حارس (إنفاذ القانون)

في أواخر القرن السابع عشر، كانت شوارع لندن مظلمة وتفتقر إلى الإضاءة الاصطناعية الجيدة. ^{[ 1 ]} وقد كان من المعروف منذ قرون أن حلول الظلام على شوارع المدينة المظلمة يزيد من خطر التعرض للأذى، وأن الليل يوفر غطاءً للمجرمين والمنحرفين، ولمن يعتزمون السرقة أو السطو أو من يهددون الناس في الشوارع ومنازلهم بأي شكل من الأشكال. ^{[ 2 ]}

في القرن الثالث عشر، أدت المخاوف الناجمة عن الظلام إلى وضع قوانين تنظم استخدام الشوارع بعد حلول الظلام، وتشكيل حراس ليليين لإنفاذها. وقد استندت هذه القوانين لفترة طويلة في لندن وغيرها من المدن إلى حظر التجول ، وهو الوقت (الذي يُعلن عنه بقرع جرس) الذي تُغلق فيه البوابات وتُخلى الشوارع. وعندما تم تقنين هذه القوانين، عُرفت باسم قوانين حراس الليل ؛ حيث خوّلت هذه القوانين حراس الليل (ومساعديهم) وألزمتهم باعتقال أي شخص يُعثر عليه في المدينة أو البلدة خلال ساعات الليل. ولم يكن يُسمح بالتجول في المدينة إلا لمن لديهم سبب وجيه للخروج. ^{[ 1 ]} وكان يُعتبر أي شخص خارج المنزل ليلاً دون سبب أو إذن مشبوهاً وربما مجرماً. ^{[ 3 ]}

كان يُراعى عادةً الأشخاص ذوو المكانة الاجتماعية المرموقة. من الواضح أن اللورد فيلدينغ كان يتوقع المرور بشوارع لندن دون مضايقة في الساعة الواحدة صباحًا ذات ليلة من عام ١٦٤١، وسرعان ما استشاط غضبًا عندما أوقفت الحراسة عربته، فصرخ غاضبًا أن إيقاف شخص بمكانته الرفيعة أمرٌ "مخزٍ"، وهدد الشرطي المسؤول عن الحراسة بأنه سيصفعه على أذنيه إن لم يسمح لعربته بالعودة إلى منزله. قال الشرطي لاحقًا دفاعًا عن نفسه: "من المستحيل التمييز بين اللورد ورجل آخر من خلال مظهر العربة، خاصة في أوقات غير مناسبة". ^{[ ٤ ]}

نصّ مرسوم عام 1233 على تعيين حراس. ^{[ 5 ] [ 6 ]} ويُذكر قانون الأسلحة لعام 1252 ، الذي نصّ على تعيين رجال شرطة لاستدعاء الرجال لحمل السلاح، وقمع الإخلال بالأمن العام ، وتسليم المجرمين إلى الشريف ، كواحد من أوائل إنشاءات قوة الشرطة الإنجليزية، كما هو الحال مع قانون وينشستر لعام 1285. ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]} وفي عام 1252، أنشأ مرسوم ملكي نظام حراسة وحماية مع تعيين ضباط ملكيين كرؤساء مقاطعات .

بأمر من ملك إنجلترا، قانون وينشستر الذي يُلزم بالحراسة، الجزء الرابع، يأمر الملك بأن تُقام جميع الحراسة من الآن فصاعدًا كما كان مُتبعًا في الماضي، أي من يوم الصعود إلى يوم القديس ميخائيل ^{[ 10 ]،} في كل مدينة بستة رجال عند كل بوابة، وفي كل حي باثني عشر رجلاً، وفي كل بلدة بستة أو أربعة رجال حسب عدد سكان البلدة. ويحرسون طوال الليل من غروب الشمس إلى شروقها. وإذا مرّ بهم أي غريب، يُقبض عليه حتى الصباح، وإذا لم يُشتبه به، يُطلق سراحه.

وفي وقت لاحق من عام 1279، شكّل الملك إدوارد الأول حرسًا خاصًا مؤلفًا من 20 رقيبًا يحملون صولجانات قتالية مزخرفة كرمز لمنصبهم. وبحلول عام 1415، تم تعيين حرس لبرلمان إنجلترا ، وفي عام 1485 أنشأ الملك هنري السابع حرسًا ملكيًا عُرف باسم " بيفيترز" .

