل الكتلة الحيوية: أصدرت الحكومة أموالاً تصل إلى 75٪ من تكلفة البحث لإنتاج محاصيل لتحويل الطاقة الحيوية .
• برنامج الكتلة الحيوية للغابات من أجل الطاقة: ركز هذا البرنامج على حث الناس على استخدام الكتلة الحيوية للغابات من أجل الطاقة وخصص 15 مليون دولار سنوياً لهذا الغرض.

^{[ 21 ]}

تُشكّل برامج الغذاء والتغذية ما يقارب 80% من إجمالي ميزانية قانون الغذاء والحفظ والطاقة لعام 2008. ^{[ 22 ]} ويدعم القانون بشكل كبير تحسينات التغذية الغذائية المحلية وتقديم المساعدة للأسر ذات الدخل المنخفض. ويشمل هذا البند برنامج المساعدة الغذائية التكميلية (SNAP)، وبرنامج المساعدة الغذائية الطارئة، بالإضافة إلى برنامج الوجبات الخفيفة المجانية من الفاكهة والخضراوات الطازجة، والذي يهدف إلى مساعدة المدارس التي تضم طلابًا محتاجين. كما يُقدّم القانون الدعم لمنظمات مثل بنوك الطعام ومطابخ الإطعام. ومن بين بنود القانون الأخرى تشجيع الادخار، وذلك من خلال تحسين حدود الموارد وعدم احتساب حسابات التقاعد المعفاة من الضرائب وحسابات التعليم ضمن حدود الموارد. كما سيتوقف انخفاض القيمة الشرائية لبرنامج SNAP سنويًا بموجب القانون، وستراعي قواعد البرنامج التضخم السنوي بشكل كامل . ^{[ 23 ]}

كما زاد القانون التمويل، حيث أصبح البرنامج متاحًا في 35 مدرسة ابتدائية في كل ولاية. ويسمح بإضافة المزيد من المدارس بما يتناسب مع عدد الطلاب في كل ولاية، ويتم اختيار المدارس بناءً على نسبة الطلاب المستفيدين من وجبات الغداء المجانية أو المخفضة. ولم يعد البرنامج يسمح بالمكسرات، بل يركز على الفواكه والخضراوات الطازجة. ^{[ 24 ]} وبفضل التمويل الإضافي المخصص للتغذية، تم تخصيص 4 ملايين دولار لإنشاء برنامج تجريبي في العديد من المدارس في عدة ولايات. وسيوفر هذا البرنامج منتجات الحبوب الكاملة لبرامج التغذية المدرسية المشاركة . ويتم توزيع 50 مليون دولار سنويًا لتزويد المدارس بالفواكه والخضراوات الطازجة بمساعدة قانون الزراعة، بينما يُستخدم 3 ملايين دولار لإجراء استطلاعات حول التغذية المدرسية لدراسة ما يتناوله الطلاب تحديدًا. ^{[ 24 ]}

انتقدت تقارير صادرة عن الأمم المتحدة ومنظمة التجارة العالمية عام 2007 الولايات المتحدة ودولاً متقدمة أخرى لاستمرارها في تقديم الدعم التجاري الزراعي. ^{[ 25 ]} ووفقًا للتقارير، فإن هذا الدعم يحول دون المنافسة العادلة من جانب الدول النامية. ^{[ 26 ]} وبسبب رفضها المستمر الامتثال لمبادئ منظمة التجارة العالمية، كانت الولايات المتحدة هدفًا لعقوبات تجارية محتملة من البرازيل تصل قيمتها إلى 4 مليارات دولار . ^{[ 27 ]}

أعرب الرئيس جورج دبليو بوش أيضًا عن معارضته لمشروع القانون، واستخدم حق النقض ضده بسبب تكلفته الباهظة وتأثيره السلبي على المزارعين الفقراء؛ وقد مكّن تهديده باستخدام حق النقض العديد من أعضاء الكونغرس الجمهوريين من إضافة بنود إنفاق غير ضرورية إليه، مما جعله أكثر تكلفة مما كان عليه لولا ذلك، نظرًا لحاجة القادة الديمقراطيين إلى أصوات الجمهوريين لتجاوز حق النقض. ^{[ 28 ]} زعم بوش أن مشروع القانون كان سخيًا للغاية بالنسبة للمزارعين الأثرياء الذين لا يحتاجون حقًا إلى مساعدة مالية إضافية. ^{[ 29 ]} جادل آخرون بأن مشروع القانون يجب أن يتضمن المزيد من الإعانات للطاقة المتجددة. وفي المفاوضات بين المشرعين في الكونغرس والبيت الأبيض، أشار بوش إلى أن الحد الأقصى للمدفوعات لأي شخص يكسب أكثر من 750 ألف دولار سنويًا لا يزال مرتفعًا للغاية، وأنه إذا تم تخفيض الحد الأقصى إلى أي شخص يكسب أكثر من 200 ألف دولار، فسيدعم مشروع القانون. ^{[ 30 ]}

أشار خبراء الغذاء ومنظمات الإغاثة الدولية والبيت الأبيض إلى أن مشروع القانون لم يُركز بما فيه الكفاية على أزمة الغذاء المتفاقمة عالميًا. كان من الممكن استخدام جزء من الأموال لإطعام الأطفال الفقراء الذين يعانون في بلدان أخرى، لكن بدلًا من ذلك، ازدهر المزارعون في الولايات المتحدة، الذين كان من المفترض أن يُساعدهم مشروع القانون. لم يُرسل سوى حوالي 1% من التكلفة الإجمالية لمشروع القانون إلى الخارج لتوفير كمية ضئيلة نسبيًا من الإغاثة الغذائية للمحتاجين. انتقدت منظمات الإغاثة الدولية قوانين الزراعة في الولايات المتحدة لتجاهلها المزارعين الفقراء في الدول النامية، مما دفعهم إلى التنافس مع المزارعين الأمريكيين الأثرياء دافعي الضرائب. وقالت المنظمات إن مليارات الدولارات من الإعانات وُزعت على هؤلاء المزارعين بغض النظر عن حجم إنتاجهم، وأن المشرعين فشلوا في مساعدة المحتاجين. ^{[ 31 ]}

