دستور توفالو

📅 آخر تحديث: ١ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ١ أغسطس ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

ينص دستور توفالو على أنه "القانون الأعلى في توفالو" وأن "جميع القوانين الأخرى تُفسر وتُطبق وفقًا لهذا الدستور"؛ كما يحدد مبادئ وثيقة الحقوق وحماية الحقوق والحريات الأساسية . [ 1 ]

نالت توفالو استقلالها من المملكة المتحدة بموجب مرسوم استقلال توفالو لعام 1978 (المملكة المتحدة). وأصبحت توفالو ملكية دستورية مستقلة في الأول من أكتوبر عام 1978. ويتولى الملك تشارلز الثالث ، بصفته ملك توفالو ، منصب رئيس الدولة ، ويمثله الحاكم العام الذي يعينه الملك بناءً على توصية رئيس وزراء توفالو . وقد اعتُمد دستور مكتوب عند الاستقلال. وفي عام 1986، أقرت توفالو دستورًا جديدًا صاغه قادة المجتمع وأعضاء البرلمان التوفالوي. وفي مايو 2018، أُنجزت ترجمة الدستور الحالي إلى اللغة التوفالوية ضمن مشروع مراجعة دستور توفالو. [ 2 ]

تاريخ المؤسسات السياسية في توفالو

شارك التوفالويون في المؤسسات السياسية لمستعمرة جزر جيلبرت وإيليس خلال مرحلة الانتقال إلى تقرير المصير. وفي عام 1974، حصلت مستعمرة جزر جيلبرت وإيليس على دستورها الخاص. وأُجري استفتاء في ديسمبر/كانون الأول من العام نفسه لتحديد ما إذا كان ينبغي أن تتمتع كل من جزر جيلبرت وجزر إيليس بإدارة مستقلة. [ 3 ] ونتيجةً لاستفتاء تقرير المصير الذي أُجري عام 1974 في جزر إيليس، انتهت مستعمرة جزر جيلبرت وإيليس في 1 يناير/كانون الثاني 1976 ، ونشأت مستعمرتا كيريباتي وتوفالو البريطانيتان المنفصلتان . [ 4 ] [ 5 ]

الدستور الذي تم اعتماده عند الاستقلال

نالت توفالو استقلالها الكامل ضمن الكومنولث في الأول من أكتوبر عام 1978، بموجب دستور مكتوب. وقدّم جون ف. ويلسون، بصفته المدعي العام، المشورة بشأن انتقال توفالو إلى الاستقلال، بما في ذلك حضوره المؤتمر الدستوري في مارلبورو هاوس بلندن ، وزيارته لكل جزيرة من جزر توفالو لشرح الدستور. [ 6 ]

تعديل الدستور والاستفتاءات في توفالو

ينص القسم 7 على تعديلات الدستور بشكل عام، ويتناول القسم 8 تعديلات الدستور لإعمال التغييرات الدستورية في المملكة المتحدة .

في عام 2008 رفض سكان توفالو استفتاءً دستورياً اقترح استبدال ملكة توفالو برئيس منتخب كرئيس للدولة .

التعديلات الدستورية لعام 1986

في عام ١٩٨٦، عُدِّل الدستور الذي اعتُمد عند الاستقلال لإيلاء اهتمام أكبر لعادات وتقاليد شعب توفالو، فضلاً عن تطلعاتهم وقيمهم. [ ٧ ] [ ٨ ] وقد ركزت التعديلات بشكل أكبر على قيم المجتمع التوفالوي بدلاً من المفاهيم الغربية للاستحقاق الفردي. [ ٧ ] كما عُدِّلت الديباجة وأُضيفت مقدمة بعنوان "مبادئ الدستور". [ ٩ ]

تشير المبادئ بشكل متكرر إلى قيم توفالو وثقافتها وعاداتها وتقاليدها، وتلفت الانتباه إلى أهمية الدين المسيحي لمجتمع توفالو . [ 8 ]

التعديلات الدستورية لعام 2010

كان لقانون تعديل الدستور (الاعتراف بالمعايير والقيم والممارسات التقليدية) لعام 2010، [ 10 ] الأهداف المعلنة التالية:

  1. لحماية المجتمعات الجزرية في توفالو من انتشار المعتقدات الدينية التي تهدد تماسك المجتمعات الجزرية.
  2. توفير الصلاحيات اللازمة لسن قوانين لتقييد ممارسة بعض الحريات الدستورية، حيث تتعارض ممارسة تلك الحريات مع قانون، أو فعل تم القيام به بموجب القانون، والذي يتوافق مع المعايير والقيم والممارسات التقليدية لمجتمعات جزر توفالو.
  3. توفير الاعتراف القانوني بالممارسات التقليدية للمجتمعات الجزرية للحد من إقامة الأديان على جزرها.

