ديوان المحاسبة (إيطاليا)

توجد أقسام قضائية وأقسام مراجعة، بالإضافة إلى مكتب المدعي العام الإقليمي، لكل من الأقاليم القضائية الستة عشر للتدقيق: بيدمونت ، لومباردي ، فينيسيا، ليغوريا ، إميليا رومانيا ، توسكانا ، لاتسيو ، ماركي ، أومبريا ، أبروتسو ، موليزي ، كامبانيا ، بوليا ، بازيليكاتا ، كالابريا ووادي أوستا .

توجد مناطق أخرى ذات ترتيبات مختلفة. هذه كلها مناطق ذات وضع خاص:

• تضم منطقة ترينتينو ألتو أديجي قسماً فرعياً لكل من المقاطعتين المتمتعتين بالحكم الذاتي:
  • جنوب تيرول ، التي تضم قسمًا قضائيًا ومكتب المدعي العام الإقليمي وقسم المراجعة الإقليمي وقسمًا مشتركًا، ومقرها روما
  • ترينتو ، التي تضم قسمًا قضائيًا ومكتب المدعي العام الإقليمي وقسم المراجعة المحلية وقسمًا مشتركًا، ومقرها روما
• فريولي فينيتسيا جوليا ، مع قسم الاختصاص القضائي، ومكتب المدعي العام الإقليمي، وقسم المراجعة الإقليمي، ومكتب فرعي في أوديني
• سردينيا ، التي تضم قسمًا قضائيًا ومكتبًا للمدعي العام الإقليمي وقسمًا للمراجعة الإقليمية وقسمًا مشتركًا، ومقرها في كالياري
• صقلية، التي تضم قسمًا قضائيًا ومكتبًا للمدعي العام الإقليمي وقسمًا إقليميًا للمراجعة وقسمًا للاستئناف القضائي وقسمًا مشتركًا، ومقرها في باليرمو

تنقسم محكمة التدقيق، لأغراض اختصاصها القضائي، إلى:

• التقسيمات القضائية الإقليمية، التي تحكم في المقام الأول؛ ولها محكمة في عاصمة كل منطقة (وكذلك مقاطعة جنوب تيرول ذاتية الحكم).
• الدوائر القضائية المركزية للاستئناف، التي تنظر في القضية في المرحلة الثانية؛ وهناك ثلاث منها، جميعها مقرها في مبنى محكمة التدقيق في روما (توجد دائرة قضائية منفصلة للاستئناف خاصة بصقلية، مقرها في باليرمو).
• الأقسام المشتركة، التي تحل النزاعات القضائية بين مختلف الأقسام الإقليمية والمركزية، ويتم استدعاؤها لتحديد "مسائل المبدأ" (عندما يكون هناك شك أو "تعارض" تفسيري بين الأقسام المختلفة) من قبل رئيس ديوان المحاسبة أو المدعي العام لديوان المحاسبة.

يوجد بجانب كل قسم من أقسام الاختصاص القضائي الإقليمي مكتبٌ للنيابة العامة الإقليمية، يضطلع بدور المدعي العام للدولة في قضايا الإدارة العامة. ويتمتع المدعون العامون للدولة باستقلالية تامة عن قضاة المحاكم العادية، ولا يجوز عزلهم؛ وتُحدد صلاحياتهم بموجب المادة 74 من النص الوحيد لمحكمة التدقيق، والمادة 5.6 من القانون رقم 19/1994.

يتولى المدعي العام ونوابه دور المدعين العامين في دوائر الاستئناف المركزية والدوائر المشتركة. كما يتولى المدعي العام أيضاً مهمة تنسيق عمل مكاتب المدعين العامين الإقليمية.