ابتداءً من ستينيات القرن السابع عشر، كان من الممارسات الشائعة تجنب الخدمة الليلية في الحراسة عن طريق دفع أجر بديل. وقد أصبح الاستبدال شائعًا جدًا بحلول أواخر القرن السابع عشر لدرجة أن الحراسة الليلية كانت آنذاك قوة مدفوعة الأجر بالكامل تقريبًا. ^{[ 11 ]}

صدر قانونٌ من مجلس المدينة ، يُعرف باسم "قانون روبنسون" نسبةً إلى اسم عمدة المدينة آنذاك، في أكتوبر 1663. أكّد هذا القانون واجب جميع أصحاب المنازل في المدينة بالتناوب على الحراسة من أجل "حفظ الأمن والقبض على المتسللين ليلاً والمجرمين والمشتبه بهم". أعاد قانون مجلس المدينة لعام 1663، في معظمه، التأكيد على القواعد والالتزامات القائمة منذ زمن طويل. وحدّد القانون عدد الحراس المطلوبين لكل حيّ، وهو العدد "المُحدّد بالعرف" - في الواقع، بموجب قانونٍ صادر عن مجلس المدينة عام 1621. مع أنّه كان صحيحاً قبل الحرب الأهلية أن الحراسة أصبحت هيئةً من الرجال المدفوعي الأجر، مدعومةً بما كان في الواقع غراماتٍ تُجبى من أولئك المُلزمين بالخدمة، إلا أن مجلس المدينة لم يُقرّ بذلك في قانون التأكيد الصادر عام 1663. ^{[ 12 ]}

أكد قانون المجلس البلدي لعام 1663 على استمرار نظام الحراسة على أسسه القديمة، تاركًا إدارته الفعالة لسلطات الأحياء. وكان من أهم الأمور التي يتعين تنظيمها في الأحياء تحديد من سيخدم على أساس معين. كما كانت كيفية جمع الأموال لدعم قوة من رجال الشرطة بأجر، ومن سيقوم بذلك، من القضايا الحاسمة. وقد ترك قانون المجلس البلدي لعام 1663 الأمر لمسؤول الحي أو أحد رجال الشرطة، ويبدو أنه أصبح من الشائع بشكل متزايد أنه بدلاً من أن يدفع الأفراد مباشرةً مقابل بديل، فعندما يحين دورهم في الخدمة، يُطلب من أصحاب المنازل المؤهلين المساهمة في صندوق الحراسة الذي يدعم العمال المأجورين. ^{[ 13 ]}

منذ منتصف تسعينيات القرن السابع عشر، بذلت سلطات المدينة عدة محاولات لاستبدال قانون روبنسون وإعادة تأسيس نظام الحراسة على أسس جديدة. ورغم أنهم لم يصرحوا بذلك صراحةً، إلا أن المطلب الأساسي كان تعديل الحصص لتعكس حقيقة أن الحراسة كانت تتألف من رجال مُستأجرين وليسوا مواطنين يؤدون واجبهم المدني - وهو الافتراض الذي استند إليه قانون المجلس البلدي لعام 1663، وجميع القوانين السابقة. ^{[ 14 ]}

تمّ تحديد آثار ونتائج التغييرات في نظام الحراسة عمليًا وتشريعيًا على مرحلتين بين عصر عودة الملكية ومنتصف القرن الثامن عشر. تمثّلت المرحلة الأولى في الإقرار التدريجي بضرورة اختلاف هيكل الحراسة المدفوعة الأجر (والمتفرغة) عن هيكل الحراسة المكوّنة من مواطنين غير مدفوعي الأجر، وهي نقطة تمّ قبولها عمليًا في التشريع الذي أصدره المجلس البلدي عام ١٧٠٥، وإن لم تُصاغ بشكل مباشر. ^{[ ١٥ ]}

إن اشتراط قانون المجلس البلدي لعام ١٧٠٥ أن يكون الحراس رجالاً أقوياء البنية، ما يُعدّ تأكيداً إضافياً على أن الحراسة باتت تُؤمَّن من عمال مُستأجرين بدلاً من أن يخدم كل رب أسرة ذكر بالتناوب. وقد حدد قانون المجلس البلدي لعام ١٧٠٥ الحصص الجديدة للحراس وتوزيع مواقع الحراسة المتفق عليها لكل دائرة انتخابية. وللحد من الفساد الذي كان يُعزى إليه نقص الأفراد سابقاً، منع القانون رجال الشرطة من تحصيل الأموال المدفوعة للحراس المُستأجرين وإتلافها، إذ أصبح من المفترض أن تكون هذه المسؤولية منوطة بنائب رئيس المجلس البلدي وأعضاء الدائرة الانتخابية. ^{[ ١٦ ]}

