تركيبة بارنيت

📅 آخر تحديث: ٢٦ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٦ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

تُعدّ صيغة بارنيت آليةً تستخدمها وزارة الخزانة في المملكة المتحدة لتعديل مبالغ الإنفاق العام المخصصة لأيرلندا الشمالية واسكتلندا وويلز تلقائيًا، بما يعكس التغيرات في مستويات الإنفاق المخصصة للخدمات العامة في إنجلترا واسكتلندا وويلز ، حسب الاقتضاء . وتُطبّق هذه الصيغة على نسبة كبيرة، ولكن ليس على كامل، ميزانيات الحكومات المحلية - ففي الفترة 2013-2014، طُبّقت على حوالي 85% من إجمالي ميزانية البرلمان الاسكتلندي. [ 1 ] وقد عُدّلت الصيغة مؤخرًا لمراعاة زيادة صلاحيات الضرائب والرعاية الاجتماعية المفوضة، لا سيما في اسكتلندا، وذلك لمراعاة زيادة السيطرة على الإيرادات المحصلة من الضرائب المفوضة والمخصصة للإنفاق العام. [ 2 ] وبحلول يوليو 2025، سيُستمد حوالي 50% من إنفاق الحكومة الاسكتلندية من الضرائب المفوضة في اسكتلندا، على عكس المصدر الرئيسي لإيرادات الإنفاق العام في اسكتلندا في الفترة 2013-2014، والذي كان يأتي من مخصصات صيغة بارنيت. [ 3 ]

وقد سميت الصيغة على اسم جويل بارنيت ، الذي ابتكرها في عام 1978 [ 4 ] أثناء توليه منصب كبير أمناء الخزانة ، كحل قصير الأجل لحل النزاعات الوزارية البسيطة في الفترة التي سبقت استفتاءات نقل السلطات في اسكتلندا وويلز عام 1979 .

يُقال إن صيغة بارنيت "لا تتمتع بأي صفة قانونية أو مبرر ديمقراطي"، [ 5 ] وباعتبارها مجرد اتفاقية، يمكن لوزارة الخزانة تغييرها كيفما تشاء. وقد وصف بارنيت نفسه لاحقًا تعهده في عام 2014 بمواصلة استخدامها بأنه "خطأ فادح". [ 6 ] في عام 2009، خلصت اللجنة المختارة بمجلس اللوردات المعنية بصيغة بارنيت إلى أنه "لا ينبغي استخدام صيغة بارنيت بعد الآن لتحديد الزيادات السنوية في المنحة المخصصة للإدارات المحلية في المملكة المتحدة... يجب استحداث نظام جديد يخصص الموارد للإدارات المحلية بناءً على تقييم واضح لاحتياجاتها النسبية". [ 7 ]

خلال استفتاء استقلال اسكتلندا عام 2014 ، حظيت صيغة بارنيت باهتمام واسع النطاق نظراً لارتفاع مستويات الإنفاق العام في اسكتلندا. [ 4 ]

حساب

يقوم مبدأ هذا النظام على أن أي زيادة أو نقصان في الإنفاق في إنجلترا سيؤدي تلقائيًا إلى زيادة أو نقصان متناسب في الموارد المخصصة للحكومات المحلية في ويلز واسكتلندا وأيرلندا الشمالية. وتُطبق ترتيبات مماثلة على فئات النفقات التي تخضع لسيطرة بعض الحكومات المحلية فقط. لا تُطبق هذه الصيغة على جميع النفقات العامة، ولكنها الخيار الافتراضي في حال عدم اتخاذ أي قرارات أخرى. ويتم تخصيص النفقات كوحدة واحدة ، وليس حسب الخدمة، مما يسمح لكل إدارة محلية بتخصيص هذه الأموال بالطريقة التي تراها مناسبة.

بالنسبة لمجالات التمويل التي يغطي فيها تمويل وزارة الحكومة المركزية المقابلة إنجلترا فقط، على سبيل المثال التعليم والصحة، فإن صيغة التمويل لاسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية تتكون من خط أساس بالإضافة إلى زيادات تستند إلى الزيادات في الإنفاق العام في إنجلترا في برامج مماثلة، ويتم تطبيقها بما يتناسب مع عدد السكان الحالي: [ 5 ] [ 8 ]

تمويل إضافي في اسكتلندا أو ويلز أو أيرلندا الشمالية
=
تمويل إضافي في إنجلترا
×
نسبة السكان مقارنة بإنجلترا
×
مدى قابلية مقارنة البرنامج الإداري ذي الصلة باللغة الإنجليزية بالخدمات التي تقدمها الإدارة المفوضة

