بناء - تشغيل - نقل

يُعدّ أسلوب البناء والتشغيل والتحويل ( BOT ) أو البناء والتملك والتشغيل والتحويل ( BOOT ) أحد أساليب تنفيذ المشاريع ، ويُستخدم عادةً في مشاريع البنية التحتية واسعة النطاق، حيث تحصل جهة خاصة على امتياز من القطاع العام (أو القطاع الخاص في حالات نادرة) لتمويل وتصميم وبناء وتملك وتشغيل منشأة محددة في عقد الامتياز. وتتمتع هذه الجهة الخاصة بحق تشغيل المنشأة لفترة زمنية محددة. ويُمكّن هذا الأسلوب الجهة المُنفذة للمشروع من استرداد استثماراتها ونفقات التشغيل والصيانة.

يُعدّ نموذج البناء والتشغيل والتحويل (BOT) نموذجًا شائع الاستخدام في الشراكات بين القطاعين العام والخاص . ونظرًا لطبيعة هذا الترتيب طويلة الأجل، تُرفع الرسوم عادةً خلال فترة الامتياز. ويرتبط معدل الزيادة غالبًا بمجموعة من المتغيرات الداخلية والخارجية، مما يسمح للجهة المنفذة بتحقيق عائد داخلي مُرضٍ على استثمارها.

تشمل الدول التي ينتشر فيها نموذج البناء والتشغيل والتحويل (BOT) كلاً من تايلاند ، وتركيا ، وتايوان ، والبحرين ، وباكستان ، والمملكة العربية السعودية ، ^{[ 1 ]} وإسرائيل ، والهند ، وإيران ، وكرواتيا ، واليابان ، والصين ، وفيتنام ، وماليزيا ، والفلبين ، ومصر ، وميانمار ، وبعض الولايات الأمريكية ( كاليفورنيا ، وفلوريدا ، وإنديانا ، وتكساس ، وفرجينيا ). مع ذلك، في بعض الدول، مثل كندا ، وأستراليا ، ونيوزيلندا ، ونيبال ، [ ^{2 ] يُستخدم} مصطلح البناء والتملك والتشغيل والتحويل (BOOT). وكان أول فندق يُطبق فيه نموذج BOT هو فندق تشاينا ، الذي بنته عام 1979 شركة هوبويل هولدينغز المحدودة، وهي تكتل مدرج في بورصة هونغ كونغ (يُسيطر عليه السير غوردون وو ).

يُستخدم نموذج البناء والتشغيل والتحويل (BOT) على نطاق واسع في مشاريع البنية التحتية والشراكات بين القطاعين العام والخاص . في إطار هذا النموذج، يُفوّض طرف ثالث، كالإدارة العامة مثلاً، جهةً من القطاع الخاص لتصميم وبناء البنية التحتية وتشغيلها وصيانتها لفترة محددة. خلال هذه الفترة، تقع على عاتق الجهة الخاصة مسؤولية تمويل المشروع، ويحق لها الاحتفاظ بجميع الإيرادات الناتجة عنه، كما أنها مالكة للمنشآت المذكورة. تُنقل ملكية المنشأة إلى الإدارة العامة عند انتهاء اتفاقية الامتياز ، ^{[ 3 ]} دون أي مقابل للجهة الخاصة المعنية. قد تشارك بعض أو كل الجهات التالية في أي مشروع BOT:

• الحكومة المضيفة: عادةً ما تكون الحكومة هي الجهة المُبادرة لمشروع البنية التحتية، وهي التي تُقرر مدى ملاءمة نموذج البناء والتشغيل والتحويل (BOT) لتلبية احتياجاتها. إضافةً إلى ذلك، تُعد الظروف السياسية والاقتصادية من العوامل الرئيسية في هذا القرار. وتقدم الحكومة عادةً الدعم للمشروع بشكلٍ أو بآخر (توفير الأرض/ تعديل القوانين ).
• صاحب الامتياز: يقوم رعاة المشروع الذين يعملون كأصحاب امتياز بإنشاء كيان ذي غرض خاص يتم تمويله من خلال مساهماتهم المالية.
• البنوك المقرضة: تُموَّل معظم مشاريع البناء والتشغيل والتحويل (BOT) إلى حد كبير عن طريق الديون التجارية. ومن المتوقع أن يُموِّل البنك المشروع على أساس "عدم الرجوع"، أي أنه لا يحق له الرجوع إلا إلى الكيان ذي الغرض الخاص وجميع أصوله لسداد الدين.
• جهات إقراض أخرى: قد يكون لدى الكيان ذي الغرض الخاص جهات إقراض أخرى مثل بنوك التنمية الوطنية أو الإقليمية.
• أطراف عقود المشروع: نظرًا لمحدودية القوى العاملة لدى الجهة ذات الغرض الخاص ، ستتعاقد من الباطن مع طرف ثالث لتنفيذ التزاماتها بموجب اتفاقية الامتياز. إضافةً إلى ذلك، عليها ضمان وجود عقود توريد كافية لتوفير المواد الخام والموارد الأخرى اللازمة للمشروع.