تمثلت المرحلة الثانية في إدراك استحالة استمرار عمل الحراس دون تغيير جذري في طريقة تمويل الخدمات المحلية. وقد أدى ذلك إلى حصول المدينة على سلطة فرض الضرائب بموجب قانون برلماني صدر عام ١٧٣٧، والذي حوّل الالتزام بالخدمة الشخصية إلى التزام بدفع رواتب لدعم قوة من الموظفين. ^{[ ١٥ ]} وبموجب القانون الجديد، استمرت سلطات الأحياء في توظيف حراسها ووضع ما تراه مناسبًا من قواعد محلية، كتحديد أماكن وقوف الحراس في أحيائهم ومناطق دورياتهم . إلا أن تطبيق قانون الحراسة الجديد فرض نوعًا من التوحيد على الحراسة في جميع أنحاء المدينة، مما أدى في الوقت نفسه إلى بعض التجاوزات الطفيفة على الاستقلال الذاتي للأحياء. وكان من أبرز عناصر النظام الذي انبثق عن تطبيق القانون الجديد اتفاق على أن يتقاضى كل حارس نفس المبلغ وأن تُرفع الأجور إلى ثلاثة عشر جنيهًا إسترلينيًا سنويًا. ^{[ ١٧ ]}

من عام 1485 إلى عشرينيات القرن التاسع عشر، وفي غياب قوة الشرطة، كان الحراس التابعون للأبرشيات هم المسؤولون عن الحفاظ على النظام في شوارع لندن.

كان حراس الليل يقومون بدوريات في الشوارع من التاسعة أو العاشرة مساءً حتى شروق الشمس، وكان يُتوقع منهم فحص جميع الأشخاص المشبوهين. ^{[ 18 ]} استمرت هذه الإجراءات الرقابية في أواخر القرن السابع عشر. فحراسة الشوارع لمنع الجريمة، ومراقبة الحرائق، والتأكد - رغم عدم وجود حظر تجول رسمي - من عدم تجول الأشخاص المشبوهين وغير المصرح لهم في جنح الظلام، كانت لا تزال من واجبات حراس الليل والشرطة الذين كان من المفترض أن يقودوهم. ^{[ 19 ]}

كانت المهمة الرئيسية للحرس الليلي عام 1660، واستمرت كذلك لفترة طويلة بعد ذلك، هي مراقبة الشوارع ليلاً، وفرض نوع من حظر التجول الأخلاقي أو الاجتماعي لمنع من لا يملكون سبباً مشروعاً للتواجد في الخارج من التجول في الشوارع ليلاً. وقد ازدادت هذه المهمة صعوبة في القرن السابع عشر بسبب النمو السكاني وتنوع التحولات التي طرأت على الحياة الاجتماعية والثقافية. فقد تغير شكل الحياة اليومية في المدن بعد عودة الملكية، مع ظهور المتاجر والحانات والمقاهي والمسارح ودور الأوبرا وغيرها من أماكن الترفيه. وكانت جميع هذه الأماكن تبقى مفتوحة في المساء ، وتمدد ساعات عملها وترفيهها حتى الليل. ^{[ 20 ]}

تأثرت دوريات الشرطة بهذا العالم الحضري المتغير، إذ أصبحت مهمة حفظ الأمن في الشوارع ليلاً أكثر تعقيداً مع ازدياد حركة الناس. وما كان يُعتقد في السابق أنه ضعف أداء الحارس، ومع مرور الوقت، نقص الإضاءة الفعالة، أصبح يُلقى عليه اللوم عادةً عندما بدت جرائم الشوارع والاضطرابات الليلية خارجة عن السيطرة. ^{[ 20 ]}

تقليديًا، كان أصحاب المنازل يشغلون منصب الشرطي بالتعيين أو بالتناوب. وخلال فترة ولايتهم، كانوا يؤدون واجباتهم بدوام جزئي إلى جانب وظائفهم الأساسية. وبالمثل، كان يُتوقع من أصحاب المنازل التناوب على الحراسة الليلية. إلا أنه منذ أواخر القرن السابع عشر، تهرب العديد من أصحاب المنازل من هذه الالتزامات بتوظيف نواب للقيام بها نيابةً عنهم. ومع ازدياد هذه الممارسة، تمكن بعض الرجال من كسب عيشهم من العمل كنواب للشرطة أو كحراس ليليين بأجر. وفي حالة الحراسة، تم إضفاء الطابع الرسمي على هذا الإجراء في أجزاء كثيرة من لندن من خلال سن "قوانين الحراسة"، التي استبدلت واجب الخدمة المفروض على أصحاب المنازل بضريبة تُفرض خصيصًا لغرض توظيف حراس بدوام كامل. كما قامت بعض جمعيات الادعاء التطوعية بتوظيف رجال لتسيير دوريات في مناطقها. ^{[ 18 ]}

