الجرائم البيئية

الجريمة البيئية هي فعل غير قانوني يُلحق ضرراً مباشراً بالبيئة . وتشمل هذه الأنشطة غير القانونية البيئة والحياة البرية والتنوع البيولوجي والموارد الطبيعية . وقد أقرت هيئات دولية مثل مجموعة السبع ، والإنتربول ، والاتحاد الأوروبي ، وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة ، ومعهد الأمم المتحدة الإقليمي لبحوث الجريمة والعدالة ، الجرائم البيئية التالية: جرائم الحياة البرية، والتعدين غير القانوني، وجرائم التلوث، والصيد غير القانوني وغير المبلغ عنه وغير المنظم ، وقطع الأشجار غير القانوني . ^{[ 1 ]}

تُشكّل الجرائم البيئية ما يقارب ثلث الجرائم التي ترتكبها منظمات مثل الشركات ، والشراكات ، والنقابات، والصناديق الاستئمانية ، وصناديق التقاعد ، والمنظمات غير الربحية. وهي رابع أكبر نشاط إجرامي في العالم، وتتزايد بنسبة تتراوح بين خمسة وسبعة بالمئة سنويًا. ^{[ 2 ]} وتُعرّض هذه الجرائم مرتكبيها للملاحقة القضائية . يُسهّل الإنتربول التعاون الشرطي الدولي، ويُساعد الدول الأعضاء فيه على إنفاذ القوانين والمعاهدات البيئية الوطنية والدولية بفعالية. بدأ الإنتربول مكافحة الجرائم البيئية عام 1992. ^{[ 3 ]}

تستفيد العصابات الإجرامية الدولية ^{[ 4 ]} والجماعات المسلحة من نهب الموارد الطبيعية ، وتتزايد هذه الأرباح غير المشروعة بشكل كبير. ويُعد الإرهاب ، بل وحتى الحروب الأهلية، من عواقب الجرائم البيئية. ^{[ 5 ]} ووفقًا لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة والإنتربول ، بلغت قيمة الجرائم البيئية في يونيو 2016 ما بين 91 و258 مليار دولار أمريكي، أي بزيادة قدرها 26% عن التقديرات السابقة، مقارنةً بما بين 70 و213 مليار دولار أمريكي في عام 2014، متجاوزةً بذلك تجارة الأسلحة الصغيرة غير المشروعة . ^{[ 6 ]} ويمكن عزو أكثر من نصف هذا المبلغ إلى قطع الأشجار غير القانوني وإزالة الغابات .

في سبتمبر/أيلول 2016، أُعلن أن المحكمة الجنائية الدولية في لاهاي ستتولى مقاضاة الحكومات والأفراد بتهم ارتكاب جرائم بيئية . ^{[ 7 ]} ووفقًا لمعايير اختيار القضايا التي أُعلن عنها في ورقة السياسات المتعلقة باختيار القضايا وتحديد أولوياتها الصادرة عن المحكمة الجنائية الدولية في 15 سبتمبر/أيلول 2016، ستولي المحكمة اهتمامًا خاصًا لمقاضاة مرتكبي جرائم نظام روما الأساسي التي تُرتكب عن طريق، أو التي تؤدي إلى، "من بين أمور أخرى، تدمير البيئة، أو الاستغلال غير المشروع للموارد الطبيعية ، أو الاستيلاء غير المشروع على الأراضي". ^{[ 8 ]}

داخل الاتحاد الأوروبي ، لم يكن الطريق إلى إنفاذ فعال لتشريعات الجرائم البيئية سهلاً على الإطلاق. ^{[ 9 ]} ويلعب توجيه الجرائم البيئية دورًا رئيسيًا في هذا الصدد، ^{[ 10 ]} وهو أداة صدرت عام 2008 تهدف إلى حماية البيئة من خلال استخدام القانون الجنائي . ورغم أن بعض الدراسات تشير إلى انخفاض في عدم امتثال الدول الأعضاء للسياسة البيئية، ^{[ 11 ]} إلا أنه بعد أكثر من عقد من نشر التوجيه الأول، وفي إطار الصفقة الخضراء الأوروبية ، قدمت المفوضية الأوروبية اقتراحًا لتوجيه جديد يهدف إلى تعزيز إنفاذ ومقاضاة مرتكبي الجرائم البيئية من خلال استخدام تعريفات وعقوبات أكثر وضوحًا تتجاوز الغرامات والسجن المعتادين . ^{[ 12 ]}

تشمل أسباب الجرائم البيئية الحوافز الاقتصادية، والعوامل التنظيمية، والعوامل الاجتماعية/الثقافية.

