دستور تسمانيا

استعمر الأوروبيون تسمانيا لأول مرة عام 1804 تحت اسم "أرض فان ديمن"، ^{[ 1 ]} نسبةً إلى أنتوني فان ديمن ، الحاكم العام لجزر الهند الشرقية الهولندية ، الذي أرسل أبيل تاسمان لاستكشاف الجزيرة عام 1642. ^{[ 2 ]} كانت أرض فان ديمن في الأصل جزءًا من مستعمرة نيو ساوث ويلز، وكان يحكمها نائب حاكم تحت إمرة حاكم نيو ساوث ويلز . قُسّمت الجزيرة لاحقًا إلى منطقتين إداريتين على طول خط العرض 42، حيث كان نائب الحاكم يُدير الجنوب من هوبارت ، بينما كان القائد يُدير الشمال من ميناء دالريمبل ( جورج تاون حاليًا ). لم تُوحّد المنطقتان تحت إدارة نائب حاكم واحد إلا عام 1812. ^{[ 3 ]}

في عام 1823، أصدر البرلمان البريطاني قانون نيو ساوث ويلز لعام 1823 (المملكة المتحدة) ، الذي فصل أراضي فان ديمن عن نيو ساوث ويلز لتصبح مستعمرة مستقلة. ^{[ 4 ]} كما حدّ القانون من صلاحيات الحاكم العام المطلقة بإنشاء مجلس تشريعي لتقديم المشورة له والمسؤولية عن سنّ القوانين الجديدة. يتألف المجلس من ستة أعضاء يختارهم الحاكم العام، وتم توسيعه في عام 1828 ليضم 15 عضوًا برئاسة الحاكم العام. ^{[ 5 ]}

تم توسيع المجلس التشريعي ليضم 24 عضوًا في عام 1851 بعد أن أقر البرلمان البريطاني قانون الدساتير الأسترالية لعام 1850 (المملكة المتحدة) . وكان يتم انتخاب 16 عضوًا من قبل الرجال البيض في المستعمرة الذين يستوفون شروط ملكية العقارات، بينما يبقى 8 أعضاء معينين. كما خول القانون المجلسَ كتابةَ دستور للمستعمرة يتضمن مفاهيم الحكم المسؤول والتمثيلي . ^{[ 1 ]}

أقرّ المجلس التشريعي دستورًا عام 1854، وحصل على الموافقة الملكية من الملكة فيكتوريا عام 1855. وينص هذا الدستور الجديد على إنشاء برلمان من مجلسين ، احتفظ بالمجلس التشريعي، ويتألف من 15 عضوًا يُنتخبون بالتناوب كل ثلاث سنوات. ويُسمى المجلس الأدنى مجلس النواب، ويتألف من 30 عضوًا يُنتخبون كل خمس سنوات. ويشترط كلا المجلسين امتلاك مؤهلات ملكية أو تعليمية للتصويت. كما رُقّي منصب نائب الحاكم إلى منصب حاكم، على غرار المستعمرات الأسترالية الأخرى ذات الوضع المماثل. ^{[ 6 ]}

في عام 1856، وبعد نجاح التماس المجلس التشريعي إلى الملكة، أُعيد تسمية المستعمرة من أرض فان ديمن إلى تسمانيا. ^{[ 1 ]} وفي وقت لاحق من ذلك العام، انتُخب ويليام تشامب كأول رئيس وزراء لتسمانيا ، عقب أول انتخابات للمستعمرة بموجب دستور عام 1855. ^{[ 7 ]}

منذ عام 1856 وحتى عام 1899، خُفِّضت شروط امتلاك العقارات للتصويت تدريجيًا إلى أن أُلغيت عام 1900 لعضوية مجلس النواب، إلى جانب الشروط التعليمية. ^{[ 8 ]} وكانت تسمانيا آخر مستعمرة في أستراليا تُقرّ حق الاقتراع العام للذكور البيض ، مع أن تسمانيا لم تمنع صراحةً الرجال من السكان الأصليين من التصويت. ^{[ 9 ]} وفي عام 1903، عدّلت تسمانيا دستورها لإقرار حق الاقتراع العام للإناث ، إلا أن النساء لم يحصلن على حق الترشح لبرلمان الولاية حتى عام 1921. ^{[ 8 ]}

