قانون المواد الخام الحيوية

قانون المواد الخام الحيوية (قانون CRM) هو لائحة صادرة عن الاتحاد الأوروبي تهدف إلى ضمان إمدادات المواد الخام الحيوية للدول الأعضاء في الاتحاد. ويركز القانون بشكل أساسي على توسيع القدرات المحلية للاتحاد الأوروبي في استخراج ومعالجة وإعادة تدوير المواد الخام. وقد دخل حيز التنفيذ في 23 مايو 2024. ^{[ 1 ]}

منذ عام 2011، تُجري المفوضية الأوروبية تقييمًا دوريًا كل ثلاث سنوات لقائمة المواد الخام الحيوية، حيث تم تحديد 14 مادة في عام 2011، و20 مادة في عام 2014، و27 مادة في عام 2017، و30 مادة في عام 2020، و34 مادة في عام 2023. ^{[ 2 ]} تُستخدم هذه المواد بشكل رئيسي في التحول الطاقي والتقنيات الرقمية. ^{[ 2 ] [ 3 ]} ثم، في مارس 2023، اقترحت رئيسة المفوضية، أورسولا فون دير لاين، قانون المواد الخام الحيوية، ^{[ 4 ]} "لإصدار لائحة من البرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي تُرسّخ إطارًا لضمان إمداد آمن ومستدام بالمواد الخام الحيوية". ^{[ 5 ]} في ذلك الوقت، كانت أوروبا تعتمد على الصين لتلبية 98% من احتياجاتها من العناصر الأرضية النادرة، و97% من احتياجاتها من الليثيوم، و93% من احتياجاتها من المغنيسيوم. ^{[ 6 ]}

بحسب المنتدى الحكومي الدولي المعني بالتعدين والمعادن والفلزات والتنمية المستدامة (IGF)، لا يوجد تعريف متفق عليه لمفهوم الأهمية الحرجة، فهو يختلف باختلاف الزمان والمكان، ويرتبط ارتباطًا وثيقًا بكل بلد وسياق. ^{[ 7 ]} وقد عرّفت إحدى المجموعات الأكاديمية المواد الحرجة بأنها "مواد خام لا توجد لها بدائل عملية بالتقنيات الحالية، وتعتمد معظم الدول المستهلكة على استيرادها، ويسيطر على إمداداتها منتج واحد أو عدد قليل من المنتجين". ^{[ 8 ]}

بحسب الأمم المتحدة في عام 2011، ^{[ 9 ]} ونظرًا لأن الطلب على المعادن النادرة سيتجاوز بسرعة الكمية المستهلكة في عام 2013، ^{[ 10 ]} فمن الضروري والعاجل إعطاء الأولوية لإعادة تدوير المعادن النادرة التي يقل إنتاجها العالمي عن 100 ألف طن سنويًا، وذلك للحفاظ على الموارد الطبيعية والطاقة. ^{[ 10 ]} ومع ذلك، لن يكون هذا الإجراء كافيًا. يجب الحد من التقادم المخطط للمنتجات التي تحتوي على هذه المعادن، وإعادة تدوير جميع المكونات الموجودة داخل أجهزة الكمبيوتر والهواتف المحمولة وغيرها من الأجهزة الإلكترونية الموجودة في النفايات الإلكترونية . يتطلب ذلك البحث عن بدائل صديقة للبيئة ، وتغيير سلوك المستهلكين نحو الفرز الانتقائي بهدف إعادة تدوير هذه المعادن بشكل شبه كامل.

أنتجت أوروبا وحدها حوالي 12 مليون طن من النفايات المعدنية في عام 2012، وكان هذا الرقم يميل إلى النمو بأكثر من 4% سنويًا (بمعدل أسرع من النفايات البلدية). ومع ذلك، لم تتجاوز نسبة إعادة تدوير أكثر من 50% من 20 معدنًا من أصل 60 معدنًا درسها خبراء برنامج الأمم المتحدة للبيئة 50% على مستوى العالم. كما لم تتجاوز نسبة إعادة تدوير 34 مركبًا 1% من إجمالي النفايات المتخلص منها.

