اتحاد غرناطة

على الرغم من أن غالبية إصلاحات منتصف القرن جاءت من الحزب الليبرالي، ^{[ 2 ]} إلا أن بداياتها تعود إلى الإدارتين الأخيرتين في أربعينيات القرن التاسع عشر. وفي هذا السياق، تميزت حكومة بيدرو ألكانتارا هيران (1841-1845) والولاية الأولى لتوماس سيبريانو دي موسكيرا (1845-1849) بنهجهما التحديثي، الذي تضمن، من بين أمور أخرى، تجميع قوانين غرناطة، وتحرير التجارة، وتخفيض الرسوم الجمركية على الواردات والصادرات، وإنشاء مدارس لإعداد المعلمين، ودعم خط سكة حديد بنما، وضبط السلطة الكنسية، وحرية الصحافة. ^{​​[ 3 ]}

مهدت هذه الإجراءات الطريق أمام تحولات أعمق بدأت رسميًا مع وصول الليبرالي خوسيه هيلاريو لوبيز إلى السلطة عام 1849. ووفقًا للمؤرخ فرانك سافورد ، فإن تغيير الحزب الحاكم كان ممكنًا بفضل انقسام الحزب المحافظ في انتخابات عام 1848 بين خوسيه خواكين كوري وروفينو كويرفو ، بالإضافة إلى حشد قطاع الحرفيين لدعم مرشح الحزب الليبرالي. ^{[ 4 ]} وشملت إصلاحات هذه الحكومة إلغاء العبودية ، وإنهاء عقوبة الإعدام ، وعدم سجن المدينين، والسماح بالاقتراع العام للذكور البالغين، وتعزيز حرية الصحافة والعبادة والتجارة والتعليم. بالإضافة إلى ذلك، تم اتخاذ تدابير لمنح الحكومات الإقليمية مزيدًا من الاستقلال الذاتي، وذلك بنقل الإيرادات والمسؤوليات التي كانت سابقًا من اختصاص الحكومة المركزية إلى المقاطعات، بموجب إنشاء ثلاثة عشر كيانًا إقليميًا جديدًا بين عامي 1849 و1852، والتي كان يُعتقد أنها قادرة على ممارسة إدارة أكثر فعالية للإقليم، فضلًا عن ضمان إرساء الديمقراطية في هذه المناطق من البلاد. ^{[ 4 ]} وفي ظل هذه البيئة الإصلاحية، قام خوسيه هيلاريو لوبيز، رغم رفض قطاعات عديدة من الحزب الليبرالي، بطرد جمعية يسوع من الأراضي الوطنية، معتبرًا إياها أدوات في يد الحزب المحافظ في خضم الصراع السياسي الدائر آنذاك. ^{[ 4 ]}

وقد حفز هذا الإجراء الأخير، إلى جانب إلغاء العبودية وإلغاء الولاية القضائية الكنسية المدنية والجنائية، أول انتفاضة محافظة في تلك الفترة عام 1851. ^{[ 4 ]}

من جهة أخرى، انتهى التحالف الذي عقده خوسيه هيلاريو لوبيز مع الحرفيين بسبب ما اعتبره الرئيس خطرًا ناجمًا عن القوة المفرطة التي مارستها هذه النقابة، وميلها إلى استخدام العنف كوسيلة ضغط على الحكومة والكونغرس لمنحها تدابير حماية خاصة. ^{[ 4 ]} أدى هذا التحول في موقف حكومة لوبيز إلى ترسيخ مكانة شخصية سياسية أخرى، خوسيه ماريا أوباندو ، الذي وصل إلى الرئاسة في انتخابات عام 1852 بدعم من قطاعات عديدة من الليبرالية والحرفيين. ^{[ 4 ]}

بدأ أوباندو حكمه عام 1853، مصحوبًا بدستور جديد، قيّد صلاحيات الرئيس ووسّع استقلالية الأقاليم عن الحكومة المركزية، في خطوةٍ كانت بمثابة تمهيدٍ واضحٍ للنموذج الفيدرالي. كما اتسم هذا الدستور بطابعٍ ليبراليٍّ واضحٍ فيما يتعلق بإقرار الزواج المدني والطلاق المدني، وإعلان فصل الدين عن الدولة، وإنهاء عقوبة الإعدام، وتقليص حجم الجيش. ^{[ 4 ]}

أدت هذه الإجراءات مجتمعة، ولا سيما تقليص صلاحيات القوات المسلحة، إلى جانب استياء الحرفيين، مما ساهم في انقلاب عسكري بقيادة خوسيه ماريا ميلو في 17 أبريل 1854. استمر هذا الانقلاب حتى ديسمبر من العام نفسه، حين سيطر عليه ائتلاف من الحزبين الليبرالي والمحافظ ، برئاسة نائب الرئيس خوسيه دي أباديا والجنرال توماس سيبريانو دي موسكيرا. ^{[ 4 ]} وفي هذا السياق، رأى فرانك سافورد أن مشاركة المحافظين بأغلبية في الثورة المضادة مكّنت الحزب من السيطرة على انتخابات عامي 1854 و1856، والتي أفضت أولًا إلى تشكيل حكومة انتقالية بقيادة مانويل ماريا مالارينو ، ثم بقيادة ماريانو أوسبينا رودريغيز. ^{[ 4 ]}

ومع ذلك، حتى مع عودة المحافظة إلى السلطة، كان من الصعب تعديل الطريق إلى تشكيل نظام اتحادي وليبرالي، خاصة بعد إعلان إقليم بنما دولة ذات سيادة ابتداءً من عام 1855. ^{[ 5 ]}

بعد حلّ غران كولومبيا ، واجهت الحكومة المركزية لجمهورية غرناطة الجديدة، التي أُقرت بموجب دستور عام 1843، تحديًا سريعًا من المشاعر الاستقلالية لدى مختلف المناطق، ولا سيما مقاطعات أزورو ، وشيريكي ، وبنما ، وفيراغواس ، التي طالبت بالحكم الذاتي. وقد سمح دستور عام 1853 بذلك، ما أدى إلى إنشاء دولة بنما داخل جمهورية غرناطة الجديدة في 27 فبراير 1855 .

