عدائي شارع بو

قرر القاضي هنري فيلدينغ تنظيم وتقنين وإضفاء الطابع الرسمي على عمل صائدي اللصوص نظرًا لارتفاع معدلات الفساد والاعتقالات الخاطئة أو التعسفية، فأنشأ بذلك "عدائي شارع بو". لم يختلف هؤلاء العدائيون كثيرًا عن صائدي اللصوص، لكنهم تميزوا بارتباطهم الرسمي بمكتب قضاة شارع بو ، وتلقيهم رواتبهم من القاضي مباشرةً من أموال الحكومة المركزية. كان عملهم يتم من مكتب فيلدينغ والمحكمة في المبنى رقم 4 بشارع بو، ولم يكونوا يقومون بدوريات، بل كانوا ينفذون أوامر الاعتقال ويقبضون على المجرمين بتفويض من القضاة، ويتنقلون في جميع أنحاء البلاد للقبض على المجرمين.

واصل شقيق هنري فيلدينغ، القاضي جون فيلدينغ ، مسيرة أخيه، الذي خلفه في منصب قاضي الصلح في مكتب شرطة شارع بو . في عهد جون فيلدينغ، حظيت فرقة شرطة شارع بو باعتراف متزايد من الحكومة، على الرغم من أن تمويلها كان متقطعًا في السنوات اللاحقة. وقد شكلت هذه الفرقة المبدأ التوجيهي لتطور العمل الشرطي على مدى السنوات الثمانين التالية. وكان شارع بو تجسيدًا للتوجه نحو زيادة الاحترافية، والذي بدأ في لندن.

استعان توماس بيلهام-هوليس، دوق نيوكاسل الأول، بهنري فيلدينغ طلبًا للمساعدة. كان فيلدينغ قد أصبح قاضيًا في وستمنستر عام 1748، وفي منزله الكائن في شارع بو، كوفنت غاردن ، بدأ نوعًا من العمل القضائي يختلف عما كان سائدًا من قبل. واستكمالًا لإرث سلفه، السير توماس دي فيل ، حوّل فيلدينغ شارع بو إلى بيئة شبيهة بالمحكمة لإجراء التحقيقات. ^{[ 6 ]}

مع ذلك، لم تقتصر طريقته المُصلحة على نشاطه القضائي في شارع بو، بل امتدت خارج مكتب القاضي. في الواقع، منذ عامي 1749-1750، بدأ هنري فيلدينغ بتنظيم مجموعة من الرجال مهمتهم القبض على المجرمين واقتيادهم إلى شارع بو لاستجوابهم وإحالتهم للمحاكمة . [ ^{7 ] كان} هذا التدخل المنظم ضروريًا، وفقًا لفيلدينغ، نظرًا لصعوبة وتردد المواطنين في القبض على المجرمين، خاصةً إذا كانوا جزءًا من عصابة - وهو تردد ناتج في الغالب عن الخوف من الانتقام والتكاليف الباهظة للمقاضاة التي سيتحملها ضحية الجريمة. مع ذلك، كان هذا النشاط مشابهًا جدًا لنشاط صائدي اللصوص، وبالتالي، كان من الممكن اعتباره فاسدًا مثل الأخير. ^{[ 8 ]} لذلك، كتب فيلدينغ عددًا من الكتيبات لتبرير نشاط صائدي اللصوص. جادل بأن شرعية هذا النشاط قد قُوضت بفعل تصرفات قلة (انظر على سبيل المثال جوناثان وايلد )، وأن صائدي اللصوص في الواقع يقدمون خدمة عامة في ظل ضعف السلطات المدنية. ^{[ 9 ]} وتعلقت خطوة أخرى نحو إضفاء الشرعية على نشاط عدائي شارع باو بمشروعية الاعتقال الذي يقوم به مواطن عادي. أوضح فيلدينغ أن رجال الشرطة ليسوا الوحيدين الذين يملكون حق الاعتقال، ولكن في ظروف خاصة - كوجود مذكرة توقيف صادرة عن قاضٍ - يمكن للمواطنين العاديين أيضًا التصرف ضد مشتبه به جنائيًا واعتقاله. ^{[ 9 ]}