• تُعزى الأنشطة غير القانونية إلى اللوائح التي تخلق فوارق في التكلفة بين المنتجات القانونية وغير القانونية، وتكاليف الامتثال في مختلف البلدان، والطلب على المنتجات النادرة، وعدم الاهتمام بالبيئة. ^{[ 13 ]}
• تنتج الأنشطة غير القانونية عن غياب التنظيم المناسب، بما في ذلك الإخفاقات في تحديد و/أو حماية حقوق الملكية. ^{[ 13 ]}
• توجد أنشطة غير قانونية نتيجة لمشاكل في الإنفاذ، بما في ذلك مدى ملاءمة منهجية التنظيم/الإنفاذ، وتكاليف الامتثال، وهيمنة جهات تنظيمية أخرى، ونقص الموارد والبنية التحتية، والإرادة السياسية و/أو الخبرة، والفساد، والاضطرابات السياسية والاقتصادية. ^{[ 13 ]}

يُعدّ الإنفاذ الفعال للقوانين البيئية أمرًا حيويًا لأي نظام حماية مصمم لحماية البيئة. في بدايات التشريعات البيئية، كانت الغرامات والعقوبات المدنية المترتبة على المخالفات ضئيلة للغاية . لم يكن للقوانين واللوائح البيئية الأولية أي تأثير رادع يُذكر على الشركات أو الأفراد أو الحكومات للامتثال لها. في الواقع، كان أحد الأسباب الرئيسية لفشل تشريعات حماية البيئة الأمريكية هو الطابع المدني لإجراءات الإنفاذ الفيدرالية، حيث كانت الغرامات هي العقوبة الرئيسية، والتي تقبلتها العديد من الشركات كجزء من تكلفة ممارسة الأعمال. يغطي القانون الجنائي البيئي نطاقًا أضيق، ويتألف جوهره من الأحكام الجنائية لثمانية قوانين فيدرالية صدرت في الغالب في سبعينيات القرن الماضي، وعُدّلت في العقدين الأخيرين. ^{[ 27 ]}

فيما يلي بعض الطرق التي يتبعها برنامج إنفاذ القانون الجنائي التابع لوكالة حماية البيئة لملاحقة الشركات والأفراد المتهمين بارتكاب جرائم بيئية جسيمة:

• يمتلك المدعون العامون الفيدراليون والولائيون والمحليون الأدلة اللازمة لمقاضاة المخالفات البيئية.
• التقييمات الفنية والتحليلات الجنائية البيئية لأغراض إنفاذ القانون المدني والجنائي
• تقييم الأدلة واسترجاعها باستخدام الحاسوب
• تقديم المساعدة القانونية المتخصصة والتوصيات لوزارة العدل، والمدعين العامين الأمريكيين، ووكالة حماية البيئة.

منح الكونغرس برنامج إنفاذ القانون الجنائي التابع لوكالة حماية البيئة صلاحيات واسعة في مجال إنفاذ القانون عام 1988 بعد تأسيسه عام 1982. ويعمل في البرنامج اليوم عملاء خاصون ومحققون وعلماء الطب الشرعي وفنيون ومحامون وموظفو دعم. ^{[ 28 ]}

في كثير من الحالات، وجدت الشركات، على وجه الخصوص، أن من الأجدى اقتصاديًا الاستمرار في التلوث بما يتجاوز ما يسمح به القانون، والاكتفاء بدفع الغرامات المترتبة على ذلك في حال ثبوت إدانتها بانتهاك القوانين واللوائح البيئية. يعتقد كيفن تومكينز أن الشركات لم تكن لديها حافز للامتثال للقوانين واللوائح البيئية، إذ أن الامتثال لها كان يرفع تكاليفها التشغيلية. وقد فُسِّر ذلك بأن العديد من الشركات التي تلتزم بالقوانين البيئية، سواء بدافع الواجب القانوني أو الالتزام العام، كانت في وضع غير مواتٍ وتفقد ميزتها التنافسية ، وبالتالي تعاني في السوق أمام منافسيها الذين يتجاهلون القوانين واللوائح البيئية. ونتيجة لضعف التشريعات البيئية واستمرار الرأي العام السلبي تجاه إدارة البيئة، أنشأت العديد من الحكومات أنظمة إنفاذ بيئية متنوعة زادت بشكل كبير من الصلاحيات القانونية للمحققين البيئيين. وقد أدى إدراج العقوبات الجنائية، والزيادات الكبيرة في الغرامات، إلى جانب إمكانية سجن مسؤولي الشركات، إلى تغيير وجه إنفاذ القانون البيئي. فعلى سبيل المثال، بين عامي 1983 و1990، حصلت وزارة العدل الأمريكية على غرامات جنائية بقيمة 57,358,404.00 دولار أمريكي، وحصلت على أحكام بالسجن لـ 55% من المتهمين بارتكاب جرائم بيئية. ^{[ 29 ]}

