مشروع قانون بروتوكول أيرلندا الشمالية

المملكة المتحدة (باللون الأحمر) تشمل أيرلندا الشمالية في الجزء الشمالي الشرقي من جزيرة أيرلندا ، وجزيرة بريطانيا العظمى بأكملها ، والتي تضم إنجلترا واسكتلندا وويلز.

كان مشروع قانون بروتوكول أيرلندا الشمالية 2022-2023 مشروع قانون مقترحًا من برلمان المملكة المتحدة، سعى إلى تجاوز أجزاء من بروتوكول أيرلندا الشمالية (NIP) من جانب واحد. يُعدّ بروتوكول أيرلندا الشمالية جزءًا من اتفاقية انسحاب بريطانيا من الاتحاد الأوروبي (بريكست) ، وينظم بعض جوانب التجارة في السلع بين أيرلندا الشمالية وبريطانيا العظمى ، وكذلك بين أيرلندا الشمالية والاتحاد الأوروبي . [ 1 ] قُدّم مشروع القانون لمعالجة ما وصفته الحكومة بـ"العوائق غير المقبولة أمام التجارة" التي فرضها البروتوكول داخل السوق الداخلية للمملكة المتحدة . [ 2 ] تعرّض مشروع القانون لانتقادات من معظم أعضاء جمعية أيرلندا الشمالية (مع تأييد البعض له)، ومن المفوضية الأوروبية ، ومن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. ووُصف في المملكة المتحدة وخارجها بأنه انتهاك للقانون الدولي.

في 27 فبراير 2023، أعلنت حكومة المملكة المتحدة عزمها على وقف التقدم البرلماني بشأن مشروع القانون والسماح له بالانقضاء في نهاية الدورة الحالية. [ 3 ]

الغرض والأحكام

كان مشروع القانون مقترحًا وقد بدأ عرضه على البرلمان. [ 4 ] صرّحت الحكومة بأن مشروع القانون يهدف إلى تسهيل تدفق البضائع من بريطانيا العظمى إلى أيرلندا الشمالية ، وذلك بتمكينها من إلغاء بعض بنود البروتوكول من جانب واحد. نشرت حكومة المملكة المتحدة مشروع القانون في 13 يونيو 2022، وقدّمته وزيرة الخارجية ليز تروس إلى مجلس العموم في اليوم نفسه . [ 5 ] [ 6 ]

أقرت حكومة المملكة المتحدة بأن مشروع القانون سيعني عدم وفائها بالتزاماتها بموجب القانون الدولي، [ 7 ] مستندةً إلى مبدأ الضرورة [ 8 ] وهو أن الالتزام بالبروتوكول يضع مستويات غير مقبولة من الضغط على المؤسسات في أيرلندا الشمالية، وأنه "لا توجد طريقة أخرى" لحماية مصالح المملكة المتحدة. [ 5 ] [ 9 ] 

ردود الفعل

داخل المملكة المتحدة

أيرلندا الشمالية

تمثل أحزابنا مجتمعةً أغلبيةً داخل جمعية أيرلندا الشمالية، وحصلت على أغلبية الأصوات في انتخابات الجمعية الأخيرة. نرفض بأشد العبارات تشريع البروتوكول الجديد المتهور الذي أصدرته حكومتكم، والذي يتعارض مع رغبات معظم الشركات، بل ومعظم سكان أيرلندا الشمالية. [ 10 ]

رسالة من 52 عضواً في المجلس التشريعي إلى رئيس الوزراء

في رسالة شديدة اللهجة، أبلغ 52 عضوًا من أصل 90 عضوًا في جمعية أيرلندا الشمالية رئيس الوزراء بأن الإجراء المقترح يتعارض مع رغبات أغلبية سكان أيرلندا الشمالية. [ 11 ] وأصدر حزب شين فين القومي (27 عضوًا في الجمعية) وحزب التحالف غير المنحاز (17 عضوًا في الجمعية) بياناتٍ أعربا فيها عن رفضهما لمشروع القانون المقترح. [ 12 ] [ 13 ]

بعد الدعوة إلى اتخاذ إجراء، يُعد نشر هذا القانون اعترافاً مرحباً به من جانب الحكومة بضرورة استبدال البروتوكول بترتيبات تحترم مكانة أيرلندا الشمالية في المملكة المتحدة. [ 14 ]

رحّب الحزب الوحدوي الديمقراطي (25 عضواً في الجمعية التشريعية) بمشروع القانون. [ 15 ] إلا أن سامي ويلسون ، عضو البرلمان وأحد أبرز أعضاء الحزب، صرّح بأن الحزب لن يشارك في السلطة التنفيذية لتقاسم السلطة في أيرلندا الشمالية إلا بعد إقرار مشروع القانون ودخوله حيز التنفيذ. [ 16 ] (لا يمكن للسلطة التنفيذية أن تعمل دون دعم من مختلف الطوائف ).

