قانون الغابات

تُنظّم قوانين الغابات الأنشطة في الأراضي الحرجية المُخصصة ، لا سيما فيما يتعلق بإدارة الغابات وقطع الأخشاب . ^{[ 1 ] [ 2 ]} وتتبنى قوانين الغابات عمومًا سياسات إدارة موارد الغابات العامة، مثل الاستخدام المتعدد والإنتاج المستدام . ^{[ 3 ]} وتنقسم إدارة الغابات بين الإدارة الخاصة والعامة، حيث تُعد الغابات العامة ملكية سيادية للدولة. وتُعتبر قوانين الغابات الآن شأنًا دوليًا. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

تتولى الهيئات الحكومية عمومًا مسؤولية تخطيط وتنفيذ قوانين الغابات في الأراضي الحرجية العامة، وقد تشارك في حصر الغابات وتخطيطها وحفظها، والإشراف على مبيعات الأخشاب. ^{[ 6 ]} كما تعتمد قوانين الغابات على السياقات الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة التي تُطبق فيها. ^{[ 7 ]} ويستند تطوير الإدارة العلمية للغابات على القياس الدقيق لتوزيع وحجم الأخشاب في قطعة أرض معينة، والقطع المنهجي للأشجار، واستبدالها بصفوف قياسية مُرتبة بعناية من مزارع أحادية المحصول، والتي يمكن حصادها في أوقات محددة. ^{[ 8 ]}

تهدف قوانين الغابات إلى حماية الموارد ومنع إزالة الغابات وقطع الأشجار والصيد وجمع النباتات. ^{[ 6 ]} ومع ذلك، لا توجد قيود واضحة ضمن هذه القوانين فيما يتعلق بالقطع المسموح به، ودورات الحصاد، والحد الأدنى لأقطار الحصاد. تحدد خطط إدارة الغابات أهداف صيانة الأرض، بالإضافة إلى الخطوات اللازمة لتحقيقها. ويضع خبراء الغابات خطط إدارة تراعي خصائص كل غابة على حدة. ^{[ 3 ]}

في بعض الحالات، تُوضع الخطط على افتراض أن النظم البيئية داخل الغابة تحافظ على حالة مستقرة، منفصلة عن الغابة المحيطة بها. ^{[ 9 ]} يفتقر العديد من خبراء الغابات في دول العالم الثالث إلى المعرفة والتدريب اللازمين لاتباع جميع الإرشادات عند وضع خطة إدارة. ^{[ 10 ]}

تساهم السياسات العامة والتشريعات المناسبة في تعزيز التنمية الاقتصادية والاجتماعية المستدامة في المناطق الريفية والحضرية. وتعمل هذه السياسات على حماية البيئة والحفاظ على النباتات والحيوانات والتراث الثقافي . ^{[ 11 ]} تقليديًا، كانت حماية البيئة عنصرًا أساسيًا في إدارة الغابات ، وذلك من خلال التركيز على صون الغابات ومراعاة الآثار البيئية على التربة والمياه. وكما هو الحال في القطاعات الأخرى، تأثرت إدارة الغابات بظهور الوعي البيئي والتشريعات ذات الصلة في الجيل الماضي. ^{[ 12 ]} وقد أدى ذلك إلى زيادة التركيز على حماية المناطق البرية والقيم الجمالية. ^{[ 13 ]}

لقد أثر التنوع البيولوجي وتغير المناخ بشكل خاص على قوانين الغابات. ^{[ 14 ]} عند وضع خطط إدارة الغابات، يُؤخذ التنوع البيولوجي في الاعتبار عند تحديد معايير الاستدامة. وبفضل بروتوكول كيوتو ، أصبح التخفيف من آثار تغير المناخ هدفًا لقوانين وسياسات الغابات، مكملاً بذلك السياسات والبرامج المناخية الأوسع نطاقًا. ومع ذلك، يشير روزنباوم وزملاؤه إلى ندرة التشريعات التي تتضمن أحكامًا محددة للتخفيف من آثار تغير المناخ على الغابات. ^{[ 15 ]}

أصبحت الروابط بين قوانين الغابات وغيرها من مجالات القانون أكثر تعقيدًا مع ازدياد طموحها ونطاقها، ومع قيام مجالات أخرى، بشكل مباشر وغير مباشر، بوضع مبادئ توجيهية حول كيفية إدارة الغابات أو استخدامها. وبالتالي، تزداد أهمية الروابط بين قوانين الغابات في الدولة وقوانينها البيئية العامة مع ازدياد تعقيد الأبعاد البيئية لتشريعات الغابات. ^{[ 15 ]}