على سبيل المثال، في عام 2000، قُدِّرت نسبة سكان أيرلندا الشمالية واسكتلندا وويلز بـ 3.69% و10.34% و5.93% (على التوالي) من إجمالي سكان المملكة المتحدة (التي تضم إنجلترا واسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية). وبالنسبة لبرامج وزارة الصحة، بلغت نسبة المقارنة لاسكتلندا وويلز 99.7%. وبالتالي، إذا أُضيف مليار جنيه إسترليني إلى الإنفاق الصحي المُخطط له في إنجلترا، فإن المبلغ الإضافي المُضاف إلى ميزانية اسكتلندا، مقارنةً بالعام السابق، سيكون مليار جنيه إسترليني × 10.34% × 99.7% = 103 ملايين جنيه إسترليني، والمبلغ المُضاف إلى ميزانية ويلز سيكون مليار جنيه إسترليني × 5.93% × 99.7% = 59.1 مليون جنيه إسترليني. [ 5 ]

بالنسبة لمجالات التمويل التي يغطي فيها تمويل وزارة الحكومة المركزية المقابلة إنجلترا وويلز، مثل وزارة الداخلية والإدارات القانونية، فإن صيغة التمويل لاسكتلندا وأيرلندا الشمالية تتكون من خط أساس بالإضافة إلى زيادات تستند إلى الزيادات في الإنفاق العام في إنجلترا وويلز في برامج مماثلة، ويتم تطبيقها بما يتناسب مع عدد السكان الحالي:

تمويل إضافي في اسكتلندا أو أيرلندا الشمالية
=
تمويل إضافي في إنجلترا وويلز
×
نسبة السكان مقارنة بإنجلترا وويلز
×
مدى قابلية مقارنة البرنامج الوزاري ذي الصلة في إنجلترا وويلز بالخدمات التي تقدمها الإدارة المفوضة

بالنسبة لمجالات التمويل التي يغطي فيها تمويل وزارة الحكومة المركزية المقابلة إنجلترا وويلز واسكتلندا، مثل العمل والمعاشات التقاعدية، فإن صيغة التمويل لأيرلندا الشمالية تتكون من خط أساس بالإضافة إلى زيادات تستند إلى الزيادات في الإنفاق العام في إنجلترا وويلز واسكتلندا في برامج مماثلة، ويتم تطبيقها بما يتناسب مع عدد السكان الحالي:

تمويل إضافي في أيرلندا الشمالية
=
تمويل إضافي في إنجلترا وويلز واسكتلندا
×
نسبة السكان مقارنة بإنجلترا وويلز واسكتلندا
×
مدى قابلية مقارنة البرنامج الوزاري ذي الصلة في إنجلترا وويلز واسكتلندا بالخدمات التي تقدمها الإدارة المفوضة

عند التخطيط لإنفاق عام إضافي في إنجلترا، تُعرف الإضافات المقابلة التي تُضاف إلى مخصصات التمويل للإدارات المحلية باسم "مخصصات بارنيت". على سبيل المثال، خصص بيان الخريف لعام 2011 أموالاً إضافية لدعم إصلاح جانب العرض في الاقتصاد بهدف تشجيع الاستثمار ونمو الصادرات، مشيرًا إلى أنه في حال تنفيذ الإنفاق في إنجلترا، "ستتلقى الإدارات المحلية مخصصات بارنيت للاستثمار في أولوياتها الرئيسية في مجال البنية التحتية". [ 9 ]

متناسب مع عدد السكان

كانت الصيغة السابقة لهذه الصيغة هي صيغة غوشن لعام 1888 ، التي قدمها جورج غوشن عندما كان وزيرًا للخزانة، كجزء من مقترحات الحكم الذاتي الأيرلندي . وقد خصصت هذه الصيغة 80% من التمويل لإنجلترا وويلز، و11% لاسكتلندا ، و9% لأيرلندا؛ وبالتالي بلغت حصة اسكتلندا 13.75% من المبلغ المخصص لإنجلترا وويلز.

بحلول عام 1970، وفي إطار التحضير لنقل الصلاحيات، جرى فحص التغيرات في النسب السكانية. في ذلك الوقت، كانت النسب السكانية 85% في إنجلترا و10% في اسكتلندا، ما يعني أن صيغة بارنيت الجديدة حددت التغيرات في الإنفاق الاسكتلندي بنسبة 10/85 من التغير في إنجلترا (أو 11.76%)، أي أقل بنسبة 2% من التغير الذي كان يُتلقى بموجب قانون غوشن. وقد أُعيد حساب النسب السكانية سنويًا منذ عام 1999، وفي عام 2002، حُددت حصة اسكتلندا من التغيرات بنسبة 10.23% من الحصة الإنجليزية.

استند الحساب الأصلي إلى تقديرات غير صحيحة للسكان، ولم يتم بذل أي محاولة لتعديل خط الأساس لهذه الأخطاء [ 10 ] على الرغم من أن التغييرات في الإنفاق تستند إلى أرقام السكان الحالية.

أدى التردد السياسي في إدارة مهمة إجراء التغييرات اللازمة لإعادة توازن الإنفاق الحالي إلى تطبيق صيغة بارنيت على التغييرات فقط. ومع ذلك، كان من المتوقع أنه مع تكرار تطبيق الصيغة نتيجة التضخم، سينخفض ​​متوسط ​​الإنفاق للفرد على الخدمات المفوضة في اسكتلندا تدريجيًا على مر السنين ليقترب من الرقم الإنجليزي (ما يُعرف بـ"ضغط بارنيت").

