قانون نقل المواد الخطرة

في سبعينيات القرن الماضي، بدأت مكبات النفايات في جميع أنحاء الولايات المتحدة برفض استقبال النفايات الخطرة لحماية الممتلكات والبيئة، وتجنب المسؤولية القانونية في المواقع التي عُرفت لاحقًا باسم "مواقع سوبرفند" ، مما أدى إلى ارتفاع تكلفة التخلص منها بشكل كبير. ^{[ 2 ]} وأدى ارتفاع تكلفة التخلص إلى زيادة إلقاء المواد التي باتت تُعتبر "خطرة" بشكل متزايد من قِبل العامة والحكومة. وحدث الإلقاء غير القانوني للنفايات في الأراضي الفضاء، وعلى طول الطرق السريعة، أو حتى على الطرق السريعة نفسها. وفي الوقت نفسه، مثّلت الحوادث والوقائع المتعلقة بالمواد الخطرة أثناء النقل مشكلة متفاقمة، مُسببةً أضرارًا للممتلكات والبيئة، وإصابات، ووفيات. ^{[ 2 ] [ 4 ]} وفي ذلك الوقت، قدّرت وزارة النقل الأمريكية أن 75% من جميع شحنات النفايات الخطرة انتهكت اللوائح القائمة بسبب نقص موظفي التفتيش وضعف التنسيق بين خفر السواحل الأمريكي ، وإدارة الطيران الفيدرالية ، وإدارة الطرق السريعة الفيدرالية ، وإدارة السكك الحديدية الفيدرالية . ^{[ ٢ ]} أدى تزايد وتيرة عمليات الإلقاء والتسرب غير القانونية للنفايات في "منتصف الليل"، بالإضافة إلى اللوائح غير المتسقة القائمة بالفعل وضعف إنفاذها، إلى إقرار قانون نقل المواد الخطرة. وقد وقّعه الرئيس جيرالد فورد ليصبح قانونًا نافذًا في ٣ يناير ١٩٧٥ ، كوسيلة لتعزيز قانون مراقبة نقل المواد الخطرة لعام ١٩٧٠ وتوحيد اللوائح القائمة.

منذ إقرار قانون نقل البضائع الثقيلة، تم إدخال تعديلين رئيسيين عليه:

• قانون السلامة الموحد لنقل المواد الخطرة (1990) و
• قانون ترخيص نقل المواد الخطرة (1994) .

تشير التقديرات إلى أن الولايات المتحدة وحدها تُجري أكثر من 500,000 شحنة من المواد الخطرة يوميًا. ^{[ 5 ]} ويتم نقل أكثر من 90% من هذه الشحنات بالشاحنات، وتحمل ما بين 5% و15% من هذه الشاحنات مواد خطرة خاضعة لقانون نقل المواد الخطرة (HMTA). وتُشكل المنتجات البترولية المسببة للتآكل أو القابلة للاشتعال حوالي 50% من هذه المواد، بينما تمثل الشحنات المتبقية أيًا من المواد الكيميائية الأخرى البالغ عددها 2700 مادة والتي تُعتبر خطرة في التجارة بين الولايات. وقد أسفرت الحوادث التي وقعت أثناء نقل المواد الخطرة عن إصابات ووفيات وتدمير للممتلكات والبيئة. إلا أن هذه الحوادث لم تقتصر على الطرق، فقد احتلت حوادث النفايات الخطرة المرتبة الثانية في حوادث السكك الحديدية بعد حوادث الطرق. وقد ساهم إقرار قانون نقل المواد الخطرة (وتعديلاته اللاحقة) في خفض عدد الحوادث المتعلقة بنقل المواد الخطرة وخطورتها بشكل ملحوظ. ^{[ 4 ]}

يُعدّ قانون نقل المواد الخطرة (HMTA) أحد القوانين الثمانية التي تُحدّد برنامج إدارة الطوارئ التابع لوكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA ). وتشمل القوانين الأخرى التي يتألف منها برنامج إدارة الطوارئ : قانون الهواء النظيف (CAA)، وقانون المياه النظيفة (CWA)، وقانون التلوث النفطي (OPA)، وقانون الاستجابة البيئية الشاملة والتعويض والمسؤولية (CERCLA)، وقانون تعديلات وإعادة تفويض الصندوق الخارق (SARA)، وقانون التخطيط للطوارئ وحق المجتمع في المعرفة (EPCRA)، وقانون معلومات السلامة الكيميائية وأمن المواقع وتخفيف القيود التنظيمية على الوقود (CSISSFRRA). ^{[ 6 ]}