بحسب برنامج الأمم المتحدة للبيئة، يمكن زيادة هذا المعدل بشكل كبير حتى بدون تقنيات جديدة. كما يجب تطوير كفاءة الطاقة في أساليب الإنتاج وإعادة التدوير. ^{[ 10 ]}

المعلومات المتوفرة حول مواقع رواسب المعادن النادرة شحيحة. في عام 2013، أنشأت وزارة الطاقة الأمريكية معهد المواد الحيوية، الذي كان من المفترض أن يركز دوره على إيجاد وتسويق طرق لتقليل الاعتماد على المواد الحيوية الضرورية للتنافسية الأمريكية في تقنيات الطاقة النظيفة. ^{[ 11 ]}

في 3 سبتمبر 2020، عرضت المفوضية الأوروبية استراتيجيتها لتعزيز وتحسين مراقبة إمداداتها من نحو ثلاثين مادة تُعتبر حيوية، ولا سيما العناصر الأرضية النادرة. وتشمل القائمة، على سبيل المثال:

• الجرافيت والليثيوم والكوبالت، المستخدمة في صناعة البطاريات الكهربائية؛
• السيليكون، وهو عنصر أساسي في الألواح الشمسية؛
• العناصر الأرضية النادرة المستخدمة في صناعة المغناطيس،
• بذور موصلة ومكونات إلكترونية.

في حال عدم كفاية الموارد الأوروبية، تتعهد المفوضية بتعزيز الشراكات طويلة الأجل، لا سيما مع كندا وأفريقيا وأستراليا. ^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]}

توجد العديد من القضايا المتعلقة بهذه الموارد، وهي تؤثر على عدد كبير من الناس والأنشطة البشرية. ويمكن التمييز بين ما يلي:

• اقتصادياً : ترتفع أسعار المعادن مع ازدياد ندرتها أو صعوبة الحصول عليها، وليس فقط تبعاً لزيادة الطلب عليها. وكجزء من إدارة التحول ، يدعو الاقتصاد الدائري المواطنين إلى إعادة تدوير هذه الموارد، فضلاً عن حفظها و/أو استبدالها ببدائل كلما أمكن ذلك. ^{[ 17 ]}
• جيوستراتيجية : تُعدّ هذه المنتجات النادرة ضرورية لأجهزة الحاسوب وغيرها من معدات الاتصالات، وقد تكون هي نفسها سببًا للنزاعات المسلحة أو ببساطة مصدرًا لتمويلها. ويُعدّ كلٌّ من الكولتان والماس الدموي مثالين على لعنة الموارد التي تُعاني منها بعض مناطق أفريقيا.
• اجتماعياً : إن تزايد العولمة وحركة الناس يعني أن الاتصالات والشبكات الاجتماعية تعتمد بشكل متزايد على توافر هذه الموارد.
• الصحة : ​​العديد من المعادن أو المواد المعدنية الهامة سامة أو سامة للتكاثر . ومن المفارقات أن بعض السموم الخلوية تُستخدم في علاج السرطان، ثم يتم التخلص منها بطريقة غير سليمة رغم خطورتها الشديدة على البيئة؛ وقد تراوح متوسط ​​تكلفة علاج سرطان الرئة بين 20,000 و27,000 يورو في عام 2004.^{[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]} وبالتالي ، فإن البلاتين السام والمسبب للسرطان يستخدم على نطاق واسع في العلاج الكيميائي للسرطان في شكل كاربوبلاتين وسيسبلاتين ، وكلاهما من السموم الخلوية المدمجة مع جزيئات أخرى، بما في ذلك على سبيل المثال جيمسيتابين (GEM) وفينوريلبين (VIN) ودوسيتاكسيل (DOC) وباكليتاكسيل (PAC).
• الطاقة : يتطلب إنتاج هذه المعادن ومركباتها كمية كبيرة ومتزايدة من الطاقة، وعندما تصبح نادرة، يصبح من الضروري البحث عنها في أعماق أكبر، وقد يكون المعدن المستخرج من أعماق أكبر أقل كثافة من الإنتاج السابق. في عام 2012، استُخدم ما بين 7 و8% من إجمالي الطاقة المستخدمة في العالم لاستخراج هذه المعادن. ^{[ 10 ]} كما تحتاج المغناطيسات في المحركات الكهربائية، وتوربينات الرياح والمياه ، بالإضافة إلى بعض مكونات الألواح الشمسية ، إلى العديد من هذه المعادن أو المعادن النادرة نفسها. ^{[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]}

