الإفراج المشروط (الهجرة إلى الولايات المتحدة)

يُتيح برنامج "متحدون من أجل أوكرانيا" للمواطنين الأوكرانيين وأفراد أسرهم المباشرين دخول الولايات المتحدة لمدة عامين، شريطة أن يتكفل كفيل أمريكي بدعمهم مالياً. وقد طُبّق هذا البرنامج استجابةً لأزمة اللاجئين الأوكرانيين الناجمة عن الغزو الروسي لأوكرانيا عام 2022.

اعتبارًا من ديسمبر 2023، تم الإفراج المشروط عن أكثر من 170 ألف أوكراني إلى الولايات المتحدة من خلال منظمة "متحدون من أجل أوكرانيا". ^{[ 4 ]}

على غرار برنامج "التوحد من أجل أوكرانيا"، كان بإمكان مواطني هذه الدول الأربع في أمريكا اللاتينية الحصول على إذن دخول مؤقت إلى الولايات المتحدة لمدة عامين إذا وافق كفيل أمريكي على رعايتهم. ^{[ 5 ]} سمح البرنامج بدخول ما مجموعه 30,000 شخص شهريًا من هذه الدول الأربع إلى الولايات المتحدة. وقد تم تنفيذ البرنامج استجابةً للأعداد الكبيرة من الأشخاص الذين يعبرون الحدود الجنوبية الغربية للولايات المتحدة من هذه الدول. ^{[ 6 ]}

بموجب برنامج الإفراج المشروط لجمع شمل العائلات الكوبية وبرنامج الإفراج المشروط لجمع شمل العائلات الهايتية، يحق لبعض المواطنين الأمريكيين والمقيمين الدائمين الشرعيين التقدم بطلب للحصول على إفراج مشروط لأفراد أسرهم في كوبا أو هايتي . في حال الموافقة على الإفراج المشروط، يُسمح لفرد الأسرة بدخول الولايات المتحدة قبل توفر تأشيرات الهجرة الخاصة به. بعد دخول الولايات المتحدة بموجب الإفراج المشروط، يتعين على فرد الأسرة انتظار تاريخ الأولوية الخاص به قبل التقدم بطلب للحصول على الإقامة الدائمة الشرعية ، مع إمكانية التقدم بطلب للحصول على تصريح عمل مؤقت خلال هذه الفترة. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

في عام 2014، أنشأ الرئيس باراك أوباما برنامج اللاجئين والإفراج المشروط لقاصري أمريكا الوسطى (CAM) لتوفير فرصة دخول الولايات المتحدة كلاجئين أو مفرج عنهم بشروط لبعض الأطفال والشباب وأفراد أسرهم الفارين من العنف أو الاضطهاد أو غيرها من الأوضاع الإنسانية في السلفادور وغواتيمالا وهندوراس . ^{[ 9 ]} يسمح برنامج CAM، بصيغته الحالية، للآباء أو الأوصياء القانونيين الذين يبلغون من العمر 18 عامًا أو أكثر، والذين يقيمون في الولايات المتحدة بصفة مقيمين دائمين قانونيين ، أو حاصلين على وضع الحماية المؤقتة ، أو الإفراج المشروط لأكثر من عام، أو تأجيل الإجراءات لأكثر من عام، أو تأجيل المغادرة القسرية، أو وقف الترحيل، أو الذين لديهم طلب لجوء معلق أو التماس تأشيرة U مقدم قبل 15 مايو 2021، بالتقدم بطلبات لأطفالهم وأفراد أسرهم الآخرين المؤهلين للقدوم إلى الولايات المتحدة كلاجئين أو مفرج عنهم بشروط. ^{[ 10 ]} لكي يكون أي فرد من أفراد الأسرة مؤهلاً، يجب أن يكون "الطفل المؤهل" دون سن 21 عامًا وقت تقديم الطلب، وغير متزوج، ومواطنًا من السلفادور أو غواتيمالا أو هندوراس، ومقيمًا فعليًا في بلد المنشأ أو في بلد آخر من البلدان الثلاثة. ^{[ 9 ]} يشمل أفراد الأسرة المؤهلون الآخرون والدي الطفل المؤهل المقيمين في السلفادور أو غواتيمالا أو هندوراس، وأطفالهم الآخرين، والزوج/الزوجة في بعض الحالات؛ ومقدمي الرعاية الأساسيين وأشقاء الطفل المؤهل؛ وابن الطفل المؤهل غير المتزوج الذي يقل عمره عن 21 عامًا. ^{[ 10 ]}