مشروع مراجعة دستور توفالو 2016-2023

في عام ٢٠١٦، بدأت مراجعة دستور توفالو. وقد نفّذ برنامج الأمم المتحدة الإنمائي وحكومة توفالو مشروع مراجعة دستور توفالو. استعرض المشروع العلاقات بين السلطتين التنفيذية والبرلمانية، والتزامات توفالو بموجب القانون الدولي. [ ١١ ] كما راعى المشروع السياق الاجتماعي والاقتصادي والسياسي للبلاد، بما في ذلك حساسية التنوع السياسي والديني بين الأقليات المسيحية والدينية في توفالو. [ ١٢ ]

في يوليو/تموز 2020، تبنى برلمان توفالو اقتراحًا بإنشاء "لجنة دستورية مختارة تتولى مهمة مراقبة ضمان الالتزام بخطط مراجعة الدستور". وضمت اللجنة النواب المعينين: معالي الوزير سيمون كوفي (رئيسًا)، ومعالي الوزير سيف باينيو ، ومعالي الوزير إسايا تابي ، ومعالي النائب إينيلي سوبواغا ، ومعالي النائب الدكتور بواكينا بورهام . كما عُيّن المدعي العام مستشارًا للجنة. [ 13 ]

نُشر التقرير النهائي للجنة البرلمانية المختارة للمراجعة الدستورية في 12 ديسمبر/كانون الأول 2022. [ 13 ] وفي التاريخ نفسه نُشر مشروع قانون دستور توفالو لعام 2022. [ 14 ] وقد تلقت اللجنة المختارة مشورة من خبراء في القانون الدستوري، من بينهم البروفيسور توم جينسبيرغ من جامعة شيكاغو، وهو متخصص في القانون الدستوري المقارن. [ 13 ]

في 5 سبتمبر 2023، أقر برلمان توفالو قانون دستور توفالو لعام 2023، [ 15 ] [ 16 ] مع دخول التعديلات على الدستور حيز التنفيذ في 1 أكتوبر 2023. [ 1 ]

قانون دستور توفالو لعام 2023

لخص سيمون كوفي ، رئيس اللجنة البرلمانية المختارة للمراجعة الدستورية، التغييرات التي طرأت على الدستور بأنها تركز على أزمة المناخ والاعتراف باستقلال توفالو، وتعزيز استقرار الحكم، والإصلاحات القضائية، والحقوق والثقافة. [ 15 ]

أزمة المناخ والاعتراف باستقلال توفالو

تتبنى تعديلات عام 2023 على الدستور نهجاً مبتكراً لتحديد حدود دولة توفالو. [ 16 ] تنص المادة 2(1) على استمرار دولة توفالو "بغض النظر عن آثار تغير المناخ أو غيرها من الأسباب التي تؤدي إلى فقدان الأراضي المادية لتوفالو".

يعترف القسم 2(2) بخطر تغير المناخ ، ويعلن أن منطقة توفالو، بما في ذلك المناطق البحرية (كما هو محدد في جدول يمثل إعلان الإحداثيات الجغرافية لتوفالو) دائمة، بغض النظر عن أي آثار ناتجة عن تغير المناخ.

تنص الفقرة 2(3) على ما يلي: "تبقى إحداثيات خط الأساس المعلنة بموجب الجدول 6 دون تغيير، بغض النظر عن أي تراجع في مستوى المياه المنخفض أو تغييرات في السمات الجغرافية للسواحل أو الجزر، بسبب ارتفاع مستوى سطح البحر أو أسباب أخرى، إلى أن ينص قانون صادر عن البرلمان على خلاف ذلك".

تنص الفقرة 2(7) على ما يلي: "إن النية المتعلقة بالسيادة الدائمة المنصوص عليها في الفقرة الفرعية (1) ومنطقة توفالو المحددة في الفقرة الفرعية (2) تشكل الإرادة السيادية لشعب توفالو".

تُقرّ حكومة توفالو بعدم وجود اتفاقيات دولية يُمكنها الاعتماد عليها للاعتراف بوضع توفالو الجديد، إذ لم تتناول اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار آثار تغير المناخ. [ 17 ] وتؤيد توفالو، ودول أخرى في المحيط الهادئ، هذا الموقف بشأن تأثير تغير المناخ على الحدود الإقليمية. وقد أصدر قادة دول منتدى جزر المحيط الهادئ إعلانًا في 6 أغسطس/آب 2021، أشاروا فيه إلى تاريخ أعضاء المنتدى الطويل في دعم اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ("الاتفاقية")، واختُتم الإعلان ببيانٍ مفاده: "أن مناطقنا البحرية، كما تم تحديدها وإخطار الأمين العام للأمم المتحدة بها وفقًا للاتفاقية، والحقوق والاستحقاقات المترتبة عليها، ستظل سارية دون تقليص، بغض النظر عن أي تغيرات مادية مرتبطة بارتفاع مستوى سطح البحر الناتج عن تغير المناخ." [ 18 ] [ 19 ]

تعزيز استقرار الحكم

حددت تعديلات عام 2023 على الدستور أحكاماً تتعلق بما يلي: اجتماعات البرلمان (المادة 119)؛ وفض دورة البرلمان (المادة 120)؛ وحل البرلمان (المادة 121). [ 1 ]

تنص تعديلات عام 2023 على الدستور على أحكام تهدف إلى تعزيز دور البرلمان الرقابي على الحكومة التنفيذية، وذلك بإلزام البرلمان بالانعقاد مرتين خلال 12 شهرًا. كما يحق لأعضاء البرلمان طلب عقد جلسات برلمانية إذا لم تُعقد في المواعيد المحددة، وذلك بناءً على طلب نصف الأعضاء أو أكثر. [ 15 ]

للحفاظ على استمرارية الحكومة المستقرة، لا يجوز إجراء تصويت حجب الثقة في الأشهر الاثني عشر الأولى التي تلي الانتخابات أو الأشهر الاثني عشر الأخيرة من الدورة البرلمانية. [ 15 ]