يمكن الاطلاع على تفاصيل ترتيبات التمويل في بيان سياسة التمويل الصادر عن وزارة الخزانة البريطانية . [ 11 ]

الإنفاق العام حسب الدولة

تُقدَّم تقديرات الإنفاق الحكومي حسب المنطقة في منشور وزارة الخزانة البريطانية السنوي " التحليلات الإحصائية للإنفاق العام " (PESA). [ 12 ] [ 13 ] وقد أظهرت هذه التقديرات للإنفاق للفرد باستمرار أعلى مستويات الإنفاق في أيرلندا الشمالية، تليها اسكتلندا، ثم ويلز، وأخيراً إنجلترا. على سبيل المثال:

سنةتعريفجنيه إسترليني للفرد  (بين قوسين:  نسبة مئوية من متوسط ​​المملكة المتحدة)
المتوسط ​​في المملكة المتحدةإنجلترااسكتلنداويلزأيرلندا الشمالية
1985–1986إجمالي الإنفاق القابل للتحديد حسب البلد [ 14 ]21092019  (95.7)2562  (121.5)2231  (105.8)3108  (147.4)
1993–9437693621  (96.1)4485  (119.0)4258  (113.0)5059  (134.2)
2000–0147094529  (96.2)5,558  (118.0)5302  (112.6)6424  (136.4)
2005-2006إجمالي الإنفاق القابل للتحديد على الخدمات حسب البلد [ 15 ]70496835  (97.0)8179  (116.0)7784  (110.4)8713  (123.6)
2012–13إجمالي الإنفاق القابل للتحديد على الخدمات حسب البلد [ 16 ]87888529  (97.1)10,152  (115.5)9709  (110.5)10,876  (123.8)
2015–16إجمالي الإنفاق القابل للتحديد على الخدمات حسب البلد [ 17 ]90768816  (97.1)10,536  (116.1)9996  (110.1)10,983  (121.0)
2018-19إجمالي الإنفاق القابل للتحديد على الخدمات حسب البلد [ 18 ]95849296  (97.0)11242  (117.3)10,656  (111.2)11,590  (120.9)

إن استمرار انخفاض الإنفاق العام للفرد في إنجلترا مقارنة بالمناطق الأخرى لا يزال يثير دعوات لإعادة التفاوض على الصيغة.

بما أن هذه الاختلافات لم تكن سياسة مُتعمّدة من قِبل وزارة الخزانة أو البرلمان، فقد اعتُبر هذا التفاوت سببًا للإصلاح. علاوة على ذلك، كان تآكل هذه الفروقات بمرور الوقت بطيئًا وغير متساوٍ. فقد انخفضت نسبة الإنفاق الاسكتلندي المُحدّد من إجمالي الإنفاق الإنجليزي من 121.3% [ 15 ] إلى 119.0% [ 16 ] في الفترة من 2001/2002 إلى 2012/2013. ويبدو الآن أن التقديرات السابقة التي أشارت إلى اختفاء هذه الفروقات خلال 30 عامًا غير مرجّحة.

يبلغ متوسط ​​إجمالي الإنفاق المحدد على الخدمات في المملكة المتحدة حوالي 8788 جنيهًا إسترلينيًا. إن الإلغاء الفوري لصيغة بارنيت، وتعديل إنفاق الدول الأربع وفقًا لهذا المتوسط، سيؤدي إلى انخفاض كبير لكل فرد في اسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية، ولكن إلى زيادة بنسبة 3٪ تقريبًا لكل فرد في إنجلترا.

على الرغم من عدم خضوعها لصيغة بارنيت، إلا أن هناك اختلافات كبيرة في الإنفاق القابل للتحديد بين مناطق إنجلترا، حيث تراوح في عام 2012/2013 من 7638 جنيهًا إسترلينيًا في الجنوب الشرقي (87% من متوسط ​​المملكة المتحدة)، إلى 9435 جنيهًا إسترلينيًا في لندن (107%). [ 16 ]

بناءً على الحاجة

كما هو موضح أدناه، لم يُؤخذ في الاعتبار المبالغ المُحصّلة من الضرائب في كل دولة من الدول المكونة للمملكة المتحدة ، ولا الحاجة المالية ذات الصلة (بناءً على عوامل مثل الكثافة السكانية، وتكلفة السفر، ومعدلات البطالة، والصحة، والتوزيع العمري للسكان، وأطوال الطرق، والجرائم المسجلة، وعدد المساكن غير المطابقة للمواصفات) في كل منطقة. لم تدّعِ صيغة بارنيت قط معالجة هذه القضايا، بل كانت مجرد حساب أساسي قائم على نسب السكان. [ 19 ] [ 20 ]