وسرعان ما حذت دول أخرى حذوها، فقد كانت النزعة الإقليمية قوية للغاية، ومن أجل منع حدوث انقسام مثل الذي حدث في كولومبيا الكبرى، مع انسحاب فنزويلا والإكوادور من الاتحاد، سمح الكونغرس بإنشاء دول ذات سيادة أخرى :

• تم إنشاء ولاية أنتيوكيا الفيدرالية من مقاطعة أنتيوكيا في 11 يونيو 1856. ^{[ 6 ]}
• تم إنشاء ولاية سانتاندير الفيدرالية ، التي شملت مقاطعتي سوكورو وبامبلونا ، في 13 مايو 1857. ^{[ 7 ]}

قانون 15 يونيو 1857 أنشأ الدول الأخرى التي ستشكل فيما بعد أجزاء من الاتحاد الغرناطي:

• ولاية بوليفار الفيدرالية (Estado Federal de Bolívar)، والتي ضمت مقاطعة قرطاجنة .
• ولاية بوياكا الفيدرالية ( Estado Federal de Boyacá ) ، والتي تضم مقاطعات تونجا وتونداما وكازاناري وكانتونات تشيكوينكيرا وفيليز .
• ولاية كاوكا الفيدرالية ( Estado Federal de Cauca) ، والتي تضم مقاطعات بوينافينتورا وتشوكو وباستو وبوبايان ومنطقة كاكيتا.
• ولاية كونديناماركا الفيدرالية ( Estado Federal de Cundinamarca)، والتي ضمت مقاطعة ماركيتا ، وبوغوتا ، ونيفا ، ^{[ 8 ]} وتوليما .
• ولاية ماجدالينا الفيدرالية (Estado Federal de Magdalena) ، والتي تضم مقاطعات إل بانكو ، باديلا ، سانتا مارتا ، تينيريفي وفاليدوبار .

تم تشكيل الأمة من خلال اتحاد هذه الدول ذات السيادة التي اتحدت إلى الأبد لتشكيل دولة ذات سيادة حرة ومستقلة باسم "اتحاد غرناطة".

خلال عام 1858، اجتمعت الدائرة الانتخابية الجديدة، بأغلبيتها من المحافظين، ووقعت على دستور اتحاد غرناطة لعام 1858 ، ^{[ 9 ]} مؤكدة بوغوتا كعاصمة اتحادية لها.

في 12 يوليو 1861، وبعد خوض معركة ضد الحكومة الدستورية للرئيس ماريانو أوسبينا رودريغيز ، أنشأ الجنرال توماس سيبريانو دي موسكيرا دولة توليما ذات السيادة ، التي انبثقت من ولاية كونديناماركا. وقد تم تأكيد هذا الأمر وإضفاء الشرعية عليه من قبل بقية ولايات الاتحاد الكولومبي، بموجب المادة 41 من ميثاق الاتحاد في 20 سبتمبر 1861، مؤكدةً شرعية النظام المؤسسي لتوليما. ^{[ 10 ]}

بموجب التفويض المحافظ لماريانو أوسبينا رودريغيز ، أقر الكونغرس دستورًا جديدًا للبلاد في 22 مايو 1858. ^{[ 11 ]} وبموجب هذا الدستور ، سُميت البلاد رسميًا باسم الاتحاد الغرناطي وتألفت من ثماني دول ذات سيادة.

تم منح المزيد من السلطة والتمثيل للمقاطعات، حيث يمكن لكل ولاية أن يكون لها مجلسها التشريعي الخاص وأن تنتخب رئيسها الخاص .

تم إلغاء منصب نائب الرئيس واستبداله بشخصية مرموقة يعينها الكونغرس .

يمكن انتخاب الرئيس وأعضاء مجلس الشيوخ لفترة أربع سنوات، وأعضاء مجلس النواب لفترة سنتين.

حدد الدستور أيضًا صلاحيات والتزامات الولايات والحكومة المركزية، ووضع معايير لسنّ قوانين جديدة وتعديل الدستور. كما تضمن الحريات والحقوق الأساسية للشعب. وكان للدستور أهمية بالغة لأنه أعلن البداية الرسمية للاتحاد الكونفدرالي ووضع أسسه القانونية.

على الرغم من أن دستور عام 1858 قد شرّع النظام الفيدرالي، إلا أن سياسات الرئيس ماريانو أوسبينا رودريغيز كانت تميل إلى المركزية . وقد اصطدمت هذه النزعة المحافظة برغبات الولايات التي كانت تطمح إلى مزيد من السلطة والاستقلال الذاتي.

وقد دفع هذا بعض القادة إلى اعتبار القاعدة الإدارية للاتحاد بمثابة فكرة للتقليل من شأن سلطة الولايات، ودفع الحكومة الوطنية إلى اعتبار التطلعات المستقلة للولايات تهديداً للأمة ككل.

