الاتحاد الجمركي

يُعرَّف الاتحاد الجمركي عمومًا بأنه نوع من التكتلات التجارية التي تتكون من منطقة تجارة حرة ذات تعريفة خارجية مشتركة . ^{[ 1 ]}

تُنشأ الاتحادات الجمركية من خلال اتفاقيات تجارية تضع فيها الدول المشاركة سياسة تجارية خارجية مشتركة (وفي بعض الحالات تستخدم حصص استيراد مختلفة). كما أن سياسة المنافسة المشتركة مفيدة لتجنب نقص المنافسة . ^{[ 2 ]}

تشمل أسباب إنشاء الاتحادات الجمركية عادةً زيادة الكفاءة الاقتصادية وتوطيد العلاقات السياسية والثقافية بين الدول الأعضاء. وهي المرحلة الثالثة من التكامل الاقتصادي . ويشمل كل اتحاد اقتصادي ، واتحاد جمركي ونقدي، واتحاد اقتصادي ونقدي، اتحاداً جمركياً.

تحدد الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة ، وهي جزء من إطار منظمة التجارة العالمية، الاتحاد الجمركي على النحو التالي: ^{[ 1 ]}

(أ) يُفهم من الاتحاد الجمركي استبدال إقليم جمركي واحد بإقليمين جمركيين أو أكثر، بحيث

(أ) يتم إلغاء الرسوم واللوائح التجارية التقييدية الأخرى (باستثناء، عند الضرورة، تلك المسموح بها بموجب المواد الحادية عشرة والثانية عشرة والثالثة عشرة والرابعة عشرة والخامسة عشرة والعشرين) فيما يتعلق بمعظم التجارة بين الأقاليم المكونة للاتحاد أو على الأقل فيما يتعلق بمعظم التجارة في المنتجات التي تنشأ في هذه الأقاليم، و

(ii) مع مراعاة أحكام الفقرة 9، يتم تطبيق نفس الواجبات واللوائح التجارية الأخرى بشكل جوهري من قبل كل عضو من أعضاء الاتحاد على تجارة الأقاليم غير المدرجة في الاتحاد؛

كان الاتحاد الجمركي الألماني، المعروف باسم "زولفيرين" ، والذي تأسس عام 1834 وتطور وتوسع تدريجيًا، منظمة جمركية ظهرت سابقًا ولعبت دورًا في تعزيز التنمية الاقتصادية والوحدة السياسية الألمانية آنذاك. قبل قيام الإمبراطورية الألمانية الموحدة في سبعينيات القرن التاسع عشر، كانت هناك نقاط تفتيش بين الولايات الألمانية وداخلها، مما أعاق نمو الصناعة والتجارة. في عام 1818، بادرت بروسيا بإلغاء الرسوم الجمركية في ألمانيا، وتلا ذلك تأسيس الاتحاد الجمركي لشمال ألمانيا عام 1826. وبعد ذلك بعامين، أُنشئ اتحادان جمركيان في ولايات جنوب ألمانيا. ^{[ 3 ]} وقد بدأ العمل بهذا الاتحاد بمبادرة من بروسيا وانضمت إليه معظم الولايات الألمانية. كانت الظروف ما قبل الحداثة (أكثر من 30 عملة، حواجز تجارية، إلخ) تُعتبر عائقًا أمام التبادل الاقتصادي والنمو من قِبل الطبقات التجارية الجديدة، التي دعت إلى إنشاء منطقة اقتصادية موحدة تسمح بحرية حركة البضائع والأفراد ورؤوس الأموال.

