لا ريفورما

في 23 نوفمبر 1855، ألغى قانون خواريز ، نسبةً إلى وزير العدل بينيتو خواريز، اختصاص المحاكم العسكرية والدينية في القضايا المدنية البحتة. ^{[ 7 ]} انتقد الليبراليون وجود كلا النوعين من المحاكم لانحيازهما للمدعى عليهم. ففي حالة المحاكم الدينية، امتد اختصاصها حتى إلى المستأجرين القاطنين على أراضٍ واسعة تملكها الكنيسة، ولم يكن بإمكان الدائنين مقاضاة هؤلاء المستأجرين في المحاكم المدنية. ^{[ 8 ]} اتهم المحافظون الحكومة بالنفاق لتظاهرها بتحقيق المساواة القانونية للجميع، بينما هي في الواقع تُبقي على الحصانة القانونية التي يتمتع بها أعضاء الحكومة. ^{[ 9 ]}

أدى المزيد من الخلافات داخل صفوف الليبراليين إلى استقالة ألفاريز في ديسمبر 1855، وتسليم الرئاسة إلى كومونفورت الأكثر اعتدالاً، الذي اختار حكومة جديدة.

في يونيو 1856، برز جدل كبير آخر حول إصدار قانون ليردو ، نسبةً إلى وزير الخزانة ميغيل ليردو دي تيجادا ، شقيق زميله الليبرالي والرئيس المستقبلي للمكسيك، سيباستيان ليردو دي تيجادا . استهدف القانون الملكية الجماعية أو المؤسسية للعقارات، وأجبر المؤسسات المدنية والدينية على بيع أي أرض تملكها، مع منح المستأجرين الأولوية وشروطًا سخية لشراء الأرض التي يسكنونها. لم يقتصر استهداف القانون على الكنيسة الكاثوليكية، التي كانت تمتلك عقارات واسعة، بل شمل أيضًا مجتمعات السكان الأصليين في المكسيك الذين أُجبروا على بيع أراضيهم المشتركة، المعروفة باسم "الإيخيدوس " . ^{[ 13 ]}

في الأول من يوليو، احتج خوسيه لازارو دي لا غارزا إي باليستيروس لدى الحكومة على احتمال شراء العقارات من قبل عدد قليل من الأفراد الأثرياء، وجادل بأن الكنيسة قد أقرضت الحكومة خلال الأزمات، ودافع عن سجل الكنيسة في معاملة المستأجرين بسخاء أكبر من الملاك الخصوصيين. استقبله وزير العدل إزيكيل مونتيس بحفاوة، لكن الاحتجاجات لم تسفر عن أي تغيير في سياسة الحكومة ^{[ 14 ].} كتب خوسيه جوليان تورنيل كتيبًا يدافع فيه عن دور الكنيسة كمقرض ومالك للعقارات، وحذر من أن السوق الخاص في كلا المجالين سيكون أقل سخاءً بكثير تجاه العامة. ^{[ 15 ]}

صُمم القانون لتنمية اقتصاد المكسيك من خلال زيادة عدد ملاك العقارات الخاصة، ولكن في الواقع، استولى المضاربون الأثرياء على الأراضي. وتحولت معظم أراضي السكان الأصليين المفقودة إلى مزارع كبيرة . ^{[ 16 ] [ 17 ]}

كانت إحدى القضايا الرئيسية التي طُرحت خلال المؤتمر التأسيسي مسألة التسامح الديني. وكانت الكاثوليكية إحدى المبادئ الثلاثة الأساسية في خطة إيغوالا . وبناءً على ذلك، تأسست المكسيك كدولة دينية، وظلت كذلك، حيث كانت الكاثوليكية الدين الوحيد المسموح به منذ دستور عام 1824.

عارض النائب لافراغوا ، وهو ليبرالي ^{[ 18 ]} وأحد وزراء كومونفورت، التسامح الديني بحجة أن الأمة لم تكن مستعدة له، وأنه خشي من أن يؤدي هذا الإجراء إلى اضطرابات اجتماعية. ^{[ 19 ]} وكانت المخاوف بشأن التأثير على التماسك الاجتماعي من خلال إزالة حصرية الكاثوليكية موضوعًا مهمًا خلال المناقشات حول هذا الموضوع. ^{[ 20 ]}