يُقرّ قانون الغابات حاليًا بدور الغابات كموئل للحياة البرية، ومورد للرعي والزراعة، ومساهم في الحفاظ على المياه والتربة. ومؤخرًا، أصبحت المبادئ العامة لقانون البيئة والقيم الأكثر تحديدًا للتنوع البيولوجي جزءًا بارزًا من قانون الغابات. ^{[ 15 ]} وقد اعتمد منتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات ، وهو منتدى حكومي دولي للسياسات أُنشئ عام 2000، قرارات بشأن التنمية المستدامة للغابات، ولا سيما تلك المتعلقة بالجوانب الاجتماعية والثقافية للغابات والمعارف التقليدية المرتبطة بها. ^{[ 15 ]}

نظراً لاختلاف طبيعة وأهمية ودور موارد الغابات، فضلاً عن اختلاف الأطر القانونية والمؤسسية، فإن قوانين الغابات لا تُكيّف بسهولة بين الدول. ويشير البنك الدولي إلى أنه على الرغم من الدراسات المقارنة لاتجاهات تشريعات الغابات، إلا أن هناك نقصاً في الإرشادات العملية حول كيفية تقييم هذه القوانين وتحسينها. ^{[ 12 ] [ 5 ]}

تختلف الممارسات الفعلية من بلد لآخر، إلا أنه في جميع الأحوال تُعتبر الغابات العامة مورداً وطنياً، أي ملكية سيادية للدولة. ^{[ 16 ]} فعلى سبيل المثال، على الرغم من أن معظم أراضي الغابات في الولايات المتحدة وكندا مملوكة ملكية خاصة، إلا أن الدولة تحتفظ بجزء كبير منها باعتبارها "منفعة عامة"، ولكنها تؤجرها بشكل منهجي لمنتجي الأخشاب من القطاع الخاص. وفي الهند ، استولت حكومة الراج على ملكية جميع الغابات تقريباً، معلنةً إياها "أراضي قاحلة"، وبالتالي غير مملوكة. وفي إندونيسيا ، تُعد الغابات ملكية قانونية للدولة، ولكنها تُعامل كملكية خاصة، بينما في البرازيل، يُتيح غياب الحكومة المركزية الوصول المفتوح إلى الغابات. وفي هذا السياق، يرتبط الحفاظ على الغابات ارتباطاً وثيقاً بإنتاج الأخشاب والسلع الأخرى التي تُولد رأس المال وفرص العمل، وتعتمد اقتصادات مناطق واسعة بشكل شبه كامل على إنتاج الموارد الطبيعية من تلك الغابات. ^{[ 8 ] [ 17 ]}

تم اعتماد قوانين جديدة للغابات في دول أوروبا الشرقية كجزء من انتقالها إلى اقتصاد السوق. وقد كان لهذه القوانين أثر كبير على هيكل ملكية أراضي الغابات، وتحسين لوائح الإدارة، وتحديث الإطار المؤسسي لقطاع الغابات. ^{[ 12 ]} كما تم تطوير تشريعات جديدة للغابات في العديد من دول أوروبا الغربية للتكيف مع الظروف الاقتصادية المتغيرة، والمطالب الاجتماعية، وزيادة المشاركة السياسية لجماعات المصالح والمواطنين على المستويين المحلي والإقليمي. ^{[ 18 ]}

في الولايات المتحدة الأمريكية، تدير الحكومة الفيدرالية حوالي 33% من الغابات، بينما تُدار النسبة المتبقية البالغة 9% من قِبل الحكومات المحلية. ^{[ 22 ]} وهذا يُمثل 343,901,880 فدانًا (1391,722 كيلومترًا مربعًا) من الأراضي الحرجية. ^{[ 22 ]} يتكون جزء كبير من هذه الأراضي من حدائق وطنية أو غابات وطنية ، والتي بدأت مع إنشاء حديقة يلوستون الوطنية عام 1872. بعد ذلك، في عام 1891، تم إقرار قانون محميات الغابات . ^{[ 22 ] [ 23 ]} تُدار الحدائق الوطنية من قِبل دائرة الحدائق الوطنية (NPS)، وهي مكتب تابع لوزارة الداخلية (DOI). ^{[ 24 ]} أما الغابات الوطنية فتُدار من قِبل دائرة الغابات الأمريكية (USFS)، وهي وكالة تابعة لوزارة الزراعة الأمريكية (USDA). ^{[ 25 ]}

