الميزانية الفيدرالية الأسترالية

📅 آخر تحديث: ٢٤ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٤ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

الميزانية الفيدرالية الأسترالية هي وثيقة تحدد الإيرادات والنفقات المقدرة للخزانة الأسترالية في السنة المالية التالية ، والطريقة المقترحة لإدارة عمليات الحكومة الأسترالية خلال تلك الفترة، وسياستها المالية للسنوات اللاحقة. [ 1 ] تُسمى الميزانيات بحسب السنة التي تُقدم فيها إلى البرلمان، وتتعلق بسنة مالية تبدأ في الأول من  يوليو وتنتهي في 30  يونيو من السنة التالية، بحيث أن ميزانية عام 2026 التي أُعلنت في مايو 2026 تتعلق بالسنة المالية 2026/27 (1 يوليو 2026 - 30 يونيو 2027 ، السنة المالية 2027 ) .     

تُستمد تقديرات الإيرادات المفصلة في الميزانية من خلال نظام الضرائب الأسترالي ، حيث يمثل الإنفاق الحكومي (بما في ذلك التحويلات إلى الولايات) نسبة كبيرة من الاقتصاد الكلي . وإلى جانب عرض الإيرادات والنفقات الحكومية المتوقعة، تُعد الميزانية الفيدرالية أيضًا بيانًا سياسيًا لنوايا الحكومة وأولوياتها، ولها آثار اقتصادية كلية عميقة .

تتبع أستراليا، إلى حد كبير، أعراف نظام وستمنستر . فعلى سبيل المثال، يجب أن يحظى رئيس الوزراء بدعم أغلبية في مجلس النواب ، ويجب عليه في جميع الأحوال ضمان عدم وجود أغلبية مطلقة ضد الحكومة. وفيما يتعلق بالميزانية، يقتضي ذلك أنه إذا فشل مجلس النواب في إقرار ميزانية الحكومة، ولو بفارق دولار واحد، فعلى الحكومة إما الاستقالة لتشكيل حكومة أخرى، أو طلب حل البرلمان لإجراء انتخابات عامة جديدة لإعادة تأكيد أو رفض تفويض الحكومة.

عملية

تبدأ عملية إعداد الميزانية في نوفمبر عندما يتم تحديث نظام إدارة الميزانية المركزية (CBMS) [ 2 ] بأحدث التقديرات، ومراجعة كبار الوزراء، حيث يجتمع رئيس الوزراء ووزير الخزانة ووزير المالية لتحديد أولويات السياسة والاستراتيجية للسنة المالية المقبلة.

تُحدد نتائج مراجعة كبار الوزراء كيفية إعداد الوزارات المختلفة لميزانياتها المقدمة إلى مجلس الوزراء . ولا تُقدم الوكالات التابعة لكل وزارة طلبات تمويل جديدة، لأن وفوراتها المحتملة داخل الوكالة غير مُبررة. وبعد موافقة وزارة المالية على التكاليف، تُعمم الميزانيات المقدمة للحصول على تعليقات التنسيق، ثم تُودع لدى مكتب مجلس الوزراء بحلول نهاية فبراير.

تجتمع لجنة مراجعة الإنفاق، وهي لجنة تابعة لمجلس الوزراء ، في شهر مارس للنظر في جميع المقترحات. وتُقرر اللجنة المقترحات التي سيتم تمويلها ومقدار التمويل المخصص لكل منها. وفي ختام أعمال لجنة مراجعة الإنفاق، تجتمع لجنة الإيرادات المؤقتة لاتخاذ القرارات بشأن مصادر إيرادات الميزانية. ويتم إجراء مراجعة تمهيدية للميزانية للتقديرات بعد الانتهاء من جميع القرارات لضمان انعكاسها في نظام إدارة الميزانية القائم على الميزانية.

تبدأ عملية إعداد وثائق الميزانية في نهاية عملية مراجعة الميزانية الاقتصادية. تقوم الوكالات بإعداد عنصرين: بيانات ميزانية المحفظة والتوقعات الاقتصادية والمالية لمنتصف العام.

توفر بيانات ميزانية المحفظة تفاصيل وتفسيرات إضافية للميزانية وبيان المخاطر، والذي تم تضمينه في ورقة الميزانية رقم 1.