بلغ التوتر السياسي ذروته عام 1859 عندما أقرّ الكونغرس قانونين مثيرين للجدل. ففي 8 أبريل/نيسان 1859، أقرّ الكونغرس قانونًا يمنح الرئيس الحق في عزل حكام الولايات المعينين رسميًا وتعيين حاكم من اختياره. وبهذا القانون، عزز الرئيس سلطة الحزب المحافظ .

في 10 مايو 1859، تم تمرير قانون آخر، يمنح الرئيس سلطة إنشاء إدارات إدارية في الولايات من أجل السيطرة على مواردها وكيفية استخدامها.

أثارت هذه القوانين غضب العديد من القادة الليبراليين، ولا سيما الجنرال توماس سيبريانو دي موسكيرا ، الرئيس السابق لغرناطة الجديدة، والسياسي النافذ في البلاد. وقد ندد بهذه القوانين باعتبارها غير دستورية، وتواصل مع قادة ليبراليين آخرين في ولايات أخرى، والذين قدموا له دعمهم للثورة ضد الرئيس، على الرغم من اختلاف آرائهم، إلا أنهم ساندوه وقبلوا بتوليه منصب المدير الأعلى للحرب، لأنهم لم يروا سبيلاً آخر لاستعادة استقلاليتهم سوى الثورة على الحكومة.

بموجب مرسوم صدر في 8 مايو 1860، قطع موسكيرا العلاقات مع الحكومة الوطنية، وأعلن نفسه قائداً أعلى للحرب، وأعلن قيام دولة منفصلة، ​​هي دولة كاوكا ذات السيادة. ومنذ تلك اللحظة، دخلت البلاد في حرب أهلية .

ورداً على ذلك، أيدت حكومة أوسبينا رودريغيز الانتفاضات ضد الحكومات الليبرالية في بعض الولايات، وكان أول هذه الصراعات المسلحة في سانتاندير، ضد حكومة يوستورجيو سالغار خلال عام 1859؛ وأعلن الاتحاد الكونفدرالي الغرناطي الحرب على ولاية سانتاندير، وأرسل جيشه لإخضاع يوستورجيو سالغار، الذي تم أسره مع شخصيات مهمة أخرى، بما في ذلك أكيلو بارا .

ثم امتدت الحرب الأهلية إلى ولايات أخرى، بما في ذلك بوليفار، وأنتيوكيا، وماجدالينا، وكاوكا. وفي خطوة غير متوقعة، استولى موسكيرا على بوغوتا في 18 يونيو 1861، وأعلن نفسه رئيسًا للحكومة المؤقتة، واعتقل أوسبينا رودريغيز، وشقيقه باستور أوسبينا، وبارتولومي كالف ، الرئيس المنتخب حديثًا للكونفدرالية.

انتهت الحرب في عام 1862 عندما مات آخر قادة المعارضة المحافظة أو استسلموا.

انتهى الاتحاد الغرناطي في 8 مايو 1863، بتوقيع دستور ريونغرو . ^{[ 12 ]} وفي هذا النظام الدستوري الجديد، أُعيد تسمية البلاد رسميًا إلى الولايات المتحدة الكولومبية. ^{[ 13 ]}

كانت الولايات المتحدة الكولومبية آنذاك تتألف من تسع ولايات ذات سيادة، وقد مُنحت الولايات والرؤساء قوانين وصلاحيات جديدة. وقد خشي الليبراليون من النفوذ الكبير لموسكيرا، فصاغوا الدستور الجديد للحد من سلطته. دافع الليبراليون الراديكاليون عن حكومة اتحادية قائمة على سياسة عدم التدخل ، تُصان فيها الاستقلالية الإقليمية والمحلية، ولا يوجد فيها جيش وطني ، ومجتمع يتمتع بالحقوق والحريات الأساسية، قائم على التعليم وقيم السوق الحرة ، دون أي تدخل من الكنيسة. ^{[ 14 ]}

مع الحفاظ على استمرارية سابقة في جوانب عديدة، وتأكيد مواقفها بشأن الفصل بين الكنيسة والدولة، استلهم الميثاق السياسي الذي تم صياغته في ريونغرو من المثل الأعلى الفيدرالي المتمثل في عدم تدخل الحكومة المركزية في شؤون الولايات، ومن التقييد الشديد لسلطة السلطة التنفيذية الفيدرالية. ^{[ 15 ]}

عمليًا، كان إصرار مؤتمر ريونغرو على إعادة بعض الصلاحيات إلى السلطة التنفيذية المركزية مُخففًا بالخوف من نزعات توماس سيبريانو دي موسكيرا الاستبدادية . ^{[ 15 ]} ورغم أن الليبراليين دعموا أنصار موسكيرا في الحرب، وكان الأخير هو المنتصر الأكبر في الثورة، إلا أن الراديكاليين تمكنوا من فرض بصمتهم على دستور عام 1963، وبالتالي إبطال مزاعم توماس سيبريانو دي موسكيرا الشخصية بعد الحرب. ^{[ 15 ]}

وبهذا المعنى، تم الحفاظ على تدابير مثل حرية تجارة الأسلحة، واستقلال الولايات في المسائل المتعلقة بالتعليم، وقبل كل شيء، قرار عدم تشكيل جيش وطني يدعم السلطة التنفيذية ضد الولايات في مغامرة عسكرية جديدة محتملة للمسكرية. ^{[ 15 ]}