كان من أبرز القضايا التي أثارها أنصار التسامح الديني أنه سيشجع الهجرة الأوروبية . أكد لافراغوا للكونغرس أنه مؤيد للهجرة، لكنه أوضح أن العائق ليس غياب التسامح الديني، بل انعدام الأمن وسوء حالة الطرق. جادل النائب الليبرالي ماتا بأن التعصب الديني هو العقبة الوحيدة أمام الهجرة الأوروبية، واستشهد بحالة مجموعة من المستوطنين الألمان، مؤلفة من ثلاثين ألف عائلة، فكروا في الهجرة إلى المكسيك في أعقاب ثورة 1848 ، لكنهم اختاروا في النهاية الذهاب إلى الولايات المتحدة بسبب افتقار المكسيك إلى الحرية الدينية والمحاكمة أمام هيئة محلفين. جادل النائب فرانسيسكو زاركو بأن الاستيطان الأوروبي في كاليفورنيا المكسيكية كان من الممكن أن يمنع الولايات المتحدة من ضم تلك المنطقة. دافع عن مزاعم النائب ماتا بشأن الهجرة الألمانية، وأضاف تجربته الشخصية في العمل مع الوزير البروسي لتسليط الضوء على أهمية التسامح الديني في مسألة الهجرة. ^{[ 21 ]}

تمت إحالة مسألة التسامح الديني إلى لجنة في أغسطس 1855، وتم تأجيل المسألة في نهاية المطاف بحلول يناير 1856. ^{[ 22 ]} لم يعد الدستور الجديد صراحةً بحرية الدين، ولكن على عكس الدساتير السابقة، لم يعلن الكاثوليكية الدين الوحيد للبلاد، مما أدى إلى حالة من الحرية الدينية بحكم الأمر الواقع .

صدر دستور عام 1857 رسميًا في 5 فبراير. كان الدستور فيدراليًا اسميًا بمنحه الولايات قدرًا من السيادة، ولكنه منح الحكومة الفيدرالية في الوقت نفسه صلاحيات أوسع من تلك التي منحها دستور عام 1824 الفيدرالي. مُنح الكونغرس صلاحية عزل حكام الولايات. ^{[ 23 ]} كما تم تحويل الكونغرس، الذي كان يتألف من مجلسين، إلى مجلس واحد للتخلص من المجلس الأعلى ذي الميول المحافظة ^{[ 24 ]} ، وأيضًا على أمل أن يكون المجلس الموحد أقوى في مواجهة أي نزعات استبدادية من السلطة التنفيذية. ^{[ 25 ]} أصبحت الانتخابات الوطنية غير مباشرة، حيث يختار الجمهور ناخبين من دوائرهم الانتخابية، والذين بدورهم يختارون أعضاء الكونغرس والرئيس وأعضاء المحكمة العليا.

كما تضمنت الدستور العديد من الضمانات الليبرالية، كحرية التعبير، وحرية الصحافة، وحرية التجمع، وحرية التعليم، وحرية حمل السلاح، وتأكيدًا على حظر المكسيك للرق. ^{[ 25 ]} وتنص المادة 123 من الدستور على أن "للحكومة الفيدرالية الحق الحصري في ممارسة أي تدخل قد تحدده القوانين في مسائل الممارسة الدينية والانضباط الخارجي"، ^{[ 26 ]} مما دفع النقاد إلى التساؤل عن معناها الدقيق، والاعتقاد بأن الحكومة كانت تنوي التدخل في العبادة الكاثوليكية. ^{[ 27 ]}

كما جعل الدستور نفسه غير قابل للانتهاك من خلال تأكيده على أنه ملزم حتى أثناء التمرد المسلح، وهو ما شهدته المكسيك عدة مرات. ^{[ 28 ]} كما قام الدستور بتقنين قانون خواريز وقوانين ليردو. ^{[ 29 ]}

في محاولة لتغيير الأمة جذريًا مع الحفاظ على التوافق، نجح الدستور في إثارة استياء الليبراليين والمحافظين على حد سواء. فقد أعرب كل من ميلكور أوكامبو وإغناسيو راميريز عن استيائهما من الدستور لعدم كونه تقدميًا بما فيه الكفاية. ووفقًا للمؤرخ المكسيكي إغناسيو مانويل ألتاميرانو ، فإن الرئيس كومونفورت "لم يتقبل الدستور في قرارة نفسه". ^{[ 3 ]} واستمر المحافظون في التنديد بقانون ليردو. وفي 5 فبراير 1857، أعلن نواب الكونغرس التأسيسي والرئيس الدستور وأقسموا عليه، على الرغم من أن الدستور لم يكن من المقرر أن يدخل حيز التنفيذ حتى 16 سبتمبر. وكان من بين الحاضرين الرئيس السابق فالنتين غوميز فارياس ، الذي كان قد تقدم في السن آنذاك، والذي كان قد حاول إجراء إصلاحات مماثلة قبل عقدين من الزمن.

