فويرو

في الاستخدام الإسباني المعاصر، تشير كلمة fueros في أغلب الأحيان إلى الصكوك التاريخية والمعاصرة أو المواثيق الخاصة ببعض المناطق، وخاصة مناطق الباسك . أما في اللغة الأوكسيتانية ، فيُقابلها كلمة fòr ، التي تُطلق على المناطق الشمالية من جبال البرانس .

كانت منطقة جبال البرانس الوسطى والغربية بأكملها مأهولة بالباسكيين في أوائل العصور الوسطى ضمن دوقية فاسكونيا . حكم الباسك وشعوب البرانس أنفسهم - مع حلول اللغات الرومانسية محل اللغة الباسكية في العديد من المناطق مع مطلع الألفية الأولى - وفقًا لمجموعة من القواعد المحلية ، تختلف عن القانون الروماني والقوطي، ولكنها تحمل بصمة متزايدة منهما. عادةً ما كانت قوانينهم، المنبثقة من التقاليد والممارسات الإقليمية، تُحفظ وتُتناقل شفهيًا. وبفضل هذا التقليد الشفهي، حافظت المناطق الناطقة بالباسكية على قوانينها الخاصة لفترة أطول من تلك المناطق البرانسية التي تبنت اللغات الرومانسية. فعلى سبيل المثال، تطور قانون نافارا على أسس أقل إقطاعية من تلك السائدة في الممالك المجاورة. وتُعد فورس دي بيرن مثالًا آخر على قانون البرانس.

يُشير قولان إلى هذه الخصوصية القانونية: "في نافارا كان القانون موجودًا قبل الملوك"، و"في أراغون كان القانون موجودًا قبل الملوك"، وكلاهما يعني أن القانون كان موجودًا قبل الملوك. وقد استلزمت قوة هذه المبادئ من الملوك التكيف مع القوانين. وقد أدى هذا الوضع أحيانًا إلى توتر العلاقات بين الملك والمملكة، لا سيما إذا كان الملوك غير ملمين بالقوانين المحلية.

تجسّدت هذه العادة المتمثلة في "سيادة القانون على الملوك" في مراسيم " فويروس دي سوبراربي " الأسطورية ، التي يُزعم أن الملك إينيغو أريستا سنّها في خمسينيات القرن التاسع الميلادي في وادي سوبراربي بجبال البرانس . ورغم أنها من نسج الخيال في القرن الثالث عشر، فقد استُخدمت مراسيم " فويروس دي سوبراربي " لاحقًا كأساس قانوني لمعظم مراسيم نافارا وأراغون منذ ذلك القرن فصاعدًا. وقد كرّست هذه المراسيم المبدأ التقليدي "سيادة القانون على الملوك" في كل من القانون الأراغوني والنافاري، وبرّرت الحق في التمرد على القرارات الملكية غير الشرعية، وأضفت الشرعية على وجود مؤسسات محددة مثل محكمة أراغون .

ذُكرت قوانين سوبراربي لأول مرة في سياق اعتلاء آل شامبانيا عرش نافارا. ففي عام ١٢٣٤، عندما ورث ثيوبالد الأول ملك شامبانيا عرش نافارا من عمه سانشو السابع ، تعرض لضغوط من عامة الشعب والنبلاء على حد سواء ليقسم بأنه سيلتزم بقراراته وفقًا للقانون العرفي ويحترم حقوقهم وامتيازاتهم العرفية. ونتيجة لذلك، عيّن ثيوبالد الأول لجنة لتقنين هذه القوانين؛ ما أسفر عن أول قانون عام مكتوب ، وهو قانون نافارا العام ، الذي سُنّ عام ١٢٣٨، والذي استمد أساسه القانوني من قوانين سوبراربي الأسطورية لتبرير خضوع سلطة الملك لهذا القانون.

أدى تولي سلالات فرنسية عرش نافارا إلى نشوء علاقة بين الملك والمملكة لم تكن مألوفة لدى الباسك. وكانت الخلافات الناتجة عاملاً رئيسياً في انتفاضات القرن الثالث عشر والاشتباكات بين مختلف الفصائل والمجتمعات، مثل حروب بامبلونا . وارتبط ولاء الباسك ( النافاريين ) للملك بالتزامه بتقاليد المملكة وعاداتها، التي كانت تستند إلى قوانين شفهية.