يتمثل الهدف الرئيسي لقانون نقل المواد الخطرة في حماية الأرواح والممتلكات والبيئة ^{[ 1 ]} من المخاطر الكامنة في نقل المواد الخطرة، في جميع وسائل النقل الرئيسية، وذلك من خلال تحسين سلطة وزير النقل في تنظيم وإنفاذ القانون. ويحق للوزير تصنيف أي مادة أو مجموعة أو فئة من المواد على أنها خطرة عندما تستوفي تعريف المواد الخطرة المنصوص عليه في القانون.

المادة الخطرة ، كما عرّفها الوزير، هي أي كمية أو شكل معين من مادة قد تشكل خطراً غير معقول على الصحة والسلامة أو الممتلكات أثناء نقلها في التجارة. ^{[ 7 ]} ويشمل ذلك المواد المتفجرة، والمشعة، والمعدية، والقابلة للاشتعال، والسامة، والمؤكسدة، أو المسببة للتآكل.

تُصنّف وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) النفايات الخطرة والمواد الخطرة. وتُصنّف النفايات الخطرة بموجب قانون الحفاظ على الموارد واستعادتها التابع لوكالة حماية البيئة ، بينما تُصنّف المواد الخطرة بموجب قانون المياه النظيفة (CWA) وقانون الاستجابة البيئية الشاملة والتعويض والمسؤولية (CERCLA). ^{[ 5 ]} وينظم قانون نقل المواد الخطرة (HMTA) جميع وسائل النقل الأساسية نظرًا للمخاطر التي قد تُشكّلها المواد الخطرة أثناء شحنها برًا أو جوًا أو بحرًا أو عبر أي وسيلة نقل أخرى، مثل خطوط الأنابيب. ^{[ 5 ]}

بحسب القانون الحالي، فإن "قانون نقل البضائع الثقيلة (القسم 112، 40 USC 1811) يلغي متطلبات الحكومة على مستوى الولايات والحكومات المحلية التي تتعارض مع القانون، ما لم يوفر هذا الشرط مستوى حماية للجمهور مساوياً أو أكبر من متطلبات قانون نقل البضائع الثقيلة." ^{[ 5 ] [ 8 ]}

للحصول على تصريح خاص، يجب على مقدم الطلب تقديم تحليل سلامة يحدده الوزير ويبرر منح هذا التصريح، وتقديم الطلب إلى مدير إدارة سلامة خطوط الأنابيب والمواد الخطرة . ^{[ 9 ]} بعد ذلك، يتعين على الوزير نشر إشعار بالطلب في السجل الفيدرالي لإتاحة الفرصة للجمهور للمراجعة والتعليق. ^{[ 3 ]}

فور تقديم الطلب، يتعين على الوزير إصدار الترخيص أو تجديده أو رفضه خلال 180 يومًا من اليوم الأول للشهر التالي لتاريخ التقديم. وفي حال الحاجة إلى مزيد من الوقت، يتعين على الوزير نشر بيان في السجل الفيدرالي يوضح فيه سبب التأخير في اتخاذ قراره بشأن الترخيص، مع تقدير لموعد صدور القرار. ^{[ 3 ]}

يتعين على الوزير، بعد استكمال مراجعة ظروف منح التصريح، وبعد إتاحة الفرصة للتعليق والمراجعة العامة، إما إصدار قاعدة جديدة تدمج التصريح الخاص في لوائح القانون، أو نشر مبررات عدم إدراج التصريح الخاص في اللوائح في السجل الفيدرالي. ^{[ 3 ]}

المادة 5103(ب) : لوائح النقل الآمن التي يحددها الوزير للأشخاص الذين —

• نقل المواد الخطرة في التجارة؛
• التسبب في نقل المواد الخطرة في التجارة؛
• يقوم بتصميم وفحص وإصلاح واختبار الطرود المؤهلة لنقل المواد الخطرة؛
• يقوم بإعداد أو قبول المواد الخطرة لنقلها في التجارة؛
• هو المسؤول عن سلامة نقل المواد الخطرة في التجارة؛ أو
• يشهد بالامتثال لأي متطلبات بموجب القانون ^{[ 7 ]}

