قانون تعديل قانون الجرائم (المادة 59 المستبدلة) لعام 2007

قانون تعديل الجرائم (المادة 59 المستبدلة) لعام 2007 (المعروف سابقًا باسم مشروع قانون تعديل الجرائم (إلغاء استخدام القوة كمبرر لتأديب الأطفال) ) هو تعديل لقانون الجرائم النيوزيلندي لعام 1961 والذي أزال الدفاع القانوني عن "القوة المعقولة" للآباء الذين تمت مقاضاتهم بتهمة الاعتداء على أطفالهم.

قُدِّم القانون إلى برلمان نيوزيلندا كمشروع قانون خاص من قِبَل عضوة البرلمان عن حزب الخضر، سو برادفورد ، عام ٢٠٠٥، بعد اختياره عشوائيًا. وقد أثار نقاشًا حادًا، سواء في البرلمان أو بين عامة الناس. وأطلق عليه بعض معارضيه والصحف اسم "قانون مكافحة الضرب" . ^{[ ١ ]} وتمت الموافقة على مشروع القانون في قراءته الثالثة في ١٦ مايو ٢٠٠٧ بأغلبية ١١٣ صوتًا مقابل ثمانية. ^{[ ٢ ] [ ٣ ]} ومنح الحاكم العام لنيوزيلندا الموافقة الملكية في ٢١ مايو ٢٠٠٧، ودخل القانون حيز التنفيذ في ٢١ يونيو ٢٠٠٧.

أُجري استفتاء شعبي حول القضايا المحيطة بالقانون في الفترة ما بين 30 يوليو و21 أغسطس 2009، وسأل: "هل ينبغي اعتبار الصفع كجزء من التأديب الأبوي الجيد جريمة جنائية في نيوزيلندا؟" وعلى الرغم من الانتقادات الواسعة النطاق لصياغة السؤال، فقد أسفر الاستفتاء عن نتيجة "لا" بنسبة 87.4% من الأصوات بنسبة مشاركة بلغت 56.1%.

قبل مشروع قانون التعديل، كان نص المادة 59 كما يلي:

59- التأديب المنزلي (1) يحق لكل والد للطفل، ورهناً بالفقرة (3)، لكل من يقوم مقام الوالد، استخدام القوة لتأديب الطفل، إذا كانت القوة المستخدمة معقولة في ظل الظروف. (2) تُعتبر معقولية القوة المستخدمة مسألة واقعية. (3) لا يُبرر أي شيء في الفقرة (1) استخدام القوة ضد الطفل بما يخالف المادة 139أ من قانون التعليم لعام 1989.

المادة 139أ من قانون التعليم لعام 1989 هي التشريع الذي يجرم العقاب البدني في المدارس ، لذلك فإن البند الثالث يحظر على المعلمين الآباء استخدام القوة ضد أطفالهم إذا كان من الممكن تفسير ذلك على أنه عقاب بدني في المدارس.

ينص القسم 59 على ما يلي: ^{[ 4 ]}

59 الرقابة الأبوية (1) يحق لكل والد للطفل ولكل شخص يقوم مقام الوالد للطفل استخدام القوة إذا كانت القوة المستخدمة معقولة في ظل الظروف، وكان الغرض منها هو:

(أ) منع أو تقليل الضرر الذي يلحق بالطفل أو أي شخص آخر؛ أو

(ب) منع الطفل من الانخراط أو الاستمرار في الانخراط في سلوك يرقى إلى مستوى الجريمة الجنائية؛ أو

(ج) منع الطفل من الانخراط أو الاستمرار في الانخراط في سلوك مسيء أو تخريبي؛ أو

(د) القيام بالمهام اليومية العادية التي تعتبر عرضية للرعاية الجيدة والأبوة والأمومة.

(2) لا يُبرر أي شيء في البند (1) أو في أي قاعدة من قواعد القانون العام استخدام القوة لغرض التأديب. (3) يُعتد بالبند (2) على البند (1). (4) ولتجنب أي لبس، يُؤكد أن للشرطة سلطة تقديرية في عدم مقاضاة الشكاوى المُقدمة ضد أحد والدي الطفل أو من ينوب عنه فيما يتعلق بجريمة تنطوي على استخدام القوة ضد طفل، إذا اعتُبرت الجريمة غير ذات أهمية بحيث لا توجد مصلحة عامة في المضي قدمًا في المقاضاة.