بعد أن يقدّم أحد الوالدين المؤهلين أو الوصي القانوني طلبًا (إقرارًا بالعلاقة) إلى مكتب السكان واللاجئين والهجرة التابع لوزارة الخارجية الأمريكية من خلال وكالة إعادة توطين أمريكية، يخضع الأطفال وأفراد أسرهم المؤهلون لمقابلة فحص أولية مع المنظمة الدولية للهجرة في البلد الذي يقيمون فيه، ويجرون اختبار الحمض النووي (إن وُجد)، ويخضعون لمقابلة لاجئ مع دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية . ^{[ 10 ]} لا يجوز للمتقدمين اصطحاب محامٍ أثناء المقابلات. ^{[ 11 ]} يُنظر مبدئيًا في منح جميع المتقدمين صفة لاجئ. ^{[ 9 ]} يُنظر تلقائيًا في منح الإفراج المشروط للأفراد الذين يُعتبرون غير مؤهلين لصفة لاجئ، وذلك على أساس كل حالة على حدة لأسباب إنسانية عاجلة أو لتحقيق منفعة عامة كبيرة. ^{[ 9 ]} لا يمكن استئناف قرارات رفض منح صفة لاجئ، ولكن يُتاح طلب مراجعة للأفراد الذين رُفضت طلبات لجوئهم ورفضت طلبات الإفراج المشروط في بعض الحالات، ويجب تقديمه في غضون 90 يومًا من تاريخ إخطارهم بالقرار السلبي. ^{[ 10 ]}

يجب على الأفراد الحاصلين على صفة لاجئ أو إطلاق سراح مشروط إكمال فحص طبي واجتياز التدقيق الأمني ​​قبل السفر إلى الولايات المتحدة. ^{[ 10 ]} يجب على اللاجئين التقدم بطلب للحصول على الإقامة الدائمة القانونية بعد مرور عام على حصولهم على صفة لاجئ، ويجوز لهم التقدم بطلب للحصول على الجنسية بعد حصولهم على الإقامة الدائمة القانونية لمدة خمس سنوات تقريبًا. ^{[ 9 ]} إذا تمت الموافقة على إطلاق سراح مشروط لشخص ما، فيجوز له دخول الولايات المتحدة والإقامة فيها مؤقتًا بشكل قانوني دون أن يُعتبر وجوده غير قانوني خلال فترة الإفراج المشروط. ^{[ 10 ]} يحق للمفرج عنهم بموجب برنامج CAM التقدم بطلب للحصول على تصريح عمل، ويجوز لهم التقدم بطلب للحصول على شكل آخر من أشكال الإعفاء من قوانين الهجرة لضمان الحصول على وضع دائم. ^{[ 9 ]} في الوقت الحالي، يُصدر الإفراج المشروط بموجب برنامج CAM لمدة ثلاث سنوات قابلة للتجديد. ^{[ 10 ]}

كان برنامج CAM يعمل في مراحل مختلفة. خلال المرحلة الأولى من البرنامج، التي امتدت من عام 2014 إلى عام 2017، تقدم أكثر من 12,000 شخص بطلبات، ودخل حوالي 3,000 منهم إلى الولايات المتحدة قبل أن تُنهيه إدارة ترامب عبر سلسلة من الإجراءات في عامي 2017 و2018. ^{[ 12 ]} رفع المدافعون عن حقوق الإنسان دعوى قضائية ضد إدارة ترامب لإنهاء برنامج CAM بشكل غير قانوني في قضية عُرفت باسم SA ضد ترامب . ^{[ 13 ]} أسفرت الدعوى عن اتفاقية تسوية لا تزال سارية المفعول حتى يناير 2023. ومن خلال هذه الدعوى، ومنذ عام 2019، تم الإفراج المشروط عن أكثر من 1,600 شخص ودخولهم الولايات المتحدة. ^{[ 14 ]}