في حين أظهرت جمعيات إصلاح الأخلاق وجود قدر كبير من الدعم لفرض الرقابة الفعالة على الأخلاق، فقد أشارت أيضًا إلى أن الآليات الحالية لمكافحة الجريمة يعتبرها البعض غير فعالة. ^{[ 21 ]}

رجال الشرطي دوغبيري من مسرحية شكسبير " جعجعة بلا طحن" ، الذين "يفضلون النوم على الكلام"، قد يُنظر إليهم على أنهم مجرد حيلة درامية أو كاريكاتير، لكن مع ذلك، يعمل الكتّاب المسرحيون الناجحون مع شخصيات تلامس مشاعر جمهورهم. بعد مئة عام، كانت هذه الشكاوى لا تزال شائعة. كتب دانيال ديفو أربع كتيبات ومنشورًا حول قضية جرائم الشوارع ، هاجم فيه، من بين أمور أخرى، فعالية دوريات الشرطة ودعا إلى اتخاذ تدابير لضمان "أن تتألف من رجال أقوياء البنية، وأن يكون عددهم كافيًا". ^{[ 22 ]}

كان حراس الطرق المؤدية إلى لندن معروفين بقلة حيلتهم في أواخر ثمانينيات القرن السادس عشر. وكان من المغري في ليالي الشتاء الباردة التسلل مبكرًا من مواقع الحراسة لأخذ قسط من الراحة. وكان رجال الشرطة المسؤولون يسمحون أحيانًا للحراس بالعودة إلى منازلهم مبكرًا. وقد أثار "تأخر بدء الحراسة الليلية وخروجها المبكر " قلق مجلس المدينة عام 1609، وتكرر الأمر بعد ثلاثة عقود عندما أفاد شخص أُرسل للتجسس على الحراسة بأنها "تنتهي قبل وقتها بكثير". وكان "معظم رجال الشرطة" ينهون حراساتهم " في الصباح الباكر " في الوقت الذي "يُخشى فيه الخطر" في الليل الطويل، تاركين الشوارع المظلمة للصوص . ^{[ 23 ]}

كان الحراس يحسبون الساعات حتى شروق الشمس في الليالي الباردة. وكانت الحانات توفر بعض الدفء، حتى بعد أن تدق أجراس حظر التجول لتطلب من الناس شرب الخمر. تسللت مجموعة من الحراس إلى منزل أحد تجار الخمر ليلة من ليالي عام 1617، ومكثوا يشربون ويدخنون طوال الليل. ^{[ 24 ]} ومثل غيرهم من الضباط، كان الحراس أنفسهم عرضة للمشاكل، إذ كانوا يزيدون من حدة الضجيج ليلاً بدلاً من إصدار أوامر للآخرين بخفض الضوضاء والخلود إلى النوم. وكما هو الحال نهاراً، كان هناك عدد لا بأس به من الضباط الفاسدين الذين يجوبون الشوارع ليلاً، وهم على استعداد تام للتغاضي عن المشاكل مقابل رشوة. وقد مثل الحارس إدوارد غاردنر أمام كاتب العدل مع امرأة تتجول ليلاً - ماري تايلور - عام 1641 بعد أن "استغرق شلنين للسماح لها بالهروب" عندما كان يرافقها إلى بريدويل في وقت متأخر من الليل. استغل حارس آخر من الضفة الأخرى للنهر في ساوثوارك الموقف الصعب الذي وجد الناس أنفسهم فيه فجأة إذا ما صادفوا نقطة المراقبة، "مطالباً إياهم بالمال مقابل المرور عبرها". ^{[ 24 ]}

كانت الشكوى الشائعة في تسعينيات القرن السابع عشر هي عدم كفاية تسليح الحراس. وكان هذا جانبًا آخر من جوانب الحراسة التي كانت في طور التغيير. فقد نصت قوانين المجلس البلدي على إلزام الحراس بحمل الفؤوس ، واستمر بعضهم في حملها حتى أواخر القرن السابع عشر. ولكن يبدو واضحًا أن قلة منهم فعلوا ذلك، لأن الفأس لم يعد مناسبًا للعمل الذي طُلب منهم القيام به. ولوحظ في كثير من الأحيان أن الحراس لم يحملوها، ومن المؤكد أن الفأس لم يعد سلاحًا فعالًا لحراسة كان من المفترض أن تكون متنقلة. وبحلول الربع الثاني من القرن الثامن عشر، تم تزويد الحراس بعصا، بالإضافة إلى فانوسهم. ^{[ 25 ]}