رداً على إعلان القاضي بوثبي بطلان العديد من قوانين جنوب أستراليا لمخالفتها قانون المملكة المتحدة، أصدر البرلمان البريطاني قانون صلاحية القوانين الاستعمارية لعام 1865 لإضفاء الشرعية على القوانين التي سنّتها جميع مجالسه التشريعية الاستعمارية. ^{[ 10 ]} وهذا يعني أن برلمان تسمانيا كان بإمكانه سنّ قوانين تتعارض مع معظم القوانين البريطانية، باستثناء القوانين التي تنطبق صراحةً على المستعمرات. ^{[ 11 ]}

في الفترة التي سبقت الاتحاد ، أجرت تسمانيا أول استفتاء على مستوى الولاية بشأن مسألة الاتحاد مع المستعمرات الأخرى، بالتزامن مع استفتاءات مماثلة في نيو ساوث ويلز وجنوب أستراليا وفيكتوريا عام 1898. وبينما صوّت 81% من سكان تسمانيا المؤهلين بنعم، لم يصوّت سوى 71,595 شخصًا (51%) من المؤهلين في نيو ساوث ويلز. ^{[ 12 ]} ولأن التشريع التمكيني في نيو ساوث ويلز كان يشترط موافقة 80,000 شخص على الأقل من المؤهلين في تلك الولاية، كان لا بد من تعديل مشروع قانون الدستور لجعله أكثر ملاءمة لناخبي نيو ساوث ويلز. أُعيد تقديم مشروع القانون المعدّل إلى المستعمرات للموافقة عليه في الفترة 1899-1900 (وشملت هذه المرة كوينزلاند وغرب أستراليا). ^{[ 13 ]} وفي هذه المرة، وافقت تسمانيا على مشروع القانون بأغلبية أكبر بلغت 94%. ^{[ 12 ]}

عندما سُنّ الدستور الفيدرالي في الأول من يناير عام ١٩٠١، أصبحت مستعمرة تسمانيا ولايةً تابعةً لكومنولث أستراليا. حافظت المواد ١٠٦ و١٠٧ و١٠٨ من الدستور الفيدرالي على قوانين الولاية، وعلى صلاحيات برلمان تسمانيا التشريعية الواسعة، وأصبح دستورها الاستعماري دستورًا للولاية. مع ذلك، تُقيّد المادة ١٠٩ هذا الأمر، إذ تنص على أنه في حال تعارض قانون الولاية مع قانون الكومنولث، يسود قانون الكومنولث في حدود هذا التعارض. ^{[ ١١ ]}

كما يسحب الدستور الفيدرالي سلطة تسمانيا في:

• تطبيق الرسوم الجمركية والضرائب غير المباشرة والمكافآت. (المادة 90)
• التدخل في التجارة والتبادل التجاري بين الولايات (المادة 92)
• ممتلكات الضرائب التابعة للكومنولث (القسم 114)
• النقود المعدنية (القسم 115)
• رفع القوات العسكرية (القسم 114)
• ولا التمييز ضد سكان الولايات الأخرى (القسم 117)

من بين القيود الأخرى الطفيفة والضمنية. ^{[ 11 ]}

بحلول ثلاثينيات القرن العشرين، كان برلمان تسمانيا قد سنّ عدداً من القوانين المختلفة المتعلقة بمواضيع دستورية خارج نطاق قانون الدستور لعام ١٨٥٥. وشملت هذه القوانين شروط الترشح للانتخابات، وعضوية المجلسين، وقواعد الاعتمادات، والرواتب والتعيينات العامة، ووضع التاج وزواله، وإجراءات الانتخابات. وقد أدى ذلك إلى تزايد الدعوات داخل برلمان تسمانيا لدمج بعض هذه العناصر في دستور جديد، وهو ما قامت به حكومة ماكفي عام ١٩٣٤. وباستثناء دمج بعض القوانين الدستورية لتسمانيا، لم تُضَمَّن سوى القليل من الميزات الجديدة. ومن الأمثلة على ذلك المادة ٤٦ التي تنص على الحرية الدينية والمساواة، وتمنع أي اختبار ديني لتولي المناصب العامة، إلا أن هذا لا يمنع برلمان تسمانيا من تجاوز هذا الحكم. ^{[ ١ ]}