تم تحقيق التغييرات الرامية إلى تعزيز الفعالية البرلمانية الشاملة من خلال توضيح وظيفة ومدة حكومة تصريف الأعمال؛ كما تم إدخال أحكام محسّنة لاستدعاء أعضاء البرلمان العاجزين، مثل أولئك الذين يعانون من حالات طبية خطيرة أو أسباب أخرى للعجز. [ 15 ]

الإصلاحات القضائية

تُغيّر الإصلاحات التي أُجريت على السلطة القضائية شروط الأهلية لشغل منصب قاضي المحكمة العليا. كان دستور عام 1986 يشترط أن يكون أي شخص يشغل هذا المنصب قد شغل أولاً منصباً قضائياً في "دولة ذات نظام قانوني مشابه لنظام توفالو". أما تعديلات عام 2023 فتنص الآن على أن أي مواطن من توفالو مارس مهنة المحاماة أو تم تعيينه قاضياً في توفالو، مؤهل الآن للتعيين قاضياً في المحكمة العليا في توفالو. [ 15 ]

الموازنة بين حقوق الإنسان والثقافة التوفالوية والقيم المسيحية

توازن تعديلات عام 2023 على الدستور بين القيم المسيحية، وقيم أو ثقافة توفالو، وكذلك حقوق الإنسان المعترف بها بموجب المعاهدات والاتفاقيات الدولية، مثل الحظر الدستوري للتمييز ضد الأشخاص ذوي الإعاقة وعلى أساس الجنس لتوفير حماية أكبر للنساء. [ 15 ]

تتضمن ديباجة الدستور الآن إعلانًا بأن توفالو دولة مسيحية تأسست على مبادئ مسيحية. [ 15 ] وتنص المادة 29(1) على القيم المعترف بها:

  1. وتقر الديباجة بأن توفالو دولة مستقلة تقوم على المبادئ المسيحية؛ والقيم والثقافة والتقاليد التوفالية؛ وسيادة القانون؛ واحترام كرامة الإنسان.
  2. ويشمل ذلك الاعتراف بـ
    1. الحق في العبادة، أو عدم العبادة، بالطريقة التي يمليها عليه ضميره؛ و
    2. الحق في الاحتفاظ بالآراء والأفكار والمعلومات وتلقيها ونقلها.
  3. في توفالو، لا يمكن ممارسة حريات الفرد إلا مع مراعاة حقوق الآخرين، وميثاق الواجبات والمسؤوليات في المادة 43، وتأثير ذلك على المجتمع.
  4. لذلك، قد يكون من الضروري في ظروف معينة تنظيم ممارسة تلك الحقوق أو وضع بعض القيود عليها، إذا كانت ممارستها –
    1. قد يكون مثيراً للانقسام أو مزعجاً أو مسيئاً للناس؛ أو
    2. قد يشكل تهديداً مباشراً لقيم أو ثقافة توفالو.

تنص تعديلات عام 2023 على الدستور على حماية قيم توفالو في بيان "مبادئ الدستور" وفي (القسم 29)، بما في ذلك الاعتراف بـ Falekaupule ، وهي السلطات الحاكمة التقليدية لجزر توفالو الثماني.

تُوازن تعديلات عام 2023 على الدستور بين حقوق وواجبات ومسؤوليات سكان توفالو. وتنص المادة 43 من الدستور المعدل على ما يلي: "يُصدر ميثاق للواجبات والمسؤوليات، كما هو وارد في الفقرة (2)، يُحدد القيم الأساسية لمجتمع توفالو وفقًا لمبادئ الديباجة، ويُبين الواجبات والمسؤوليات الأساسية لسكان توفالو تجاه أنفسهم وأسرهم ومجتمعهم ودولتهم".

يتضمن البيان الوارد في المادة 43، بشأن الواجبات والمسؤوليات الأساسية لسكان توفالو تجاه أنفسهم ومعاليهم وغيرهم، ما يلي: "احترام المجتمع والمجتمعات والجزر والقادة والممارسات والأعراف الثقافية؛ ومعرفة واجباتهم وأدوارهم في المجتمع على الرغم من اختلاف المعتقدات والممارسات الدينية، والمشاركة في مجتمعات الجزر والمساهمة فيها؛ والعمل على تحسين أنفسهم، والعيش والعمل في سلام ووئام مع الآخرين، واستخدام الحقوق بطريقة لا تضر بالآخرين." (المادة 43(2)(أ)).

مواد من الدستور

وثيقة الحقوق

ينص الجزء الأول، القسم 3 من الدستور على أنه "القانون الأعلى في توفالو"، وأن "جميع القوانين الأخرى تُفسَّر وتُطبَّق وفقًا لهذا الدستور". [ 1 ] ويحدد القسم 15 كيفية معالجة مسألة ما إذا كان القانون "مبررًا بشكل معقول في مجتمع ديمقراطي". [ 1 ]

يُحدد الجزء الثاني من الدستور مبادئ وثيقة الحقوق وحماية الحقوق والحريات الأساسية؛ مع تحديد القسم الفرعي (ب) من الجزء الثاني للاستثناءات الخاصة لتلك الحقوق والحريات. وعلى وجه الخصوص، تنص المادة 29 (1) على أن "الديباجة تُقر بأن توفالو دولة مستقلة تقوم على المبادئ المسيحية، وسيادة القانون، وقيم توفالو، وثقافتها وتقاليدها، واحترام كرامة الإنسان". [ 1 ] كما تُبين المادة 29 كيف يمكن لقيم توفالو أن تُقيد حريات الفرد بما يتوافق مع قيم المجتمع المُعترف بها. [ 1 ]