رحّب حزب الاتحاد الألستر ( 9 أعضاء في الجمعية التشريعية) بحقيقة أن مشروع القانون سيُتيح المجال لمفاوضات مُجددة "لمعالجة بروتوكول أيرلندا الشمالية المعيب". [ 17 ] وفي شهادته أمام لجنة في مجلس اللوردات، قال زعيم حزب الاتحاد الألستر، دوغ بيتي، إن خطط الحكومة "تُعدّ تشريعًا مُحرّضًا" من شأنه أن يُؤثر سلبًا على العلاقات مع الاتحاد الأوروبي على المدى القصير، على الرغم من أنه قد يدفع كلا الجانبين للعودة إلى طاولة المفاوضات. [ 18 ]

اسكتلندا وويلز

تبنى البرلمان الاسكتلندي بالإجماع اقتراحًا يطالب "حكومة المملكة المتحدة [...] بسحب مشروع قانون بروتوكول أيرلندا الشمالية، وتوجيه جهودها بدلًا من ذلك نحو استئناف المفاوضات مع الاتحاد الأوروبي فورًا". ورفض الاقتراح "المسار الحالي الذي تتبعه حكومة المملكة المتحدة باعتباره غير مقبول، مسلطًا الضوء على مخاطر إشعال نزاع تجاري كارثي وانتهاك القانون الدولي". [ 19 ] وفي رسالة إلى وزير الخارجية البريطاني، أضاف وزير الدولة الاسكتلندي للشؤون الدستورية والخارجية والثقافة أنه "من غير المعقول" أن تدعم الحكومة الاسكتلندية اقتراحًا بالموافقة التشريعية على مشروع القانون في البرلمان الاسكتلندي. [ 19 ]

أثار فوغان غيثينغ ، وزير الاقتصاد الويلزي ، نقاطًا مماثلة في بيانه نيابة عن حكومة ويلز . [ 20 ]

نقابة المحامين في إنجلترا وويلز

قال رئيس نقابة المحامين في إنجلترا وويلز تعليقًا على مشروع القانون: "تعتمد مكانة بريطانيا في العالم جزئيًا على كونها دولة تفي بوعودها. ويمثل مشروع قانون بروتوكول أيرلندا الشمالية تحديًا مباشرًا لسيادة القانون، إذ يمنح حكومة المملكة المتحدة سلطة انتهاك القانون الدولي". [...] "تتزعزع سيادة القانون إذا ما تبنت حكومة المملكة المتحدة وجهة نظر مفادها أنه يمكن انتهاك القوانين، سواء الدولية أو المحلية . فإذا انتهكت حكومة ما القوانين، فإنها بذلك تنتهك الثقة مع مواطنيها ومع شركائها الدوليين". [ 21 ]  

الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء

الحكومة الأيرلندية

قال رئيس الوزراء الأيرلندي ميشيل مارتن : "من المؤسف للغاية أن تتنصل دولة كالمملكة المتحدة من معاهدة دولية. [...] يُمثل هذا الأمر مستوىً متدنياً جديداً، لأن التوقع الطبيعي للدول الديمقراطية مثلنا ومثل المملكة المتحدة وعموم أوروبا هو احترام الاتفاقيات الدولية التي نبرمها. [...] البروتوكول اتفاقية دولية صادق عليها البرلمان البريطاني ووافق عليها رئيس الوزراء [البريطاني]،" وخرقه "يمسّ جوهر مسألة الثقة". [ 22 ]

وفي معرض تشكيكه في مصداقية استراتيجية الحكومة البريطانية المعلنة، أضاف ليو فارادكار (شريك مارتن في الائتلاف، والذي ساهم في وضع مبادئ البروتوكول عام 2019): "أعتقد أن ما نحتاج إليه هو إعادة التواصل بشكل أو بآخر مع الحكومة البريطانية لتقديم حلول عملية لبعض المخاوف الحقيقية التي لدى رجال الأعمال وأفراد المجتمع الوحدوي في أيرلندا الشمالية، لكننا بالتأكيد لا نضع أي خطط لتفتيش البضائع العابرة للحدود أو أي شيء من هذا القبيل". [ 23 ]