أجرت وزارة الخزانة دراسة لتقييم الاحتياجات عام 1979 استعدادًا لعملية نقل الصلاحيات المخطط لها، وذلك لتقييم الاحتياجات النسبية فيما يتعلق فقط بمجالات السياسة العامة التي كان من المقرر نقل صلاحياتها (أي باستثناء الإنفاق الحكومي غير المنقول، مثل الضمان الاجتماعي). وتم تحديث هذه الدراسة عام 1993. وخلصت الدراستان إلى أن أيرلندا الشمالية هي الأكثر احتياجًا للخدمات المنقولة، تليها اسكتلندا، ثم ويلز، وأخيرًا إنجلترا. في عام 1979، تلقت أيرلندا الشمالية واسكتلندا مخصصات مالية أكبر للإنفاق على الخدمات التي كان من المقرر نقل صلاحياتها مما أشارت إليه دراسة تقييم الاحتياجات، بينما تلقت ويلز مخصصات أقل. وبحلول عام 1993، اتسعت الفجوة بين تقييم الاحتياجات والإنفاق الفعلي في الدول الثلاث. ومع ذلك، لا يعكس هذا بالضرورة إجمالي الاحتياجات والإنفاق، بما في ذلك الخدمات غير المنقولة.

أجرت اللجنة المستقلة للتمويل والتمويل في ويلز (2010)، التي أنشأتها حكومة ويلز، تقييمًا للاحتياجات. استخدمت اللجنة صيغة التخصيص المعتمدة لدى حكومة المملكة المتحدة للمناطق الإنجليزية، وطبقتها على ويلز، وخلصت إلى أن ويلز تتلقى آنذاك إنفاقًا أقل بنحو 3% للفرد مقارنةً بما كانت ستتلقاه لو عوملت كمنطقة إنجليزية. وقامت اللجنة بنمذجة التخصيصات باستخدام صيغة انحدار، وطبقتها على اسكتلندا وأيرلندا الشمالية. وتبين أن تمويل أيرلندا الشمالية مناسب تقريبًا، ربما بنسبة 1% أو 2% أعلى من المستوى المعتاد، بينما تتلقى اسكتلندا نفقات غير متناسبة - حوالي 125% من الإنفاق الإنجليزي للفرد، في حين أنها لو عوملت كمنطقة إنجليزية لكانت ستتلقى 108%.

تحتاج وزارة الخزانة البريطانية إلى دراسات تقييم الإنفاق للفرد على "الخدمات المفوضة" (من حيث المؤشر) [ 21 ]
تعريفإنجلترااسكتلنداويلزأيرلندا الشمالية
الإنفاق الفعلي في الفترة 1976-1977100122106135
الإنفاق الموصى به في تقييم الاحتياجات لعام 1979100116109131
الإنفاق الفعلي في الفترة 1993-1994100133122127
الإنفاق الموصى به في تقييم الاحتياجات لعام 1993100115112122

في نهاية المطاف، اعتبر بارنيت الصيغة التي وضعها مجحفة. ففي صحيفة "ذا سكوتسمان" في يناير 2004، كتب: "لم يكن من المفترض أن تستمر هذه الصيغة كل هذه المدة، لكنها استمرت وأصبحت مجحفة بشكل متزايد بحق مناطق إنجلترا. لم أضع هذه الصيغة لمنح اسكتلندا ميزة على بقية البلاد فيما يتعلق بالتمويل العام".

وفقًا لصحيفة سكوتلاند أون صنداي ، [ 22 ] فإن الانتقال إلى تخصيص الأموال الحكومية على أساس الاحتياجات سيكلف اسكتلندا حوالي 2.5 مليار جنيه إسترليني سنويًا، لكن لجنة التدقيق (لإنجلترا وويلز) خلصت في تقرير عام 1993 إلى أن "تقييم الاحتياجات لا يمكن أن يكون مثاليًا أو عادلًا أبدًا".

آلية التمويل

منذ تطبيق نظام اللامركزية ، وبعد أن تحدد الحكومة المركزية مستويات التمويل لاسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية في مراجعة للإنفاق باستخدام صيغة بارنيت، يصوّت برلمان المملكة المتحدة على تخصيص المخصصات اللازمة لوزراء الدولة في اسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية كجزء من حدود الإنفاق الوزاري (DEL) لوزاراتهم الحكومية المركزية. [ 23 ] ثم يقوم وزراء الدولة بتحويل هذه المبالغ إلى الإدارات المفوضة من حدود الإنفاق الوزاري كمنح مجمعة ، مما يعني أنه يمكن للهيئات التشريعية المفوضة إنفاقها على أي مسؤولية مفوضة بالطريقة التي تراها مناسبة. [ 24 ]

في الفترة 2011-2012، بلغ إجمالي إيرادات مكتب اسكتلندا من برنامج DEL 27.567 مليار جنيه إسترليني، [ 25 ] ومنها بلغت المنحة المخصصة للبرلمان الاسكتلندي 26.985 مليار جنيه إسترليني. [ 26 ] وبلغ إجمالي إيرادات مكتب ويلز من برنامج DEL 14.625 مليار جنيه إسترليني، وبلغ إجمالي إيرادات مكتب أيرلندا الشمالية من برنامج DEL 10.465 مليار جنيه إسترليني. [ 25 ]