كانت إحدى المشكلات الأخرى التي واجهها فيلدينغ هي الدعم الاقتصادي لرجاله؛ فبدون أي تمويل مباشر من الحكومة، اضطر رجاله إلى الاعتماد على المكافآت التي تقدمها الدولة بعد إدانة المجرمين، وعلى المواطنين لاستعادة مسروقاتهم. صحيحٌ أيضاً أن العديد من رجال الشرطة الأصليين كانوا يعملون أيضاً كضباط شرطة، لذا كانوا يتلقون دعماً مالياً من الدولة. ^{[ 10 ]} ومع ذلك، استمرت المشكلة، وفي عام 1753، كادت مبادرة فيلدينغ أن تفشل عندما توقف رجاله عن ملاحقة اللصوص لفترة من الزمن. ظهر مخرج من هذا المأزق في العام نفسه، عندما أعربت الحكومة عن أسفها لإنفاقها أموالاً طائلة على المكافآت دون أي انخفاض ملحوظ في معدلات الجريمة. عند هذه النقطة، طلب دوق نيوكاسل، وزير الدولة آنذاك، المشورة من فيلدينغ، الذي قدمها على الفور. تمحورت الوثيقة التي قدمها فيلدينغ للحكومة حول نشاط ضباط شارع بو. تضمنت اقتراحات فيلدينغ منحه مبلغًا إضافيًا إلى جانب راتبه كقاضٍ، وذلك لغرضين رئيسيين. أولهما، بطبيعة الحال، تقديم دعم مالي للضباط العاملين في شارع بو، مما كان سيمكنهم من توسيع نطاق أنشطتهم الشرطية لتتجاوز مجرد القبض على اللصوص. أما الغرض الآخر، فكان الترويج لأنشطة مكتب شارع بو وتشجيع المواطنين على الإبلاغ عن الجرائم وتقديم معلومات عن المجرمين؛ حيث كان من المقرر نشر الإعلانات في صحيفة "بابليك أدفيرتايزر" ، وهي صحيفة أشار بعض النقاد إلى أن للأخوين فيلدينغ فيها مصلحة مالية. ^{[ 11 ]}

في أواخر عام ١٧٥٣، وافقت الحكومة على اقتراح فيلدينغ وخصصت له إعانة سنوية قدرها ٢٠٠ جنيه إسترليني، مما مكّنه ليس فقط من دعم الإعلان وضباط شارع بو، بل أيضًا من الحفاظ على فريق ثابت من الكتبة الذين احتفظوا بسجلات مفصلة لأنشطتهم. وهكذا، أُنشئ نوع جديد من مكاتب القضاة ونشاط الشرطة؛ وبعد وفاة هنري فيلدينغ عام ١٧٥٤، تولى شقيقه جون زمام الأمور، إذ كان قد أشرف على المشروع بأكمله، وكان من المقرر أن يوسعه ويطوره على مدى السنوات اللاحقة. ^{[ ١٢ ]}

عندما توفي هنري فيلدينغ عام 1754، خلفه في منصب القاضي شقيقه السير جون فيلدينغ ، الذي كان مساعده لمدة أربع سنوات. عُرف جون فيلدينغ بلقب "المنقار الأعمى لشارع بو"، وقد طوّر الدورية لتصبح أول قوة شرطة فعّالة حقًا للعاصمة، وأضاف لاحقًا ضباطًا يمتطون الخيول ، وظل رئيسًا لقضاة وستمنستر حتى وفاته عام 1780.

فور تعيينه، قام جون فيلدينغ بدراسة نشاط مكتب شارع بو والقضايا التي تحتاج إلى معالجة؛ ونظرًا لاستمرار الدعم المالي من الدولة، ركزت نشرته بشكل أساسي على ضرورة التصدي للعنف والسطو على الطرق السريعة على وجه الخصوص. ^{[ 13 ]} في البداية، تقاسم فيلدينغ مكتبه مع سوندرز ويلش ، وهو بقال سابق نشيط انتُخب رئيسًا لشرطة هولبورن. ^{[ 14 ] [ 15 ]} في نهاية المطاف، وافقت الحكومة على إنشاء مكتب قاضٍ منفصل يمكن لويلش العمل منه، مما جعل فيلدينغ الشخصية المهيمنة في شارع بو. ^{[ 15 ]} على مر السنين، ارتفع الدعم الحكومي من 200 جنيه إسترليني مبدئيًا إلى 400 جنيه إسترليني في عام 1757، ثم إلى 600 جنيه إسترليني بحلول عام 1765، حيث تمكن فيلدينغ من إقناع دوق نيوكاسل، الذي أصبح آنذاك وزير الخزانة الأول ، بالتكاليف المتزايدة للعمل الشرطي النشط والإعلان، فضلًا عن ضرورة توظيف طاقم إداري دائم للمكتب. ^{[ 16 ]} أُسندت إدارة الأموال إلى حد كبير إلى فيلدينغ. وقدّم مدفوعات لستة ضباط، مقابل التحقيق ومحاولة القبض على المجرمين، وأحيانًا لعدد قليل من المساعدين. ^{[ 16 ]}