المادة 5104 : لوائح التمثيل والتلاعب بالعبوة أو أحد مكوناتها أو مواد التغليف المخصصة لنقل المواد الخطرة. ^{[ 10 ]}

المادة 5110 : لوائح شحن المستندات والإفصاح. ^{[ 11 ]}

المادة 5112 : لوائح توجيه المواد الخطرة على الطرق السريعة. ^{[ 12 ]}

بموجب المادة 5123، يُعاقب الشخص بغرامة مدنية تصل إلى 75,000 دولار أمريكي عن كل مخالفة لأي من "اللوائح أو الأوامر أو التصاريح الخاصة أو الموافقات" الواردة في القانون، إذا ارتُكبت عن علم. وتُحتسب مخالفة منفصلة عن كل يوم تستمر فيه المخالفة، التي يرتكبها شخص ينقل أو يتسبب في نقل مادة خطرة. ^{[ 13 ]} يُعتبر الشخص متعمداً عندما:

(أ) يكون لدى الشخص علم بالوقائع المتعلقة بالمخالفة؛ أو

(ب) الشخص الذي يتصرف في الظروف التي تُظهر منطقًا معقولًا وعناية سيكون لديه تلك المعرفة.

يجوز للوزير، وفقًا لتقديره، زيادة قيمة الغرامة إلى 175,000 دولار أمريكي إذا نتج عن المخالفة وفاة أو مرض خطير أو إصابة لأي شخص، أو إلحاق ضرر جسيم بالممتلكات. أما المخالفات الناجمة عن الأنشطة التدريبية، فيجب ألا تقل قيمتها عن 450 دولارًا أمريكيًا.

عند تحديد مبلغ الغرامة المدنية، يجب على الوزير مراعاة ما يلي:

• طبيعة الانتهاك وظروفه ومدى انتشاره وخطورته؛
• درجة مسؤولية المخالف، وأي سجل للمخالفات السابقة، والقدرة على الدفع، وتأثير ذلك على القدرة على مواصلة العمل؛ و
• أي مسائل أخرى تقتضيها العدالة.

يجب منح المخالف فرصة لعقد جلسة استماع، بالإضافة إلى إشعار كتابي من السكرتير يحدد مقدار العقوبة.

يُعاقب الشخص بموجب المادة 5124 إذا تعمّد العبث بالملصقات أو العبوات المستخدمة لنقل المواد الخطرة، أو إذا انتهك "عمداً أو بتهوّر" أي "لائحة أو أمر أو تصريح خاص أو موافقة" بموجب القانون، ويُغرّم بموجب الباب 18 من قانون الولايات المتحدة ، أو يُسجن لمدة لا تزيد عن خمس سنوات، أو كليهما. أما المخالفة بموجب هذه المادة التي ينتج عنها إطلاق مواد خطرة تُسبب إصابة جسدية أو وفاة لأي شخص، فتصل عقوبتها القصوى إلى السجن عشر سنوات.

بموجب المادة 5104، يشير التلاعب إلى تغيير أو إزالة أو تدمير أو أي تلاعب غير قانوني آخر بـ —

• علامة أو ملصق أو لافتة أو وصف على وثيقة منصوص عليها في لوائح القانون؛ أو
• عبوة، أو جزء من عبوة، أو تغليف، أو حاوية، أو مركبة آلية، أو عربة شحن بالسكك الحديدية، أو طائرة، أو سفينة تستخدم لنقل المواد الخطرة.

يتصرف الشخص عن علم عندما —

(أ) يكون لدى الشخص علم بالوقائع المتعلقة بالمخالفة؛ أو

(ب) الشخص الذي يتصرف في الظروف التي تُظهر منطقًا معقولًا وعناية سيكون لديه تلك المعرفة.

إن معرفة وجود لائحة قانونية يشترطها الوزير لا تعتبر عنصراً من عناصر الجريمة.

يتصرف الشخص عمداً عندما —

(أ) يكون لدى الشخص علم بالوقائع المتعلقة بالمخالفة؛ و

(ب) يكون لدى الشخص علم بأن السلوك غير قانوني.