تضع السياسات الجديدة مسؤوليات إدارة حطب الوقود وصلاحياتها في أيدي الأفراد ذوي المصالح الاقتصادية وهيئة الغابات . وتحتفظ هيئة الغابات بالسيطرة الكاملة على جميع قرارات الإنتاج والإدارة من خلال الموافقة المطلوبة والتحكم في القواعد التي تنظم الإنتاج والإدارة. ^{[ 26 ]}

تصل نسبة مساهمة الغابات الخاصة إلى أكثر من 80% من إنتاج الغابات في بعض البلدان. ^{​​[ 27 ]} ومع ذلك، لم تكن الغابات الخاصة ذات أهمية تُذكر في العديد من البلدان، وحتى عند خصخصة الأراضي، غالبًا ما احتفظت الدولة بالغابات. وفي معظم أنحاء أفريقيا ، تُعد ملكية الأراضي الفردية محدودة نسبيًا ، لذا فإن أقرب نهج للغابات الخاصة هو عادةً الغابات المجتمعية (على الرغم من أن جنوب أفريقيا وإسواتيني ، من بين دول أخرى، تمتلكان مزارع خاصة واسعة النطاق). ^{[ 28 ]} ومؤخرًا، أدت قيم مزارع الغابات ورأس المال الخاص وإدارته إلى زيادة الاهتمام الرسمي بالغابات الخاصة. ^{[ 15 ]}

تُحرم أنشطة قطع الأشجار غير القانونية الحكومات من مليارات الدولارات من عائدات الضرائب، فضلاً عن تسببها في أضرار بيئية وتهديدها للغابات. ^{[ 29 ]} يُقوّض الفساد المرتبط بالغابات والانتهاكات الواسعة النطاق لقوانينها سيادة القانون، ويُثبّط الاستثمار المشروع، ويمنح مزايا غير عادلة. بل إن الأموال المُتحصّلة من أنشطة قطع الأشجار غير القانونية استُخدمت لتمويل النزاعات المسلحة. ^{[ 10 ]} وقد ازداد القلق بشكل حاد منذ ثمانينيات القرن الماضي بشأن مدى مساهمة قطع الأشجار غير القانوني في فقدان الغابات . ^{[ 30 ]} وقد تم الوصول إلى نسبة كبيرة جدًا من الأخشاب التي تدخل الأسواق الوطنية والدولية، وحصادها، ونقلها، وتداولها بما يخالف القانون الوطني في دول مثل بوليفيا، والبرازيل، وكمبوديا، والكاميرون، وكولومبيا، وهندوراس، وإندونيسيا، ونيكاراغوا، وبيرو، والفلبين، وروسيا. ^{[ 31 ]}

يُقدّر البنك الدولي (2002) أن قطع الأشجار غير القانوني يُسبّب خسائر سنوية تتراوح بين 10 و15 مليار دولار أمريكي في البلدان النامية حول العالم. ^{[ 32 ]} ورغم أنه من المتوقع أن تُفيد الحوكمة الأفضل، وزيادة تحصيل الدولة للعائدات، وتحسين إدارة الغابات، الفقراء بشكل غير مباشر، إلا أن الآثار المباشرة لقطع الأشجار غير القانوني وإنفاذ قوانين الغابات على سُبل عيش سكان الريف لم تُعتبر أولوية حتى الآن. ^{[ 11 ]}

تتغير طرق استخدام الناس للغابات وتقديرهم لها. فزيادة عدد السكان، وتغير الثقافة، والتكنولوجيا، والعلوم، كلها عوامل تزيد الطلب على موارد الغابات. وفي السنوات الأخيرة، خضعت قوانين الغابات حول العالم لمراجعات جوهرية استجابةً لهذه التغيرات. ^{[ 15 ]} ومع ذلك، يُمثل نقص المعلومات حول من يستخدم الغابات فعليًا مشكلةً رئيسيةً لواضعي سياسات الغابات ووكالات التنمية الداعمة، المكلفة بتبني نهجٍ يراعي مصالح الفقراء. فبدون بيانات واضحة، يسهل جدًا إغفال مصالح الأفراد ذوي الدخل المنخفض عند تصميم التدخلات السياسية الرامية إلى تحسين إدارة الغابات أو تطبيق قوانينها. ^{[ 11 ]} وتُفضل بعض قوانين الغابات على وجه الخصوص الأسر الريفية الفقيرة والأقليات العرقية. وعلى مدى العقود القليلة الماضية، اعترفت العديد من حكومات أمريكا اللاتينية بحقوق الشعوب الأصلية في أراضٍ شاسعة، لكن غالبًا ما يجد السكان الأصليون صعوبةً في حماية تلك الأراضي من غزو قاطعي الأشجار، وعمال المناجم، والمزارعين. ^{[ 10 ]}