خلال فترة تولي جون فيلدينغ منصب القاضي، يبدو أن مكتب شارع بو كان مفتوحًا معظم ساعات النهار ومعظم أيام الأسبوع، حتى في غياب فيلدينغ نفسه، وكان هناك دائمًا موظف يُدعى "الموظف العادي" يُمكن الإبلاغ إليه عن الجرائم حتى خلال الليل. ^{[ 17 ]} ومن بين المهام الرئيسية التي كان يقوم بها الموظفون والمساعدون في المكتب جمع وتسجيل المعلومات المتعلقة بالجرائم والمجرمين، مما أدى إلى إنشاء قاعدة بيانات جنائية تُفيد الضباط في تحقيقاتهم. ^{[ 18 ]} كان فيلدينغ يعتقد أن وجود نظام وطني للمعلومات الجنائية، لا يقتصر على مدينة لندن فحسب، بل يشمل جميع أنحاء البلاد، من شأنه أن يضمن القبض على المجرمين وتقديمهم للعدالة؛ علاوة على ذلك، سيردع أي شخص يُفكر في ارتكاب جريمة عن ذلك. ^{[ 19 ]}

بالإضافة إلى ذلك، أدخل فيلدينغ ابتكارات في مكتب شارع بو كان لها أثر كبير على الإجراءات الأولى للملاحقة الجنائية. فقد أنشأ بيئة شبيهة بالمحكمة تجذب جمهورًا كبيرًا وتستوعبه لحضور جلسات استجواب المشتبه بهم، وكانت مفتوحة للجمهور لساعات طويلة ومنتظمة. وبذلك، حوّل المكتب من مجرد مسكن لقاضٍ إلى محكمة صلح شارع بو، حيث كان يُعيّن فيها عدد من القضاة بالتناوب لضمان استمرار عمل المكتب لساعات طويلة يوميًا. ^{[ 19 ]} وقد تعززت عملية التحول هذه بفضل نجاح فيلدينغ في تشجيع صحافة لندن على الحضور وتزويد قرائها بتقرير أسبوعي عن نشاطه. ^{[ 20 ]}

بعد وفاة جون فيلدينغ عام 1780، تجددت أزمة إدارة القانون الجنائي، ويعود ذلك أساسًا إلى ثلاثة عوامل رئيسية. أولها ارتفاع معدلات الجريمة نتيجة انتهاء الحرب ( الثورة الأمريكية في هذه الحالة ) وعودة العديد من الجنود والبحارة إلى البلاد، والذين فقدوا وظائفهم. أما العامل الثاني، فكان مرتبطًا ارتباطًا مباشرًا بالأول، ويتعلق بمسألة النفي إلى المستعمرات الأمريكية، التي أُنشئت عام 1718 وبدأت العقوبة الرئيسية المفروضة على المدانين. وقد أدى فقدان الأراضي الأمريكية إلى تكدس المدانين في سجون غير ملائمة، حيث استمر الحكم عليهم بالنفي دون وجهة محددة. واضطرت الحكومة إلى إيجاد وجهة بديلة للمدانين المحكوم عليهم بالنفي أو عقوبة بديلة. أما العامل الثالث، فيتعلق بالأحداث التي وقعت في لندن في يونيو 1780، والمعروفة باسم أعمال شغب غوردون، والتي فقدت خلالها السلطات السيطرة على شوارع المدينة. وقد أبرزت هذه الأحداث ضعف نظام الشرطة والقضاء في لندن. ^{[ 21 ]}

استجابت الحكومة بإنشاء وزارة الداخلية عام ١٧٨٢، مما أتاح إدارة القانون الجنائي الحصول على اهتمام أكثر تركيزًا من ذي قبل. وبمرور الوقت، أصبح هذا المكتب مركزًا للتعامل مع جميع جوانب الإدارة الجنائية. ^{[ ٢٢ ]} وفي عام ١٧٨٢، دعمت الوزارة أيضًا دوريات المشاة الجديدة في شارع بو . وفي نهاية المطاف، عام ١٧٨٥، حاولت وزارة الداخلية تقديم وإقرار " مشروع قانون لمنع الجرائم بشكل أكبر، وللكشف عن مرتكبي الإخلال بالأمن العام ومعاقبتهم بشكل أسرع، في مدينتي لندن وويستمنستر، وبلدة ساوثوارك، وبعض المناطق المجاورة لهما " ، ^{[ ٢٣ ]} والذي كان يهدف إلى توفير قدر من السيطرة المركزية على قوات الشرطة العديدة في جميع أنحاء العاصمة، ولكنه فشل في تحقيق ذلك. ^{[ ٢٤ ]} استُمدت بعض العناصر من المؤسسات القائمة، ولا سيما شارع بو، لكن مفهوم العاصمة كمنطقة موحدة وقيادة مركزية تشرف على العديد من أقسام الشرطة كان جديدًا تمامًا.