لم يعد بإمكان البالغين الذين يعتدون على الأطفال التذرع بالدفاع القانوني المتمثل في "استخدام القوة المعقولة"، ولكن "قد تكون القوة... لأغراض التقييد... أو، على سبيل المثال، لضمان الامتثال"، وفقًا لدليل ممارسات الشرطة. ^{[ 5 ]}

قبل تعديل المادة 59 من قانون الجرائم لعام 1961، سُجّلت حالاتٌ قام فيها آباءٌ بتأديب أطفالهم باستخدام سوط ركوب الخيل في إحدى الحالات، وخرطوم مطاطي في حالة أخرى، ولم يُدانوا بسبب التبرير القانوني المتمثل في "استخدام القوة المعقولة". ^{[ 6 ]} وعندما عُدّل القانون في عام 2007، قال بعض مؤيدي التغيير إنه سيمنع حالات الإساءة من الإفلات من العقاب، وسيُقلّل من معدل وفيات الرضع. ^{[ 7 ]}

إلا أن النقاش حول إلغاء أو تعديل المادة 59 سبق طرح مشروع القانون. ففي سبتمبر/أيلول 1993، دعا مفوض شؤون الأطفال ، الدكتور إيان هاسال ، علنًا إلى إلغاء حجة "استخدام القوة المعقولة". وجادل بأن الضرب غير فعال وغير عادل، وأشار إلى أن العديد من الدول الأوروبية قد حظرت بالفعل العقاب البدني للأطفال. ^{[ 8 ]}

عندما اقترحت سو برادفورد مشروع القانون الخاص لأول مرة عام ٢٠٠٥، كان يُعرف باسم مشروع قانون تعديل الجرائم (إلغاء استخدام القوة كمبرر لتأديب الأطفال). ثم أُعيدت تسميته لاحقًا إلى مشروع قانون تعديل الجرائم (المادة ٥٩ المُستبدلة) في مرحلة اللجنة المختارة. ^{[ ٩ ]} حظي مشروع القانون بدعم حزب العمال لاحقًا ، وواجه لفترة من الزمن "صعوبات في إقراره في البرلمان، حيث منح حزب المعارضة الرئيسي، الحزب الوطني ، أعضاءه حق التصويت وفقًا لضمائرهم في هذه المسألة". ^{[ ١٠ ]} أُضيفت مادة جديدة، البند ٤، كجزء من اتفاق سياسي مع زعيم المعارضة ، جون كي ، وتم إقرار التعديل بأغلبية ١١٣ صوتًا مقابل ٨ أصوات، حيث صوّت الحزبان الرئيسيان لصالح مشروع القانون.

اعتبر برادفورد أن الضرب غير قانوني حتى قبل إقرار القانون. ^{[ 11 ]} عند الإبلاغ عن نشاط غير قانوني للشرطة أو لإدارة شؤون الطفل والشباب والأسرة، يُطلب منهما التحقيق في الإساءة المُبلغ عنها. وبموجب البند الفرعي 4، يحق للشرطة عدم مقاضاة الوالدين «إذا اعتُبرت الجريمة غير ذات أهمية لدرجة أنه لا توجد مصلحة عامة في المضي قدمًا في المقاضاة».

أكدت العديد من الجماعات التي أيدت في البداية تعديل القانون أن تغيير القانون وحده لا يكفي لحماية الأطفال من الإساءة. وصرح أساقفة الكنيسة الأنجليكانية في نيوزيلندا: "من الضروري أن تترافق التعديلات على المادة 59 مع زيادة فرص الحصول على برامج تعليمية عامة عالية الجودة، تشجع على أساليب التأديب والتربية غير العنيفة". ^{[ 12 ]} كما مارست لجنة الأمم المتحدة لحقوق الطفل ضغوطًا على حكومة نيوزيلندا من أجل التعليم وتعزيز تغيير المواقف وممارسات التربية. ^{[ 13 ]}

في ميزانية عام 2008، أعلنت حكومة حزب العمال آنذاك أنها ستخصص 446.5 مليون دولار على مدى السنوات الأربع المقبلة لتحسين شراكتها مع الخدمات الاجتماعية المجتمعية للمساعدة في تقديم الخدمات الأساسية لدعم الأطفال والأسر، بما في ذلك برامج التوعية الأسرية وبرامج مكافحة العنف الأسري، وتوجيه الشباب المعرضين للخطر. ^{[ 14 ]} وشمل ذلك حملة "هل أنت بخير؟" لمكافحة العنف الأسري. ^{[ 15 ]}