في سياق صياغة دستور عام ١٩٨٦، نُظر في عملية الموازنة المتأصلة في التوفيق بين حماية الحقوق والحريات الأساسية وقيم وثقافة توفالو، وذلك في قضية تيونيا ضد بول أو كاوبولي في نانوماغا . في تلك القضية، كان على المحكمة العليا في توفالو ، ثم محكمة الاستئناف لاحقًا ، تحديد ما إذا كان من الممكن تقييد حريات المعتقد (المادة ٢٣)، والتعبير (المادة ٢٤)، والتجمع وتكوين الجمعيات (المادة ٢٥)، والحق في عدم التمييز (المادة ٢٧) عندما أصدر مجلس فالي كاوبولي (مجلس الشيوخ التقليدي) في نانوماغا قرارًا يقضي بمنع كنيسة الإخوة من استقطاب معتنقين جدد في نانوماغا. وكان رأي مجلس فالي كاوبولي أن دعوة كنيسة الإخوة تُسبب انقسامًا في مجتمع نانوماغا.

لاحقًا، رُفعت دعاوى قضائية أمام المحكمة العليا، نشأت جميعها عن المشاكل التي أعقبت تأسيس كنيسة الإخوة في نانوماغا. رفع أربعة أشخاص من نانوماغا دعوى قضائية تتعلق بفصلهم غير القانوني من وظائفهم، استنادًا إلى أسباب من بينها التمييز غير القانوني على أساس الدين، وإنكار حقهم الدستوري في حرية المعتقد والتعبير والتجمع من قِبل مجلس فاليكوبول . رُفضت ثلاث دعاوى، بينما مُنح أحد المدعين تعويضات عامة وتعويضات إضافية. [ 20 ]

النظام الملكي في توفالو والحاكم العام

تقوم الملكية في توفالو على نظام ديمقراطي تمثيلي برلماني . وبصفته ملكًا دستوريًا، يتصرف الملك بناءً على مشورة وزراء حكومته في توفالو. [ 21 ] ويعترف الدستور، في المادة 51، برئيس الدولة كرمز لوحدة توفالو وهويتها. [ 22 ]

يدرك سكان توفالو أن منصب الحاكم العام منصب مرموق، وتنص تعديلات عام 2023 على الدستور على آلية لاختيار الحاكم العام لتوفالو بحيث يتم التناوب على المنصب بين الجزر الثماني للبلاد. [ 15 ]

يؤكد الجزء الرابع من الدستور أن رئيس دولة توفالو هو ملك أو ملكة المملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية، وينص على قواعد وراثة العرش. وتُحدد مهام منصب رئيس الدولة في المادتين 52 و53، بينما توضح المادة 54 ما قد يحدث في حال التقاعس عن أداء أي مهمة عندما "يُطلب من رئيس الدولة بموجب هذا الدستور أو بموجب قانون صادر عن البرلمان القيام بها وفقًا لمشورة أي شخص أو جهة"، [ 1 ] مثل التقاعس عن العمل بناءً على مشورة وزراء حكومته، في ظروف يُتوقع فيها من رئيس الدولة، وفقًا للعرف الدستوري، العمل بناءً على مشورة وزراء حكومته.

يمثل الملك الحاكم العام . وتنص المادة 59 على أن يقوم الحاكم العام بمهام رئيس الدولة عندما يكون الملك خارج توفالو أو عاجزاً عن ممارسة مهامه لأي سبب آخر. [ 1 ]

يصف الجزء الخامس، القسم 62 من الدستور كيفية منح السلطة التنفيذية:

  1. تُمنح السلطة التنفيذية في توفالو في المقام الأول للملك، وللحاكم العام كممثل للملك.
  2. تُمارس السلطة التنفيذية المخولة للسيادة وفقاً للمادة 53 (أداء مهام رئيس الدولة). [ 1 ]

تم وصف ممارسة الصلاح الملكي للرحمة أو "سلطة الرحمة" لمنح العفو وتخفيف أحكام السجن في المادة 82 من الدستور. [ 1 ]

يُحدد القانون رقم 1 لسنة 1987 الصادر عن برلمان توفالو لقب تشارلز الثالث، بصفته ملك توفالو، على النحو التالي: تشارلز الثالث، بنعمة الله، ملك توفالو وممالكه وأقاليمه الأخرى، رئيس الكومنولث . [ 23 ] وبموجب دستور توفالو، يُعد قسم الولاء إعلانًا للولاء لجلالة الملك تشارلز الثالث، وورثته وخلفائه .