بحسب البنك الدولي، "يعتمد أكثر من 1.6 مليار شخص بدرجات متفاوتة على الغابات في معيشتهم. ويعتمد نحو 60 مليونًا من السكان الأصليين اعتمادًا شبه كامل على الغابات. كما يعتمد نحو 350 مليون شخص يعيشون داخل الغابات الكثيفة أو بالقرب منها اعتمادًا كبيرًا عليها في معيشتهم ودخلهم. وفي البلدان النامية، يعتمد نحو 1.2 مليار شخص على أنظمة الزراعة الحراجية التي تُسهم في استدامة الإنتاجية الزراعية وتوليد الدخل." ^{[ 33 ] [ 34 ]}

يدعو شميثوسن وزملاؤه إلى اتباع نهج قائم على الحقوق في إدارة الغابات، مع التركيز على تعزيز شبكات حقوق الإنسان، وتحسين استقلال القضاء، ونشر الوعي القانوني بين المجتمعات الريفية، وتقديم المساعدة القانونية؛ بدلاً من التركيز الأحادي على قوانين الغابات. ويؤكدون على ضرورة ربط هذا النهج ببرامج إصلاح الحوكمة الرامية إلى إرساء المساءلة العامة والشفافية في إدارة الموارد الطبيعية، وأن يتم تطويره من خلال عمليات مشاركة واسعة مع منظمات المجتمع المدني، استناداً إلى التزامات الحكومات الوطنية بإصلاح القانون. ^{[ 11 ]}

يركز جزء كبير من تشريعات الغابات على المتطلبات الإدارية والرسوم والضرائب وحقوق الملكية. ^{[ 10 ]} ولا يزال الاعتراف بحقوق الجماعات التقليدية في المناطق المشتركة، كالغابات والمراعي، غائباً، على الرغم من اعتراف الحكومات أو القوى الاستعمارية بالمطالبات الفردية، استناداً إلى العرف أو الاستخدام، في الأراضي المستخدمة للزراعة أو السكن، وفقاً للبنك الدولي. ومن خلال التعامل مع هذه الأراضي على أنها "خالية" خلال عملية تسوية الحقوق، رسّخت الحكومات في جميع أنحاء العالم ملكية الدولة لمساحات شاسعة من الأراضي الحرجية. ^{[ 15 ]}

يُعدّ إنفاذ القانون الملاذ الأخير لضمان الامتثال له. وهناك ثلاثة مناهج على الأقل للتغلب على صعوبات إثبات الجرائم التي وقعت في مناطق نائية. يتمثل أحدها في تركيز جهود الإنفاذ على الأفعال الأكثر وضوحًا، كالنقل. وثمة منهج آخر، شائع في القانون المدني، يتمثل في جعل التقرير الرسمي لموظف مُحلف مقبولًا كدليل في الإجراءات اللاحقة، مما ينقل عبء الإثبات فعليًا إلى المدعى عليه. أما المنهج الثالث فهو استخدام القرائن الإثباتية، والتي تنقل بدورها عبء الإثبات إلى المدعى عليه. ^{[ 12 ]}

في العديد من البلدان، قد يتباين التباين بين ما ينص عليه قانون الغابات والتطبيق العملي. وحتى في البلدان التي يكون فيها القانون قويًا، غالبًا ما يستمر السلوك غير القانوني من قبل جهات فاعلة عامة وخاصة. ^{[ 35 ]} تُعزى الأمم المتحدة هذا السلوك غير القانوني إلى نقص الموارد المالية والبشرية اللازمة لرصد ومراقبة أنشطة الغابات في إدارات الغابات. ونظرًا لأن هذه الأنشطة تحدث في مناطق نائية، فقد يتعرض المسؤولون الحكوميون لضغوط هائلة للتغاضي عن الانتهاكات، أو حتى الانخراط فيها بأنفسهم؛ كما أن الأنظمة القضائية تعاني من تراكم القضايا أو الإفلاس؛ وقد تطغى صعوبات الحياة اليومية التي يواجهها فقراء الريف على أي مخاطر محتملة مرتبطة بانتهاك القانون؛ إلخ. ^{[ 36 ]}