لا تنطبق صيغة بارنيت إلا على نفقات الإدارات المحلية المصنفة ضمن بند الإنفاق الحكومي، والتي تُشكل في اسكتلندا حوالي 85% من إجمالي ميزانية البرلمان الاسكتلندي. [ 1 ] تشمل مصادر الدخل الأخرى للإدارات المحلية ما يلي:

  • يمثل الإنفاق المُدار سنويًا (AME) [ 27 ] جزءًا من المنحة المقدمة من الحكومة المركزية. (يُعدّ الإنفاق المُدار سنويًا تمويلًا قائمًا على الطلب وغير خاضع لحدود، مثل قروض الطلاب. ولا يُمكن تخصيص هذا الإنفاق إلا من قِبل الإدارة المحلية للغرض المُخصص له. ويُمكن سحب المزيد من الإنفاق المُدار سنويًا من وزارة الخزانة البريطانية عند الحاجة، بينما يُعاد أي مبلغ غير مُنفق منه. [ 28 ] )
  • معدل ضريبة الدخل المتغير في اسكتلندا [ 23 ] [ 24 ]
  • الاقتراض [ 23 ] [ 24 ]
  • معدل المناطق في أيرلندا الشمالية

الجدل

من المعروف على نطاق واسع أن صيغة بارنيت مثيرة للجدل، ولكن لا يوجد إجماع حول كيفية تغييرها.

  1. لا يأخذ ذلك في الاعتبار الاحتياجات المختلفة أو التكاليف المختلفة في المناطق المختلفة.
  2. لا يؤثر ذلك على مستويات الإنفاق العام الحالية، حتى لو تغيرت النسب السكانية.
  3. بما أن مستويات الإنفاق العام الحالية لا يتم تخصيصها بما يتناسب مع عدد السكان، فإن قرار الإنفاق المحدد سيؤدي إلى تغييرات نسبية مختلفة في مجالات مختلفة.
  4. ولا يأخذ ذلك في الاعتبار اختلاف مبالغ الضرائب المدفوعة فيما يتعلق بالمناطق المختلفة أو التغيرات في هذه المبالغ.
  5. ولا ينطبق ذلك على تقسيمات الإنفاق بين مختلف مناطق إنجلترا .
  6. لا تتوافق صيغة بارنيت ولا الإنفاق القائم على الاحتياجات مع الحوافز، لذا فإن أياً من الخطتين لن يمنح الأقاليم أي حافز مالي لتصبح أكثر إنتاجية. [ 29 ]

الانتقادات الإنجليزية

تؤثر الضرائب والرسوم المفروضة في دولة أو منطقة واحدة فقط، بشكل مثير للجدل، على معادلة بارنيت. فعلى سبيل المثال، تُحتسب رسوم الدراسة الإضافية المُطبقة في إنجلترا ضمن النفقات العامة الإنجليزية الإضافية (حيث تُنفق الجامعات هذا الدخل الإضافي)، وبالتالي، يُحوّل مبلغ مُعادل من الصندوق الموحد ، المُموّل من الضرائب على مستوى المملكة المتحدة، إلى الحكومة الاسكتلندية . وقد جادل البعض بأن هذا يعني أن الإنجليز وحدهم هم من يدفعون رسوم الدراسة، بينما تُقسّم هذه الأموال مع الجامعات الاسكتلندية، على الرغم من أن الطلاب الاسكتلنديين الذين يدرسون في تلك الجامعات لا يُطالبون بدفع أي رسوم إضافية.

وعلى النقيض من ذلك، إذا استخدم البرلمان الاسكتلندي صلاحياته في تعديل الضرائب، فلن يتم أخذ الإيرادات الإضافية (أو المخفضة) في الاعتبار في أي حسابات وفقًا لصيغة بارنيت للمنحة المجمعة لاسكتلندا.

ومن الانتقادات الأخرى أنه على الرغم من أن التوازن المالي لإنجلترا يكون في بعض الأحيان شبه متوازن بين الضرائب والإنفاق، إلا أنها لا تزال مسؤولة عن الديون المتكبدة على مستوى المملكة المتحدة نتيجة اقتراضها بالكامل تقريباً لصالح الدول المتمتعة بالحكم الذاتي. [ 30 ]

الانتقادات من أيرلندا الشمالية واسكتلندا وويلز

في عام 2007، قررت حكومة المملكة المتحدة عدم وجود أي تبعات قانونية متعلقة بقضية بارنيت فيما يخص الإنفاق العام الذي تجاوز 7 مليارات جنيه إسترليني والمخصص لتنظيم دورة الألعاب الأولمبية في لندن 2012، على الرغم من أن نسبة كبيرة من هذا الإنفاق كانت مخصصة لتمويل مشاريع التجديد والبنية التحتية للنقل في منطقة شرق لندن. [ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]

يثير غياب أساس قانوني لهذه الصيغة قلق مواطني أيرلندا الشمالية واسكتلندا وويلز . ينص قانون نقل الصلاحيات فقط على أن وزير الدولة في كل دولة سيقدم منحة مالية من الأموال التي يخصصها البرلمان. ويُنظر إلى هذا على أنه اعتماد مفرط على حسن نية برلمان وستمنستر، وانتهاك لاستقلال السلطات التنفيذية المفوضة .