بالإضافة إلى إصلاح هيكل قوات الشرطة في لندن، تضمن مشروع القانون بنودًا تهدف إلى منع الجريمة، مثل منح الشرطة صلاحيات وقائية للتفتيش والاعتقال بناءً على الاشتباه. ومن الأمثلة على ذلك اعتقالهم للعقيد إدوارد ديسبارد بتهمة التحريض على مؤامرة ديسبارد . ^{[ 25 ]} وفي عام 1792، أقر البرلمان تشريعًا أدخل بعض الإصلاحات على النظام،قانون قضاة ميدلسكس لعام ١٧٩٢ (٣٢ جورج الثالث، الفصل ٥٣) الذي تضمن عنصرين من مشروع قانون ١٧٨٥: الأول هو إنشاء مكاتب عامة يحتكر فيها القضاة إدارة القانون الجنائي في جميع أنحاء العاصمة، والآخر هو زيادة صلاحيات الشرطة. استند القانون بشكل أساسي إلى النموذج الذي قدمه مكتب شارع بو، وإلى تصور فيلدينغ للقاضي وكيفية التعامل مع الجريمة، مما أدى إلى تكرار هيكل شارع بو في جميع أنحاء لندن. ^{[ ٢٦ ]}

بموجب التشريع الجديد، احتفظ مكتب شرطة شارع بو بمكانة مميزة بين مكاتب الشرطة الأخرى في العاصمة، نظرًا للعلاقة الوثيقة بين قضاته ووزارة الداخلية، وللموارد المالية المتاحة له، والتي كانت تُنظَّم بموجب اتفاق غير رسمي مع وزارة الخزانة بدلًا من تشريع رسمي، مما زاد من موارد الشرطة المتاحة. ^{[ 27 ]} وقد مكّن هذا الحكومة من استخدام عناصر الشرطة الخاصة (الرانرز) ورجال الدوريات حسبما تراه ضروريًا، مما وسّع نطاق تحقيقاتهم، ليشمل الآن مزيدًا من التعامل مع التهديدات للأمن القومي والاضطرابات الاجتماعية، ^{[ 28 ]} كما يتضح من تناقص عدد شهادات عناصر الشرطة الخاصة (الرانرز) في محاكمات محكمة أولد بيلي. ^{[ 29 ]}

في القرن الجديد، انخفضت معدلات الجريمة في العاصمة، وبالتالي تراجع دور "العدّائين" في مكافحة جرائم الممتلكات بشكل ملحوظ؛ إذ استمروا في التحقيق في الجرائم في لندن، ولكن ليس بنفس النشاط السابق. وتراجعت إيراداتهم من جرائم لندن مع استمرار تآكل مكانة شارع بو ستريت في إحالة المجرمين للمحاكمة، وذلك مع توسع نطاق الدوريات وإنشاء مراكز شرطة جديدة منذ عام ١٧٩٢. وبحلول أوائل عشرينيات القرن التاسع عشر، كان شارع بو ستريت مسؤولاً عن إحالة ما يزيد قليلاً عن ١٠٪ من المتهمين بارتكاب جنايات إلى محكمة أولد بيلي. ^{[ ٣٠ ]} بعد عام ١٨١٥، أصبح عمل "العدّائين" الأكثر شيوعًا هو الاستجابة لطلبات المساعدة من المدعين العامين خارج لندن. وكانت هذه على الأرجح حالات اعتُبرت فيها مهاراتهم وخبراتهم مفيدة في التحقيق في الجرائم في الأقاليم. ^{[ ٣١ ]}

بعد صدور قانون شرطة العاصمة لعام ١٨٢٩ ، الذي أنشأ شرطة العاصمة ، تقلصت مسؤوليات قضاة شارع بو بشكل كبير. تم دمج دوريات شارع بو تدريجيًا في قوة الشرطة الجديدة، ولم يتبق في شارع بو سوى "العدّائين". ^{[ ٣٢ ]} وحتى مع ذلك، احتفظت وزارة الداخلية بمعظم السلطة على أنشطة "العدّائين"، وكان اهتمامها الرئيسي هو ضبط موارد شارع بو المالية. ونتيجةً لفقدان قضاة شارع بو فعليًا لسلطتهم على أنشطة "العدّائين"، وحرص الحكومة على ضبط النفقات، انخفضت ميزانية المكتب بشكل كبير في ثلاثينيات القرن التاسع عشر. ^{[ ٣٣ ]}

في عام 1834، أوصت لجنة برلمانية بدمج رجال شرطة شارع بو وضباط الشرطة في شرطة العاصمة في أسرع وقت ممكن، وعلى الرغم من عدم تنفيذ هذا التقرير، فقد تبنت لجنة أخرى في عام 1837 استنتاجاته ووسعتها. وتم سن تقارير هذه اللجان كقانون لتجديد قانون الشرطة في عام 1839، وبذلك أصبح رجال الشرطة في شارع بو فائضين عن الحاجة. ^{[ 34 ]}