تؤكد هذه التفسيرات على حقيقة أنه على الرغم من ضرورة وجود تشريعات جيدة للغابات، إلا أنها غير كافية بشكل واضح. فالقوانين في العديد من البلدان غير مستخدمة أو مستخدمة بشكل محدود لأسباب مثل غياب الإرادة السياسية، وضعف المؤسسات، أو حتى تجاهل سيادة القانون بشكل عام. ^{[ 15 ]}

قد يصبح اتباع نهج مزدوج يجمع بين أنظمة القانون الخاص والعام مزيجًا سياسيًا حديثًا مثيرًا للاهتمام يعزز الإنفاذ: إذ يمكن لأنظمة شهادات القانون الخاص أن تدعم اللوائح العامة (مثل أنظمة التحقق من الهوية، وأنظمة العناية الواجبة ، مثل لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن الأخشاب). ^{[ 37 ]}

يعود تاريخ إدارة الغابات إلى القانون العرفي الذي تم تدوينه في القرن الرابع عشر. في عام 1992، اجتمع ممثلون عن 180 دولة في ريو دي جانيرو للنظر، من بين أمور أخرى، في اعتماد اتفاقية بشأن مبادئ الغابات. ^{[ 16 ]} وقد اعتمدوا اتفاقية مبادئ الغابات، بعنوان "بيان مبادئ غير ملزم قانونًا من أجل توافق عالمي بشأن إدارة جميع أنواع الغابات وحفظها وتنميتها المستدامة". ^{[ 8 ]}

استندت إدارة الغابات العلمية إلى القياس الدقيق لتوزيع وحجم الخشب في قطعة أرض معينة، والقطع المنهجي للأشجار، واستبدالها بصفوف قياسية ومنظمة بعناية من مزارع أحادية المحصول يمكن حصادها في أوقات محددة. ^{[ 8 ]}

تُظهر التوجهات التي تتضح من التغييرات الأخيرة في قوانين ولوائح الغابات في العديد من الدول الأوروبية تنوعًا في المناهج، ويمكن تقييمها من وجهات نظر مختلفة. وتشمل المعايير ذات الصلة بتحليل تطور التشريعات: الاتساق، والشمولية، والتبعية، وقابلية التطبيق. ^{[ 38 ]}

يتطلب الاتساق توافق لوائح الغابات مع القيم الدستورية والقواعد الديمقراطية، ومع السياسات الوطنية التي تتناول استخدام الأراضي والتنمية الاقتصادية وحماية البيئة، ومع الالتزامات الدولية والاتفاقيات متعددة الأطراف. وتشير الشمولية إلى أهداف تشريعات الغابات فيما يتعلق بحماية الغابات وتنميتها، وأنواع حيازة الغابات المختلفة، وحقوق ومسؤوليات مختلف فئات مالكي الغابات. أما مبدأ التبعية فيتعلق بدور الغابات كموارد وطنية وإقليمية ومحلية، وكذلك بازدواجية طبيعة الغابات كوسائل إنتاج خاصة يمكن استخدامها وفقًا لقرارات مالكي الأراضي، وكموارد تعود بفوائد جمة على المجتمع. ويشير مبدأ التبعية إلى مدى دعم البرامج العامة لأنشطة مالكي الأراضي. ^{[ 39 ]} وتشير قابلية التطبيق على وجه الخصوص إلى الإطار التنظيمي لإدارات الغابات العامة فيما يتعلق بتغير المسؤوليات والمهام، وإلى أشكال المشاركة المناسبة لمالكي الغابات وجماعات المصالح في تنظيم استخدامات الغابات وممارسات إدارتها. ويُعد تنسيق الاختصاصات بين الكيانات العامة جانبًا مهمًا في تقييم قابلية تطبيق اللوائح الجديدة أو المعدلة. ^{[ 11 ]}

• قائمة أنواع الغابات المصنفة رسمياً
• الغابة الملكية
• غرفة الزراعة في فرنسا