وقد تم اقتراح حل قائم على الاحتياجات باعتباره أكثر عدلاً، لا سيما بالنظر إلى أن مناطق إنجلترا لا تؤخذ في الاعتبار أو تتم مقارنتها بالدول الثلاث المتمتعة بالحكم الذاتي في المملكة المتحدة.

في أيرلندا الشمالية، لم تُجرَ أي مراجعة للآليات المتعلقة بتفويض الصلاحيات والمسؤوليات المالية، على عكس ويلز (مع لجنة تفويض الصلاحيات في ويلز) ، واسكتلندا (مع قانون اسكتلندا لعام 2012) ، وإنجلترا (مع مراجعة هيسلتين للنمو) . وقد استُبعدت لجنة سيلك في ويلز صراحةً من النظر في صيغة بارنيت، التي، بعد التقرير السابق للجنة المستقلة المعنية بالتمويل والتمويل في ويلز، حُصرت للمفاوضات الثنائية بين الحكومتين. وتتمثل الصيغة الأصلية في أنه عندما ينمو الإنفاق العام، فإنها تُقلل تدريجيًا الحصة النسبية للدول التي لديها إنفاق للفرد أعلى من إنجلترا. ولأن ويلز، وقت إعداد تقريرها، تلقت إنفاقًا أقل من المناطق الإنجليزية المماثلة، اقترحت اللجنة حدًا أدنى لصيغة بارنيت للحد من أي ضغط إضافي على ويلز. وقد قُبل هذا الاقتراح في نهاية المطاف، وأقر قانون 2017 حدًا أدنى يضمن ألا يقل إنفاق الفرد في ويلز عن 115% من المستوى الإنجليزي. في الوقت الحالي، لا يوجد حد أدنى مماثل للإدارات الأخرى المفوضة، على الرغم من أن الأمر أصبح الآن موضع نقاش في حالة أيرلندا الشمالية.

سلط مجلس العمل التطوعي في أيرلندا الشمالية الضوء على مشاكل النظام الحالي، [ 34 ] والتي كان من أهمها إمكانية جعل ضريبة الشركات أكثر جاذبية للاستثمار، وأن الصيغة تُفضل اسكتلندا بشكل أكبر بكثير مما تُفضله على ويلز أو أيرلندا الشمالية. [ 35 ]

أشار الحزب الوطني الاسكتلندي إلى ما يُعرف بـ" ضغط بارنيت" . [ 36 ] ويوضحون أن صيغة بارنيت، بدلاً من حماية الوضع الإنفاقي المواتي لاسكتلندا، تُقوّض هذه الميزة تدريجياً: فبما أنها تُعطي زيادات نقدية متساوية (للفرد)، وبما أن إنفاق اسكتلندا للفرد أعلى من إنفاق إنجلترا، فإن زيادات اسكتلندا ستكون أقل كنسبة مئوية من ميزانيتها الإجمالية مقارنةً بإنجلترا. على سبيل المثال، إذا كانت هناك حاجة إلى زيادة بنسبة 4% لتغطية التضخم، فإن نفس الزيادة النقدية التي تُوفر زيادة بنسبة 4% لإنجلترا قد تُترجم إلى زيادة بنسبة 3% فقط من ميزانية اسكتلندا - بعد احتساب التضخم، سيعني ذلك خفضاً في ميزانية الحكومة الاسكتلندية بنسبة 1%. [ 37 ] ويزعم معارضو هذا الرأي أن هذه ليست تخفيضات، بل مجرد انخفاض في النمو، وأن تقارب الإنفاق بين الدول المكونة للمملكة المتحدة ليس هدفاً سياسياً للحكومة البريطانية الحالية أو الحكومة الاسكتلندية. [ 38 ] أيضًا، في الواقع حدث هذا التآكل ببطء شديد - كما هو موضح في الجدول أعلاه، استغرق انخفاض الإنفاق المحدد للفرد في اسكتلندا من 121.5٪ من متوسط ​​المملكة المتحدة إلى 115.5٪ ما يقرب من 30 عامًا.

خيارات التغيير

في عام 2009، خلصت اللجنة المختارة لمجلس اللوردات بشأن صيغة بارنيت إلى أنه "ينبغي إدخال نظام جديد يخصص الموارد للإدارات المفوضة بناءً على تقييم صريح لاحتياجاتها النسبية". [ 7 ]

كلّف الحزب الليبرالي الديمقراطي الاسكتلندي اللورد ستيل من أيكوود بالتحقيق في الخيارات المتاحة لتغيير الوضع الراهن. نُشر تقرير لجنة ستيل [ 39 ] في 6 مارس 2006، ودعا إلى منح الحكومة الاسكتلندية صلاحيات مالية أوسع، على غرار اتفاقية الميزانية المشتركة المطبقة على حكومة جزيرة مان .