يتصرف الشخص بتهور عندما يُظهر لامبالاة متعمدة أو تجاهلاً واعياً لعواقب سلوكه.

يمكن الاطلاع على الإجراءات المتعلقة بالتعامل السليم مع المواد الخطرة والتحضير للتعامل معها، بالإضافة إلى معرفة المعلومات المتعلقة بتنفيذ القانون (إجراءات الترخيص، وإجراءات التسجيل، وإضافة لائحة إلى القانون، وما إلى ذلك) بموجب هذا البند.

بموجب المادة 5106، يجوز لوزير النقل تحديد معايير التعامل مع المواد الخطرة، بما في ذلك:

(1) الحد الأدنى من عدد الموظفين؛

(2) الحد الأدنى من مستويات التدريب والمؤهلات للموظفين؛

(3) نوع وتواتر عمليات التفتيش؛

(4) معدات للكشف عن المخاطر التي تشكلها المواد الخطرة والتحذير منها والسيطرة عليها؛

(5) مواصفات استخدام المعدات والمنشآت المستخدمة في مناولة ونقل المواد الخطرة؛ و

(6) نظام لمراقبة إجراءات السلامة لنقل المواد الخطرة. ^{[ 14 ]}

بموجب المادة 5107، تم تلخيص متطلبات التدريب والمنح الخاصة بالعاملين في مجال المواد الخطرة :

(أ) متطلبات التدريب - يحدد الوزير بموجب اللوائح متطلبات التدريب التي يجب على صاحب العمل الذي يتعامل مع المواد الخطرة أن يقدمها لموظفيه بشأن التحميل والتفريغ والتعامل والتخزين والنقل الآمن للمواد الخطرة والتأهب للطوارئ للاستجابة لحادث أو واقعة تتعلق بنقل المواد الخطرة.

(ب) بدء التدريب وإكماله - يجب على صاحب العمل الذي يتعامل مع المواد الخطرة أن يبدأ تدريب موظفيه الذين يتعاملون مع المواد الخطرة في موعد لا يتجاوز 6 أشهر بعد أن يحدد الوزير اللوائح بموجب الفقرة الفرعية (أ) من هذا القسم.

(ج) شهادة التدريب - بعد إكمال التدريب، يجب على كل صاحب عمل في مجال المواد الخطرة أن يشهد، مع الوثائق التي قد يطلبها الوزير بموجب اللوائح، بأن موظفي المواد الخطرة لدى صاحب العمل قد تلقوا التدريب وتم اختبارهم في مجالات النقل المناسبة للمسؤولية، بما في ذلك واحد على الأقل مما يلي:

(1) التعرف على نظام تصنيف المواد الخطرة التابع لوزارة النقل وفهمه.

(2) استخدام وقيود أنظمة اللافتات والملصقات والعلامات الخاصة بالمواد الخطرة التابعة للوزارة.

(3) إجراءات المناولة العامة، وتقنيات التحميل والتفريغ، واستراتيجيات الحد من احتمالية التسرب أو التلف أثناء نقل المواد الخطرة أو بشكل عرضي.

(4) الصحة والسلامة وعوامل الخطر المرتبطة بالمواد الخطرة ونقل المواد الخطرة.

(5) إجراءات الاستجابة الطارئة والتواصل المناسبة للتعامل مع حادث أو واقعة تتعلق بنقل المواد الخطرة.

(6) استخدام دليل الاستجابة للطوارئ الخاص بالقسم والاعتراف بقيوده أو استخدام وثائق مكافئة والاعتراف بقيود تلك الوثائق.

(7) لوائح نقل المواد الخطرة المعمول بها.

(8) تقنيات الحماية الشخصية.

(9) إعداد وثيقة شحن لنقل المواد الخطرة.

(د) تنسيق متطلبات التدريب - بالتشاور مع مدير وكالة حماية البيئة ووزير العمل الأمريكي ، يضمن الوزير عدم تعارض متطلبات التدريب المنصوص عليها في هذا القسم مع متطلبات التدريب الأخرى أو تكرارها.

