قسم الولاء

في 21 مارس 1947، وانطلاقاً من القلق إزاء التغلغل والتسلل التخريبي السوفيتي إلى حكومة الولايات المتحدة من قبل مواطنين أمريكيين أقسموا يمين الولاء لقوة أجنبية خلال الحرب، أنشأ الرئيس هاري إس ترومان برنامج الولاء من خلال توقيع الأمر التنفيذي رقم 9835 ، المعروف أيضاً باسم "أمر الولاء". وقد تطلب هذا الأمر أداء قسم الولاء وإجراء تحقيقات في خلفية الأشخاص الذين يُشتبه في انتمائهم إلى أحزاب تدعو إلى برامج عنيفة ومعادية للديمقراطية.

كان قانون ليفرينغ قانونًا سنّته ولاية كاليفورنيا الأمريكية عام 1950، يُلزم موظفي الدولة بالتوقيع على قسم ولاء ينبذ صراحةً المعتقدات الراديكالية. وكان يستهدف بشكل خاص موظفي جامعة كاليفورنيا . في يناير/كانون الثاني 1950، وافق 750 عضوًا من أعضاء هيئة التدريس على قرار بمعارضة مجلس أمناء الجامعة وتشكيل لجنة لتنسيق الإجراءات القانونية ضد الجامعة في حال اشتراط القسم. استقال العديد من الأساتذة احتجاجًا أو فقدوا وظائفهم لرفضهم التوقيع على قسم الولاء. وكان من بين المغادرين عالم النفس إريك إريكسون وعالم الكلاسيكيات لودفيغ إدلشتاين ، وكلاهما لاجئان يهوديان من ألمانيا النازية . ^{[ 5 ]} في أغسطس/آب 1950، فصل مجلس الأمناء 31 عضوًا من أعضاء هيئة التدريس لرفضهم التوقيع على القسم. رفع المفصولون دعاوى قضائية، وبحلول عام 1952 أُعيد توظيفهم عندما امتنعت الجامعة عن متابعة قضيتها ضدهم في المحكمة. أحد أعضاء هيئة التدريس الذين تم فصلهم، وهو أستاذ الفيزياء ديفيد ساكسون ، واصل مسيرته المهنية وتم تعيينه رئيسًا لنظام جامعة كاليفورنيا بأكمله في عام 1975، وهو المنصب الذي شغله حتى عام 1983. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

عادةً ما يكون لقسم الولاء صياغة مشابهة لتلك المذكورة في قرار المحكمة العليا الأمريكية في قضية غارنر ضد مجلس الأشغال العامة : ^{[ 8 ]}

I further swear (or affirm) that I do not advise, advocate or teach, and have not within the period beginning five (5) years prior to the effective date of the ordinance requiring the making of this oath or affirmation, advised, advocated or taught, the overthrow by force, violence or other unlawful means, of the Government of the United States of America or of the State of California and that I am not now and have not, within said period, been or become a member of or affiliated with any group, society, association, organization or party which advises, advocates or teaches, or has, within said period, advised, advocated or taught, the overthrow by force, violence or other unlawful means of the Government of the United States of America, or of the State of California. I further swear (or affirm) that I will not, while I am in the service of the City of Los Angeles, advise, advocate or teach, or be or become a member of or affiliated with any group, association, society, organization or party which advises, advocates or teaches, or has within said period, advised, advocated or taught, the overthrow by force, violence or other unlawful means, of the Government of the United States of America or of the State of California . . . .

In Speiser v. Randall,^[9] the U.S. Supreme Court addressed the State of California's loyalty oath, as required by a California law enacted in 1954, as a condition of exemption from property tax. In applying for property tax exemption as a veteran of World War II, ACLU lawyer Lawrence Speiser had refused to sign the loyalty oath. The court ruled that because the state required the claimant to show they are not advocating state overthrow and hence are not criminals within the applicable laws, the loyalty oath requirement to obtain the tax exemption is unconstitutional. The burden of proof for a criminal action rest on the state and not on the individual private citizen.^[10]

كان آخر قرار رئيسي بشأن قسم الولاء الذي نظرت فيه المحكمة في عام 1972، عندما أيدت المحكمة شرطًا يقضي بأن يقسم موظفو ولاية ماساتشوستس على حماية الدستور والدفاع عنه، و"معارضة الإطاحة بالحكومة بالقوة أو العنف أو بأي طريقة غير قانونية أو غير دستورية". ^{[ 15 ]}

خلال قضية في عام 1972، كول ضد ريتشاردسون ، أعلنت المحكمة أربعة متطلبات لازمة لكي يجتاز القسم اختبار التعديل الأول: ^{[ 16 ]}

1. لا يمكن أن يتعارض ذلك مع الحقوق المنصوص عليها في التعديل الأول أو الرابع عشر للدستور.
2. لا يمكن للقسم أن يمنع الموظف من المشاركة في الخطابة العامة المحمية.
3. لا يجوز استخدام حرية تكوين الجمعيات في القسم لأنها محمية بموجب الدستور.
4. ينبغي أن يكون القسم مباشراً وواضحاً، حتى لا يكون هناك أي لبس حول المقصود.