تحررت دول الكومنولث من القيود الاستعمارية وحصلت على استقلالها عن المملكة المتحدة باعتمادها قانون وستمنستر لعام 1931 (المملكة المتحدة) من خلال إقرار قانون اعتماد قانون وستمنستر لعام 1942 (الكومنولث). أنهى هذا القانون أي سلطة للبرلمان البريطاني في سن قوانين لأستراليا على المستوى الفيدرالي دون موافقتها، ومنع إبطال القوانين الفيدرالية (التي صدرت بعد عام 1939) بسبب تعارضها مع القوانين البريطانية، ومنح البرلمان الفيدرالي صلاحية إلغاء أو تعديل أي قانون بريطاني ينطبق على أستراليا على المستوى الفيدرالي. ^{[ 11 ]} إلا أنه نتيجة سهو، لم ينطبق هذا على الولايات الأسترالية. ما يعني أنه حتى عام 1986، ظلت تسمانيا تابعة للتاج البريطاني، بينما كان المستوى الفيدرالي مستقلاً تماماً عن المملكة المتحدة. هذا الوضع الغريب يعني أن الحكومة البريطانية كانت مسؤولة عن تقديم المشورة للملك بشأن من سيكون حاكم تسمانيا، وعندما كان يتعين على بعض القوانين المقترحة تجاوز الحاكم للحصول على الموافقة الملكية من الملك مباشرة، كان بإمكان الحكومة البريطانية أن تنصح الملك برفض الموافقة على قوانين تسمانيا. ^{[ 14 ]}

يعود سبب استمرار هذا الترتيب لفترة طويلة إلى إصرار الولايات على أنها شريكة في السيادة ومتساوية مع حكومة الكومنولث. وقد استمرت حكومات الكومنولث المتعاقبة في إنكار هذا الادعاء، إذ كانت تعتبر نفسها المالكة الوحيدة للسيادة الأسترالية . وبالتالي، فإن أي تغيير في الترتيبات الدستورية للولايات لضمان استقلالها عن المملكة المتحدة قد يمثل فرصة للكومنولث لفرض هيمنته على الولايات. وهذا يعني أن الولايات كانت تثق في المملكة المتحدة أكثر من ثقتها في حكومة الكومنولث في إدارة شؤونها. ^{[ 14 ]}

اتفق الكومنولث والولايات في نهاية المطاف على اتفاق لا يمسّ بالسلامة الدستورية للولايات. ^{[ 14 ]} أصدرت كل ولاية قانونًا يطلب من البرلمانين البريطاني وبرلمان الكومنولث سنّ تشريعات تزيل الروابط التي تعود إلى الحقبة الاستعمارية بين ولايتها والمملكة المتحدة. أصدر برلمان تسمانيا قانون أستراليا (طلب) لعام 1985 (تسمانيا)، والذي تبعه قانون أستراليا لعام 1986 (الكومنولث) وقانون أستراليا لعام 1986 (المملكة المتحدة). ^{[ 11 ] [ 15 ]} وكانت قوانين الكومنولث متطابقة تقريبًا، وأدخلت عددًا من التعديلات على قوانين تسمانيا.

