الاتجار بالبشر في ميانمار

تُعدّ الاتجار بالبشر مشكلة اجتماعية رئيسية ومعقدة في ميانمار، التي تُعتبر مصدرًا ووجهةً للاتجار بالبشر في آنٍ واحد. وينتشر في البلاد كلا الشكلين الرئيسيين للاتجار بالبشر، وهما العمل القسري والبغاء القسري ، مما يؤثر على الرجال والنساء والأطفال. وقد جعلت المشاكل السياسية والاقتصادية المتجذرة في ميانمار الشعب البورمي عرضةً بشكل خاص للاتجار بالبشر. [ ^{1 ] وكثيرًا} ما يُتاجر بالرجال والنساء والأطفال الذين يهاجرون إلى الخارج ، إلى تايلاند وماليزيا والصين وبنغلاديش والهند وكوريا الجنوبية بحثًا عن العمل ، ويُجبرون على العمل القسري أو السخرة أو الاستغلال الجنسي التجاري . وقد أدت الظروف الاقتصادية داخل ميانمار إلى زيادة الهجرة القانونية وغير القانونية للمواطنين إقليميًا ودوليًا، وغالبًا ما تكون وجهاتهم بعيدة عن ميانمار، مثل الشرق الأوسط. وتُعرف المناطق الحدودية لميانمار، بما في ذلك شوي كوكو ، بأنها وجهات للاتجار بالبشر. ^{[ 2 ]}

اعتبارًا من يوليو 2023 [ ³ ] ^{[ 4 ]}​^​​

صادقت ميانمار على بروتوكول الأمم المتحدة بشأن منع الاتجار بالبشر لعام 2000 في مارس 2004. ^{[ 5 ]}

في عام 2023، منح مؤشر الجريمة المنظمة ميانمار درجة 8.5 من 10 في مجال الاتجار بالبشر، مشيراً إلى أن الروهينغيا في ولاية راخين كانوا هدفاً رئيسياً للمتاجرين بالبشر. ^{[ 6 ]}

أعلنت حكومة ميانمار عن بعض التقدم في جهود إنفاذ القانون لمكافحة الاتجار الجنسي عبر الحدود خلال عام 2009. وتحظر ميانمار الاتجار بالجنس والعمل بموجب قانون مكافحة الاتجار بالأشخاص لعام 2005، الذي ينص على عقوبات جنائية رادعة وقاسية، تضاهي العقوبات المنصوص عليها في قضايا الاغتصاب . ويُعدّ تجنيد الأطفال في الجيش جريمة جنائية بموجب المادة 374 من قانون العقوبات في ميانمار ، والتي قد تصل عقوبتها إلى السجن لمدة عام، أو غرامة، أو كليهما. ^{[ 1 ]}

حاول النظام حماية ضحايا الاتجار الجنسي عبر الحدود الذين تم إعادتهم إلى الصين وتايلاند، على الرغم من أنه لم يبذل أي جهود ملحوظة لحماية ضحايا الاتجار الداخلي والاتجار بالعمالة عبر الحدود.

في حالات العمل القسري، تعرض بعض الضحايا، ولا سيما 17 فرداً في قسم ماغوي، للمضايقة أو الاحتجاز أو العقاب بطريقة أخرى بسبب توجيه اتهامات ضد مسؤولين قاموا بعد ذلك بإجبارهم على العمل القسري.

وبحسب ما ورد، حددت الحكومة 302 ضحية، معظمهم كانوا ضحايا زواج قسري وليسوا ضحايا اتجار بالبشر بشكل صريح، وبحسب ما ورد قدمت المساعدة لـ 425 ضحية إضافية تم تحديدها وإعادتها إلى أوطانها من قبل حكومات أجنبية في عام 2009، بما في ذلك 293 من الصين و 132 من تايلاند.

لم يحدد النظام أي ضحايا من الذكور للاتجار بالبشر. وتم إيواء الضحايا واحتجازهم في مرافق غير متخصصة تابعة لوزارة الشؤون الاجتماعية لمدة لا تقل عن أسبوعين، بل إن بعضهم امتد احتجازه لأشهر، نظراً لعدم تمكن السلطات من العثور على أحد أفراد الأسرة البالغين لاصطحاب الضحية إلى منزله.

أثناء وجود الضحايا في المرافق الحكومية، كان بإمكانهم الحصول على خدمات استشارية ، وإن كانت غالباً دون المستوى المطلوب، وكان وصولهم إلى الأخصائيين الاجتماعيين محدوداً . ولم تكن هناك مرافق إيواء متاحة لضحايا الاتجار بالبشر من الذكور.