رئيس الوزراء ومجلس الوزراء والحكومة الوزارية

ينص الجزء الخامس، القسم 63 من دستور توفالو، على إنشاء منصب رئيس الوزراء . وبموجب القسم 64، يُنتخب رئيس الوزراء من قبل أعضاء البرلمان، وتصف الأقسام من 64 إلى 67 الإجراءات المتبعة في حال شغور منصب رئيس الوزراء، وعزل رئيس الوزراء العاجز عن أداء مهامه، وإجراءات تعليق مهامه، وآثار عزله أو تعليق مهامه. [ 1 ]

ينص الجزء الخامس من الدستور على السلطة التنفيذية في توفالو ويؤكد أنه على الرغم من أن رئيس الوزراء هو رئيس الحكومة ، إلا أن السلطة التنفيذية تُمارس من قبل حكومة وزارية ، حيث تحدد المواد من 67 إلى 69 من الجزء الخامس دور مجلس الوزراء . [ 1 ]

يُحدد الجزء الخامس أيضًا مناصب كبار موظفي الخدمة المدنية، وهما منصب سكرتير الحكومة والنائب العام . ويتولى منصب النائب العام محامٍ مؤهل يعمل في الخدمة العامة. وفي توفالو، يجلس النائب العام في البرلمان، لكنه لا يُدلي بصوته، إذ يقتصر دوره البرلماني على تقديم المشورة فقط. [ 24 ]

برلمان توفالو

يصف الجزء السادس من الدستور قوانين الانتخابات، ودور البرلمان، وآلية ممارسة سلطة التشريع. برلمان توفالو، أو بالامين أو توفالو، هو الهيئة التشريعية الوطنية ذات المجلس الواحد في توفالو. تتبع توفالو نظام وستمنستر في التقاليد البرلمانية، مع تعديلها لتناسب البيئة السياسية التوفالوية. [ 24 ] يختار أعضاء البرلمان المنتخبون رئيس الوزراء ورئيس البرلمان بالاقتراع السري. رئيس البرلمان هو المسؤول عن إدارة جلسات البرلمان.

يتم تعيين الوزراء الذين يشكلون مجلس الوزراء من قبل الحاكم العام بناءً على نصيحة رئيس الوزراء. [ 24 ]

محاكم توفالو

يُحدد الجزء السابع من الدستور النظام القضائي في توفالو. وتتمتع المحكمة العليا في توفالو باختصاص ومسؤولية عامة، وفقًا لما تنص عليه المواد من 120 إلى 133 من الدستور. أما محكمة الاستئناف في توفالو، فقد أُنشئت بموجب المادتين 134 و135 من الدستور للنظر في الطعون المقدمة ضد قرارات المحكمة العليا.

ينص الدستور على أنه فيما يتعلق بقرارات محكمة الاستئناف، هناك حق استئناف أمام جلالة الملك في المجلس، أي المجلس الخاص في لندن. [ 25 ] [ 26 ]

الخدمة العامة

ينص الجزء الثامن من الدستور على إنشاء أجهزة الدولة والوظائف العامة لهيئة الخدمة العامة. وقد نظرت المحكمة العليا في قضية توفا ضد المدعي العام في سلطة الحاكم العام في فصل الموظفين العموميين حسب رغبته، ودور هيئة الخدمة العامة في فصلهم . [ 27 ]

المسؤولية البرلمانية عن المالية

ينص الجزء التاسع من الدستور على إنشاء مكتب المدقق العام، ويؤكد مسؤولية البرلمان عن المالية والميزانية الوطنية. وتنص المادة 169(1) على أن "جمع الأموال وإنفاقها من قبل الحكومة (بما في ذلك فرض الضرائب والحصول على القروض) يخضع لتفويض البرلمان ومراقبته، ويتم تنظيمه بموجب قانون صادر عن البرلمان". [ 1 ]

توفالو كديمقراطية برلمانية

تم النظر في دور عضو البرلمان في توفالو في الديمقراطية البرلمانية المنصوص عليها في الدستور، وقدرة رئيس المجلس المحلي (فاليكوبولي) على توجيه عضو البرلمان بشأن سلوكه كعضو، في قضية نوكوفيتو ضد ميتيا . أصدر رئيس المجلس المحلي في نوكوفيتو توجيهات إلى لوتوالا ميتيا ، العضو المنتخب في البرلمان، بشأن المجموعة التي ينبغي عليه الانضمام إليها، وعندما لم يمتثل لهذا التوجيه، أمره رئيس المجلس المحلي بالاستقالة من منصبه كعضو في البرلمان. [ 28 ] عندما حاول رئيس المجلس المحلي إنفاذ هذه التوجيهات من خلال الإجراءات القانونية، قررت المحكمة العليا أن الدستور مبني على مفهوم الديمقراطية البرلمانية. [ 29 ] وأن «من أهم جوانب الديمقراطية البرلمانية أنه، مع أن الشخص يُنتخب لتمثيل سكان الدائرة التي انتُخب منها، إلا أنه غير مُلزم بالتصرف وفقًا لتوجيهات الناخبين، سواءً بشكل فردي أو جماعي. يُنتخب لأنه يُنظر إليه من قِبل أغلبية الناخبين على أنه المرشح الأنسب لتمثيلهم ومصالحهم في حكومة بلادهم. وهو مُلزم بقواعد البرلمان ومسؤول أمامه عن طريقة تصرفه. وإذا فقد ثقة الناخبين، فلا يُمكن إجباره على الاستقالة، ولا يُمكن عزله إلا لأحد الأسباب المنصوص عليها في المواد من 96 إلى 99 من الدستور». [ 30 ] كما نظر رئيس القضاة في مسألة ما إذا كان التزام النائب العرفي بطاعة أوامر الجزيرة، كما يُعبر عنها الفاليكابول ، يُلغي واجباته تجاه البرلمان.