صدر طلب تقديم الأدلة التمهيدية للقانون في خريف عام 2022. ^{[ 24 ]} يحدد القانون قائمة بالمواد الخام الاستراتيجية، التي تُعدّ أساسية للتقنيات المهمة لطموحات أوروبا الخضراء والرقمية، ولتطبيقات الدفاع والفضاء، مع مراعاة احتمالية تعرضها لمخاطر الإمداد في المستقبل. وبحلول عام 2030، لن يتجاوز إنتاج أي دولة من دول الاتحاد الأوروبي السابقة 65% من الاستهلاك السنوي للاتحاد الأوروبي لكل مادة خام استراتيجية. وقد وُضعت معايير واضحة للقدرات الإنتاجية المحلية للاتحاد الأوروبي، والتي ستصل بحلول عام 2030 إلى: ^{[ 4 ]}

• استخلاص ما لا يقل عن 10% من الاستهلاك السنوي للاتحاد الأوروبي؛
• معالجة ما لا يقل عن 40% من الاستهلاك السنوي للاتحاد الأوروبي؛
• إعادة تدوير ما لا يقل عن 25% من الاستهلاك السنوي للاتحاد الأوروبي. ^{[ 25 ]}

سيساهم القانون في "تخفيف العبء الإداري وتبسيط إجراءات الترخيص لمشاريع المواد الخام الحيوية في الاتحاد الأوروبي. إضافةً إلى ذلك، ستستفيد مشاريع استراتيجية مختارة من دعم الوصول إلى التمويل وتقليص مدة إصدار التراخيص (24 شهرًا لتراخيص الاستخراج و12 شهرًا لتراخيص المعالجة وإعادة التدوير). كما سيتعين على الدول الأعضاء وضع برامج وطنية لاستكشاف الموارد الجيولوجية." ^{[ 4 ]}

تُقرّ الوثيقة بأن الاتحاد الأوروبي "لن يكون مكتفياً ذاتياً في توفير هذه المواد الخام، وسيظل يعتمد على الواردات لتلبية غالبية استهلاكه. ولذلك، تُعدّ التجارة الدولية ضرورية لدعم الإنتاج العالمي وضمان تنويع مصادر الإمداد. وسيحتاج الاتحاد الأوروبي إلى تعزيز مشاركته العالمية مع شركاء موثوقين لتطوير الاستثمار وتنويعه، وتعزيز استقرار التجارة الدولية، وترسيخ اليقين القانوني للمستثمرين. وعلى وجه الخصوص، سيسعى الاتحاد الأوروبي إلى إقامة شراكات ذات منفعة متبادلة مع الأسواق الناشئة والاقتصادات النامية، لا سيما في إطار استراتيجيته " البوابة العالمية ". ^{[ 4 ]}

تم تلخيص جميع المواد الخام الأساسية بيانيًا في الجدول الدوري للعناصر المنشور في ورقة المراجعة لعام 2020 بعنوان "المواد الخام الأساسية في أدوات القطع لتطبيقات التشغيل الآلي: مراجعة". ^{[ 26 ]} تم تحديث القائمة في مارس 2023. ^{[ 3 ]}

كما هو موضح في الجدول أدناه. ^{[ 2 ]}

• قانون المواد الخام الحيوية (النص الرسمي)