كان أحد العوامل الرئيسية والمثيرة للجدل في القانون هو مقدار المدفوعات التي يتلقاها المزارعون. فقد استغلّ العديد من المؤهلين للحصول على التمويل هذه الفرصة باتخاذ خطوات لزيادة الأموال التي يحصلون عليها بشكل كبير. وشمل ذلك الحصول على المزيد من الأراضي، مما يؤدي إلى المزيد من التمويل الحكومي، أو حتى استخدام الزوج/الزوجة لزيادة احتمالية استحقاقهم لمزيد من المدفوعات. وكان يُمنح الأزواج تلقائيًا مزايا إضافية لكونهم متزوجين من مزارعين نشطين. ولمنع ذلك، سُنّت قوانين معينة ضمن القانون للحدّ من هذه المشكلة، بحيث تقلّ احتمالية لجوء الشركات الكبيرة إلى التحايل على النظام وجمع مبالغ كبيرة من المدفوعات المباشرة. ^{[ 32 ]}

من بين القيود التي فرضتها قوانين قانون المزارع، عدم أهلية المزارع إذا تجاوز دخلها غير الزراعي 500,000 دولار أمريكي، أو إذا تجاوز إجمالي دخلها الزراعي 750,000 دولار أمريكي على مدى ثلاث سنوات. تبقى حدود برنامجي الدعم المباشر والمضاد للدورات الاقتصادية كما هي في قانون المزارع لعام 2002. تُحدد المدفوعات بـ 40,000 دولار أمريكي للدعم المباشر، و65,000 دولار أمريكي للدعم المضاد للدورات الاقتصادية لكل كيان. كما يُحدد حد أقصى قدره 65,000 دولار أمريكي لكل فرد ضمن مدفوعات برنامج ACRE. الشرط الوحيد للحصول على هذه المدفوعات هو المشاركة الفعالة في الزراعة، والمساهمة برأس المال أو الأرض أو الآلات، وتوفير العمالة/الإدارة. ^{[ 33 ]}

أنشأ القانون المعهد الوطني للأغذية والزراعة (NIFA) الذي وحّد البحوث الزراعية في القطاع الفيدرالي. بالإضافة إلى ذلك، نصّ القانون على ما يلي:

• 78 مليون دولار إجماليًا لأبحاث الزراعة العضوية ، السنة المالية 09-12 [+ 25 مليون دولار سنويًا معتمدة، رهناً بالاعتمادات]
• إجمالي 230 مليون دولار لأبحاث المحاصيل المتخصصة، من السنة المالية 09 إلى 12 [+ 100 مليون دولار/سنة معتمدة]
• إجمالي 118 مليون دولار لأبحاث وتطوير الكتلة الحيوية، من السنة المالية 08 إلى 12 [+ 35 مليون دولار/سنة معتمدة]
• لا تزال برامج التمويل الإلزامي للزراعة (IFAFS) معتمدة، ولكن تم إلغاء مبلغ التمويل الإلزامي البالغ 200 مليون دولار سنويًا. ^{[ 34 ]}
• كان من المقرر أن تقوم الهيئة الوطنية الجديدة للأغذية والزراعة بتوزيع جميع الأموال الإلزامية من خلال منح تنافسية.

• قانون الغذاء والحفظ والطاقة لعام 2008 بصيغته المعدلة ( ملف PDF / التفاصيل ) في مجموعة تجميعات قوانين مكتب الطباعة الحكومي
• قانون الغذاء والحفظ والطاقة لعام 2008 بصيغته النهائية ( التفاصيل ) في القوانين الأمريكية العامة
• القانون العام 110-234 كما نُشر ( التفاصيل ) في مجموعة قوانين الولايات المتحدة العامة
• مشروع القانون HR  2419 على موقع Congress.gov
• مشروع قانون مجلس النواب رقم  6124 على موقع Congress.gov
• S.  2302 على موقع Congress.gov
• "وزارة الزراعة الأمريكية تراهن بكل شيء على برنامج تحديد هوية الحيوانات" ، من مجلة ذا نيشن ، thenation.com
• قانون المزارع الأمريكي لعام 2007 في قاعدة بيانات Discourse DB، discoursedb.org
• خيارات قانون المزارع لعام 2007، مؤرشفة بتاريخ 13 مايو 2008 على موقع Wayback Machine ، من مركز الشؤون الريفية ، cfra.org
• خيارات قانون المزارع لعام 2007 من مكتب المزارع ، fb.org
• صندوق الأراضي الزراعية الأمريكي ، نظرة عامة على قانون المزارع
• للحصول على مزيد من المعلومات حول الأبحاث المتعلقة بقانون المزارع لعام 2007 ، يُرجى زيارة صفحة مجلس النواب على الموقع الإلكتروني agriculture.house.gov
• انتهاء وتمديد قانون المزارع لعام 2008 - خدمة أبحاث الكونغرس
• مجموعة استشارية للقضاء على استخدام عمالة الأطفال والعمل القسري في المنتجات الزراعية المستوردة