• أنهى سلطة البرلمان البريطاني على تسمانيا إلى الأبد (وكذلك جميع أجزاء أستراليا الأخرى) (القسم 1)
• سمح للبرلمان التسماني بإلغاء أو تعديل القوانين البريطانية التي تنطبق تحديدًا على تسمانيا (القسم 3).
• منع إلغاء القوانين التسمانية التي صدرت بعد عام 1986 على أساس أنها تتعارض مع القوانين البريطانية (القسم 3).
• سمح لبرلمان تسمانيا بتمرير قوانين لها تطبيق خارج الحدود الإقليمية (القسم 2) ^{[ 11 ]}
• منع الملك من تعليق أو إلغاء القوانين التي تمت الموافقة عليها من قبل حاكم تسمانيا (القسم 8).
• أبطلت أي متطلبات تنص على وجوب حصر القوانين المتعلقة بمواضيع معينة بموافقة الملك الشخصية (القسم 9).
• يشترط أن يتصرف الملك بناءً على نصيحة رئيس الوزراء عند ممارسة صلاحياته (وليس الحكومة البريطانية) (القسم 7).
• يشترط أن يكون الحاكم وحده هو من يستطيع ممارسة سلطة الملك عندما لا يكون الملك حاضرًا شخصيًا في تسمانيا (بصرف النظر عن تعيين الحاكم نفسه) (القسم 7) ^{[ 14 ]}

يقدم التمهيد شرحاً موجزاً للتاريخ الدستوري لتسمانيا، بالإضافة إلى الاعتراف بسكان تسمانيا الأصليين باعتبارهم السكان الأصليين للجزيرة .

يتناول هذا الجزء العنوان المختصر لقانون الدستور ويقدم أيضًا تعريفات للمصطلحات الرئيسية المستخدمة لاحقًا.

يتناول هذا الجزء التاج بحكم تسمانيا . قد يحمل مصطلح "التاج" معاني مختلفة بحسب السياق، ولكنه في هذا السياق يشير إلى الحكومة التنفيذية لتسمانيا. ^{[ 16 ]} تتناول المواد من 4 إلى 7 استمرارية الحكم في حال وفاة الملك .

يتناول القسم 8 تعيين مدير أو نائب حاكم للقيام بمهام الحاكم أو نائب الحاكم. وهذا يعني أن حكومة تسمانيا يمكن أن تستمر في العمل في غياب الحاكم أو نائب الحاكم، أو في حال وفاتهما أو عجزهما. ويقر القسم 8(1) باستمرار النفاذ القانوني لبراءة التأسيس، التي تُنشئ منصب الحاكم ونائب الحاكم، بالإضافة إلى المجلس التنفيذي.

تتناول المواد من 8A إلى 8I تعيين الوزراء، والنائب العام (وهو أيضاً وزير) وأمين مجلس الوزراء (وهو ليس وزيراً).

يُحدد هذا الجزء كيفية سنّ البرلمان لقوانين المالية. وقوانين المالية هي قوانين مقترحة تُجيز إنفاق الأموال وفرض الضرائب. وتنص المادتان 37 و38 على أن المجلس التشريعي لا يُقدم على سنّ قوانين المالية إلا بناءً على توصية الحاكم. ويُمارس الحاكم هذه الصلاحية بناءً على مشورة الوزراء، ما يعني عمليًا أن قوانين المالية لا تُنفذ إلا بموافقة الحكومة التنفيذية.

تنص المادتان 39 و40 على أن مشاريع القوانين المتعلقة بإنفاق الأموال يجب أن تقتصر على أحكام تخص هذا الغرض فقط. وتنص المادة 41 على أن مشاريع القوانين المتعلقة بتعديل ضرائب الأراضي أو الدخل يجب أن تقتصر على ضرائب الأراضي أو الدخل. أما المادة 42 فتحد من صلاحيات المجلس في تعديل مشاريع قوانين المالية، إلا أنه يجوز له اقتراح تعديلات على الجمعية (التي يجوز للجمعية رفضها).

ينص هذا الجزء على نظام مجالس منتخبة تعمل كحكومات محلية في تسمانيا.

• تنص المادة 46 على الحرية الدينية وفصل الدين عن الدولة، إلا أن هذا لا يمنع برلمان تسمانيا من تجاوز هذا الحكم. ^{[ 1 ]}
• يتضمن القسم 47 أحكامًا انتقالية من وقت توسيع مجلس النواب من 25 إلى 35 عضوًا في عام 2022.

• يقدم الجدول 1 قائمة بالقوانين التي تم إلغاؤها بموجب قانون الدستور لعام 1934 .
• تم إلغاء الجدولين 2 و3.
• يُقدّم الجدول رقم 4 أسماء ومواقع دوائر الجمعية.