اقترح الحزب الوطني الاسكتلندي منح اسكتلندا استقلالاً مالياً كاملاً، ما كان سيمنح البرلمان الاسكتلندي السيطرة الكاملة على الضرائب الاسكتلندية، وكان من شأن ذلك أن يؤدي إلى عكس آلية التمويل، حيث يدفع البرلمان الاسكتلندي للحكومة البريطانية منحة لتغطية حصة اسكتلندا من الإنفاق المخصص . وقد رفض البرلمان البريطاني هذا الخيار. [ 40 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. 1 2 "تعريف صيغة بارنيت في مسودة الميزانية الاسكتلندية 2013-2014" . www.scotland.gov.uk .مؤرشفة هنا
  2. ↑ كيب، ماثيو (27 أكتوبر 2025). "صيغة بارنيت واللامركزية المالية" . مكتبة مجلس العموم . تم الاطلاع عليه في 7 نوفمبر 2025 .
  3. ↑ "الميزانية الاسكتلندية 2024 إلى 2025" . gov.scot . تم الاطلاع عليه بتاريخ 7 نوفمبر 2025 .
  4. 1 2 "ما هي صيغة بارنيت؟" . Telegraph.co.uk . 16 أبريل 2015. تم الاطلاع عليه بتاريخ 13 أكتوبر 2016 .
  5. 1 2 3 تيموثي إدموندز (30 نوفمبر 2001). "صيغة بارنيت" . قسم السياسة الاقتصادية والإحصاء، مكتبة مجلس العموم، ورقة بحثية 01/108 . الصفحات 10-13 . تاريخ الاطلاع: 27 مايو 2025 . 
  6. ↑ «يعترف اللورد بارنيت بأن صيغة تمويله لاسكتلندا "خطأ فادح"» . Telegraph.co.uk . ١٦ سبتمبر ٢٠١٤. تاريخ الاطلاع: ١٣ أكتوبر ٢٠١٦ .
  7. 1 2 "لجنة مجلس اللوردات المختارة المعنية بصيغة بارنيت، ملخص، الفقرتان 4 و6" . publications.parliament.uk . تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 مايو 2025 .
  8. ↑ شيبارد، جيسيكا (19 سبتمبر 2014). "ما هي معادلة بارنيت وكيف تعمل؟" . صحيفة الغارديان . الرقم الدولي الموحد للدوريات 0261-3077 . تاريخ الاطلاع: 13 أكتوبر 2016 . 
  9. ↑ "بيان الخريف 2011، الفقرة 1.94" (ملف PDF) . وزارة الخزانة البريطانية . نوفمبر 2011. ص 32. 
  10. ↑ "الاستفتاء الاسكتلندي: "يجب معالجة صيغة بارنيت الخاصة بي الآن - لكن لا يوجد سياسي سيفعل ذلك"" . Telegraph.co.uk . 19 سبتمبر 2014. تم الاطلاع عليه بتاريخ 13 أكتوبر 2016 .
  11. ↑ "وزارة الخزانة البريطانية" . GOV.UK. مؤرشف من الأصل في 13 فبراير 2006.
  12. ↑ PESA 2010–حتى الآن،
  13. ^ "بيسا 1999-2009" . www.gov.uk .مؤرشفة هنا
  14. ↑ "التحليلات الإحصائية للإنفاق العام 2002-2003، الفصل 8، الجدول 8.1" . مؤرشف من www.hm-treasury.gov.uk . مؤرشف من الأصل بتاريخ 28 نوفمبر 2010. تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 مايو 2025 .{{cite web}}: CS1 maint: bot: حالة عنوان URL الأصلي غير معروفة ( رابط )
  15. ١ ٢ "التحليلات الإحصائية للإنفاق العام ٢٠٠٧، الفصل ٩، الجدول ٩.٢" . مؤرشف من www.hm-treasury.gov.uk . مؤرشف من الأصل بتاريخ ٢٨ نوفمبر ٢٠١٠. تم الاطلاع عليه بتاريخ ٢٧ مايو ٢٠٢٥ .{{cite web}}: CS1 maint: bot: حالة عنوان URL الأصلي غير معروفة ( رابط )
  16. ١ ٢ ٣ "وزارة الخزانة البريطانية، التحليلات الإحصائية للإنفاق العام ٢٠١٤، الفصل ٩، الجدول ٩.٢" . www.gov.uk. تاريخ الاطلاع: ٢٧ مايو ٢٠٢٥ .
  17. ↑ "وزارة الخزانة البريطانية، التحليلات الإحصائية للإنفاق العام 2017، الفصل 9، الجدول 9.2" . www.gov.uk. تاريخ الاطلاع: 27 مايو 2025 .
  18. ↑ "تحليل قطري وإقليمي، نوفمبر 2019، النص الرئيسي" (ملف PDF) . assets.publishing.service.gov.uk . تاريخ الاطلاع: 13 أكتوبر 2020 .
  19. ↑ وزارة الخزانة البريطانية، الأدلة المقدمة إلى لجنة الخزانة، صيغة بارنيت، التقرير الثاني HC 341 1997-1998، صفحة 12
  20. ↑ مذكرة بحثية للبرلمان الاسكتلندي RN 00/31 – صيغة بارنيت