أكد مجلس فاليكابول أن العملية العرفية المعروفة باسم فالايسيا (أي نفي الشخص الذي تحدى السلطة العرفية لمجلس فاليكابول ) توفر السلطة القانونية لإصدار أمر لميتيا بالاستقالة من منصبه كعضو في البرلمان. صرح رئيس القضاة قائلاً: "إذا كان للمبدأ الخامس من الديباجة أن يكون له معنى حقيقي، فلا بد من تطبيقه على هذه القضية. الدستور هو القانون الساري في جميع أنحاء توفالو. وهو يُقر بوضوح وبشكل صحيح بالدور العرفي لـ"فاليكوبولي" في كل جزيرة، واحترامه، ولكن عندما يكون لدعم عادات وتقاليد جزيرة ما تأثير غير متناسب على البلاد بأكملها، يجب إخضاع مصالح الجزيرة للمصلحة الوطنية. إن الحفاظ الدستوري على تلك القيم التقليدية جزء حيوي من توفالو اليوم، ولكن لا يمكنني قبول أن يكون قرار تطبيقها في جزيرة واحدة معقولاً إذا كان سيؤثر سلبًا بشكل خطير على البلاد بأكملها. في هذه القضية، أنا مقتنع بأنه كان من غير المعقول أن يتجاهل "فاليكوبولي" مصالح البلاد بأكملها بسبب إهانة لكرامته من قبل أحد أفراد مجتمع الجزيرة." [ 31 ]

وتابع رئيس القضاة قائلاً: "إن تنفيذ تلك التهديدات بأوامر نفي ميتيا، وبالتالي منعه من أداء واجباته التي انتُخب من أجلها على النحو الأمثل، يتعارض بوضوح مع روح الدستور ومقصده، ويُعدّ تدخلاً غير مقبول بتاتاً في عمل برلمان توفالو. ويجب التذكير بأن السيادة التي يمنحها الدستور للبرلمان تشمل البلاد ككل، وبالتالي يجب أن تُعطى الأولوية على المصالح المحلية البحتة إذا تعارضت الأخيرة مع المصلحة الوطنية. وأنا مقتنع بأنه، بما أنه يُمثل تحدياً لسيادة البرلمان، كان إجراءً غير معقول، وبالتالي يُعدّ انتهاكاً لحق المدعى عليه في الإجراءات العادلة. وبالمثل، فإن أمر "فالايسيا"، على الرغم من كونه جزءاً من الممارسات العرفية في نوكوفيتو، كان غير متناسب بشكل كبير مع تصرفات "فاليكوبول" في قضايا سابقة مماثلة، لدرجة أنه يُعدّ غير عادل." [ 32 ]

دعوة البرلمان للاجتماع

تم وصف إجراء انتخابات أعضاء البرلمان في المادتين 89 و 90. [ 1 ]

إن الدعوة إلى اجتماعات البرلمان مشمولة بالقسم 119 (1) من الدستور الذي ينص على أنه "مع مراعاة هذا القسم، يجتمع البرلمان في الأماكن التي يحددها رئيس الدولة في توفالو، وفي الأوقات التي يحددها، بناءً على مشورة مجلس الوزراء." [ 1 ]

نُظِر في قضية أماسون ضد المدعي العام [ 22] في مسألة ما إذا كان للحاكم العام سلطة استدعاء البرلمان دون استشارة مجلس الوزراء أو متجاهلاً لها، وإن كان الأمر كذلك، فما هي الظروف التي قد تسمح باستخدام هذه السلطة. وذكر رئيس المحكمة العليا أنه "في بلد يسعى دستوره إلى تحقيق حكومة عادلة وديمقراطية، يُعدّ من المخالف لروح الدستور أن يحاول رئيس الوزراء، وهو يعلم أنه فقد بالفعل دعمه في البرلمان، البقاء في السلطة بتأخير انعقاد البرلمان الذي سيؤكد فيه فقدان الثقة. ... وبطبيعة الحال، فإن ما إذا كان هذا التصرف غير عادل أو غير ديمقراطي سيعتمد على ظروف القضية. وبالتالي، في هذه القضية، لا يمكن القول إن رئيس الوزراء قد خالف تطلعات المادة 4 بالبقاء في السلطة قبل الانتخابات الفرعية في مايو/أيار، على الرغم من أنه كان قد فقد أغلبيته بوضوح في ذلك الوقت، ولكن بمجرد أن بدت تلك الانتخابات وكأنها قد غيرت موازين القوى، فإن السماح للبرلمان باتخاذ القرار في أسرع وقت ممكن يتوافق مع مبادئ الحكم العادل والديمقراطي." [ 22 ]

ثم صرّح رئيس القضاة قائلاً: "يحق للناخبين أن يتوقعوا أن تنعكس رغباتهم في تشكيل الحكومة في أقرب وقت ممكن بعد الإدلاء بأصواتهم. ويجب تطبيق ذلك كلما بدا أن نتيجة أي انتخابات قد غيّرت ميزان القوى في البرلمان." [ 22 ] واختتم رئيس القضاة حديثه بتحديد تسلسل الأحداث التي يتعين على الحاكم العام مراعاتها بموجب ما كان يُعرف آنذاك بالمادة 116(1)، والتي أصبحت الآن المادة 119(1) من دستور 2023، وذلك لمساعدته في اتخاذ القرار بشأن الإجراء المناسب فيما يتعلق بموعد الدعوة إلى انعقاد الجلسة البرلمانية التالية.