كان يُسمح أحيانًا للمنظمات غير الحكومية بالوصول إلى الضحايا في الملاجئ الحكومية، لكن النظام استمر في منع المنظمات غير الحكومية من تشغيل ملاجئ لضحايا الاتجار بالبشر.

لم يكن لدى النظام إجراءات رسمية لتحديد هوية الضحايا. وبينما أفادت الحكومة بأنها تشجع الضحايا على المساعدة في التحقيقات والملاحقات القضائية، إلا أنها لم تقدم على ما يبدو أي دعم مالي أو أي نوع آخر من المساعدة للضحايا كحافز للمشاركة في ملاحقة المتاجرين بهم.

وقد تواصل النظام مع منظمة العمل الدولية بشأن قضية التجنيد العسكري للأطفال، مما ساهم في عودة 31 طفلاً إلى عائلاتهم.

في عام ٢٠٠٩، استمر بعض الأطفال في الخدمة في جيش ميانمار وفي الميليشيات العرقية. وبدا أن الحكومة غير مكترثة بهذا الوضع، ولم تُقيّم حجم المشكلة بشكل كافٍ. ولم يسمح النظام لمنظمة اليونيسف بالوصول إلى الأطفال الذين أُطلق سراحهم عبر آليات الحكومة لأغراض المتابعة. إضافةً إلى ذلك، حوكم بعض الأطفال المجندين وحُكم عليهم بتهمة الفرار من الجيش، ووُضعوا في السجن . ^{[ ١ ]}

لم تبذل ميانمار سوى جهود فاترة لمنع الاتجار الدولي بالبشر خلال العام الماضي، ولم تبذل سوى جهود ضئيلة ملموسة لمنع الاتجار الداخلي الأكثر انتشارًا، لا سيما العمل القسري وتجنيد الأطفال من قبل مسؤولي النظام والجماعات المسلحة العرقية. وقادت الحكومة حملات توعية باستخدام اللوحات الإعلانية والمنشورات ومقاطع الفيديو خلال الفترة المشمولة بالتقرير، حيث بث التلفزيون الحكومي فيلمًا وثائقيًا عن الاتجار بالبشر من إنتاج حملة MTV EXIT . وأفادت التقارير أن الحكومة البورمية شكلت ثلاث وحدات جديدة لمكافحة الاتجار بالبشر في عام 2009، وسجلت زيادة إجمالية بنسبة 40% في الإنفاق على جهود الوقاية. وخلال الفترة المشمولة بالتقرير، وقعت الحكومة مذكرات تفاهم مع الصين وتايلاند بشأن الاتجار بالبشر. وحافظ النظام على شراكاته مع حكومات منطقة ميكونغ والأمم المتحدة في إطار مبادرة ميكونغ الوزارية المنسقة لمكافحة الاتجار بالبشر (COMMIT)، واستضاف اجتماع كبار مسؤولي COMMIT في يناير 2010. ^{[ 1 ]}

أفاد نظام ميانمار بالتحقيق في 155 قضية اتجار بالبشر، ومحاكمة 410 أفراد، وإدانة 88 مجرماً في عام 2009، بزيادة عن 342 قضية تم الإبلاغ عنها في عام 2008؛ إلا أن هذه الإحصاءات تضمنت 12 حالة اختطاف بغرض التبني، والتي لا تُعتبر "اتجاراً بالبشر" وفقاً للمعايير الدولية. إضافةً إلى ذلك، فإن إجراءات المحاكم غير علنية وتفتقر إلى الإجراءات القانونية الواجبة للمتهمين. في حين عُرف عن نظام ميانمار في الماضي خلطه بين الهجرة غير الشرعية والاتجار بالبشر، مما أدى إلى معاقبة المهاجرين بالتراضي ومن يساعدهم على الهجرة، أفادت الشرطة ببعض الجهود لاستبعاد قضايا التهريب من إحصاءات الاتجار بالبشر خلال عام 2009، وحسّنت من شفافيتها في التعامل مع القضايا. ^{[ 1 ]} ومع ذلك، فإن محدودية قدرات الشرطة وتدريبها، إلى جانب انعدام الشفافية في النظام القضائي، تجعل من غير المؤكد ما إذا كانت جميع إحصاءات الاتجار بالبشر التي قدمتها السلطات تخص قضايا الاتجار بالبشر بالفعل.

لا يزال الفساد وانعدام المساءلة متفشيين في ميانمار، مما يؤثر على جميع جوانب المجتمع. ^{[ 25 ]} ومن المتوقع أن تحدّ الشرطة من نطاق تحقيقاتها عندما يتورط أفراد ذوو نفوذ في قضايا العمل القسري. ورغم أن الحكومة أعلنت عن محاكمة أربعة مسؤولين بتهمة التورط في الاتجار بالبشر عام 2009، إلا أنها لم تنشر أي تفاصيل عن هذه القضايا.