وسط انتفاضات مسلحة وشائعات عن مؤامرة، في 3 نوفمبر، منح الكونغرس الرئيس كومونفورت صلاحيات مطلقة للحفاظ على النظام وعلق من بين أمور أخرى البنود الدستورية المتعلقة بحرية التعبير وحرية التجمع وحرية حمل السلاح، على أن تظل عمليات التعليق سارية المفعول حتى 30 أبريل 1858. ^{[ 34 ]} في هذه الأثناء، فاز كومونفورت في الانتخابات الرئاسية لعام 1857 وتولى ولايته كرئيس دستوري في 1 ديسمبر.

في 17 ديسمبر، أعلن الجنرال فيليكس ماريا زولواغا ، من ضواحي مكسيكو سيتي، خطة تاكوبايا ، مُعلناً أن دستور 1857 لا يتوافق مع عادات الشعب المكسيكي، وعرض منح السلطة العليا للرئيس كومونفورت، الذي كان من المقرر أن يدعو إلى مؤتمر تأسيسي جديد لوضع دستور جديد، يُقرّ باستفتاء شعبي قبل دخوله حيز التنفيذ. وفي اليوم نفسه، أدان المؤتمر الخطة وعزل كومونفورت من الرئاسة. ودخلت قوات زولواغا العاصمة في 18 ديسمبر وحلّت المؤتمر. وفي اليوم التالي، قبل كومونفورت الدور كما اقترحته خطة تاكوبايا ، وأصدر بياناً يُبرهن فيه على ضرورة إجراء إصلاحات أكثر اعتدالاً في ظل الظروف الراهنة. ^{[ 35 ]}

وستستمر الحرب الأهلية اللاحقة حتى ديسمبر 1860. وخلال الصراع، ستكون هناك المزيد من الإجراءات من جانب السلطات الليبرالية التي تستهدف الكنيسة ضد معارضي الدستور ومحاولات للبناء على الإصلاحات التي تم تجربتها في دستور عام 1857.

في 16 يونيو 1859، أصدر حاكم زاكاتيكاس، خيسوس غونزاليس أورتيغا، مراسيم صارمة استهدفت أي كاهن يحرض ضد دستور 1857، ونصّت على عقوبة الإعدام لأفعال من بينها حرمان الكاثوليك الذين أقسموا يمين الولاء للدستور من الأسرار المقدسة. وطُبقت عقوبة الإعدام حتى على العلمانيين الذين وافقوا على الشهادة لمن يرغب في إثبات تراجعهم عن قسمهم بالدستور. ^{[ 38 ]}

في يوليو/تموز 1859، وبناءً على طلب الوزير ميغيل ليردو دي تيجادا ، أصدر الرئيس خواريز مرسومًا بتأميم جميع ممتلكات الكنيسة، بما في ذلك الأراضي ومباني الكنائس وحتى أثاثها الداخلي. وتم التذرع بالنظام القانوني الإسباني القديم الذي كان بموجبه تُحفظ ممتلكات الكنيسة كأمانة للتاج، الذي زعمت الحكومة أن سلطته على هذه الثروة الكنسية قد انتقلت الآن إلى الجمهورية المكسيكية. ^{[ 39 ]} وتم تأميم المقابر، وأُقرّ الزواج المدني. وقام الجنرالات الليبراليون بتجريد الكنائس من جميع النفائس، مثل المعادن الثمينة والأحجار الكريمة، لبيعها لصالح المجهود الحربي. وأُلقيت الأيقونات والآثار المقدسة في النيران كدليل على رفض الخرافات. ^{[ 40 ]} وانتهت الحرب في ديسمبر/كانون الأول 1860 بانتصار الليبراليين.