وصف المؤيدون التغيير القانوني بأنه يهدف إلى جعل "أوتياروا نيوزيلندا [...] مكانًا يشعر فيه الأطفال بالأمان والثقة، ويفهمون الحدود والضوابط، ويتصرفون بشكل جيد - دون عقاب بدني"، و"حماية الأطفال من الاعتداء". ^{[ 16 ]}

صدرت أول إدانة بموجب القانون الجديد في 22 نوفمبر 2007. ^{[ 17 ]} وفي السنوات الخمس الأولى التي تلت تغيير القانون (يونيو 2007 - يونيو 2012)، كانت هناك ثماني محاكمات بتهمة الضرب. ^{[ 18 ] [ 19 ]}

أيدت مجموعة واسعة من المنظمات - بما في ذلك جماعات رعاية الطفل والكنائس والجماعات النسائية والشركات - مشروع القانون علنًا وقدمت مذكرات لدعمه. ^{[ 20 ]}

استقال غوردون كوبلاند من حزب المستقبل الموحد بسبب مشروع القانون، إذ لم يوافق على دعم زعيم الحزب بيتر دان له. ^{[ 21 ]} ومع ذلك، لم يُعاد انتخاب كوبلاند للبرلمان في الانتخابات العامة النيوزيلندية لعام 2008 ، على الرغم من أن حزبه السياسي، حزب الكيوي ، جعل هذه القضية محورًا رئيسيًا في حملته الانتخابية. ^{[ 22 ]}

جاءت معظم المعارضة العامة لمشروع القانون من جماعات مسيحية محافظة، رأت أنه يُجرّم حتى "الضرب الخفيف" للأطفال. ^{[ 23 ]} وقد أُقرّ مشروع القانون بتوافق الأحزاب بعد إضافة بند ينص على أنه لا يُلغي سلطة الشرطة التقديرية في المقاضاة في القضايا "غير المهمة" عندما لا يكون ذلك في المصلحة العامة. ^{[ 24 ]}

أثناء مناقشة مشروع القانون، هدد أحد المعلقين على موقع CYFSWatch برادفورد. وقامت جوجل بإزالة الموقع من خدمة Blogger الخاصة بها بعد ذلك بوقت قصير. ^{[ 25 ]}

أظهر استطلاع رأي أُجري بين شهري مايو ويونيو 2008 أن عدد المؤيدين للقانون كان أكبر من عدد المعارضين له. ^{[ 26 ]} وقد شمل الاستطلاع، الذي أجرته شركة UMR Research لصالح مكتب مفوض شؤون الأطفال، 750 شخصًا، كان 91% منهم على دراية بالتغيير القانوني، بينما ادعى 72% منهم معرفتهم "الكثير" أو "القدر الكافي" من المعلومات حول التشريع.

وكانت نتائج الأسئلة كالتالي:

• وافق 89% من المشاركين في الاستطلاع على أن الأطفال يستحقون نفس الحماية من الاعتداء التي يتمتع بها البالغون. بينما عارض ذلك 4%، وكان 5% محايدين.
• أيد 43% القانون المتعلق بالعقاب البدني للأطفال، وعارضه 28%، بينما كان 26% محايدين.
• وافق 58% على وجود ظروف معينة يجوز فيها للوالدين معاقبة الأطفال جسديًا. بينما عارض 20% هذه الفرضية، وكان 20% محايدين.
• وافق 30% على أن العقاب البدني يجب أن يكون جزءاً من تأديب الطفل. وعارض ذلك 37%، بينما لم يكن 32% متأكدين.