غزا فرديناند الثاني ملك أراغون منطقة نافارا وضمها بين عامي 1512 و1528 (حتى جبال البرانس ). ولضمان ولاء سكان نافارا، تمسك التاج الإسباني، ممثلاً بفرناندو الأراغوني، بقوانين المملكة الخاصة ( fueros )، مما سمح للمنطقة بالاستمرار في العمل وفقًا لقوانينها التاريخية، ^{[ 3 ] : 36-39، 44،} بينما ظلت نافارا السفلى مستقلة، ولكنها أصبحت مرتبطة بشكل متزايد بفرنسا ، وهي عملية اكتملت بعد وفاة الملك هنري الثالث ملك نافارا والرابع ملك فرنسا . لم يحترم لويس الثالث عشر إرادة والده في إبقاء نافارا وفرنسا منفصلتين. تم تقويض جميع الأحكام والمؤسسات القانونية ذات الصلة (البرلمان، المحاكم، إلخ) بين عامي 1620 و1624 ، ونُقلت صلاحيات حاسمة إلى التاج الفرنسي.

منذ العصور الوسطى العليا، وُلد العديد من الباسكيين في طبقة النبلاء الإسبان . لم يكن لدى الباسكيين مجموعة قوانين موحدة، إذ كانت تختلف بين الوديان والإقطاعيات. في وقت مبكر (القرن الرابع عشر)، مُنح جميع سكان غيبوثكويا لقب النبلاء، وحذت حذوها عدة وديان نافارا ( سالازار ، رونكال ، بازتان ، إلخ)، وشهدت بيسكاين تأكيدًا لنبلائها الشامل عام 1525. كان توزيع النبلاء في ألافا متقطعًا ولكنه أقل انتشارًا، حيث لم تترسخ طبقة النبلاء الباسكية إلا في المناطق الشمالية ( أيالا ، إلخ). ^{[ 4 ]} وبصفتهم نبلاء ، كان الباسكيون نظريًا مُستثنين من التعذيب ومن الخدمة في الجيش الإسباني، إلا إذا تم استدعاؤهم للدفاع عن أراضيهم (لاحظ سانشو بانزا ، شخصية دون كيخوتي ، مازحًا أن الكتابة والقراءة وكون المرء من بيسكاين يكفي ليكون سكرتيرًا للإمبراطور). كانت مناطق الباسك الأخرى تطبق أحكامًا مماثلة. لم يكن نطاق تطبيق قانون " فويرو " محدودًا بالحدود الإقليمية. فقد تمتع سكان بيسكاي في أجزاء أخرى من تاج قشتالة بحصانة قضائية خارج حدودها . وكان بإمكانهم رفع الدعاوى المتعلقة بهم إلى قاعة بيسكاي في أعلى محكمة في قشتالة، ^وهي محكمة بلد الوليد ( محكمة النقض ) . ^{[ 5 ] [ 6} ]

أقسم ملوك قشتالة على الالتزام بقوانين الباسك في مختلف مقاطعات ألافا وبيسكاي وجيبوزكوا. واحتفظت هذه المقاطعات، بالإضافة إلى نافارا، بهيئات الحكم الذاتي وبرلماناتها الخاصة، أي مجالس المقاطعات وبرلمان نافارا . ومع ذلك، كان الحكم القشتالي السائد آنذاك يُعطي الأولوية لإرادة الملك. ^{[ 3 ] : 39-43} بالإضافة إلى ذلك، أدى التوجه المتزايد نحو المركزية المطلقة، لا سيما بعد تولي آل بوربون العرش ، إلى تقويض القوانين الخاصة بالمناطق والممالك - مقاطعات الباسك ومملكتي نافارا وأراغون - مما أشعل فتيل الانتفاضات (انتفاضة ماتالاز في سول عام 1660، ^{[ 7 ] : 267،} وثورات ماتشينادا المنتظمة في القرنين السابع عشر والثامن عشر) وتصاعد التوترات بين الحكومات الإقليمية والحكومة المركزية الإسبانية في عهد كارلوس الثالث وكارلوس الرابع ، إلى حد اعتبار برلمان نافارا خطرًا على السلطة الملكية وإدانة "روح الاستقلال والحريات" فيه. ^{[ 8 ] : 716-717}