تشريع

تبدأ جلسات مناقشة الميزانية عادةً في تمام الساعة 7:30 مساءً بإعلان رئيس المجلس أن الحاكم العام قد أوصى بتخصيص الإيرادات وفقًا لمشروع قانون المخصصات (رقم 1)، وهذه الخطوة منصوص عليها في الدستور . بعد رسالة الحاكم العام، يقدم أمين الخزانة مشروع قانون المخصصات (رقم 1) إلى مجلس النواب. بعد تقديم أمين الخزانة للمشروع، تُجرى القراءة الأولى ، والتي تقتصر على قراءة كاتب المجلس لعنوان المشروع . بعد القراءة الأولى، ينتقل أمين الخزانة إلى القراءة الثانية التي تتضمن خطاب الميزانية الذي يحدد السياسات والتدابير المالية للعام المقبل ، ولا يتقيد أمين الخزانة باللوائح الداخلية فيما يتعلق بمدة حديثه. بعد القراءة الثانية، يُرفع النقاش من قبل زعيم المعارضة الذي له الحق في بدء الحديث عند استئنافه. يُبث رد زعيم المعارضة على الميزانية تلفزيونيًا، تمامًا كما هو الحال مع خطاب أمين الخزانة. بعد انتهاء مناقشة مشروع قانون الاعتمادات (رقم 1)، يقدم وزير المالية وثائق ميزانية إضافية. وعادةً ما يقدم مساعد وزير المالية مشروع قانون الاعتمادات (رقم 2) ومشروع قانون الاعتمادات (للوزارات البرلمانية) . وفي الوقت نفسه، قد تُعرض مقترحات الرسوم الجمركية والضرائب غير المباشرة على المجلس، وقد تُدلي الوزارات ببيانات توضيحية للميزانية، وقد تُطرح تشريعات إضافية أو تُوزع وثائق متعلقة بالميزانية. وتستمر مناقشة مشروع قانون الاعتمادات (رقم 1) عادةً لعدة أسابيع وتُعرف باسم "مناقشة الميزانية"، ولا يقتصر نطاق المناقشة على محتوى التشريع لأن مشاريع قوانين الاعتمادات معفاة من النظام الداخلي. وعند الموافقة على القراءة الثانية للمشروع، يُنظر فيه بالتفصيل، وينظر المجلس في جدول الأموال المخصصة قبل النظر في البنود الأخرى، وعادةً ما تجري معظم المناقشات داخل قاعة الاتحاد . [ 3 ]

بعد إقرار مشاريع قوانين الميزانية في مجلس النواب، يجب إقرارها في مجلس الشيوخ، على غرار التشريعات الأخرى. ويجوز لمجلس الشيوخ النظر في النفقات المقترحة قبل تقديم مشاريع القوانين. عند عرض الميزانية على مجلس النواب، يقدم الوزير الممثل لوزير المالية في مجلس الشيوخ وثائق الميزانية والوثائق ذات الصلة، باستثناء مشاريع القوانين. تُحال تفاصيل النفقات المقترحة إلى لجان التشريع في مجلس الشيوخ لجلسات تقديرات الميزانية . خلال جلسات تقديرات الميزانية، يحق لأعضاء مجلس الشيوخ استجواب ممثلي الوزارات الحكومية، مما يُسرّع عادةً من إقرار مشاريع قوانين الميزانية في مجلس الشيوخ، نظرًا لدراسة المجلس المُطوّلة للتفاصيل. [ 3 ]