(1) متطلبات اللوائح التي يحددها وزير العمل فيما يتعلق بالتواصل بشأن المخاطر، وعمليات النفايات الخطرة، والاستجابة للطوارئ الواردة في الجزء 1910 من الباب 29 من قانون اللوائح الفيدرالية؛ و

(2) اللوائح التي تحددها الوكالة والمتعلقة بمعايير حماية العمال لعمليات النفايات الخطرة الواردة في الجزء 311 من الباب 40 من قانون اللوائح الفيدرالية.

(هـ) منح التدريب —

(1) بشكل عام - رهناً بتوافر الأموال، يقدم الوزير منحاً بموجب هذا البند الفرعي -

(أ) لتدريب المدربين على تدريب العاملين في مجال المواد الخطرة؛ و

(ب) بالقدر الذي يحدده الوزير مناسباً، لهؤلاء المدربين لتدريب موظفي المواد الخطرة.

(2) الأهلية - تُمنح المنحة بموجب هذا البند الفرعي من خلال عملية تنافسية لمنظمة غير ربحية تُثبت ما يلي:

(أ) الخبرة في إجراء برنامج تدريبي للعاملين في مجال المواد الخطرة؛ و

(ب) القدرة على الوصول إلى فئة مستهدفة من موظفي المواد الخطرة وإشراكهم في برنامج تدريبي.

(و) تدريب بعض الموظفين - يضمن الوزير حصول موظفي صيانة السكك الحديدية وموظفي إشارات السكك الحديدية على تدريب عام للتوعية والتعريف بالسكك الحديدية وتدريب على السلامة. ^{[ 15 ]}

بموجب القانون، يتطلب نقل المواد الخطرة لوائح خاصة بنوع المواد الخطرة التي يتم نقلها.

جدول المواد الخطرة

كان الجدول الذي يسرد جميع المواد الخطرة التي ينظمها القانون للنقل موجودًا سابقًا على الرابط التالي: www.phmsa.dot.gov/staticfiles/PHMSA/DownloadableFiles/Files/Hazmat/Alpha_Hazmat_Table.xls.

يحدد هذا الجدول فئة خطورة المادة لتحديد متطلبات التعبئة والتغليف المحددة، ^{[ 16 ]} أو يوضح ما إذا كانت المادة ممنوعة في النقل. ^{[ 17 ]}

متطلبات التصحيح

يجب أن تحمل كل "عبوة، وحاوية شحن، ومركبة نقل" تحمل المواد الخطرة علامات تكون على النحو التالي:

• متينة، باللغة الإنجليزية، ومطبوعة أو ملصقة على سطح عبوة الشحن، أو على ملصق أو بطاقة أو علامة على العبوة.
• معروضة على خلفية ذات لون متباين بشدة
• غير محجوبة بالملصقات أو المرفقات
• ^{[ 19 ]} يقع بعيدًا عن أي علامة أخرى يمكن أن تقلل من فعاليته.

متطلبات وضع العلامات

يجب وضع ملصق على كل عبوة أو حاوية أو خزان صغير غير سائب، يحمل رمزاً يتوافق مع فئة خطورة المادة الخطرة المنقولة، ويجب أن يلتزم بمتطلبات التصميم والوضع. ^{[ 20 ]}

تُفصّل متطلبات التعبئة والتغليف بموجب القانون في الباب 49 من قانون اللوائح الفيدرالية للولايات المتحدة، وتحديداً في المواد 173 و178 و179 و180 . وتختلف متطلبات التعبئة والتغليف باختلاف المواد الخطرة المنقولة. ^{[ 16 ]}

تُعدّ "القواعد التشغيلية" البند الرئيسي الأخير في قانون نقل المواد الخطرة (HMTA). وهي عبارة عن ملخص للأحكام المذكورة أعلاه، بما في ذلك الإجراءات والسياسات، وتصنيفات المواد ووضع العلامات عليها، ومتطلبات التعبئة والتغليف. وتخضع القواعد التشغيلية لأحكام المواد 171، 173، 174، 175، 176، و177 من قانون اللوائح الفيدرالية (49 CFR)، وتخضع جميعها لسلطة وزارة النقل الأمريكية. وتغطي القواعد التشغيلية عملية النقل بأكملها، بدءًا من الاستلام وحتى التسليم، وذلك باستخدام جميع وسائل النقل المعروفة الخاضعة للتجارة بين الولايات وداخلها.