تم إطلاق عريضتين لإجراء استفتاءات شعبية تتعلق بمشروع القانون في فبراير 2007. وكانت صياغة الاستفتاءين كالتالي:

"هل ينبغي اعتبار الصفع كجزء من التأديب الأبوي الجيد جريمة جنائية في نيوزيلندا؟"

"هل ينبغي على الحكومة أن تعطي أولوية عاجلة لفهم ومعالجة الأسباب الأوسع لتفكك الأسرة والعنف الأسري وإساءة معاملة الأطفال في نيوزيلندا ؟" ^{[ 27 ]}

في فبراير 2008، وبعد إقرار مشروع القانون، ادعى مؤيدو الاستفتاءات أنهم جمعوا العدد الكافي من التوقيعات. ^{[ 28 ]} وأعربوا عن أملهم في أن تُجرى الاستفتاءات في نفس موعد الانتخابات العامة لعام 2008 ، إذا تم جمع 300 ألف توقيع صحيح بحلول 1 مارس 2008 لكل عريضة من عرائض الاستفتاء . ^{[ 29 ]}

حظيت العريضة الأولى بدعم من حزب "العائلة أولاً نيوزيلندا" وحزب "أكت" ^{[ 30 ]} وحزب "كيوي" . ^{[ 28 ]}

قُدِّمَت العريضة الأولى إلى أمين مجلس النواب في 29 فبراير/شباط 2008، ^{[ 31 ]} الذي راجع التوقيعات مع رئيس اللجنة الانتخابية. ^{[ 31 ]} من أصل 280,275 توقيعًا مطلوبًا لإجراء استفتاء، تم تأكيد 269,500 توقيع فقط، أي بنقص قدره 10,775 توقيعًا. وقد استُبعد عدد من التوقيعات لعدم وضوحها، أو لاحتوائها على معلومات غير صحيحة عن تاريخ الميلاد، أو لتكرارها. ^{[ 32 ]}

كان على مقدمي الالتماس جمع العدد المطلوب من التوقيعات والتأكد من صحتها خلال شهرين، ^{[ 32 ]} لتقديمها إلى رئيس مجلس النواب. وقد تم ذلك في 23 يونيو/حزيران 2008، عندما سلّم لاري بالدوك، زعيم حزب كيوي، التماسًا زُعم أنه يحمل أكثر من 390 ألف توقيع. ^{[ 33 ]} وكان أمام مكتب أمين المجلس شهران للتحقق من صحة التوقيعات.

في 22 أغسطس/آب 2008، صدّق أمين المجلس على وجود عدد كافٍ من التوقيعات، وكان أمام الحكومة شهر واحد لتحديد موعد الاستفتاء. وبموجب قانون الاستفتاءات الشعبية لعام 1993، كان بإمكان مجلس الوزراء تأجيل التصويت على هذه المسألة لمدة تصل إلى عام. وقد أُجري الاستفتاء في الفترة من 31 يوليو/تموز إلى 21 أغسطس/آب 2009.

كان الاستفتاء غير ملزم (كما هو منصوص عليه في قانون الاستفتاءات التي يبادر بها المواطنون في نيوزيلندا لعام 1993)، وبالتالي لم يُلزم الحكومة باتباع نتيجته. وصرح رئيس الوزراء جون كي وزعيم المعارضة فيل جوف بأن نتائج الاستفتاء لا تُلزمهم بإلغاء القانون. ^{[ 34 ]}

في 25 أغسطس/آب 2009، أعلن رئيس اللجنة الانتخابية نتائج الاستفتاء. ووفقًا للنتائج، بلغت نسبة الأصوات المؤيدة 11.98%، بينما بلغت نسبة الأصوات المعارضة 87.4%. وبلغت نسبة المشاركة 56.09%، وبلغت نسبة الأصوات الباطلة 0.1%. ^{[ 35 ]}

تم تقديم العريضة الثانية، التي نظمها لاري بالدوك، إلى البرلمان في 14 مايو 2008. ^{[ 36 ]}

• تأديب الطفل
• مدونات نيوزيلندا#مراقبة خدمات الأطفال والشباب
• اتفاقية حقوق الطفل

• تشريعات نيوزيلندا: قانون تعديل الجرائم (المادة 59 المستبدلة) لعام 2007
• برلمان نيوزيلندا - مشروع قانون تعديل قانون الجرائم (المادة 59 المستبدلة)
• مفوض شؤون الأطفال - مذكرة بشأن مشروع قانون تعديل الجرائم (إلغاء استخدام القوة كمبرر لتأديب الأطفال)
• حملة "التصويت بنعم - استفتاء نيوزيلندا على تأديب الأطفال 2009" ، وهي جماعة ضغط تسعى لمنع إدخال تغييرات على القانون الحالي.