كان دستور عام 1858، ^{[ 17 ]} الذي سُميت بموجبه البلاد بالاتحاد الغرناطي، عمليًا نتيجةً لإنشاء دول ذات سيادة هي بنما، وأنتيوكيا، وبوليفار، وبوياكا، وكاوكا، وكنديناماركا، وتوليما، وماغدالينا، وهو واقع لم يكن دستور عام 1853 قد أخذه في الحسبان . وبهذا المعنى، لم تأتِ عملية التأسيس التي ترأسها ماريانو أوسبينا رودريغيز إلا لتأكيد واقع كان قائمًا بالفعل منذ عام 1855، والذي سيُشكل النظام الفيدرالي، الذي كان عمليًا محل إجماع بين غالبية أعضاء النخبة الوطنية والإقليمية. ^{[ 16 ]}

وبهذا الشكل، وبسبب تكوينه الخاص، يتضح جلياً أن دستور عام 1858، بدلاً من كونه ممارسة حقيقية للتنظيم السياسي للمجتمع، كان في المقام الأول نتاجاً للحاجة إلى إقامة روابط بين مجموعة المعايير التي شكلت الدول المستقلة ذات السيادة، وتجنب ظهور نزعات انفصالية داخل البلاد. وهكذا، اعترف الدستور رسمياً بسيادة الحكومة الإقليمية على الحكومة الوطنية، مانحاً مجالس الولايات وحكامها صلاحية إدارة شؤونهم بحرية واسعة. ^{[ 18 ]} وقد فُوِّضت مهامٌ مثل حرية تجارة الأسلحة، وتحديد قانون الانتخابات، وتعيين المسؤولين، وتنظيم التعليم، بالكامل إلى الحكومات الإقليمية. ^{[ 18 ]}

فيما يتعلق بصلاحيات الحكومة الفيدرالية، التي كانت مدة ولاية الكونغرس فيها أربع سنوات والرئيس سنتين فقط، فقد سمح دستور عام 1858 للسلطة التنفيذية الفيدرالية فقط بإدارة العلاقات الخارجية، وتنظيم مؤسسات الاتحاد، وما يتعلق بتحديد العناصر العامة للتشريعات الفيدرالية. ^{[ 18 ]}

بسبب هذه الأحكام الدستورية، كانت سلطة الحكومة الفيدرالية محدودة للغاية، واقتصرت في جوهرها على الحفاظ على الاتحاد بين الولايات المستقلة عمليًا، والتي لولا ذلك لما استمرت في كونها جزءًا من التنظيم السياسي الكونفدرالي الحالي. وكان هذا التمسك المطلق بسيادة الأقاليم وعدم تدخل الحكومة الفيدرالية هو العنصر الذي ألهم الانتفاضة عام 1860، بعد أن حاول الرئيس أوسبينا رودريغيز استعادة العديد من الصلاحيات التقليدية للسلطة العليا، من خلال سلسلة من القوانين التي عدّلت النظام الدستوري بشكل جوهري عام 1859. ^{[ 5 ]}

نتجت قوانين عام 1859 عن ضرورة أدركها الرئيس ماريانو أوسبينا رودريغيز، وهي منح الحكومة الفيدرالية القدرة على التدخل الفعال في شؤون ولايات الاتحاد. ولتحقيق هذا الهدف، استغل الرئيس الفيدرالي الأغلبية المحافظة في الكونغرس لتمرير سلسلة من القوانين والإصلاحات لدستور عام 1858، والتي كان من شأنها، من وجهة نظره، أن تسمح للسلطة التنفيذية الفيدرالية بالحفاظ على النظام في البلاد. ^{[ 5 ]} إلا أن مضمون هذه الإصلاحات هو ما أشعل فتيل الانتفاضة الليبرالية عام 1860، والتي بدورها أدت إلى الإطاحة بالنظام الذي كان يُفترض الدفاع عنه من خلال هذه الإجراءات، دون إتاحة فرصة حقيقية لمعارضته. ^{[ 5 ]}

كانت هناك ثلاثة إصلاحات أثرت على العناصر الأساسية للتنظيم السياسي لاتحاد غرناطة، إذ هدفت إلى تعديل النظام الانتخابي والخزينة والعسكري. وقد فُسِّر كل قانون من هذه القوانين من قِبَل القطاعات الليبرالية على أنه انتهاك للسيادة التي اكتسبتها الدول من خلال قواعدها التأسيسية، وسعي المحافظين إلى البقاء في السلطة إلى أجل غير مسمى، وهي دوافع كافية لشن انتفاضة مشروعة وعادلة دفاعًا عن النظام المختل. ^{[ 5 ]}

كان أولها قانون الانتخابات الصادر في 8 أبريل 1859، والذي سعى إلى إنشاء دوائر انتخابية ومجالس انتخابية على مستوى الولايات الكونفدرالية، من خلال معيار وطني، لتخطيط عملية التصويت وتنفيذها ومراقبتها. وقد انطلق التقسيم الإقليمي من معيار حزبي، مما أضعف الليبرالية في معاقلها السياسية الرئيسية، بالإضافة إلى إلغاء القوانين المختلفة المتعلقة بالنظام الانتخابي للولايات التي أصدرتها المجالس الإقليمية. ^{[ 5 ]}

كان الإصلاح الكبير الثاني لحكومة أوسبينا رودريغيز هو قانون الخزانة العضوية الصادر في 10 مايو 1859. لم يُدخل هذا القانون أي تغيير جوهري على الدستور، ولكنه سرعان ما أصبح عامل توتر بين الحكومة الفيدرالية والولايات. سعى القانون إلى منح السلطة التنفيذية المركزية صلاحية تعيين أمين خزانة لكل ولاية بشكل مستقل، يتولى تنفيذ المهام الموكلة دستوريًا إلى الحكومة الفيدرالية، كنوع من المندوبين. ^{[ 5 ]} بعد ذلك بوقت قصير، أصبح هذا القانون عامل صراع، إذ عيّن أوسبينا، انطلاقًا من مصالحه الحزبية، مندوبين محافظين في مناطق يهيمن عليها حكام ليبراليون، مما دفع هؤلاء إلى الدخول في معارضة كبديل عن الحكم. ^{[ 5 ]}