أقسام ديوان المحاسبة المختصة بالمراجعات هي:

• تُمارس شعبة مراجعة الدولة صلاحياتها وفقًا للقانون رقم 20 لسنة 1994 (المعدل بالقانون رقم 639 لسنة 1996) والمعايير التي حددتها الشعب المشتركة، وذلك وفق مبدأين أساسيين: مراجعة الشرعية والكفاءة الاقتصادية. وتنقسم هذه الشعبة إلى أربع كليات: واحدة للنظر في الأحكام المتعلقة بالتشريعات، وأخرى للنظر في الأحكام المتعلقة بتحصيل الإيرادات، واثنتان للنظر في الأحكام المتعلقة بالنفقات.
• قسم مراجعة الكيانات الحكومية، الذي يعمل بموجب القانون رقم 259/1958. ومنذ عمليات الخصخصة في التسعينيات، يقوم أيضًا بتنظيم أنشطة الكيانات العامة والخاصة التي تتلقى تمويلًا حكوميًا، ويكشف عن عدم المساواة في العقود الحكومية، والمساعدات الحكومية، والمنافسات.
• قسم المراجعات بشأن الحكم الذاتي، الذي يسيطر على التقسيمات الإقليمية، وخاصة على مشاريع الأشغال العامة الممولة من قبل Cassa Depositi e Prestiti ، والمشاريع الممولة جزئياً من قبل الاتحاد الأوروبي ، ومواقف السيارات الممولة بموجب القانون رقم 122/1989، والإدارة المباشرة أو غير المباشرة لبعض الخدمات العامة المحلية من قبل الكيانات المحلية (صيد الأسماك، وما إلى ذلك).

تتولى ديوان المحاسبة لشؤون الاتحاد الأوروبي والشؤون الدولية، الذي أُنشئ حديثاً بموجب القانون رقم 20/1994، صلاحية الإشراف على البرامج الوطنية التي تستخدم أموال الاتحاد الأوروبي. ومنذ عام 2008، يضطلع الديوان بدور "المراجع الخارجي" لبعض المنظمات الدولية ( سيرن ، والاتحاد الدولي للاتصالات ، ومنظمة الطيران المدني الدولي )، وهو عضو في فريق المدققين الخارجيين التابع للأمم المتحدة وفريقه الفني .

تتمتع الأقسام المشتركة بصلاحية تحديد المعايير العامة لكل نصف سنة والمبادئ التوجيهية التنسيقية للتحقيق في ميزانية الدولة القادمة.

لا يواجه ديوان المحاسبة، في ممارسة صلاحياته القضائية، القيود التي تواجهها المحاكم العادية في المسائل الإدارية. بل على العكس، يفصل الديوان في الوقائع والقانون بشكل كامل وحصري، كونه محكمة متخصصة. ويختص ديوان المحاسبة بالنظر في مسائل الحسابات العامة، ولا سيما المسؤوليات الإدارية للموظفين العموميين الذين يُستدعون للمساءلة عن أعمالهم في حال تكبد الدولة خسائر اقتصادية نتيجة سلوكيات متعمدة أو مُدانة. وقد وُسِّع نطاق هذا الاختصاص مؤخرًا ليشمل المؤسسات التي تسيطر الدولة أو جهات عامة أخرى على رؤوس أموالها.

على الرغم من أن اللوائح واردة في قوانين خاصة (المرسوم الملكي 1038/1933)، والتي تندرج ضمن قواعد الإجراءات المدنية، إلا أن الإجراء يحمل العديد من سمات الإجراءات الجنائية. يبدأ المدعي العام الإجراءات، وتتخذ الدائرة المختصة القرارات بعد جلسة استماع علنية. قبل بدء الدعوى، يجب على المدعي العام تقديم طلب معلومات (أي تقديم المستندات أو الاستنتاجات في غضون مدة لا تقل عن 30 يومًا) إلى الأطراف المعنية. يتسم طلب المعلومات بخصائص التحقيق، ويمنح الحق في الدفاع القانوني. بعد انقضاء فترة تقديم المعلومات، يكون أمام المدعي العام 120 يومًا لاتخاذ الإجراء اللازم (يمكن تمديد هذه المدة بإذن من الدائرة المختصة في المحكمة). خلال هذه الفترة، يقوم المدعي العام بأنشطته التحقيقية لتحديد المخالفة. إذا قرر المدعي العام اتخاذ إجراء، فعليه تقديم استدعاء إلى ديوان المحاسبة ليتمكن رئيس الديوان من تحديد موعد جلسة استماع. يجب أن يتضمن الاستدعاء الوقائع ذات الصلة وأساس القضية.