بتحريض من المنفيين الملكيين المكسيكيين، مستغلين قرار خواريز بتعليق الديون الخارجية عام ١٨٦١ كذريعة، ومع انشغال الولايات المتحدة بالحرب الأهلية التي حالت دون تطبيق مبدأ مونرو، غزا نابليون الثالث المكسيك عام ١٨٦٢، وسعى إلى الحصول على مساعدة محلية لتأسيس دولة تابعة. ورأى الجنرالات ورجال الدولة المحافظون في ذلك فرصةً لإلغاء الإصلاح، فانضموا إلى الفرنسيين ودعوا الأرشيدوق ماكسيميليان هابسبورغ لتولي عرش المكسيك . إلا أن الإمبراطور ماكسيميليان أظهر ميولًا ليبرالية بتصديقه على قوانين الإصلاح، مع الحفاظ على الحرية الدينية واستمرار بيع ممتلكات الكنيسة. ومع ذلك، كان لا يزال على استعداد لإعلان الكاثوليكية دينًا رسميًا للدولة، على أن تدفع الدولة رواتب رجال الدين وفقًا لعرف الملكيات الكاثوليكية الأوروبية. وتعثرت المفاوضات مع المندوب البابوي ، وأُحيل الأمر إلى الفاتيكان.

بغض النظر عن نوايا الإمبراطور الليبرالية، قاومت حكومة بينيتو خواريز القوات الفرنسية والإمبراطورية المكسيكية وحاربتها بدعم من الولايات المتحدة، التي تمكنت بعد انتهاء الحرب الأهلية من إعادة فرض مبدأ مونرو. انسحب الفرنسيون في نهاية المطاف، مما أدى إلى انهيار النظام الملكي عام 1867. عاد الليبراليون إلى السلطة في فترة عُرفت باسم الجمهورية المُستعادة (1867-1876)، والتي تُعتبر غالبًا نهاية حقبة الإصلاح. ^{[ 11 ]}

• قانون 25 سبتمبر 1874

سعى الليبراليون إلى تحقيق التنمية الاقتصادية انطلاقاً من فرضية أن الاقتصاد سيزدهر من خلال إعادة هيكلة ملكية الأراضي. ولذلك، استهدفوا ممتلكات الشركات التابعة لكل من الكنيسة والمجتمعات الأصلية، التي كانت تملك الأراضي بشكل مشترك. ورأى الليبراليون في كليهما عائقاً أمام التنمية الاقتصادية، التي تصوروها على أنها إنشاء طبقة من صغار المزارعين. كما استهدفوا الدعم المادي للمجتمعات الأصلية، وسعوا إلى تحويل السكان الأصليين من كونهم منفصلين عرقياً واجتماعياً واقتصادياً عن المكسيك، ليصبحوا مواطنين أفراداً في الدولة المكسيكية العلمانية، بدلاً من كونهم أعضاء في مجتمعهم.

كان كل من تفكيك حيازات الأراضي الجماعية للمجتمعات الأصلية وإتاحة الفرصة للأفراد لشراء قطع أراضٍ تُعتبر ملكية خاصة فاشلاً. لم يكن لدى أفراد المجتمع رأس المال اللازم لشراء هذه الحيازات، ولذا كان المشترون في الغالب من غير السكان الأصليين الميسورين، الذين أصبح بإمكانهم فجأة الحصول على أراضٍ في السوق. كان العديد من المشترين من كبار ملاك العقارات، القادرين على توسيع ممتلكاتهم، ولكن كان من بينهم عدد من الليبراليين. ورغم أن الليبراليين سعوا إلى تقويض النفوذ الاقتصادي للكنيسة من خلال البيع القسري للعقارات، إلا أن معظم ممتلكاتهم كانت في المناطق الحضرية، لا الريفية.

اشترى ميغيل ليردو دي تيجادا، مؤلف قانون ليردو، عقارات كنسية مُلغاة في فيراكروز مقابل 33,000 بيزو، وهو مبلغ كبير. ومن بين الليبراليين الآخرين الذين اشتروا عقارات مُلغاة بقيمة تزيد عن 20,000 بيزو: إغناسيو كومونفورت ، وخوسيه ماريا إغليسياس ، وخوان أنطونيو دي لا فوينتي ، ومانويل باينو . لم يُحفز الإصلاح الزراعي التنمية الصناعية، إذ تحررت رؤوس الأموال من الاستثمار في العقارات، ولم يُسفر عن تحسينات في العقارات الريفية لأن العديد من المشترين استنفدوا رؤوس أموالهم في ثمن الشراء نفسه. خلق الإصلاح قاعدة موسعة من مُلاك العقارات الحضرية الذين اشتروا عقارات مملوكة للكنيسة. ولأن التنمية الاقتصادية ظلت هدفًا ليبراليًا، فإن النقص المُخيب للآمال في التنمية الصناعية من رأس المال المحلي يعني أنه لتحقيق برنامجهم، كان على الليبراليين البحث عن مستثمرين أجانب، ما أدى إلى حالة من التبعية الاقتصادية. ^{[ 41 ]}