شهدت عملية بناء مراكز الحراسة خطوة أخرى في تطورها، حيث بدأت البلاد تتجه نحو الثورة بعد عام 1640. وفي عام 1642، طُلب من لجنة تابعة للمدينة دراسة مسألة "ما هي مراكز الحراسة الضرورية" ومواقعها "لضمان سلامة المدينة " . وسرعان ما بدأ العمال ببناء هذه المراكز في مواقع استراتيجية. وفرت هذه المراكز نقاط تجمع للحراس لتلقي الأوامر الخاصة بالليلة المقبلة، ومأوى من " قسوة الرياح والطقس"، وأماكن احتجاز للمشتبه بهم حتى الصباح حين يفحص القضاة ما تم ضبطه خلال الليل. كانت هناك مراكز حراسة بجوار منطقة تمبل بار (1648)، و"بالقرب من المخازن" عند بريدويل (1648)، و"بالقرب من مورغيت" (1648)، وبجوار الباب الجنوبي لكاتدرائية القديس بولس (1649). لم تكن هذه المراكز كبيرة؛ فالمركز الموجود على جانب كاتدرائية القديس بولس كان "منزلًا صغيرًا أو كوخًا". كان هذا وقتاً للتجربة، وكان الناس (بمن فيهم أصحاب السلطة) يتعلمون كيفية الاستفادة المثلى من هذه الهياكل الجديدة في وسطهم. ^{[ 26 ]}

كان الحراس يقومون بدوريات في الشوارع ليلاً، ينادون على كل ساعة، ويراقبون الحرائق، ويتأكدون من إغلاق الأبواب، ويسلمون السكارى والمتشردين إلى ضابط الحراسة . ^{[ 27 ]} ومع ذلك، فإن أجورهم المتدنية وطبيعة عملهم الشاقة جذبت إليهم أشخاصًا ذوي مستوى متدنٍ، واكتسبوا سمعة ربما مبالغ فيها بأنهم كبار في السن، وغير فعالين، وضعفاء، وسكارى، أو نائمون أثناء العمل. ^{[ 28 ]}

كان لدى لندن نظامٌ للحراسة الليلية قبل عام 1660، على الرغم من أنه جرى تحسينه خلال القرن التالي من خلال تحسين الإضاءة والإدارة والتمويل، بالإضافة إلى رواتب أفضل وأكثر انتظامًا. إلا أن العناصر الأساسية للحراسة الليلية كانت تعمل بكامل طاقتها بحلول منتصف القرن السابع عشر. ^{[ 29 ]}

خلال عشرينيات القرن التاسع عشر، أدت مستويات الجريمة المتزايدة والاضطرابات السياسية والصناعية المتنامية (بما في ذلك مذبحة بيترلو ) إلى دعوات للإصلاح، بقيادة السير روبرت بيل ، والتي بلغت ذروتها في زوال الحراس واستبدالهم بقوة شرطة حضرية موحدة على مبادئ بيل . ^{[ 30 ] [ 31 ]}

كان جون غراي ، مالك غريفرايرز بوبي ، حارسًا ليليًا في خمسينيات القرن التاسع عشر. ^{[ 32 ]}

استند الشكل الأول للحماية المجتمعية في الولايات المتحدة إلى ممارسات طُوّرت في إنجلترا. وكانت مدينة بوسطن أول مستوطنة في المستعمرات الثلاث عشرة تُنشئ نظام حراسة ليلية عام 1631 ^{[ 33 ]} (استُبدل عام 1838)؛ تلتها مدينة بليموث، ماساتشوستس عام 1633 (استُبدل عام 1861)؛ ^{[ 34 ]} ثم نيويورك (التي كانت تُعرف آنذاك باسم نيو أمستردام ) (استُبدل عام 1845)، وجيمستاون عام 1658.

مع توحيد القوانين ومركزية سلطة الدولة ( على سبيل المثال قانون الشرطة البلدية لعام 1844 في مدينة نيويورك ، الولايات المتحدة الأمريكية )، أصبحت هذه التشكيلات مندمجة بشكل متزايد في قوات الشرطة التي تديرها الدولة (انظر شرطة العاصمة والشرطة البلدية ).

في الفلبين، يُعدّ حراس الأحياء (البارانغاي) المعروفون باسم "تانود" شائعين. ويتمثل دورهم في العمل كضباط إنفاذ قانون في الخطوط الأمامية في البارانغاي، وخاصة تلك البعيدة عن مراكز المدن والبلدات. ويخضعون في الغالب لإشراف رئيس البارانغاي، وقد يكونون مسلحين بسكين بولو . ^{[ 35 ]}