في عام 1834، انضمت 18 ولاية لتشكيل الاتحاد الجمركي الألماني بقيادة بروسيا. ^{[ 4 ]} بعد ذلك، توسع هذا التحالف ليشمل جميع المناطق الناطقة بالألمانية ، ليصبح الاتحاد الجمركي الألماني الشامل. تضمنت بنود اتفاقية التحالف: إلغاء الرسوم الجمركية الداخلية، وتوحيد الرسوم الجمركية الخارجية، ورفع معدلات ضريبة الاستيراد، وتوزيع عائدات الرسوم الجمركية على جميع الولايات الأعضاء في التحالف بالتناسب. إضافةً إلى ذلك، يوجد اتحاد جمركي بين فرنسا وموناكو، تأسس عام 1865. ^{[ 5 ]}

أُنشئ اتحاد جمركي بين سويسرا وليختنشتاين عام 1924، وبين بلجيكا وهولندا ولوكسمبورغ عام 1948، وبين دول المجموعة الاقتصادية الأوروبية عام 1958، وبين المجموعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا عام 1964. في ذلك الوقت، كانت رابطة التجارة الحرة الأوروبية منفصلة عن الاتحاد الجمركي للمجموعة الاقتصادية الأوروبية . واقتصرت التجارة الحرة داخل الأولى على المنتجات الصناعية، ولم تُفرض تعريفات جمركية موحدة على الدول خارج الاتحاد. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

تتمثل السمات الرئيسية للاتحاد الجمركي في أن الدول الأعضاء لا تقتصر على إزالة الحواجز التجارية وتطبيق التجارة الحرة فحسب ، بل تشمل أيضًا وضع تعريفة جمركية خارجية موحدة. بعبارة أخرى، بالإضافة إلى اتفاقها على إزالة الحواجز التجارية المتبادلة، تتبنى الدول الأعضاء في الاتحاد الجمركي تعريفات جمركية خارجية وسياسات تجارية مشتركة. ^{[ 8 ]} وتنص اتفاقية الجات على أنه إذا لم يتم إنشاء الاتحاد الجمركي فورًا، وإنما تم إنشاؤه تدريجيًا على مدى فترة زمنية، فيجب إتمامه في غضون فترة معقولة، لا تتجاوز عادةً عشر سنوات. ^{[ 3 ]}

بين عامي 2024 و2025، عملت الاتحادات الجمركية على تعزيز اتساق أنظمة النافذة الواحدة من خلال توحيد إدارة التعريفة الخارجية الموحدة وتخفيف الأعباء الإدارية على التجار. وبحسب التعريفة، يطبق الاتحاد الجمركي تعريفة خارجية موحدة على غير الأعضاء، مع إلغاء التعريفات الداخلية بين الأعضاء. ويتطلب إدارة هذه التعريفة الخارجية تنسيقًا بين السلطات الجمركية الأعضاء، وهو ما يمكن تسهيله إلى حد كبير من خلال بنية تحتية رقمية مشتركة ^{[ 9 ]} .

دعا موضوع التحول الرقمي لعام 2024، الذي طرحته لجنة تيسير التجارة التابعة لمنظمة التجارة العالمية، أعضاء الاتحاد الجمركي إلى تقديم مناهج منسقة. وأكد الاتحاد الأوروبي على كيفية تطبيق دوله الأعضاء لمعايير ITS-G5 في الجمارك عبر الحدود، حيث تعمل أنظمة التعريف الإلكتروني عبر حدود الدول الأعضاء داخل الاتحاد ^{[ 10 ]} . يتيح نظام التنسيق هذا للبضائع التي تدخل الاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي عند حدود إحدى الدول الأعضاء الانتقال بحرية إلى الدول الأعضاء الأخرى دون إجراءات جمركية إضافية، وفي الوقت نفسه، تخضع لنفس التعريفة الجمركية الخارجية. وكشفت سجلات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أن ما يقرب من 100 اتفاقية تجارية تشمل اتحادات جمركية مختلفة أو ترتيبات تفضيلية أخرى مماثلة تتضمن الآن بندًا جمركيًا رقميًا ^{[ 11 ]} .

