قانون الاتحاد الأوروبي (الإخطار بالانسحاب) لعام 2017

قال زعيم حزب العمال، جيريمي كوربين : "أطلب من جميع نوابنا عدم عرقلة تفعيل المادة 50 والتأكد من تفعيلها الأسبوع المقبل". ^{[ 7 ]} ومع ذلك، كان العديد من نواب حزب العمال يعتزمون مخالفة توجيهات الحزب، بمن فيهم عدد من زملائه في الصف الأمامي للمعارضة. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

أُقرّ مشروع القانون في قراءته الثانية في الأول من فبراير/شباط بأغلبية 498 صوتًا مقابل 114 صوتًا، ^{[ 10 ]} وأُحيل إلى لجنة البرلمان بكامل هيئتها ، مع برنامج مدته ثلاثة أيام لاستكمال جميع الإجراءات حتى القراءة الثالثة . ^{[ 11 ]} صوّت 47 نائبًا من أصل 229 نائبًا من حزب العمال ضد مشروع القانون (مخالفين بذلك توجيهات الحزب الصارمة )، بمن فيهم 10 وزراء ظلّ صغار و3 منسقين من الحزب. وصوّت نائب محافظ واحد ( كينيث كلارك ) ضد مشروع القانون، وامتنع نائبان من أصل 9 نواب من الديمقراطيين الليبراليين عن التصويت. ^{[ 12 ]} واتُهمت ديان أبوت ، وزيرة الداخلية في حكومة الظل التي صوّتت دائرتها الانتخابية لصالح البقاء في الاتحاد الأوروبي، بأنها مصابة بـ"إنفلونزا بريكست" لعدم حضورها التصويت على المادة 50 بسبب المرض، على الرغم من حضورها مناقشة في قاعة وستمنستر قبل التصويت بثلاث ساعات. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

خلال المناقشات البرلمانية حول مشروع القانون قبل إقراره، أعرب الأعضاء عن مخاوفهم بشأن الآثار المحتملة على التجارة والاقتصاد والخدمات المالية وسياسة البحث والابتكار وحقوق المواطنين البريطانيين في الاتحاد الأوروبي أو الراغبين في دخوله، وحقوق مواطني الاتحاد الأوروبي في المملكة المتحدة أو الراغبين في دخولها. ^{[ 15 ]}

وافق مجلس العموم على عقد جلسة اللجنة في 6 و7 و8 فبراير، تليها جلسة تقديم التقرير والقراءة الثالثة في 8 فبراير. ^{[ 15 ]} شملت المواضيع التي تناولتها التعديلات المقدمة من أعضاء البرلمان والتي اختيرت للمناقشة في جلسة اللجنة: الرقابة البرلمانية، والإدارات المحلية (ويلز، واسكتلندا، وأيرلندا الشمالية)، ووضع مواطني الاتحاد الأوروبي والمنطقة الاقتصادية الأوروبية (وكذلك المواطنين السويسريين) في المملكة المتحدة، ووضع المواطنين البريطانيين المغتربين في أجزاء أخرى من الاتحاد الأوروبي والمنطقة الاقتصادية الأوروبية خارج المملكة المتحدة (وكذلك في سويسرا). ^{[ 16 ]} تم سحب جميع التعديلات أو رفضها بالتصويت في اللجنة.

في القراءة الثالثة، أقر مجلس العموم مشروع القانون بأغلبية 494 صوتًا مقابل 122 صوتًا في 8 فبراير 2017، ^{[ 17 ]} وتم إرسال مشروع القانون للمناقشة في مجلس اللوردات.

في 17 فبراير 2017، أصدرت مكتبة مجلس العموم ورقة إحاطة بعنوان "دور البرلمان في التصديق على المعاهدات"، نقلت فيها عن ديفيد جونز ، وزير الدولة لشؤون الخروج من الاتحاد الأوروبي، تأكيده خلال المناقشة على التزام الحكومة بتقديم اقتراح، للموافقة عليه من قبل المجلسين، يتناول اتفاقية الانسحاب والعلاقة المستقبلية مع الاتحاد الأوروبي، وذكر أن الحكومة تتوقع وتعتزم أن يتم ذلك قبل أن يناقش البرلمان الأوروبي الاتفاقية النهائية ويصوت عليها. ^{[ 18 ]}

قبل رفع الجلسة في 8 فبراير 2017، أقرّ مجلس اللوردات مشروع القانون، بصيغته المقدمة من مجلس العموم، قراءة أولى. ^{[ 19 ]} وأعلن مجلس اللوردات أن اللورد بريدجز من هيدلي سيقترح القراءة الثانية لمشروع القانون للمناقشة يومي 20 و21 فبراير، وأن اللورد صاحب الختم الملكي ( البارونة إيفانز من باوز بارك ) ستقترح إلغاء النظام الداخلي للسماح بتقديم تعديلات مكتوبة وعرضها للقراءة الثالثة. ^{[ 20 ]}

في مناقشة القراءة الثانية، أشار اللورد هوب ، أحد أعضاء مجلس اللوردات المستقلين ، والذي شغل منصب قاضٍ في المحكمة العليا من عام 2009 حتى تقاعده عام 2013، إلى أن صياغة مشروع القانون كافية لإشعار الانسحاب، كما نص عليه قرار المحكمة العليا في قضية ميلر ، لكنها لم تتطرق إلى عملية المرحلتين التاليتين المنصوص عليهما في المادة 50: التفاوض، وإبرام اتفاق بين الاتحاد والدولة المنسحبة. ^{[ 21 ]}