في عام 1990، سنّ الكونغرس قانون السلامة الموحد لنقل المواد الخطرة (HMTUSA) لتوضيح قانون نقل المواد الخطرة لعام 1975. سعى هذا التعديل إلى توحيد متطلبات نقل المواد الخطرة دوليًا وفقًا لتوصيات الأمم المتحدة ، ^{[ 16 ]} وتحديد أولوية القانون على اللوائح المحلية للولايات التي تختلف عن لوائح القانون، ومنح وزير النقل صلاحيات أوسع في إلزام جميع شاحني المواد الخطرة، وجميع الأطراف المشاركة في إعداد الشحنة (التصنيع، أو الإصلاح، أو الاختبار، أو البيع) بالتسجيل. ^{[ 5 ]}

تم تصميم الأحكام الجديدة بموجب هذا التعديل "لتشجيع التوحيد بين لوائح توجيه الطرق السريعة المختلفة على مستوى الولايات والمحليات، ووضع معايير لإصدار التصاريح الفيدرالية لشركات نقل المواد الخطرة، وتنظيم نقل المواد المشعة". ^{[ 29 ]}

كما حدد التعديل نوعين من معلومات الاستجابة للطوارئ:

• المعلومات المتاحة فور وقوع حادث (مثل أوراق الشحن)؛ و
• معلومات شاملة ومخصصة للمنتج حول الاستجابة للطوارئ، والتي يمكن الحصول عليها فوراً من جهة اتصال يوفرها الشاحن (وتتوفر معلومات الاتصال الخاصة بها أيضاً في أوراق الشحن). ^{[ 5 ]}

بموجب قانون نقل المواد الخطرة في الولايات المتحدة (HMTUSA)، يواصل الوزير تطبيق اللوائح المتعلقة بالنقل الآمن للمواد الخطرة في التجارة داخل الولاية وبين الولايات والتجارة الخارجية بنفس طريقة قانون نقل المواد الخطرة (HMTA). كما يحتفظ الوزير بسلطة تصنيف المواد الخطرة عندما "تشكل مخاطر غير معقولة على الصحة أو السلامة أو الممتلكات". ^{[ 29 ]}

وقّع الرئيس بيل كلينتون على التعديل في 26 أغسطس/آب 1994، وكان الغرض منه توسيع نطاق "السلطة التنظيمية والتنفيذية لوزير النقل". ^{[ 30 ]} ويُمنح الوزير سلطة تقديرية لإلزام أي شخص ينقل مواد خطرة عبر الطائرات أو السكك الحديدية أو السفن أو المركبات بالتسجيل لدى وزارة النقل، ما لم يكن مُلزمًا بذلك بالفعل. بالإضافة إلى ذلك، أعاد التعديل هيكلة القانون، وأعاد ترخيص تمويل قانون نقل المواد الخطرة، وفرض على وزارة النقل اتخاذ مبادرات سلامة إضافية. ^{[ 31 ]} وبموجب هذا التعديل، ظل الهدف الأساسي هو نفسه هدف قانون نقل المواد الخطرة: الحماية من المخاطر التي تهدد الأرواح والممتلكات والبيئة أثناء نقل المواد الخطرة.

بعد هجمات 11 سبتمبر ، نظر الكونغرس في إجراءات أمنية جديدة لقانون حماية المواد الخطرة، شملت التحقق من خلفية سائقي الشاحنات، وإلزام شركات الشحن بوضع خطط أمنية بديلة، واستخدام أجهزة التتبع الإلكترونية لتحديد المواقع الدقيقة للمواد الخطرة وناقليها، وفرض عقوبات اتحادية صارمة على اختطاف الشاحنات التي تحمل مواد خطرة. ^{[ 31 ]} وقد اعتُبرت محاولة مراقبة كل شحنة في البلاد "مستحيلة لوجستيًا" وتكلفة باهظة. مع ذلك، في 18 أكتوبر 2001، قدّم السيناتور هاتش قانون حماية المواد الخطرة في النقل لعام 2001، الذي عدّل القانون ليفرض لوائح أكثر صرامة لإصدار تراخيص تشغيل نقل المواد الخطرة بالمركبات. وعلى وجه التحديد، يحظر مشروع القانون على الولايات إصدار تراخيص للناقلين ما لم يُجرِ الوزير فحصًا شاملًا لخلفية الناقل. ^{[ 31 ]}