كإصلاح ثالث، قدّم الرئيس أوسبينا قانونًا أساسيًا للقوات العامة، ينص على أن تظل الهيئات المسلحة التي تجندها وتنظمها وتؤسسها وتخضعها حكومات الولايات خاضعة لسيطرة السلطة التنفيذية الاتحادية في حالة نشوب حرب خارجية أو اضطراب النظام العام. في هذه الحالة، كان على الحكومة العامة تفتيش القوات المسلحة وتعيين ضباطها، بينما تتولى الولايات تنسيق الجانب اللوجستي للوحدات، وتجنيد أفراد فيلق الحرس البلدي. ^{[ 5 ]}

من وجهة نظر ماريا تيريزا هينكابي وليليانا لوبيز، كانت الحرب التي دارت من عام 1860 إلى عام 1863 صراعاً تحركه منافسة بين مختلف البيروقراطيات، الوطنية والإقليمية، والتي سعت إلى إرساء أشكال الهيمنة التي من شأنها أن تشكل أساس الجمهورية. ^{[ 5 ]}

بهذا المعنى، يقترح هينكابي ولوبيز أن المواجهة حدثت بين حكومة اتحادية أدركت ضرورة إرساء شكل من أشكال الهيمنة المباشرة، تجسدت في إصلاحات عام 1959، والتي من شأنها أن تزود الحكومة المركزية بالأدوات اللازمة للتأثير على نظيراتها الإقليمية. من جهة أخرى، سعت الحكومات الإقليمية إلى الحفاظ على مكانتها كوسيط بين الحكومة المركزية والمجتمع، انطلاقاً من مبدأ وجود مجال للرقابة المحلية خاص بها، والذي كان أساس سلطتها. ^{[ 5 ]}

ثم قام هينكابي ولوبيز بتعريف الحرب في ثلاث مراحل. الأولى، من عام 1847 حتى عام 1859، استندت إلى عمليات لا مركزية حدثت في العديد من الدول ذات السيادة ( ماجدالينا ، وسانتاندير ، وبوليفار، وكاوكا ) ، لأغراض حزبية، من أجل السيطرة على الحكومات المحلية. ^{[ 5 ]}

تتمحور المرحلة الثانية، من عام 1858 إلى عام 1861، حول انتفاضة توماس سيبريانو دي موسكيرا ، بسبب ما اعتبره انتهاكًا لدستور عام 1858 في قوانين عام 1859. وتنتهي هذه المرحلة بانتصار الحكومات الليبرالية والقائد في عام 1861، وإعلان حكومة مؤقتة برئاسة الجنرال موسكيرا. ^{[ 5 ]}

يحدد المؤلفون اللحظة الثالثة من عام 1861 حتى إصدار دستور ريونجرو في عام 1863، والذي تم فيه تقديم مقاومة محافظة متنقلة لحكومة موسكيرا، الذي كان قد استأنف في هذه اللحظة عدائه تجاه الكنيسة الكاثوليكية، بسبب ما اعتبره ضرورة تعزيز السيادة الخارجية للبلاد في مواجهة القوى الخارجية المزعزعة للاستقرار مثل الفاتيكان . ^{[ 5 ]}

يجب التأكيد، وهو ما يفعله المؤلفون، على أن ثورة عام 1860 كانت حدثًا مسلحًا ونضالًا قانونيًا، بالإضافة إلى كونها منافسة خطابية أدرك فيها الليبراليون، ولا سيما موسكيرا، أن نضالهم كان مشروعًا في الدفاع عن النظام الدستوري الفيدرالي (القائم من حيث المبدأ على الفيدرالية، كمشروع لعدم تدخل الحكومة المركزية في الشؤون الخاصة بالولايات ذات السيادة) والذي تم انتهاكه بطريقة غير قانونية من قبل الرئيس أوسبينا رودريغيز. ^{[ 5 ]}

نتيجةً للحرب الأهلية التي عصفت بكونفدرالية غرناطة، عُقد اجتماعٌ في مدينة سانتياغو دي فيراغواس ضمّ 151 شخصيةً بارزة، عبّروا خلاله في 21 مارس 1861 عن رغبتهم في انفصال دولة بنما عن الكونفدرالية، وطلبوا من الحاكم سانتياغو دي لا غوارديا أروي دعوة مجلس تشريعي استثنائي للبتّ في الأمر. وبعد عشرة أيام، في مدينة ديفيد ، وفي 31 مارس 1861، أُقرّت وجهات النظر التي عبّر عنها سانتياغو دي فيراغواس. وتولى عددٌ من الرسل مهمة نشر فكرة الانفصال في جميع أنحاء دولة بنما، والتي لاقت قبولاً واسعاً في المنطقة الغربية بأكملها. ^{[ 19 ]}

انعكست في هذه الأعمال هيمنة الأيديولوجية الليبرالية التي ميزت الطبقة السياسية في منطقة العبور ( بنما - كولون )، والتي انتقلت إلى ملاك الأراضي في الداخل. يقدم خوستو أروسيمينا في كتيبه المعنون "المفوض السابق لبنما يرد على اتهام السيد جيل كولونخي"، سببين لعدم تنفيذ قرارات ديفيد وسانتياغو:

1. "[...] أنه في عاصمة الولاية كان لديه عدد قليل جداً من المؤيدين".
2. "[...] أن انتصار أحد الأحزاب الوطنية بدأ يظهر، وكان يُشتبه في أنه لن يوافق على هذا الاستقلال". ^{[ 20 ]}