قال وزير الخارجية الأيرلندي، سيمون كوفيني، إن مشروع القانون "لا يتوافق مع القانون الدولي والتزامات الحكومة البريطانية بموجبه، وأعتقد أن ذلك سيتضح مع مرور الوقت. ولكن الأمر الأكثر إثارة للقلق، في رأيي، هو أن هذا يمثل مستوى متدنياً جديداً في العلاقات البريطانية الأيرلندية، لا سيما خلال السنوات الخمس والعشرين الماضية". [ 23 ]

الحكومة الألمانية

قال المستشار الألماني أولاف شولتز عن مشروع القانون: "إنه قرار مؤسف للغاية اتخذته الحكومة البريطانية. [...] إنه خروج عن جميع الاتفاقيات التي أبرمناها". وأضافت وزيرة الخارجية أنالينا بيربوك : "لندن تنتهك الاتفاقيات من جانب واحد. [...] وتفعل ذلك بدوافعها الخاصة المتوقعة. لا يمكننا في الاتحاد الأوروبي قبول ذلك".

في مقابلة إذاعية على محطة LBC، قال السفير الألماني الجديد لدى المملكة المتحدة، ميغيل بيرغر: "أستطيع أن أقول لكم إن هناك خيبة أمل كبيرة إزاء هذا القانون، لا سيما وأننا كنا نعتقد أن أزمة أوكرانيا برمتها لم تكن الوقت المناسب لإجراء هذا النقاش". [ 24 ]

المفوضية الأوروبية

صرح ماروش شيفكوفيتش، مفوض الاتحاد الأوروبي المسؤول عن ملف خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي (بريكست) : "كخطوة أولى، ستنظر المفوضية في استئناف إجراءات المخالفة التي بدأت ضد حكومة المملكة المتحدة في مارس/آذار 2021. كنا قد علقنا هذا الإجراء القانوني في سبتمبر/أيلول 2021 بروح التعاون البناء لإتاحة المجال للبحث عن حلول مشتركة. إن الإجراء الأحادي الذي اتخذته المملكة المتحدة يتعارض بشكل مباشر مع روح الاتفاقية". [ 25 ] وأضاف شيفكوفيتش أنه تم إعادة فتح قضية واحدة مجمدة ضد المملكة المتحدة بسبب انتهاكات سابقة لاتفاقية الانسحاب، وسيتم البدء بإجراءين آخرين بشأن التزامات معاهدة أخرى لم يتم الوفاء بها. [ 26 ]

المرور عبر البرلمان

في مجلس العموم

تم تقديم مشروع القانون إلى مجلس النواب في 13 يونيو 2022 من قبل وزيرة الخارجية، ليز تروس، [ 5 ] وتمت قراءته الأولى دون تقسيم كما هو معتاد.

في 27 يونيو/حزيران 2022، قدمت الوزيرة مشروع القانون للقراءة الثانية. وأعلنت أن مشروع القانون مبرر، قائلةً: "إن بروتوكول أيرلندا الشمالية يقوض وظيفة اتفاقية [بلفاست/الجمعة العظيمة] وتقاسم السلطة"، وأضافت أن المملكة المتحدة "لم يكن أمامها خيار آخر" لأن "الاتحاد الأوروبي رفض تغيير نص البروتوكول". [ 27 ] [ 28 ] لم يصوت أي من أعضاء حزب المحافظين ضد مشروع القانون، بينما امتنع 70 عضواً عن التصويت. ومن أبرز الذين رفضوا دعم الحكومة رئيسة الوزراء السابقة تيريزا ماي ، التي نددت بالاقتراح باعتباره انتهاكاً للقانون الدولي، مضيفةً أنه "سيقلل من مكانة المملكة المتحدة في نظر العالم". [ 28 ] ومن بين الردود الأخرى، تحدث أعضاء دوائر أيرلندا الشمالية في المناقشة. قالت كلير حنا ( الحزب الاشتراكي الديمقراطي العمالي ): "يعيد مشروع القانون تدوير نفس التشويهات وأنصاف الحقائق التي استمع إليها شعب أيرلندا الشمالية خلال السنوات الست أو السبع الماضية من نقاش خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، ولا يزال هناك قصور في التوفيق بين المعضلات التي فرضها خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي والخيارات التي اتخذتها حكومة المملكة المتحدة وبين واقع جغرافيتنا". [ 27 ] وأضاف ستيفن فاري ( حزب التحالف ) أن "مشروع القانون يعارضه أغلبية أعضاء جمعية أيرلندا الشمالية، بل وأغلبية الناخبين في أيرلندا الشمالية". [ 27 ] ورحب أعضاء الحزب الوحدوي الديمقراطي بالمقترحات. أما أعضاء حزب شين فين، فهم لا يشغلون مقاعدهم في وستمنستر ولم يشاركوا في النقاش. وقد عُرض مشروع القانون في قراءته الثانية في مجلس العموم، وتمت الموافقة عليه للانتقال إلى مرحلة اللجنة بأغلبية 295 صوتًا مقابل 221.