منذ أن بدأ مكتب مراقبة ومكافحة الاتجار بالأشخاص التابع لوزارة الخارجية الأمريكية بنشر تقرير الاتجار بالأشخاص عام ٢٠٠١، لم تتجاوز ميانمار قطّ تصنيف "المستوى الثاني من قائمة المراقبة" . وفي عام ٢٠١٧، رُفعت إلى المستوى الثاني. ^{[ ٢٦ ]} وفي عام ٢٠١٨، خُفِّض تصنيف ميانمار إلى المستوى الثالث، لعدم استيفائها الحد الأدنى من المعايير اللازمة للقضاء على الاتجار بالبشر، وعدم بذل أي جهود لتحقيق ذلك. ومع ذلك، وعلى النقيض تمامًا من عام ٢٠١٧، تمت محاكمة وإدانة المزيد من المتجرين بالبشر، وتحديد المزيد من الضحايا. كما خُصِّصت موارد إضافية لرفع مستوى الوعي العام بهذه القضية، كإجراءات لمكافحة تجنيد واستخدام الأطفال كجنود. ^{[ ٢٧ ]}

على الرغم من أن العمل القسري يُعتبر على نطاق واسع أخطر مشكلة اتجار بالبشر في ميانمار، فقد أفادت السلطات بأن معظم قضايا الاتجار التي تم التحقيق فيها ومقاضاة مرتكبيها شملت نساءً وفتيات تعرضن، أو كان من المقرر أن يتعرضن، للزواج القسري أو الزواج المدبر . يحكم نظام ميانمار بشكل تعسفي، وغالبًا ما يكون استبداديًا، من خلال قوانينه المفروضة من جانب واحد، إلا أن سيادة القانون غائبة، وكذلك القضاء المستقل الذي يحترم حقوق ضحايا الاتجار بالبشر. لم يعترف مجلس الدولة للسلام والتنمية ، وهو الحكومة العسكرية في ميانمار ، بانتشار انتهاكات حقوق الإنسان داخل البلاد، وتحديدًا الاتجار بالبشر. لم تتم محاسبة أي شخص على الجرائم الخطيرة التي ارتكبتها قوات الأمن الحكومية . تشمل هذه الجرائم العمل القسري، وتجنيد الأطفال القاصرين، والعنف الشخصي، بما في ذلك العنف الجنسي . ^{[ 31 ]}

أدت أزمة الروهينغيا عام 2015 إلى جعل آلاف الأشخاص عرضة للاتجار بالبشر. ^{[ 32 ] [ 33 ] [ 34 ]}

لقد جعل انقلاب عام 2021 من الصعب على الحكومة التصدي للاتجار بالبشر والأنشطة غير القانونية الأخرى. ^{[ 25 ]}

أفادت أجهزة إنفاذ القانون في ميانمار باستمرار التعاون مع نظيراتها الصينية في قضايا الاتجار عبر الحدود، بما في ذلك العمليات المشتركة، فضلاً عن التعاون العام مع السلطات التايلاندية. ^{[ 1 ]} في عام 2009، واصلت منظمة العمل الدولية تلقي شكاوى العمل القسري والتحقيق فيها؛ حيث رُفعت 93 قضية إلى حكومة ميانمار لاتخاذ الإجراءات اللازمة، بزيادة عن 64 قضية في عام 2008؛ ولا تزال 54 قضية مفتوحة بانتظار رد من الحكومة. وعلى الرغم من ورود تقرير عن قضية عمالة أطفال تضم ما يصل إلى 100 طفل في مزرعة زراعية بالقرب من رانغون، لم يُبلغ النظام عن أي جهود للتحقيق في هذا الادعاء.