تُصدر المحكمة حكمها بشأن ما إذا كان سلوك الوكيل الخاضع للتدقيق متوافقًا مع المعايير القانونية والعرفية. والوكيل الخاضع للتدقيق هو الشخص الذي يدير الأصول العامة لحساب الخدمة المدنية (مثل أمين الصندوق، أو أمين الصندوق، أو الموقّع المشترك، أو وكيل التحصيل) ^{[ 3 ].} ويجب عليه تقديم تقرير عن سلوكه إلى مكتبه، الذي بدوره يُقدّم التقرير إلى المحكمة. عند وصول الطلب إلى سكرتير المحكمة، يُحال الوكيل تلقائيًا إلى المحاكمة (وتُسمى "الحكم اللازم" ). ويختلف هذا عن ما يُسمى "الحساب الإداري" ، حيث يكفي تقديم الحساب الذي قام بموجبه الشخص المعني بالتصرف (مثل موظف يمارس صلاحيات مُفوضة) إلى الإدارة. ويصدر الحكم بعد تحقيق يُجريه القاضي المختص. إذا تبين أن كل شيء على ما يرام، يُصدر القاضي قرارًا باقتراح إخلاء سبيل الوكيل، وإذا وافق المدعي العام على قرار القاضي، يُصدر رئيس الدائرة القضائية أمرًا بالإخلاء، وبذلك تُغلق القضية. أما إذا حكم القاضي لصالح النيابة العامة، فيجب تأييد الحكم من قبل الدائرة بأكملها، ويُسجل سبب التأييد.

حكم المعاش التقاعدي ( giudizio Pensionistico ) هو حكم يُقدّمه فرد يدّعي أن معاشه التقاعدي (الذي يجب أن يكون معاشًا حكوميًا) لم يُخصّص له بشكل صحيح من قِبل الجهة المختصة من حيث المبلغ/القيمة، أو يرغب في الطعن في رفض معاش تقاعدي طلبه. ويمكن أن تتعلق هذه الأحكام بمعاشات الحرب، أو المعاشات المدنية، أو المعاشات العسكرية (العادية والاستثنائية). إن الحق في المعاش التقاعدي حق شخصي غير مشروط بالتقادم، وكذلك إمكانية الطعن فيه، إلا أن استحقاقات المعاش الفردية تخضع للتقادم.

بخلاف الحكم بالمسؤولية، لا يتدخل المدعي العام في هذه العملية. تُحال القضايا إلى الشعبة الإقليمية بعد إخطار الجهة المسؤولة عن المعاش التقاعدي. بعد ذلك، يُحدد موعد الجلسة. ويحق للأطراف تقديم المستندات والشهادات في أي وقت حتى عشرة أيام قبل موعد الجلسة.

يجب تقديم أي استئناف خلال ستين يومًا من تاريخ إخطار الحكم أو خلال سنة من تاريخ نشره. وبالتالي، فإن المدة المحددة لتقديم الاستئناف تعتمد على نوع الحكم. ففي أحكام المعاشات التقاعدية، يجب إخطار الجهة التي يُطلب منها المعاش. أما في أحكام المسؤولية، فيجب توجيه الإخطار إلى المدعي العام. وفي غضون ثلاثين يومًا من تاريخ الإخطار، يجب تقديم الاستئناف إلى سكرتير المكتب المركزي لديوان المحاسبة، مصحوبًا بنسخة من القرار محل الطعن.

يجوز الطعن في قرارات الدوائر القضائية أمام الدوائر المركزية. ولا يجوز الطعن في أحكام المعاشات التقاعدية إلا في المسائل القانونية، وليس في المسائل الواقعية المتعلقة بالظروف التي أدت إلى صرف المعاش.

لا يجوز استئناف أحكام الدوائر المركزية لمحكمة التدقيق أمام محكمة النقض إلا إذا كانت تتعلق بمسائل الاختصاص. ووفقًا للمادة 111 من الدستور، فإن السبيل الآخر المتاح هو طلب إلغاء الحكم، والذي يمكن تقديمه إلى كل من الدوائر المركزية والإقليمية.