أعادت إدارة بايدن تفعيل برنامج المساعدة الطبية الطارئة (CAM) على مرحلتين. فمنذ مارس/آذار 2021، حين أعادت فتح البرنامج لبعض الطلبات المقدمة أصلاً بين عامي 2014 و2017 (أي تلك التي لم تُجرَ معها مقابلة قبل إغلاق ملفها)، وصل ما يقارب بضع مئات من المستفيدين من البرنامج إلى الولايات المتحدة. ^{[ 11 ]} ومنذ سبتمبر/أيلول 2021، حين أعادت إدارة بايدن فتح البرنامج لاستقبال طلبات جديدة، قُدِّر عدد الطلبات الجديدة المقدمة بمئات. وفي السنة الأولى من استقبال الطلبات الجديدة، لم تُستكمل أي حالة ولم يسافر أي مستفيد إلى الولايات المتحدة. ^{[ 14 ]} ومنذ إعادة تفعيل البرنامج، يعمل بجزء بسيط من طاقته الاستيعابية مقارنةً بسنواته الأولى. ^{[ 14 ]} في المرحلة الأولى، بدأت دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) بمعالجة الطلبات الجديدة وأعادت فتح بعض القضايا التي أُغلقت في عام 2018. ^{[ 9 ]} أُعلن عن المرحلة الثانية في 15 يونيو 2021، وبدأ البرنامج باستقبال الطلبات في 14 سبتمبر 2021. ^{[ 15 ]} حالت عقباتٌ عديدة دون تمكّن العديد من الأفراد المؤهلين من التقديم، كما أعاقت اختناقات المعالجة سرعة البتّ في القضايا، ومنعت معظم الآخرين من إعادة التوطين. ^{[ 16 ]}

في يناير/كانون الثاني 2022، رفعت خمس عشرة ولاية، بقيادة المدعي العام لولاية تكساس كين باكستون ، دعوى قضائية تسعى إلى إنهاء البرنامج ومنع الأطفال المؤهلين الفارين من العنف من الحصول على مسار آمن وقانوني للحماية في الولايات المتحدة. ^{[ 17 ]} وفي مايو/أيار 2022، تدخل أبوان يسعيان بنشاط للحصول على حماية برنامج CAM لأطفالهما في الدعوى كمدعى عليهما لتقديم أدلة على تأثير البرنامج. ^{[ 17 ]}

بموجب برنامج الإفراج المشروط لقدامى المحاربين الفلبينيين في الحرب العالمية الثانية، كان بإمكان قدامى المحاربين الفلبينيين في الحرب العالمية الثانية وأزواجهم من حاملي الجنسية الأمريكية والمقيمين الدائمين الشرعيين التقدم بطلب للإفراج المشروط لبعض أفراد أسرهم. وبعد صدور الأمر التنفيذي رقم 13767 من الرئيس دونالد ترامب ، والذي وجّه وزير الأمن الداخلي بممارسة سلطته في الإفراج المشروط "فقط عندما يُثبت الفرد وجود أسباب إنسانية ملحة أو منفعة عامة كبيرة مُستمدة من هذا الإفراج"، تم إنهاء برنامج الإفراج المشروط لقدامى المحاربين الفلبينيين في الحرب العالمية الثانية. ولا تُقبل طلبات جديدة بموجب البرنامج، مع العلم أن الأفراد الحاصلين بالفعل على الإفراج المشروط يستمرون في الاحتفاظ بهذا الوضع حتى تاريخ انتهاء صلاحيته، ويجوز لهم طلب إعادة الإفراج المشروط، كما يجوز لهم التقدم بطلب لتعديل وضعهم عند استيفاء شروط الأهلية. ^{[ 18 ]}