يُستخدم مشروع البناء والتشغيل والتحويل (BOT) عادةً لتطوير أصلٍ مُحدد بدلاً من شبكةٍ كاملة، وهو في الغالب مشروعٌ جديدٌ كلياً أو مشروعٌ من الصفر (مع إمكانية إجراء بعض أعمال التجديد). في مشروع BOT، تحصل الشركة أو المُشغلة على إيراداتها عادةً من خلال رسومٍ تُفرض على شركة المرافق/الحكومة بدلاً من الرسوم المفروضة على المُستهلكين. يُطلق على عددٍ من المشاريع اسم امتيازات، مثل مشاريع الطرق ذات الرسوم، وهي مشاريع جديدة البناء وتتشابه في عددٍ من الجوانب مع مشاريع BOT. ^{[ 3 ]}

بشكل عام، يُعتبر المشروع مجديًا ماليًا للجهة الخاصة إذا غطت الإيرادات الناتجة عنه تكاليفه وحققت عائدًا كافيًا على الاستثمار . من جهة أخرى، تعتمد جدوى المشروع بالنسبة للحكومة المضيفة على كفاءته مقارنةً بجدوى تمويله من الأموال العامة. حتى لو تمكنت الحكومة المضيفة من اقتراض الأموال بشروط أفضل من تلك التي يمكن أن تحصل عليها الشركة الخاصة، فإن عوامل أخرى قد تُقلل من هذه الميزة. على سبيل المثال، الخبرة والكفاءة المتوقع أن تُقدمها الجهة الخاصة، فضلًا عن نقل المخاطر . لذا، تتحمل الجهة الخاصة جزءًا كبيرًا من المخاطر. فيما يلي بعض أنواع المخاطر الأكثر شيوعًا:

• المخاطر السياسية : خاصة في البلدان النامية بسبب احتمال حدوث تغيير سياسي جذري بين عشية وضحاها.
• المخاطر التقنية: صعوبات البناء، على سبيل المثال ظروف التربة غير المتوقعة، وتعطل المعدات
• مخاطر التمويل: مخاطر سعر صرف العملات الأجنبية وتقلبات أسعار الفائدة، ومخاطر السوق (التغير في سعر المواد الخام)، ومخاطر الدخل (توقعات التدفق النقدي المتفائلة للغاية)، ومخاطر تجاوز التكاليف ^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]}

نظراً لحجم استثمارات القطاع الخاص ونوع الاتفاق، فإنه لا يوجد عادةً حافز قوي لإنجاز المشروع مبكراً أو لتقديم المنتج بسعر معقول. ويُعرف هذا النوع من مشاركة القطاع الخاص أيضاً باسم "التصميم والبناء".

توجد نسخ معدلة من نماذج التوريد "التسليم المفتاح" ونماذج "البناء والتشغيل والتحويل" (BOT) لأنواع مختلفة من مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، حيث يُعيّن المقاول الرئيسي لتصميم الأعمال وتنفيذها. وهذا يختلف عن مسار التوريد التقليدي (نموذج البناء والتصميم)، حيث يعيّن العميل أولاً استشاريين لتصميم المشروع، ثم مقاولاً لتنفيذ الأعمال.

يقوم المقاول الخاص بتصميم وبناء المنشأة مقابل رسوم ثابتة أو سعر محدد أو تكلفة إجمالية، وهو أحد المعايير الرئيسية لاختيار العرض الفائز. ويتحمل المقاول المخاطر المصاحبة لمرحلتي التصميم والبناء.