تعتبر هذه الأعمال، بحسب التأريخ البنمي ، مقدمات لانفصال بنما ، إذ تُعدّ واحدة من سبع عشرة محاولة انفصالية، تتجلى فيها رغبة سكان برزخ بنما في إقامة جمهورية من أجل تقرير مصيرهم واستغلال إمكانات موقعهم الجغرافي. ^{[ 19 ]}

من جهة، من المفيد إعادة النظر في وجود اختلافات جوهرية بين فكر الليبراليين والمحافظين فيما يتعلق بالسياسة الاقتصادية التي ينبغي على الولايات والحكومة الفيدرالية اتباعها. في هذا السياق، يقترح خوسيه أنطونيو أوكامبو أنه في الواقع، لا يوجد اختلاف جوهري بين النخب الحزبية، باستثناء العلاقة المفترضة بين الليبراليين والتجارة الحرة والمحافظين والحمائيين والحرفيين. ^{[ 22 ]} ومن كلا جانبي الطيف السياسي، كان نموذج الليبرالية الاقتصادية وتحرير الاحتكارات، في جميع الحالات، توافقًا ضمنيًا، بين مختلف الحكومات الليبرالية والمحافظة التي روجت للإصلاحات التي تصب في مصلحته. ^{[ 16 ]}

يُعد اتحاد غرناطة مثالاً ممتازاً على هذه الديناميكية، إذ يُمثل أحد المساهمات المحافظة في دعم الليبرالية الاقتصادية، في خضم التحول السياسي الصادم الذي حدث بين حكومة خوسيه هيلاريو لوبيز في منتصف القرن التاسع عشر وإضفاء الطابع الرسمي على الراديكالية الليبرالية في دستور ريونغرو (1863). ^{[ 22 ]}

في هذا السياق، برزت سياسةٌ مُوجَّهةٌ نحو تعزيز نمو التجارة الدولية طوال تلك الفترة، وذلك من خلال إنتاج السلع الزراعية والتعدينية التي كان عليها طلبٌ في السوق الأوروبية والولايات المتحدة. ^{[ 22 ]} وهكذا، خلال تلك الفترة، جرى تشجيع تخفيض الرسوم المتعلقة بالإنتاج المُخصَّص للتصدير والرسوم الجمركية على التجارة، إلى جانب خصخصة السلع التي لها أسواقها الخاصة في الخارج، مثل التبغ. وفيما يتعلق بهذا العنصر الأخير، ففي الفترة من 1849 إلى 1880، أُلغيت الضرائب الرئيسية المفروضة على المستعمرة تدريجيًا، ووُضعت سياسةٌ للامركزية في الإيرادات والنفقات، حيث نُقلت بموجبها بعض الضرائب الأقل، مثل عائدات الأغواردينتي، ورسوم المرور، وعائدات صهر المعادن، إلى جانب ضرائب أخرى أكثر أهمية، مثل العُشر والخمس، إلى الحكومات الإقليمية. ^{[ 22 ]}

ومع ذلك، عند السيطرة على الإيرادات والنفقات، وفي خضم صعود الأفكار الليبرالية، مالت الحكومات الإقليمية إلى إلغاء الضرائب التي اعتبرتها تؤثر على التقدم الاقتصادي لأراضيها، وخاصة تلك التي كانت تأتي من المستعمرة، مثل العشور والخمس على الذهب. ^{[ 23 ]}

من جهة أخرى، من الملائم أيضًا التقليل من شأن الطابع المعادي لرجال الدين في الإصلاحات الاقتصادية الليبرالية التي جرت في منتصف القرن التاسع عشر. فمع أن العديد من الإجراءات التي اتخذتها الحكومات الليبرالية، بل وحتى المحافظة (مع التذكير بأن الفترة الأولى لتوماس سيبريانو دي موسكيرا نُفذت تحت راية هذا الحزب)، قد أثرت على مصالح الكنيسة الكاثوليكية، إلا أن الجزء الأكبر من تلك الإصلاحات كان يهدف إلى القطيعة مع ما كان يُفهم آنذاك على أنه بقايا المستعمرة. وهكذا، فإن إلغاء الوقف، واسترداد الأراضي الكنسية، والمصادرة المتتالية لممتلكات رجال الدين، أقرب إلى طيف واسع من المحاولات لتحديث الاقتصاد من خلال تدابير شملت إنهاء احتكارات الدولة، وإلغاء الرق، وتوزيع المدخرات، وبعض محاولات فرض الضرائب المباشرة. ^{[ 22 ]}

فيما يتعلق بالديناميكيات الاقتصادية التي دفعت بتطور البلاد في النصف الثاني من القرن التاسع عشر، يمكن الإشارة إلى ثلاثة عناصر:

في المقام الأول، طوال القرن التاسع عشر، ظل سكان كولومبيا في جوهرهم ريفيين، يتمتعون بمساحات مكتفية ذاتيًا، ضعيفة الترابط فيما بينها، ويشهدون نموًا ديموغرافيًا مطردًا رغم الحروب. ^{[ 23 ]} عمليًا، لم يكن هناك خلال تلك الفترة سوق تبادل وطني يُحفز الإنتاج أو يُمثل مصدرًا حقيقيًا لتراكم الثروة للمنتجين المحليين. كان نهر ماجدالينا هو طريق التواصل الوحيد الذي سمح ببعض التبادل بين المناطق، والذي انصبّ تركيزه أساسًا على السماح بتصدير المنتجات إلى الخارج وتسهيل وصول السلع الفاخرة إلى المناطق الداخلية من البلاد. ^{[ 23 ]}