وقد تجلّت الفائدة التشغيلية من خلال أمثلة التطبيق. فقد ساهمت أنظمة الموانئ الرقمية التي أنشأتها غواتيمالا في خفض وقت المعالجة بنسبة 85% ^{[ 11 ]} ، كما سجّل تحليلٌ أجرته منظمة التجارة العالمية لـ 19 ممرًا عبوريًا انخفاضًا في وقت العبور بنسبة تتراوح بين 20 و40% بفضل الأدوات الرقمية وعمليات الحدود المنسقة ^{[ 10 ]} . وفي حالة الاتحادات الجمركية، لا تقتصر فوائد الكفاءة على عبور الحدود فحسب، بل تشمل الحدود الخارجية المشتركة بأكملها. ويتيح التنسيق الرقمي توحيد أنظمة إدارة المخاطر، حيث يتم تداول بيانات الاستخبارات وبيانات الامتثال بين السلطات الجمركية الأعضاء، ما يسمح بتحديد الشحنات التي تنطوي على مخاطر عالية قبل دخولها أي حدود تابعة للدولة العضو، وتسريع التجارة المشروعة من خلال برامج التاجر الجيد التي تم تطبيقها على مستوى الاتحاد.

تستفيد الاتحادات الجمركية التي تستخدم الرقمنة من المزايا الاقتصادية المذكورة في الفقرات السابقة من هذه الورقة، أو من خلق فرص تجارية نتيجةً لانخفاض الحواجز الداخلية، بالإضافة إلى الإدارة الخارجية للتعريفات الجمركية. ويقلّ تكرار الوثائق، إذ بمجرد أن يقدم التجار المعلومات عبر نافذة واحدة، لا يُضطرون إلى تقديمها بشكل فردي إلى السلطات الأعضاء المعنية. يُكمّل هذا التنسيق التكنولوجي تنسيق التعريفات الجمركية الذي يميز الاتحادات الجمركية، والذي يضمن ليس فقط إزالة الحواجز الداخلية، بل أيضاً تطبيق الحواجز الخارجية بشكل متناسق باستخدام بنية تحتية رقمية متكاملة.

تشمل تدابير الحماية الحصرية للاتحاد الجمركي ما يلي: ^{[ 12 ]}

• خفض الرسوم الجمركية حتى إلغائها داخل الاتحاد. ولتحقيق هذا الهدف، غالباً ما يشترط الاتحاد على الدول الأعضاء الانتقال تدريجياً من معدلات الرسوم الجمركية الحالية بينها إلى معدلات موحدة يحددها الاتحاد، وذلك على مراحل خلال فترة زمنية محددة، وصولاً إلى إلغاء الرسوم الجمركية نهائياً.
• صياغة سياسة تجارية خارجية موحدة وتعريفات جمركية أجنبية موحدة. يجب على الأعضاء تعديل تعريفاتهم الجمركية الأجنبية الأصلية خلال المدة المحددة، والعمل في نهاية المطاف على وضع تعريفة جمركية خارجية مشتركة؛ وتوحيد سياساتهم التجارية الخارجية تدريجياً، مثل سياسات التمييز الأجنبي وكميات الاستيراد .
• صياغة تدابير وقائية موحدة، مثل حصص الاستيراد ومعايير الصحة والوقاية من الأوبئة، وما إلى ذلك. ^{[ 13 ]}

• يؤدي الاتحاد الجمركي إلى تقليص السيادة الوطنية للدول الأعضاء من خلال الاستيلاء على سلطتها في تحديد الرسوم الجمركية.

يمكن تصنيف الآثار الاقتصادية للاتحادات الجمركية بشكل عام إلى آثار ثابتة وآثار ديناميكية . ^{[ 14 ]}

• تدير كلية الحقوق بجامعة ماكجيل قاعدة بيانات لاتفاقيات التجارة الإقليمية، تحتوي على نصوص جميع اتفاقيات التجارة التفضيلية والإقليمية تقريبًا في العالم. ptas.mcgill.ca
• مايكل تي. فلورينسكي. 1934. نضال السار. نيويورك: شركة ماكميلان.

• حرية التنقل §  أمثلة على ترتيبات حرية التنقل بين الدول
• بوابة المعلومات الجمركية الأوروبية (ECIP)
• قائمة بمواضيع التجارة الدولية
• خلق التجارة
• تحويل التجارة
• البلقان المفتوح
• مجموعة كرايوفيا
• اتفاقية التجارة الحرة لأوروبا الوسطى

• الاتفاقيات التي تم إخطار منظمة التجارة العالمية ( الجات ) بها ودخلت حيز التنفيذ