على الرغم من إعلانهم الولاء للتاج، احتفظ الأراغونيون والكتالونيون في جبال البرانس بقوانينهم الخاصة المنفصلة، ​​وكان "ملك إسبانيا" يمثل تاجًا يربط بين مختلف الممالك والشعوب، كما ادعى مجلس نافارا ، وكذلك آخر وصي على برلمان نافارا . ^{[ 3 ] : 45} شكلت ميليشيات الأراغون عقبة أمام فيليب الثاني عندما نجا سكرتيره السابق أنطونيو بيريز من عقوبة الإعدام بالفرار إلى أراغون. كانت الوسيلة الوحيدة للملك لتنفيذ الحكم هي محاكم التفتيش الإسبانية ، وهي المحكمة الوحيدة العابرة للممالك في أراضيه. كانت هناك صراعات متكررة على الاختصاص القضائي بين محاكم التفتيش الإسبانية والسلطات المدنية والأساقفة الإقليميين. ^{[ 9 ]} هرب بيريز إلى فرنسا، لكن جيش فيليب غزا أراغون وأعدم مسؤوليها.

في عام 1714، تم قمع القوانين الخاصة بكتالونيا وأراغون وحكمهما الذاتي بعنف . وقد عزا كونت أراغون، دي روبريس ، الذي كان من أشد المعارضين للإلغاء، ذلك إلى المركزية القشتالية، مصرحًا بأن رئيس الوزراء الملكي، الكونت دوق أوليفاريس ، قد مُنح أخيرًا حرية مطلقة "لملوك إسبانيا أن يكونوا مستقلين عن جميع القوانين باستثناء تلك التي تنبع من ضمائرهم". ^{[ 10 ]}

تمكن الباسك من الحفاظ على وضعهم الخاص لبضع سنوات بعد عام ١٧١٤، إذ دعموا المطالب بالعرش الذي أصبح فيما بعد فيليب الخامس ملك إسبانيا ، المنحدر من سلالة هنري الثالث ملك نافارا . مع ذلك، لم يسلموا من محاولات الملك (باستخدام القوة العسكرية) لفرض المركزية (١٧١٩-١٧٢٣). قبيل الحروب النابليونية ، وصلت العلاقات بين التاج الإسباني المطلق والمؤسسات الحاكمة الباسكية إلى نقطة الانهيار. مع بداية حرب البرانس ، تولى مانويل غودوي منصب رئيس وزراء إسبانيا، واتخذ موقفًا متشددًا تجاه الحكم الذاتي الباسكي وقوانينه الخاصة. انتشر الخوف والغضب بين الباسك جراء موقفه المتشدد.

أدت ثورة 1789 إلى ظهور الدولة القومية اليعقوبية ، والتي تُعرف في السياق الإسباني أيضاً باسم "التوحيدية"، وهي لا تمت بصلة إلى الرؤية الدينية التي تحمل الاسم نفسه . فبينما اعترف النظام الفرنسي القديم بالقوانين الإقليمية الخاصة، لم يسمح النظام الجديد بمثل هذا الحكم الذاتي. وقُسّمت الإقطاعيات المتشابكة إلى مقاطعات ، استناداً إلى اعتبارات إدارية وأيديولوجية ، لا إلى التقاليد. في إقليم الباسك الفرنسي ، تم قمع ما تبقى من الحكم الذاتي في عام 1790 خلال الثورة الفرنسية والترتيب الإداري الجديد، ^{[ 7 ] : 267،} وتلا ذلك انقطاع التجارة المعتادة عبر الحدود بين مقاطعات الباسك (التي كانت تحتفظ برسوم جمركية أو ضرائب داخلية طفيفة)، والترحيل الجماعي إلى لاند لآلاف السكان في القرى الحدودية في لابورد - سارا، إيتكساسو ، أسكاين -، ^{[ 11 ] : 18} بما في ذلك فرض (بشكل عابر) أسماء أجنبية على القرى والمدن - فترة المؤتمر الوطني وحرب البرانس (1793-1795).