يعمل العديد من القاصرين من ميانمار في المدن الحدودية التايلاندية، وخاصةً مدينة ماي ساي . يتوجه سائقو تهريب العمال غير الشرعيين إلى تايلاند إلى القرى لتجنيد القاصرين، ثم ينقلونهم إلى الحدود. وفي إحدى الحالات التي رصدتها دراسة استقصائية، خُدعت فتاة من قبل سائق وبيعت لممارسة الدعارة. ويُقدّر عدد النساء والفتيات من ميانمار العاملات في الدعارة في تايلاند بين 20,000 و30,000 امرأة وفتاة. وبصفتهن مهاجرات غير شرعيات ، غالباً ما يُقبض عليهن ويُرحّلن إلى ميانمار. وفي أواخر التسعينيات، كانت نسبة المصابات بفيروس نقص المناعة البشرية بين العاملات في الدعارة تتراوح بين 50 و70% . ^{[ 35 ]}

في حالات أخرى، تعرض أطفال من ميانمار للخداع أثناء عملية التوظيف، ولم يتقاضوا أجورهم مقابل الوظائف التي وُعدوا بها. ويُعتقد أن أطفال ميانمار يشكلون الشريحة الأكبر من الأطفال العاملين الأجانب. كما يشارك القاصرون في قطاع صيد الأسماك ويعملون في بانكوك، وإن كان ذلك أقل شيوعًا. وقد وُجد أن الأقليات العرقية من ميانمار العاملة في تايلاند هي الأقل تعليمًا بين جميع العمال القاصرين الذين شملهم الاستطلاع، حيث بلغ متوسط ​​سنوات دراستهم حوالي 1.3 سنة، بينما كان مستوى تعليم البورميين أعلى بقليل، بمتوسط ​​أربع سنوات تقريبًا. وعادةً ما يغادر القاصرون من ميانمار العاملون في تايلاند لأسباب اقتصادية. ^{[ 36 ]}

ساهم نقص فرص العمل في ميانمار في ازدياد عمليات الاتجار بالبشر؛ إذ لم يعد هذا الاتجار يستهدف المناطق الريفية فحسب، بل وصل إلى المدن الرئيسية في البلاد. وقد لجأ العديد من المهاجرين البالغ عددهم 2.5 مليون من ميانمار إلى تايلاند بحثًا عن وظائف منزلية بأجور زهيدة خلال فترة الحكم العسكري السابقة. وغالبًا ما يفتقر هؤلاء المهاجرون إلى التعليم الأساسي وإلى الحصول على مزايا الضمان الاجتماعي . ^{[ 37 ]}

ازدادت وتيرة المحادثات بين الولايات المتحدة وميانمار في السنوات الأخيرة. وقد اتفق كل من لويس كديباكا ، سفير الولايات المتحدة المتجول لدى مكتب مراقبة ومكافحة الاتجار بالأشخاص، واللواء زاو وين، قائد شرطة ميانمار، على ضرورة إقامة شراكات بين الحكومة والمجتمع المدني، وتوفير الرعاية الصحية ، والوقاية. وأشارت تقارير من واشنطن إلى أن الولايات المتحدة ترى أن هناك تحسناً جارياً. ^{[ 37 ]}

لا يتمتع ضحايا العمل القسري بالحماية من الدعاوى القضائية المضادة التي قد يرفعها مسؤولو النظام. فخلال عام 2009، تمت مقاضاة 17 مُشتكياً وشركائهم في سلسلة من قضايا العمل القسري التي شملت 328 مزارعاً في مقاطعة ماغوي، وسُجنوا من قبل السلطات المحلية لدورهم في الإبلاغ عن حالات العمل القسري التي ارتكبها مسؤولو الحكومة المحلية.

أفرجت محاكم ميانمار لاحقًا عن 13 شخصًا، لكن أربعة من المشتكين ما زالوا رهن الاعتقال. ولم تتدخل الحكومة المركزية لدى السلطات المحلية لوقف المضايقات ذات الدوافع السياسية، بما في ذلك الاستجوابات المطولة، التي طالت المشتكين من العمل القسري. وقد أدت هذه المضايقات والعقوبات غير الخاضعة للمساءلة إلى تثبيط تقديم المزيد من الشكاوى المتعلقة بالعمل القسري. ^{[ 1 ]}

في 28 فبراير/شباط 2014، قررت السلطات في ميانمار منع منظمة أطباء بلا حدود من دخول ولاية راخين، بعد أن اكتشفت المنظمة وعالجت 40 ضحية للعنف بين مواطنين مسلمين وبوذيين، وهو عنف نفته الحكومة. وتؤكد الأمم المتحدة على أهمية مفاوضاتها مع ميانمار للسماح لمنظمة أطباء بلا حدود بدخول ولاية راخين، إذ يعجز المواطنون عن الإبلاغ عن انتهاكات حقوق الإنسان خوفاً من التعرض لأعمال انتقامية. وبالنسبة لضحايا الاتجار بالبشر، غالباً ما تكون منظمة أطباء بلا حدود هي المنفذ الوحيد للرعاية الصحية. ^{[ 38 ]}

• حديقة كي كي ، مصنع للاحتيال ومركز للاتجار بالبشر يقع في مياوادي ، ميانمار
• حقوق الإنسان في بورما