تضطلع العديد من الهيئات البيئية، مثل ضباط سلامة المتنزهات الحكومية وقوات شرطة الولاية ، بأدوارٍ هامة في الحد من الأضرار البيئية وحماية البيئة من خلال القوانين واللوائح البيئية. وتعمل هذه الهيئات على مستوياتٍ متفاوتة، من المستوى الدولي والإقليمي والوطني والولائي إلى المستوى المحلي، مع الحفاظ على عمل كل هيئة على مستوى محدد. وتستخدم هذه الهيئات أساليب إنفاذ متنوعة لضمان الامتثال للقوانين واللوائح البيئية. ففي بعض الحالات، تعتمد هيئات الإنفاذ ما يُعرف بـ"القيادة والسيطرة"، وهو نهج تنظيمي تقليدي. وفي حالات أخرى، قد تستخدم الحوافز الاقتصادية والنهج الهجين، وهما نهجان رئيسيان. علاوة على ذلك، فقد ازدادت الحاجة إلى التعاون بين مختلف مؤسسات الشرطة. ولا تعمل هيئات إنفاذ القانون البيئي وأجهزة الشرطة بمعزل عن غيرها؛ إذ تُنظّم الأدوات التشريعية التي تُنفذها الأنظمة السياسية أنشطتها ومسؤولياتها داخل المجتمع. ومع ذلك، فمن الواضح أن الأدوات التشريعية التي تُنفذها الحكومات هي التي تُحدد العديد من الاستراتيجيات التي تستخدمها أجهزة الشرطة في حماية البيئة. وبشكل عام، صُممت هذه الأدوات التشريعية الدولية والإقليمية والوطنية والولائية لضمان امتثال الصناعات والأفراد والحكومات للالتزامات البيئية المختلفة المنصوص عليها في القوانين والأنظمة الوطنية. توجد أيضاً صكوك ومعاهدات قانونية دولية تؤثر على الطريقة التي تتعامل بها الدول ذات السيادة مع القضايا البيئية. ^{[ 29 ]}

يجوز لوكالة حماية البيئة أو أي ولاية، بموجب صلاحياتها الخاصة، اتخاذ إجراءات إدارية مدنية، وهي تدابير إنفاذ غير قضائية. ولا تتضمن هذه الإجراءات أي إجراءات قانونية أمام المحاكم. ويمكن أن تتخذ الإجراءات الإدارية التي تتخذها الولاية أو وكالة حماية البيئة الأشكال التالية:

خطاب إشعار من برنامج Superfund أو إشعار بالمخالفة، أو أمر (مع أو بدون غرامات) يوجه شخصًا أو شركة أو كيانًا آخر لاتخاذ إجراء لتنظيف موقع أو الامتثال.

تُعرف الدعاوى القضائية الرسمية بالدعاوى القضائية المدنية. تُرفع هذه الدعاوى أمام المحكمة ضد الأفراد أو المنظمات التي لم:

الامتثال للمتطلبات التشريعية أو التنظيمية، واتباع التوجيهات الإدارية، وسداد نفقات تنظيف مواقع برنامج سوبرفند لوكالة حماية البيئة، أو التعهد بالقيام بعملية التنظيف. ^{[ 28 ]}

يدرس علم الجريمة البيئية مفاهيم الجرائم والمخالفات والسلوكيات الضارة بالبيئة، ويبدأ في دراسة دور المجتمعات، بما فيها الشركات والحكومات والمجتمعات المحلية، في إحداث الأضرار البيئية . وقد بدأ علم الجريمة الآن في إدراك تأثير الإنسان على البيئة ، وكيفية قياس أجهزة إنفاذ القانون والقضاء للضرر البيئي، وفرض العقوبات على الجناة . ^{[ 30 ]} ولا تقتصر آثار الجريمة البيئية على الأرض والماء والهواء فحسب، بل تمتد لتشمل صحة الأطفال أيضاً.

بحسب مقال نُشر في مجلة "وجهات نظر الصحة البيئية " عام 2016، "كان تطور وتوسع حماية صحة الأطفال البيئية خلال العقدين الماضيين ملحوظاً. وفي وكالة حماية البيئة الأمريكية، بُذلت جهود كبيرة لمعالجة حساسية الأطفال الخاصة، ويستمر عملنا في معالجة المخاوف البيئية الناشئة لضمان خلو بيئات الأطفال من المخاطر ودعم نموهم الصحي." ^{[ 31 ]}

• نيلمان، كريستيان؛ وآخرون  ، محررون. (2014). أزمة الجريمة البيئية: تهديدات التنمية المستدامة الناجمة عن الاستغلال والتجارة غير المشروعين في الحياة البرية وموارد الغابات . نيروبي، كينيا؛ أرندال، النرويج: برنامج الأمم المتحدة للبيئة؛ GRID-Arendal. ISBN 978-82-7701-132-5.
• نيلمان، كريستيان؛ وآخرون  ، محررون. (2016). تصاعد الجريمة البيئية: تهديد متزايد للموارد الطبيعية والسلام والتنمية والأمن . نيروبي، كينيا: برنامج الأمم المتحدة للبيئة. ISBN 978-82-690434-0-2.

• الإنتربول - صفحة الجرائم البيئية
• الجرائم البيئية - الأسواق السوداء (هافوكسكوب) - مؤرشفة بتاريخ 7 أبريل 2023 على موقع Wayback Machine - إحصائيات وبيانات حول الجرائم البيئية
• نظام مراقبة إنفاذ قوانين الحياة البرية
• المعهد الأسترالي لعلم الجريمة
• مراقبة وإنفاذ سياسة المناخ