  21. ↑ "لجنة مجلس اللوردات المختارة المعنية بصيغة بارنيت، الجدول 5" . publications.parliament.uk .
  22. ↑ صحيفة سكوتلاند أون صنداي ، "صيغة غير عادلة؟" بقلم برايان برادي، محرر ويستمنستر، الأحد 11 يناير 2004
  23. ١ ٢ ٣ "بيان سياسة التمويل لوزارة الخزانة البريطانية: الفقرات ١.٢-١.٤ (مؤرشف)" (ملف PDF) . www.hm-treasury.gov.uk . مؤرشف من الأصل بتاريخ ٣ أبريل ٢٠١٣. تم الاطلاع عليه بتاريخ ٧ مارس ٢٠١٧ .{{cite web}}: CS1 maint: bot: حالة عنوان URL الأصلي غير معروفة ( رابط )
  24. 1 2 3 " تمويل الإدارات المفوضة" . www.gov.uk.
  25. 1 2 "التحليلات الإحصائية للإنفاق العام 2012، الجدول 1.8 " . www.gov.uk.
  26. ↑ "إصدار بموجب قانون حرية المعلومات: منح مجمعة للبرلمان الاسكتلندي" . مكتب اسكتلندا . 25 مايو 2012.
  27. ↑ "كيفية فهم الإنفاق في القطاع العام" . GOV.UK. تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 مايو 2025 .
  28. ↑ "تمويل نقل الصلاحيات إلى ويلز" (ملف PDF) . www.assembly.wales . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 27 ديسمبر 2014. تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 ديسمبر 2014 .
  29. ↑ إيان ماكلين؛ أليستير ماكميلان (2002). "الأزمة المالية للمملكة المتحدة" . أوراق عمل كلية نوفيلد في السياسة 2002 W10 . doi : 10.1057/9780230504257 – عبر link.springer.com.
  30. ↑ راب بويس (يوليو 2019). "نحو 'نظام معلومات واتصالات باللغة الإنجليزية'"www.scotfact.com . تاريخ الاطلاع: ١٣ أكتوبر ٢٠٢٠. تُصدر الحكومة الاسكتلندية سنويًا وثيقة بعنوان "الإنفاق الحكومي والإيرادات في اسكتلندا" (GERS). تُقدّم هذه الوثيقة نظرة عامة على مساهمة الإيرادات المُحصّلة في اسكتلندا في تمويل السلع والخدمات المُقدّمة لصالح اسكتلندا.
  31. ↑ "تمويل الألعاب الأولمبية" . belfasttelegraph.co.uk . تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 ديسمبر 2015 .
  32. ↑ «ويلز ستخسر 400 مليون جنيه إسترليني مع إنفاق المملكة المتحدة على أولمبياد لندن» . walesonline.co.uk . تاريخ الاطلاع: 26 ديسمبر 2015 .
  33. ↑ «أليكس سالموند يطالب بتعويض عن نفقات أولمبياد لندن» . dailyrecord.co.uk . تاريخ الاطلاع: 26 ديسمبر 2015 .
  34. ↑ "مراجعة الصلاحيات المالية لجمعية أيرلندا الشمالية" . www.nicva.org . تاريخ الاطلاع: 13 أكتوبر 2020 .
  35. ↑ "الصلاحيات المالية: مراجعة للصلاحيات المالية لجمعية أيرلندا الشمالية" (ملف PDF) . www.nicva.org . يونيو 2013. تاريخ الاطلاع: 13 أكتوبر 2020 .
  36. ↑ ج. كوثبرت (1998)، "آثار صيغة بارنيت"، ورقة حزب اسكتلندا الوطني رقم 1
  37. ↑ كاي، نيل (1998). "البرلمان الاسكتلندي وصيغة بارنيت" (ملف PDF) . التعليق الاقتصادي الفصلي . 24 (1): 32-48 ، ص 33.
  38. ↑ بيتر ماكماهون (24 يونيو 2005). "تم تثبيت تمويل نقل الصلاحيات بواسطة صيغة بارنيت". صحيفة ذا سكوتسمان .
  39. ↑ "لجنة الصلب" (ملف PDF) . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 13 نوفمبر 2013. تم الاطلاع عليه بتاريخ 7 مايو 2011 .
  40. ↑ "نقل الصلاحيات في اسكتلندا: أعضاء البرلمان يصوتون ضد تعديلات الاستقلال المالي الكامل" . 16 يونيو 2015.

للمزيد من القراءة

  • القانون الدستوري، 2002، قوانين اسكتلندا ، ديفيد هيلد وألاسدير ماكلويد (2002)
  • المبادئ التي تحكم تحديد الميزانيات المخصصة للبرلمان الاسكتلندي والجمعية الوطنية لويلز ، ورقة وزارة الخزانة البريطانية رقم 3s/5621
  • ورقة بحثية 07/91، صيغة بارنيت ، مكتبة مجلس العموم (2007)