كان التزام الدولة المكسيكية بالتعليم المجاني والإلزامي والعام والعلماني إصلاحًا جوهريًا ودائمًا. فقد كان التعليم حكرًا على الكنيسة، ويستهدف النخب الذكورية لتدريبهم كأطباء وكهنة ومحامين. رأى الليبراليون في التعليم سبيلًا لتغيير حياة المكسيكيين، من خلال التركيز على محو الأمية والحساب للجميع كوسيلة لخلق مواطنين أفضل. اعتبر خواريز التعليم "حجر الزاوية لازدهار أي شعب؛ وفي الوقت نفسه، هو أنجع وسيلة لمنع إساءة استخدام السلطة". ورأى الليبراليون أن أنجع سبيل لتحسين المكسيك هو وجود مواطنين متعلمين وواعين، مما يعزز الديمقراطية المكسيكية ويوفر سبيلًا للارتقاء الاجتماعي للمكسيكيين.

كانت قصة خواريز، الرجل اليتيم الأمي من السكان الأصليين الذي وصل إلى رئاسة المكسيك، تجسيدًا لقوة التعليم. عندما وصل الليبراليون إلى السلطة، كانت المدارس، بجميع أنواعها، قليلة ومتركزة في المراكز الحضرية. وتتجلى أهمية التعليم للمشروع الليبرالي في المادة الثالثة من دستور عام 1857، التي جعلت التعليم هدفًا رئيسيًا. ولم يتمكن الليبراليون من البدء في تنفيذ توسيع نطاق التعليم العام إلا بعد اضطرابات حرب الإصلاح والتدخل الفرنسي. ^{[ 42 ]}

أدى الإصلاح الديني إلى قيام دولة قومية حديثة، مما أضعف السلطة المؤسسية للكنيسة. وقضى الليبراليون على وظائف الكنيسة الخيرية، كتقديم العون للفقراء وإدارة المستشفيات. ولم تضطلع الدولة بأي وظائف خيرية آنذاك، وتخلت عن الرعاية الاجتماعية للفقراء لصالح قوى الاستغلال. كما دمر الإصلاح الديني البنية المادية للمجتمعات الأصلية، إذ لم يعد لأفرادها حق الوصول إلى الأراضي الصالحة للزراعة، وتضاءلت قدرة مجتمعاتهم على العمل ككيانات اجتماعية فاعلة. واستمر وجود الكنيسة والمجتمعات الأصلية، لكن نفوذهما تضاءل بشكل كبير مع صعود الدولة القومية الليبرالية. ^{[ 43 ]}

نجح الليبراليون في إرساء إطار قانوني دائم لإصلاحات دستور عام 1857. إلا أن فشل الطعون المحافظة على الإصلاحات أدى إلى سيطرة الليبراليين الكاملة على الحكم بعد عام 1867. ورغم أن الليبراليين كانوا يأملون في إرساء نظام ديمقراطي يحمي الحقوق الفردية، إلا أنهم أسسوا بدلاً من ذلك دكتاتورية دستورية بقيادة خواريز وليردو ودياز، الذين أنشأوا أجهزة سياسية لضمان استمرارهم في السلطة. ^{[ 44 ]}

أفرزت الذاكرة التاريخية في المكسيك أبطالًا قوميين جددًا، كان أبرزهم خواريز. ومن بينهم أيضًا ميلكور أوكامبو ، والجنرال إغناسيو زاراغوزا ، وميغيل وسيباستيان ليردو دي تيجادا، وغييرمو برييتو ، وفيسنتي ريفا بالاسيو . ناضل الفصيل الدستوري المنتصر في الثورة المكسيكية (1910-1920) للدفاع عن دستور 1857. وبعد ترسيخ سلطتهم، أصدروا دستورًا جديدًا لمعالجة مشاكل دستور 1857، ولإنشاء إطار قانوني لتنفيذ التغييرات الثورية التي ناضل من أجلها الكثيرون. "أصبحت الليبرالية السياسية الأيديولوجية السائدة، ولا تزال الأيديولوجية "الرسمية" حتى اليوم." ^{[ 45 ]}