خضعت ممارسة التقدير السياسي في الدعوة إلى الانتخابات الفرعية واستدعاء البرلمان لاختبار جديد في عام 2013. فقد أرجأ رئيس الوزراء ويلي تيلافي الدعوة إلى انتخابات فرعية عقب وفاة أحد أعضاء البرلمان عن دائرة نوكوفيتو ، إلى أن اتخذت المعارضة إجراءً قانونيًا، أسفر عن أمر المحكمة العليا لرئيس الوزراء بإصدار إشعار بإجراء الانتخابات الفرعية. [ 33 ] [ 34 ] فاز مرشح المعارضة في انتخابات نوكوفيتو الفرعية لعام 2013 ، مما يعني أن تيلافي لم يكن يحظى على ما يبدو بدعم أغلبية أعضاء البرلمان.

نشأت أزمة دستورية في منتصف عام 2013 عندما اتخذ رئيس الوزراء ويلي تيلافي موقفًا مفاده أنه بموجب الدستور، لا يُطلب منه سوى دعوة البرلمان مرة واحدة في السنة، وبالتالي لم يكن ملزمًا بدعوته حتى ديسمبر 2013. [ 35 ]

ثم طلبت المعارضة في توفالو من الحاكم العام، السير ياكوبا إيتاليلي، التدخل ضد قرار رئيس الوزراء. [ 36 ] وفي 3 يوليو، مارس الحاكم العام صلاحياته الاحتياطية وأمر البرلمان بالانعقاد. [ 37 ]