خلال الحملة الرئاسية لعام ٢٠٠٤، اشترطت حملة جورج دبليو بوش أحيانًا على جميع الحاضرين في تجمعاتها أداء قسم الولاء. ولم يُسمح لمن رفض أداء القسم بحضور التجمع. وكان "قسم الولاء" في الواقع بمثابة تعهد بالتأييد. وقد استُخدمت هذه التأييدات خلال بعض التجمعات الانتخابية في عام ٢٠٠٤. وأكدت حملة بوش أن القسم صحيح لأن الرئيس كان يُجري فعالية انتخابية حزبية. في المقابل، اعترض المعارضون على أن القسم يُعد انتهاكًا للضمير الفردي ويحرم عامة الناس من التواصل مع الرئيس. ^{[ ١٧ ]}

ينص دستور ولاية كاليفورنيا على إلزام جميع موظفي الدولة من المواطنين الأمريكيين بالتوقيع على قسم الولاء كشرط للتوظيف. ^{[ 18 ]} في 28 فبراير/شباط 2008، فصلت جامعة ولاية كاليفورنيا، إيست باي، ماريان كيرني براون، وهي من الكويكرز ، لرفضها التوقيع دون تضمين تحفظ ينص على أن دفاعها عن الولاية والبلاد سيكون " سلميًا ". ^{[ 19 ]} أُعيدت إلى عملها بعد أسبوع، عندما وافقت على التوقيع على القسم مصحوبًا بوثيقة أعدتها الجامعة تضمنت توضيحًا مفاده أن "التوقيع على القسم لا يُلزم الموظفين العموميين بحمل السلاح أو الانخراط في العنف بأي شكل من الأشكال". ^{[ 20 ]}

يبدأ نص ذلك القسم بما يلي: "قسم الولاء للولاية: أقسم بالله العظيم (أو أؤكد) أنني سأدعم وأدافع عن دستور الولايات المتحدة ودستور ولاية كاليفورنيا ضد جميع الأعداء، الأجانب والمحليين؛ وأنني سأبدي إخلاصًا وولاءً حقيقيين لدستور الولايات المتحدة ودستور ولاية كاليفورنيا؛ وأنني أقبل هذا الالتزام طواعية، دون أي تحفظ ذهني أو نية للتهرب؛ وأنني سأؤدي الواجبات التي أنا على وشك القيام بها على أكمل وجه وبأمانة."

تُلزم ولاية أريزونا جميع موظفي الولاية ومقاطعاتها ومحلياتها بالتوقيع على قسم الولاء للبلاد والولاية. يعود شرط القسم إلى ما قبل قيام الدولة؛ وقد طُعن فيه بنجاح في ستينيات القرن الماضي بسبب صياغة تحظر عضوية الحزب الشيوعي، وأُعيدت صياغته في عام 2003. ^{[ 21 ]}

في الانتخابات التمهيدية الرئاسية لولاية أوهايو في مارس 2008، ربما طُلب من بعض الناخبين التوقيع على تعهد بالولاء للتصويت. يُفترض بالناخبين الراغبين في تغيير انتمائهم الحزبي يوم الانتخابات التمهيدية، والذين يُطعن في انتماءاتهم، التوقيع على بيان "يُفيد برغبة الشخص في الانتماء إلى الحزب السياسي الذي يرغب في التصويت لصالحه، ودعمه لمبادئه". ^{[ 22 ]} يُوقع على هذا البيان تحت طائلة عقوبة "تزوير الانتخابات". إذا رفض الشخص المطعون في انتماءاته التوقيع على البيان تحت طائلة عقوبة تزوير الانتخابات، يُمنح ورقة اقتراع مؤقتة. ^{[ 23 ]}

تصف صحيفة "كليفلاند بلين ديلر" ، من بين صحف أخرى، طبيعة هذا البيان وتأثير "تزوير الانتخابات": أي شخص يوقع على قسم الولاء هذا، ولكنه لا ينوي الالتزام به، يمكن مقاضاته بتهمة "تزوير الانتخابات"، وهي جناية من الدرجة الخامسة. ^{[ 24 ]}

ومع ذلك، يصف القانون الجريمة بشكل مختلف: "لا يجوز لأي شخص، سواء شفهياً أو كتابياً، تحت القسم الذي تم إجراؤه بشكل قانوني أو في بيان تم الإدلاء به تحت طائلة عقوبة تزوير الانتخابات، أن يدلي عن علم بكذب بشأن مسألة جوهرية تتعلق بالانتخابات في إجراء أمام محكمة أو هيئة قضائية أو مسؤول انتخابي، أو في مسألة يجيز القانون فيها أداء قسم أو الإدلاء ببيان تحت طائلة عقوبة تزوير الانتخابات..." ^{[ 25 ]} وبالتالي، يمكن القول إن الشرط هو أقرب إلى بيان النية الحالية منه إلى وعد قسم الولاء بالدعم المستقبلي.

فشلت الجهود المبذولة لإلغاء تشريع قسم الولاء المناهض للشيوعية في واشنطن في عام 2013. ^{[ 26 ]}

خلال الانتخابات التمهيدية الرئاسية للحزب الجمهوري عام 2016 ، اشترطت حملة دونالد ترامب في بعض الأحيان على جميع الحاضرين في تجمعاتها أداء قسم الولاء. وشبّه المرشح المنافس تيد كروز هذا القسم بقسم الولاء الملكي. ^{[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]}