تمت قراءة مشروع القانون للمرة الثالثة وتمت الموافقة عليه في مجلس العموم في 20 يوليو 2022. [ 29 ]

في مجلس اللوردات

عُرض مشروع القانون على مجلس العموم في 22 يوليو/تموز 2022، ونُظِر في قراءته الأولى دون تصويت، كما جرت العادة، مع أن بعض النبلاء تجاهلوا العرف وأبدوا استياءهم بصوت عالٍ. [ 30 ] ونُظِر في قراءته الثانية في 11 أكتوبر/تشرين الأول. [ 31 ]

مراجع

  1. «اتفاقية انسحاب المملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية من الاتحاد الأوروبي والجماعة الأوروبية للطاقة الذرية» . الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي . الوثيقة 12020W/TXT (L 29/7). 31 يناير 2020.
  2. سارجنت، جيس (14 يونيو 2022). "مشروع قانون بروتوكول أيرلندا الشمالية" . معهد الحكومة . تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 يونيو 2022 .
  3. "الإعلان السياسي الصادر عن المفوضية الأوروبية وحكومة المملكة المتحدة" (ملف PDF) . 27 فبراير 2023.
  4. "مشروع قانون بروتوكول أيرلندا الشمالية - الجدول الزمني" . البرلمان البريطاني .يتم تحديثها مع تقدم مشروع القانون، بدءًا من 13 يونيو 2022.
  5. ١ ٢ ٣ "المملكة المتحدة تكشف عن خطط للتخلي عن أجزاء من اتفاقية خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي" . بي بي سي نيوز . ١٣ يونيو ٢٠٢٢. تم الاطلاع عليه بتاريخ ١٣ يونيو ٢٠٢٢ .
  6. "مشروع قانون 12-EN 58/3 ملاحظات توضيحية لمشروع قانون بروتوكول أيرلندا الشمالية" (ملف PDF) . البرلمان البريطاني . 13 يونيو 2022.
  7. ماسون، روينا؛ بوفي، دانيال (13 يونيو 2022). "الاتحاد الأوروبي على وشك اتخاذ إجراءات قانونية ضد المملكة المتحدة بشأن مشروع قانون بروتوكول أيرلندا الشمالية" . صحيفة الغارديان . تم الاطلاع عليه بتاريخ 13 يونيو 2022 .
  8. "مشروع قانون بروتوكول أيرلندا الشمالية: الموقف القانوني لحكومة المملكة المتحدة" . GOV.UK. تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 يونيو 2022 .
  9. أليغريتي، أوبراي (13 يونيو 2022). "بروتوكول أيرلندا الشمالية: ما هي "مبدأ الضرورة"؟" . صحيفة الغارديان . تم الاطلاع عليه بتاريخ 13 يونيو 2022 .
  10. "تشريع البروتوكول: رسالة إلى رئيس الوزراء" (PDF) .
  11. ووكر، بيتر (13 يونيو 2022). "أغلبية أعضاء الجمعية التشريعية في أيرلندا الشمالية يدينون خطة تغيير بروتوكول خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي" . صحيفة الغارديان .
  12. «أفعال حكومة بوريس جونسون المحافظة "خطيرة ومتهورة - أونيل"» (بيان صحفي). شين فين. 13 يونيو 2022.
  13. «مشروع قانون البروتوكول - سيء للغاية لأيرلندا الشمالية والمملكة المتحدة بأكملها» (بيان صحفي). حزب التحالف في أيرلندا الشمالية. 13 يونيو 2022.
  14. «السير جيفري – نشر مشروع قانون بروتوكول أيرلندا الشمالية» (بيان صحفي). الحزب الوحدوي الديمقراطي .
  15. «الحزب الوحدوي الديمقراطي يرفض نداء المملكة المتحدة لإعادة تقاسم السلطة في أيرلندا الشمالية» . صحيفة الغارديان . 14 يونيو 2022.