بحسب الدستور، لا يجوز تعديل مشاريع قوانين الضرائب أو إصدارها من قبل مجلس الشيوخ. يُعتمد حوالي 25% من الإنفاق الحكومي بموجب مشاريع قوانين الاعتمادات، بينما يُعتمد الـ 75% المتبقية بموجب "مشاريع قوانين اعتمادات خاصة"، والتي قد تتخذ شكل تشريع يُقر بعد الميزانية. لا يُمكن اعتماد الإنفاق الحكومي إلا بتشريع يُقره البرلمان، ما يعني أنه لا يُمكن رفع الضرائب دون موافقة البرلمان. يُعرف إقرار التشريعات لتخصيص الأموال عادةً باسم " التمويل ". على الرغم من أن البرلمان يملك السلطة النهائية في الموافقة على أي اعتماد مالي أو رفضه، إلا أن للحكومة "مبادرة مالية"، أي أن الحكومة وحدها هي من يُمكنها طلب زيادة أو خفض الاعتمادات أو الضرائب، وذلك لأن الحاكم العام لا يتصرف إلا بناءً على مشورة الحكومة، ويجب إرسال رسالة منه قبل إقرار الاعتمادات عبر البرلمان. إذا تعذر إقرار مشاريع قوانين الاعتمادات في البرلمان، يُمكن للحكومة إقرار مشاريع قوانين تمويل لتوفير الأموال مؤقتًا. [ 3 ]

قانون ميثاق نزاهة الميزانية

يجب تقديم الميزانية ضمن الإطار الذي تم تحديده بموجب قانون ميثاق نزاهة الميزانية لعام 1998. [ 4 ]

ينص الميثاق على ما يلي:

  • الإدارة المالية السليمة للاقتصاد الأسترالي
  • نشر المعلومات بشكل علني حول وضع المالية العامة
  • الشفافية في السياسة المالية الأسترالية

ليلة الميزانية

بين عامي 1901 و 1993، كان من المعتاد خفض الميزانية في شهر أغسطس، في أول ليلة ثلاثاء من الدورة الربيعية. [ 5 ]

منذ عام 1994، دأب أمين الخزانة على تقديم الميزانية في ثاني ثلاثاء من شهر مايو، باستثناء أعوام 1996 (حيث تم تقديم الميزانية في أغسطس بسبب الانتخابات وتغيير الحكومة في مارس)، و2016 (حيث عُقدت في أول ثلاثاء من مايو لإتاحة الفرصة للحكومة للدعوة إلى انتخابات برلمانية مزدوجة بعد تقديم الميزانية)، و2019 (حيث أدت الدعوة إلى انتخابات في 18 مايو إلى تقديم موعد الميزانية إلى 2 أبريل)، و2020 (حيث تم تأجيلها إلى أكتوبر بسبب جائحة كوفيد-19) ، و2022 (حيث أدت الدعوة إلى انتخابات في مايو إلى تقديم موعد الميزانية إلى 29 مارس). [ 6 ]

في يوم إعلان الميزانية، وقبل عرضها، يقضي وزير الخزانة يومه خلف أبواب مغلقة، حيث يقدم إحاطات إعلامية وجماعات مصالح حول مختلف جوانب الميزانية. يُعرف هذا الإجراء بـ"جلسة إحاطة الميزانية". [ 7 ] ونظرًا لحساسية بعض المعلومات التي تُقدم لهم، لا يُسمح للمدعوين لحضور هذه الإحاطات بالتواصل مع العالم الخارجي إلا بعد عرض الميزانية في البرلمان من قبل وزير الخزانة، والذي يبدأ عادةً في الساعة 7:30 مساءً.

في العصر الحديث، يُبثّ عرض الميزانية مباشرةً من مبنى البرلمان على قناتي ABC و Sky News . ويُبثّ العرض على قناة ABC دون انقطاع من الساعة 7:30 مساءً إلى 8:00 مساءً، ويُتبع عادةً بتقرير من لجنة تُقيّم التغييرات والمزايا والعيوب في الميزانية. كما تتوفر وثائق ومواد إضافية خاصة بالميزانية على الموقع الإلكتروني الحكومي المخصص لها للجهات الأخرى المهتمة.

من الأعراف المتبعة في السياسة الأسترالية أن يُمنح زعيم المعارضة "حق الرد"، والذي يلقيه في البرلمان بعد يومين من خطاب ميزانية الحكومة، والذي يتم بثه أيضًا على التلفزيون.

انظر أيضاً

دولي:

مراجع

  • "ميزانية الحكومة الأسترالية - نظرة عامة" . وزارة المالية والإدارة . مؤرشف من الأصل بتاريخ 11 أبريل 2005. تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 مايو 2005 .
  • "الإدارة المالية وأطر الميزانية" . أسس الحوكمة . مؤرشف من الأصل في 22 يونيو 2005. تم الاطلاع عليه في 12 مايو 2005 .