مصادر

مراجع

  1. ١ ٢ ٣ ٤ ٥ ٦ ٧ ٨ ٩ ١٠ ١١ ١٢ ١٣ ١٤ ١٥ ١٦ "دستور توفالو" (ملف PDF) . حكومة توفالو. ١ أكتوبر ٢٠٢٣. تاريخ الاطلاع: ٢٧ نوفمبر ٢٠٢٣ .
  2. ↑ موزيم، محمد (يوليو 2018). "تقرير مشروع مراجعة دستور توفالو: يناير - يوليو 2018" (ملف PDF) . راديو أستراليا . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 8 يناير 2012. تم الاطلاع عليه في 19 مايو 2019 .
  3. ^ Nohlen، D، Grotz، F & Hartmann، C (2001) الانتخابات في آسيا: دليل البيانات، المجلد الثاني ، ص 831 ISBN 0-19-924959-8
  4. ↑ تيتو إيسالا (1983). "الفصل 20، الانفصال والاستقلال". في: لاراسي، هيو (محرر). توفالو: تاريخ . جامعة جنوب المحيط الهادئ/حكومة توفالو. ص 153-177 . 
  5. ↑ ماكنتاير، دبليو. ديفيد (2012). "تقسيم جزيرتي جيلبرت وإيليس" (ملف PDF) . مجلة دراسات الجزر . 7 (1): 135-146 . doi : 10.24043/isj.266 . S2CID 130336446. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 2017-12-02 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2014-03-29 . 
  6. ↑ «جون ف. ويلسون، توفالو 1977-1979» . صياغة القوانين لجون ف. ويلسون . مؤرشف من الأصل بتاريخ 29 مارس 2014. تم الاطلاع عليه بتاريخ 10 مارس 2014 .
  7. 1 2 ليفين، ستيفن (1992). "التغيير الدستوري في توفالو". المجلة الأسترالية للعلوم السياسية . 27 (3): 492-509 . doi : 10.1080/00323269208402211 .
  8. 1 2 فاران، سو (2006). "عائق أمام حقوق الإنسان؟ اعتبارات من جنوب المحيط الهادئ" (ملف PDF) . مجلة التعددية القانونية : 77-105 . doi : 10.1080/07329113.2006.10756592 . S2CID 143975144 . 
  9. ↑ "دستور توفالو" . PACLII . تم الاطلاع عليه بتاريخ 10 مارس 2014 .
  10. ↑ "قانون تعديل الدستور (الاعتراف بالمعايير والقيم والممارسات التقليدية) لعام 2010" (ملف PDF) . حكومة توفالو. 1 يناير 2011. تاريخ الاطلاع: 27 نوفمبر 2023 .
  11. ↑ محمد موزيم – مدير المشروع (يوليو 2018). "تقرير مشروع مراجعة دستور توفالو" (ملف PDF) . مكتب المدعي العام في توفالو . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 8 يناير 2022. تم الاطلاع عليه بتاريخ 4 أكتوبر 2019 .
  12. ↑ موزيم، محمد (12 أغسطس/آب 2016). "المراجعة الدستورية في المحيط الهادئ: قصة موجزة عن توفالو" . مكتب برنامج الأمم المتحدة الإنمائي في المحيط الهادئ في فيجي . مؤرشف من الأصل في 22 ديسمبر/كانون الأول 2016. تم الاطلاع عليه في 17 ديسمبر/كانون الأول 2016 .
  13. 1 2 3 "التقرير النهائي - اللجنة البرلمانية المختارة للمراجعة الدستورية" . وزارة الخارجية - حكومة توفالو . 12 ديسمبر 2022. تاريخ الاطلاع: 25 نوفمبر 2023 .
  14. ↑ «مشروع قانون دستور توفالو لعام 2022» . وزارة الخارجية - حكومة توفالو . 12 ديسمبر 2022. تاريخ الاطلاع: 25 نوفمبر 2023 .
  15. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 سيمون كوفي وجيس ماريناتشيو (21 سبتمبر 2023). "تحديث دستور توفالو: الثقافة، وتغير المناخ، وإنهاء الاستعمار" . مدونة سياسات التنمية - مركز سياسات التنمية . تاريخ الاطلاع: 27 نوفمبر 2023 .
  16. 1 2 "مساعدة مكتب المدافعين عن البيئة لمشروع إصلاح دستور توفالو: مقابلة مع الدكتور بال كاما" . مكتب المدافعين عن البيئة. 21 سبتمبر 2023. تاريخ الاطلاع: 27 نوفمبر 2023 .
  17. ↑ بوكانان، كيلي (29 سبتمبر 2023). "توفالو: تعديل دستوري يكرس وضع الدولة إلى الأبد استجابةً لتغير المناخ" . مكتبة الكونغرس القانونية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 نوفمبر 2023 .
  18. ↑ "إعلان بشأن الحفاظ على المناطق البحرية في مواجهة ارتفاع مستوى سطح البحر الناتج عن تغير المناخ" . منتدى جزر المحيط الهادئ. 6 أغسطس 2021. تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 نوفمبر 2023 .
  19. ↑ كوفي، سيمون (10 نوفمبر 2021). "مشروع مستقبل توفالو الآن: الاستعداد لتغير المناخ في أسوأ السيناريوهات" . مدونة سياسات التنمية - مركز سياسات التنمية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 نوفمبر 2023 .
  20. ^ "كونيليو وآخرون ضد كابولي من نانوماجا [ 2010 ] TVHC 9؛ القضية رقم 13 لعام 2008 (23 مارس 2010)" . باكلي . تم الاسترجاع 10 مارس 2014 .
  21. ↑ "دور الملكة في توفالو" . الموقع الرسمي للملكية البريطانية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 4 أبريل 2014 .
  22. 1 2 3 4 "أماسوني ضد المدعي العام [ 2003 ] TVHC 4؛ القضية رقم 24 لسنة 2003 (6 أغسطس 2003)" . PACLII . تم الاطلاع عليه بتاريخ 10 مارس 2014 .
  23. ↑ "الملكة وتوفالو (الأسلوب واللقب)" . الموقع الرسمي للملكية البريطانية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 4 أبريل 2014 .
  24. 1 2 3 "بالامين أو توفالو (برلمان توفالو)" (PDF) . الاتحاد البرلماني الدولي . 1981 . تم الاسترجاع 7 مارس 2013 .
  25. ↑ كورين-كير، جينيفر؛ نيوتن، تيس؛ باترسون، دون (1999). مقدمة في قانون جنوب المحيط الهادئ . لندن: دار كافنديش للنشر المحدودة.
  26. ↑ "معلومات نظام المحاكم في توفالو" . PACLII . تم الاطلاع عليه بتاريخ 10 مارس 2014 .
  27. ↑ "Toafa v Attorney-General [ 1987 ] TVHC 1; [ 1988 ] LRC (Const) 898 (8 يونيو 1987)" . PACLII . تم الاطلاع عليه بتاريخ 10 مارس 2014 .
  28. ↑ باينيو، ليسيبا (2012). "كيف يمكن للديمقراطية البرلمانية أن تعمل بفعالية أكبر في دول جزر المحيط الهادئ الصغيرة مثل توفالو وناورو؟" (ملف PDF) . مجلة JSPL (Paclii.org) . تاريخ الاطلاع: 7 أكتوبر 2021 .
  29. ^ "نوكوفيتاو ضد ميتيا [ 2012 ] TVHC 8؛ القضية المدنية 2.2011 (11 يوليو 2012)" . باكلي . تم الاسترجاع 10 مارس 2014 .
  30. ^ "نوكوفيتاو ضد ميتيا [ 2012 ] TVHC 8؛ [ 30 ] " . باكلي . تم الاسترجاع 10 مارس 2014 .
  31. ^ "نوكوفيتاو ضد ميتيا [ 2012 ] TVHC 8؛ [ 61 ] " . باكلي . تم الاسترجاع 10 مارس 2014 .
  32. ^ "نوكوفيتاو ضد ميتيا [ 2012 ] TVHC 8؛ [ 62 ] " . باكلي . تم الاسترجاع 10 مارس 2014 .
  33. ↑ «النائب العام، في قضية طلب بموجب المادة 131(1) من دستور توفالو [ 2014 ] TVHC 15؛ القضية المدنية 1.2013 (24 مايو 2013)» . PACLII . تم الاطلاع عليه في 5 أبريل 2015 .
  34. ↑ ماتاو، روبرت (يونيو 2013). "المحكمة العليا في توفالو تأمر بإجراء انتخابات فرعية" . آيلاند بيزنس. مؤرشف من الأصل بتاريخ 21 سبتمبر 2013.
  35. ↑ «رئيس وزراء توفالو يتحدى الرأي العام قائلاً: البرلمان يحتاج إلى اجتماع سنوي واحد فقط» . إذاعة نيوزيلندا الدولية. 2 يوليو 2013.
  36. ↑ كوتس، جيرالدين (2 يوليو 2013). "معارضة توفالو تطالب بالسماح للبرلمان بالانعقاد بعد الانتخابات الفرعية التي جرت في نهاية الأسبوع" . راديو أستراليا . تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 يوليو 2013 .
  37. ↑ ماتاو، روبرت (3 يوليو 2013). "برلمان توفالو يعقد اجتماعه في 30 يوليو" . آيلاند بيزنس. مؤرشف من الأصل في 21 سبتمبر 2013. تم الاطلاع عليه في 11 أغسطس 2013 .