وبهذا المعنى، سعت الحكومات الليبرالية والمحافظة، من خلال الاستعمار وتسجيل ملكية مساحات شاسعة من أراضي الدولة، إلى إضفاء الحيوية على الإنتاج الزراعي والتعديني الوطني. ^{[ 23 ]} وفي هذه الحالة، تم تقديم نوعين من توسع الحدود الزراعية:

في المقام الأول، ومن خلال الاستعمار والاستيطان الفردي والعائلي في الأراضي الشاغرة أو غير المستغلة، تم تحويل المناطق الحدودية الطبيعية وجعلها منتجة. وفي المقام الثاني، شجعت الحكومات أيضًا تخصيص مساحات شاسعة من الأراضي لإنشاء مزارع كبيرة (هاسيندا) لكبار المنتجين، والتي لم تكن في معظم الحالات مستغلة، ما جعلها عرضة للاحتلال غير النظامي من قبل المستوطنين. ^{[ 23 ]}

كانت ديناميكية التوسع الإقليمي هذه وسيلةً لتحسين الظروف المعيشية المادية لقطاعات واسعة من السكان، وفي الوقت نفسه، كانت مسرحًا للعديد من النزاعات حول ملكية الأرض واستخدامها الأمثل. وهنا، من الضروري التمييز بين موجات الهجرة الأولى، التي توفرت فيها مساحات شاسعة من الأراضي لتخصيصها للمنتجين، وموجتي الهجرة الثانية والثالثة، اللتين لم تجدا مكانًا للاستقرار، فانتهى بهما المطاف إما كعمال أو بالاستيلاء على الأراضي المخصصة. ^{[ 23 ]} كانت النزاعات بين كبار ملاك الأراضي والمهاجرين المعدمين مستمرة، وعادةً ما كانت تُحسم لصالحهم، على الرغم من صدور عدة قوانين خلال تلك الفترة لحماية المستوطنين في مناطق الحدود الزراعية. ^{[ 23 ]}

أما التجارة الخارجية، التي يصنفها خورخي أورلاندو ميلو باعتبارها المصدر الرئيسي، وربما الوحيد، لتراكم رأس المال في البلاد، فقد شهد النصف الثاني من القرن التاسع عشر، بشكل عام، فترة توسع في الصادرات، حيث لاقت المنتجات البديلة للمعادن النفيسة التقليدية رواجًا في الأسواق الأوروبية. ^{[ 23 ]} ومن الجدير بالذكر هنا أن أقلية منتجة صغيرة فقط، استطاعت الاستجابة لفرص النمو المتاحة (لا سيما في أوروبا والولايات المتحدة)، والتي تزامنت مع ارتفاع أسعار بعض المنتجات المحلية في الخارج (بين عامي 1850 و1882، كانت أهمها التبغ والكينين وقبعات القش والذهب)، هي التي استفادت فعليًا من التجارة الخارجية خلال تلك السنوات. ولا ننسى أن استثمارات رأس المال الأجنبي في كولومبيا كانت ضئيلة في تلك الفترة، وأن البنية التحتية كانت ضعيفة، وأن الحوافز الاقتصادية لزيادة الإنتاج كانت ضئيلة للغاية. ^{[ 23 ]}

فيما يتعلق باتحاد غرناطة، فبعد فترة ازدهار في الصادرات بين عامي 1849 و1857، شهدت الصادرات الوطنية ركودًا من عام 1859 وحتى عقد 1870، ويعزى ذلك في معظمه إلى الحرب وعدم الاستقرار السياسي الذي واجهته البلاد في تلك السنوات. ^{[ 23 ]} أما بالنسبة للواردات، فقد كان النصف الثاني من القرن التاسع عشر فترة مواتية لوصول سلع مثل المنسوجات والسلع الفاخرة إلى كولومبيا، حيث انخفضت أسعارها نتيجةً للتطورات في مجال النقل البحري والبري، مما قلل من التكاليف الإضافية لاستيرادها من أوروبا. ^{[ 23 ]}

ثالثًا، على الرغم من أن النقاش الوطني انصبّ على المشاريع وأنواع التعليم المختلفة التي أرادتها النخب الليبرالية والمحافظة للبلاد، وعلى اتخاذ تدابير للقضاء على العبودية، إلا أن غالبية السكان ظلوا أميين وفقراء. ورغم اختلاف الوضع من محافظة إلى أخرى، فقد اقتصر التعليم عمومًا على شريحة ضئيلة من المجتمع، تلقت تعليمًا أساسيًا في القانون والمعارف التقنية كالهندسة والتعدين والطب. ^{[ 24 ]} وبشكل عام، لم يكن السكان متحمسين للتعليم النظامي، إذ لم يتلقوا في معظم المراكز التعليمية تعليمًا في المعارف التقنية المفيدة للإنتاج الزراعي، والتي تُكتسب المعرفة ذات الأهمية للأفراد من خلال الممارسة العملية في المناطق الإنتاجية. ^{[ 23 ]}

لا تتعلق القضية الأساسية للخلافات الدينية في القرن التاسع عشر بالدين المسيحي - الذي اعتنقه غالبية الليبراليين، كما فعل نظرائهم المحافظون -، بل بالامتيازات الخاصة التي منحها اتحاد الدولة والكنيسة للمؤسسة الكاثوليكية. ^{[ 25 ]} وتتعلق صراعات منتصف القرن التاسع عشر حول الكنيسة بتنظيم السلطة الدنيوية، لا بنظام المعتقدات. ^{[ 25 ]}