  16. مايز، جو (13 يونيو 2022). "قانون خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي لن ينهي المأزق في أيرلندا الشمالية، بحسب الحزب الوحدوي الديمقراطي" . بلومبيرغ . تم الاطلاع عليه بتاريخ 15 يونيو 2022 .
  17. «يجب أن تشكل الحلول التي يدعو إليها مشروع قانون البروتوكول جزءًا من الموقف التفاوضي - بيتي» . حزب الاتحاد الوحدوي . 14 يونيو 2022.
  18. ماكغراث، دومينيك (8 يونيو 2022). "مشروع قانون بروتوكول أيرلندا الشمالية يرقى إلى مستوى 'تشريع التحريض'، كما يقول دوغ بيتي" . BreakingNews.ie . PA Media . تم الاطلاع عليه في 6 يوليو 2022 .
  19. 1 2 روبرتسون، أنجوس (30 يونيو 2022). "بروتوكول أيرلندا الشمالية: رسالة إلى حكومة المملكة المتحدة" . البرلمان الاسكتلندي.
  20. "بيان مكتوب: مشروع قانون بروتوكول أيرلندا الشمالية (مشروع قانون بروتوكول أيرلندا الشمالية) (28 يونيو 2022)" . حكومة ويلز . 28 يونيو 2022.
  21. كروس، مايكل (14 يونيو 2022). "مشروع قانون أيرلندا الشمالية يُمثل تحديًا مباشرًا لسيادة القانون، بحسب الجمعية" . جريدة جمعية القانون . تم الاطلاع عليه بتاريخ 15 يونيو 2022 .
  22. «رئيس الوزراء يتهم الحكومة البريطانية بـ«خرق القانون» بعد تقديم مشروع قانون البروتوكول» . أخبار ITV . ١٣ يونيو ٢٠٢٢. تم الاطلاع عليه بتاريخ ١٥ يونيو ٢٠٢٢ .
  23. 1 2 ميسكيل، تومي (15 يناير 2022). "يقول رئيس الوزراء إن خطط البروتوكول البريطانية "معادية للأعمال التجارية ومعادية للصناعة"" . أخبار RTÉ . تم الاطلاع عليه بتاريخ 15 يناير 2022 .
  24. غاياردو، كريستينا؛ فون دير بورشارد، هانز (25 يونيو 2022). "مع رحيل ميركل، ألمانيا تتخذ موقفاً متشدداً بشأن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي" . بوليتيكو .
  25. «بيان نائب الرئيس ماروش شيفكوفيتش بشأن قرار حكومة المملكة المتحدة تقديم مشروع قانون يُلغي بنودًا أساسية من بروتوكول أيرلندا/أيرلندا الشمالية» (بيان صحفي). المفوضية الأوروبية. 13 يونيو/حزيران 2022. تاريخ الاطلاع: 15 يونيو/حزيران 2022 .
  26. بوفي، دانيال (15 يونيو 2022). "رئيس ملف خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي يقترح على أعضاء البرلمان إيقاف مشروع قانون بروتوكول أيرلندا الشمالية" . صحيفة الغارديان . تم الاطلاع عليه بتاريخ 15 يونيو 2022 .
  27. 1 2 3 "مشروع قانون بروتوكول أيرلندا الشمالية | المجلد 717: تمت مناقشته يوم الاثنين 27 يونيو 2022" . هانسارد . برلمان المملكة المتحدة. 27 يونيو 2022.
  28. 1 2 "خطوة لتجاوز اتفاقية خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي تحظى بدعم مبدئي من أعضاء البرلمان" . بي بي سي نيوز . 28 يونيو 2022.
  29. "بروتوكول أيرلندا الشمالية: التشريع يُقرّ في مجلس العموم" . بي بي سي نيوز . 20 يوليو 2022. تاريخ الاطلاع: 22 يوليو 2022 .
  30. «مشروع قانون المقاطعة كبروتوكول لأيرلندا الشمالية يُقدّم إلى مجلس اللوردات» . UTV . ITV . 22 يوليو 2022.
  31. «مشروع قانون بروتوكول أيرلندا الشمالية: اقترح اللورد أحمد من ويمبلدون قراءة مشروع القانون للمرة الثانية» . هانسارد . برلمان المملكة المتحدة. ١١ أكتوبر ٢٠٢٢. تاريخ الاطلاع: ١٩ أكتوبر ٢٠٢٢ .