في نهاية مناقشة القراءة الثانية، وافق المجلس على أن تنظر لجنة من المجلس بكامل أعضائه في مشروع القانون. ^{[ 22 ]} وقد حُدد موعد ذلك في 27 فبراير و1 مارس 2017. ^{[ 23 ]}

في الأول من مارس، أقرّ مجلس اللوردات، خلال مناقشة في إحدى لجانه، تعديلاً لحماية مواطني الاتحاد الأوروبي المقيمين في المملكة المتحدة، بغض النظر عن حقوق المواطنين البريطانيين المقيمين في دول الاتحاد الأوروبي. وقد حظي التعديل بتأييد 358 صوتاً مقابل 256 صوتاً معارضاً. كما رُفضت ثمانية تعديلات رئيسية أخرى. ^{[ 24 ]} يُضيف التعديل إلى مشروع القانون شرطاً يلزم الحكومة بتقديم مقترحات في غضون ثلاثة أشهر من إخطار الانسحاب، لضمان تمتع مواطني الاتحاد الأوروبي في المملكة المتحدة بنفس حقوق الإقامة بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي كما كانت قبله. تُظهر الإحصاءات المنشورة أن عدد مواطني الاتحاد الأوروبي المقيمين في المملكة المتحدة يفوق بكثير عدد المواطنين البريطانيين المقيمين في دول الاتحاد الأوروبي الأخرى (وخاصةً القادمين من بولندا وجمهورية أيرلندا). ^{[ 25 ]} بعد مناقشة اللجنة، رُفع مشروع القانون رسمياً إلى المجلس مع التعديل. ^{[ 26 ]}

أعلن مجلس اللوردات أن مرحلة التقرير ستستمر في 7 مارس، وإذا تم الانتهاء منها، فستكون القراءة الثالثة لمشروع القانون في نفس اليوم. ^{[ 27 ]}

قبل استئناف النقاش، نشر مجلس اللوردات في 4 مارس/آذار تقريرًا يناقش التعقيدات المالية والقانونية المتعلقة بالتفاوض على الانسحاب، بما في ذلك تسوية الالتزامات المالية القائمة وتقسيم الأصول. ^{[ 28 ]} وذكر التقرير أنه في حال عدم التوصل إلى اتفاق لما بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في نهاية فترة التفاوض التي تمتد لعامين، فبإمكان المملكة المتحدة الانسحاب دون دفع أي "فاتورة طلاق" للاتحاد الأوروبي. ^{[ 29 ]}

في مرحلة التقرير بتاريخ 7 مارس 2017، صوّت مجلس اللوردات ضد الحكومة لصالح تعديل ثانٍ (أُقرّ بأغلبية 366 صوتًا مقابل 268)، مضيفًا بندًا جديدًا إلى مشروع القانون بعنوان "موافقة البرلمان على نتائج المفاوضات مع الاتحاد الأوروبي". وقد شبّه اللورد فورسيث من دروملين ، المعارض للتعديل، الأمر بجوليفر ، الذي حاول تقييد رئيسة الوزراء - من شعرها وذراعيها وساقيها - لمنعها من التوصل إلى اتفاق بشأن المملكة المتحدة قبل مغادرة الاتحاد الأوروبي. ^{[ 30 ]} وكان نص البند الجديد كالتالي:

«(1) لا يجوز لرئيس الوزراء إبرام اتفاقية مع الاتحاد الأوروبي بموجب المادة 50(2) من معاهدة الاتحاد الأوروبي، بشأن شروط انسحاب المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي، دون موافقة مجلسي البرلمان. (2) يجب الحصول على هذه الموافقة قبل أن يناقش البرلمان الأوروبي تلك الاتفاقية ويصوّت عليها. (3) كما يجب الحصول على موافقة مجلسي البرلمان المسبقة فيما يتعلق بأي اتفاقية بشأن العلاقة المستقبلية بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي. (4) كما يجب الحصول على موافقة مجلسي البرلمان المسبقة فيما يتعلق بأي قرار يتخذه رئيس الوزراء بخروج المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي دون اتفاق بشأن الشروط المطبقة.» ^{[ 30 ]}

في القراءة الثالثة، رفض مجلس اللوردات اقتراحًا قدمه الديمقراطيون الليبراليون برفض تمرير مشروع القانون، لأنه لا يوفر آليةً تُمكّن شعب المملكة المتحدة من التصويت، قبل خروج المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي، على شروط العلاقة الجديدة بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي. وقد رُفض الاقتراح بأغلبية 340 صوتًا مقابل 95 صوتًا. ^{[ 31 ]}

أنهى مجلس اللوردات القراءة الثالثة في 7 مارس وصوّت على إعادة مشروع القانون إلى مجلس العموم مع التعديلين. ^{[ 31 ]}

صرح وزير شؤون خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، ديفيد ديفيس، بأن الحكومة تهدف إلى إلغاء تعديلات مجلس اللوردات في مجلس العموم. ^{[ 32 ]} وفي 13 مارس، صوّت مجلس العموم ضد التعديل الأول لمجلس اللوردات بأغلبية 335 صوتًا مقابل 287، وضد التعديل الثاني بأغلبية 331 صوتًا مقابل 286. وقد أُقرّ مشروع القانون في كلا مجلسي البرلمان دون تعديل.

دخل القانون حيز التنفيذ عندما تم إبداء الموافقة الملكية صباح يوم 16 مارس 2017. ^{[ 33 ]}