يعني نظام التوريد المتكامل بموجب عقد التصميم والبناء أن فريق التصميم والبناء سيمثل المالك لتحديد الاحتياجات الخاصة لمجموعات المستخدمين؛ والاجتماع مع الموردين لاختيار أفضل الخيارات والأسعار؛ وتقديم المشورة للمالك بشأن الخيارات الأكثر منطقية؛ وتخطيط وبناء المساحات بما يتناسب مع وظائف المشروع؛ وتنسيق عمليات الشراء والجداول الزمنية؛ وتركيب البنية التحتية؛ وتيسير تدريب الموظفين على استخدام المعدات؛ وتحديد إجراءات الرعاية والصيانة. بالإضافة إلى مسؤولية المقاول عن تصميم وبناء العمل وفقًا لمتطلبات صاحب العمل، فهو مسؤول أيضًا عن تشغيل وصيانة المنشأة بعد اكتمالها. تمتد فترة التشغيل والصيانة لعقود، وخلالها يُقال إن المقاول يتمتع بـ"امتياز"، ويكون مسؤولاً عن تشغيل المنشأة، ويستفيد من دخل التشغيل. ومع ذلك، تبقى المنشأة نفسها ملكًا لصاحب العمل. ^{[ 7 ]}

عقد DBO (التصميم والبناء والتشغيل) هو نموذج لتسليم المشاريع يتم فيه تعيين مقاول واحد لتصميم وبناء مشروع ثم تشغيله لفترة زمنية محددة.

الشكل الشائع لمثل هذا العقد هو الشراكة بين القطاعين العام والخاص، حيث يدخل عميل عام (مثل الحكومة أو الوكالة العامة) في عقد مع مقاول خاص لتصميم المشروع وبنائه ثم تشغيله، بينما يقوم العميل بتمويل المشروع ويحتفظ بملكيته.

يشير مصطلح DBFO إلى التصميم والبناء والتمويل والتشغيل، حيث يُعهد إلى مؤسسة خاصة بمسؤولية تصميم المشروع وبنائه وتمويله وتشغيله. ويكون التمويل أسهل عادةً للمشاريع ذات الطلب الفوري المرتفع، مثل افتتاح مطار جديد في مدينة مزدحمة.

يشير اختصار BLT إلى البناء والتأجير والتحويل، حيث يقوم شريك القطاع العام باستئجار المشروع من المقاول ويتولى أيضًا مسؤولية تشغيله.

ROT (التجديد والتشغيل والنقل) هي طريقة شراء للبنية التحتية الموجودة بالفعل ولكنها تعمل دون المستوى المطلوب.

عندما تتوقف الخدمات الأساسية عن العمل بكفاءة أو فعالية، قد تكون تكاليف الإصلاح باهظة. وعندما يصبح مرفق أو خدمة قديمة (أي خدمة عامة مثل خطوط الهاتف، إلخ) متقادمًا ويحتاج إلى إصلاحات مكلفة، يمكن تمويل ذلك من خلال شراكات بين القطاعين العام والخاص، بين جهات حكومية ومقاولين من القطاع الخاص قادرين على تقديم خدمات التجديد وإدارة المشروع بعد إتمام الإصلاحات.

في نظرية العقود ، درس العديد من الباحثين مزايا وعيوب دمج مرحلتي بناء وتشغيل مشاريع البنية التحتية. وعلى وجه الخصوص، استخدم أوليفر هارت (2003) منهج التعاقد غير الكامل للتحقق مما إذا كانت الحوافز للاستثمارات غير القابلة للتعاقد أقل أم أكبر عند دمج مراحل المشروع المختلفة تحت إدارة مقاول خاص واحد. ^{[ 8 ]} يرى هارت (2003) أن الحوافز للاستثمارات المخفضة للتكاليف تكون أكبر في حالة الدمج مقارنةً بحالة الفصل. مع ذلك، قد تكون هذه الحوافز مفرطة أحيانًا لأنها تؤدي إلى انخفاضات كبيرة في الجودة، لذا يعتمد تحديد الخيار الأمثل بين الدمج والفصل على تفاصيل المشروع. وقد توسعت دراسة هارت (2003) في اتجاهات عديدة. ^{[ 9 ] [ 10 ]} على سبيل المثال، بحث كل من بينيت وإيوسا (2006) ومارتيمورت وبوييه (2008) في تفاعل التجميع وحقوق الملكية، ^{[ 11 ] [ 12 ]} بينما استكشف هوب وشمتز (2013، 2021) آثار التجميع على الابتكارات. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

• خط سكة حديد أديلايد-داروين
• نظام الطرق السريعة في وسط تكساس
• جسر الكونفدرالية
• الدفع مقابل الإنتاج
• مبادرة التمويل الخاص
• الخصخصة
• تمويل المشاريع
• رسوم الظل