وفي هذا السياق نفسه، وكما يُبيّن فرنان غونزاليس، لم تكن العلاقة بين الحزب المحافظ والكنيسة علاقة مباشرة قط. فقد شكّل العديد من أعضاء المؤسسة الكنسية جزءًا من المشروع الليبرالي أو تعاونوا معه على المستويين المادي والفكري في صراعات النصف الثاني من القرن التاسع عشر. ^{[ 29 ]} وتتمحور التوترات المتعلقة بالدين في الإصلاحات الليبرالية في خمسينيات القرن التاسع عشر حول تفكيك العلاقة بين الكنيسة والدولة، أو بديلًا عن ذلك، حول التعايش بين الكنيسة والدولة كأساس للنظام الاجتماعي والأخلاقي للسكان. ^{[ 25 ]}

بهذا المنظور، فإن ما جرى بين عامي 1849 و1863 كان محاولة من الحزب الليبرالي، ولا سيما الفصيل المعروف بالراديكاليين وشخصية الجنرال توماس سيبريانو دي موسكيرا، لتقليص نفوذ الكنيسة الكاثوليكية في المجتمع. في المقابل، كان مشروع المحافظين، الذين اتحدوا مع المنظمة الكاثوليكية منذ حرب الرؤساء (1839-1842)، هو بناء أمة على قيم الكاثوليكية، ومنح الكنيسة الكاثوليكية المكانة التي تستحقها بصفتها ممثلة للدين المسيحي على الأرض. ^{[ 25 ]}

في هذا السياق، يمكن فهم الإصلاحات والقوانين التي أدت إلى طرد الرهبنة اليسوعية من الأراضي الوطنية مرتين، على يد توماس سيبريانو دي موسكيرا، ومصادرة ممتلكات الكنيسة وأراضيها، ومنع أعضاء الكنيسة من ممارسة مناصبهم دون ترخيص من الحكومة، وقبل كل شيء، فقدان المؤسسات الكاثوليكية احتكارها للتعليم. ومن خلال هذا العنصر الأخير، رأى الليبراليون الراديكاليون، ومن قبلهم الجنرال سانتاندير، إمكانية إدخال مذاهب اعتُبرت أساسية للتقدم الفكري والأخلاقي للبلاد، مثل الفلسفة الوضعية لجيريمي بنثام ، التي كانت الكنيسة آنذاك تدينها وتحظرها. ^{[ 15 ]}

فيما يتعلق تحديدًا باتحاد غرناطة، تبرز عمليتان نظرًا لأهميتهما المحورية في نقاشات وصراعات تلك الفترة. الأولى هي أنه على الرغم من أن دستور عام 1858 قد كفل مبدأ حرية العبادة، إلا أن الرئيس ماريانو أوسبينا رودريغيز قد أذن بعودة اليسوعيين إلى الأراضي الوطنية، في محاولة منه لكسب تأييد الكنيسة الكاثوليكية والفصائل المحافظة، التي رأت في إجراءاته انتهاكًا للطابع الفيدرالي للتنظيم الإقليمي للبلاد. ^{[ 5 ]}

أما الحقيقة الثانية، والتي تجسدت في الجزء الأخير من حرب 1859، فقد حدثت مجدداً على يد توماس سيبريانو دي موسكيرا. ففي هذه المناسبة، قام الجنرال المنتصر في الحرب بطرد اليسوعيين مرة أخرى، وفرض على الكنيسة رقابة الدولة على ممتلكاتها وهيكلها التنظيمي، فيما اعتبره أتباع موسكيرا نضالاً من أجل السيادة الوطنية ضد تدخل الفاتيكان . ^{[ 5 ]}

وفقًا لدستور عام 1858، كانت حدود أراضي اتحاد غرناطة هي نفسها حدود عام 1810، التي قسمت أراضي نيابة غرناطة الجديدة عن القيادة العامة لفنزويلا ، والقيادة العامة لغواتيمالا ، والممتلكات البرتغالية في البرازيل . أما في الغرب، فكانت الحدود هي تلك المحددة مؤقتًا بموجب المعاهدة المبرمة مع حكومة الإكوادور في 9 يوليو 1856، وجميع المعاهدات المبرمة مع تلك الجمهورية.

امتد اتحاد غرناطة على مساحة شاسعة، مقسمة بشدة بفعل تضاريسها. فقد كانت البلاد مقسمة بثلاث سلاسل جبال أنديزية، ونهر ماجدالينا الذي كان شريان الملاحة الرئيسي فيها، وبرزخ بنما المعزول في منطقته الخاصة. وزادت الأدغال في الجنوب من حالة الارتباك. لم تُرسَم الحدود غير الواضحة بشكل نهائي، وعزلت التضاريس سكانها، ومعظمهم من السكان الأصليين، عن بقية البلاد.

قسمت أربع مناطق معزولة البلاد؛ شملت المنطقة الشرقية كونديناماركا وتوليما وبوياكا وسانتاندير؛ وشملت منطقة كاوكا تشوكو وامتدت إلى مارماتو ؛ وامتدت منطقة أنتيوكيا إلى نهر تشينتشينا بالقرب من مانيزاليس ؛ والمنطقة الأطلسية. ^{[ 30 ]}

تصرفت كل منطقة من هذه المناطق كدولة مستقلة لا تربطها علاقات بالمناطق الأخرى. وقد شكل هذا العزل وانعدام الطرق عائقاً كبيراً أمام الاقتصاد، إذ كانت مراكزها النائية أصلاً متباعدة جداً بحيث لا تسمح بنمو التجارة أو ازدهار الاستثمار.