رأى بعض الباسكيين بصيص أمل في قانون بايون لعام 1808 ومشروع دومينيك جوزيف غارات ، الذي وافق عليه نابليون مبدئيًا، لإنشاء دولة باسكيّة مستقلة، ^{[ 11 ] : 19} إلا أن التدخل الفرنسي على أرض الواقع وتعثر مشروع الحكم الذاتي دفعا الباسكيين إلى البحث عن دعم من جهات أخرى، أي من القادة المحليين الليبراليين أو المعتدلين والشخصيات العامة الداعمة لـ" الفوروس" ، أو من فرديناند السابع المحافظ . لم يتضمن دستور قادس الإسباني لعام 1812 أي مساهمة من الباسكيين، وتجاهل الحكم الذاتي الباسكي، وقُبل على مضض من قبل الباسكيين الذين أثقلتهم أحداث الحرب. فعلى سبيل المثال، وقّع ممثلو غيبوثكوا على دستور 1812 أمام الجنرال كاستانيوس وهو يلوّح بسيفه في تهديد، ومن اللافت للنظر أن ممثلي مجلس سان سيباستيان أقسموا اليمين على دستور 1812 في ظل رائحة الدخان التي لا تزال تفوح في الأجواء وسط الأنقاض.

خلال القرنين التاليين للثورة الفرنسية والعصر النابليوني ، تفاوت مستوى الحكم الذاتي لمناطق الباسك داخل إسبانيا. وكان مطلب "الاستقلال الذاتي الإقليمي" ( fueros ) أحد مطالب الكارليين في القرن التاسع عشر، ومن هنا جاء الدعم القوي للكارلية من إقليم الباسك، وخاصة في كاتالونيا وأراغون (خاصة خلال الحرب الكارلية الأولى ) . وقد استمدت جهود الكارليين لإعادة الملكية المطلقة دعمها العسكري بشكل رئيسي من أولئك الذين حمتهم " الاستقلال الذاتي الإقليمي" من وطأة الحكم المطلق، وذلك بفضل استعدادهم لاحترام الأنظمة والمؤسسات القانونية الخاصة بكل منطقة ومملكة. وأدت هزيمة الكارليين في ثلاث حروب متتالية إلى استمرار تآكل الامتيازات الباسكية التقليدية.

فقدت طبقة النبلاء الصغيرة ( الجونتشوس ) الكارليين، الذين كانوا يملكون أراضيهم، سلطتهم لصالح البرجوازية الجديدة ، التي رحبت بتوسيع الحدود الجمركية الإسبانية من نهر إيبرو إلى جبال البرانس. وقد حمت الحدود الجديدة الصناعة الباسكية الناشئة من المنافسة الأجنبية وفتحت السوق الإسبانية، لكنها أدت إلى ضياع فرص في الخارج بسبب فرض الجمارك على جبال البرانس والساحل.

بعد الحرب الكارلية الأولى ، تفاوضت الطبقة الجديدة في نافارا، بشكل منفصل عن بقية مقاطعات الباسك، على قانون التسوية ( Ley Paccionada ) في نافارا (1841)، الذي منح بعض الصلاحيات الإدارية والمالية للحكومة الإقليمية داخل إسبانيا. وتمكنت بقية مقاطعات الباسك من الحفاظ على وضع محدود من الحكم الذاتي لمدة أربعين عامًا أخرى، قبل أن يُلغى نهائيًا عام 1876. ومع نهاية الحرب الكارلية الثالثة، استسلم الكارليون الأقوياء في مقاطعات الباسك للقوات الإسبانية بقيادة الملك ألفونسو الثاني عشر ، وتم إلغاء حكمهم الذاتي المحدود وتحويله إلى اتفاقيات اقتصادية . وكان وضع نافارا أقل تغيرًا عام 1876 من وضع غيبوثكوا وبيسكاي وألافا، وذلك بفضل الاتفاقية المنفصلة التي وقعها مسؤولون من حكومة نافارا مع الحكومة الإسبانية عام 1841، والتي قبلت تحويل المملكة إلى مقاطعة إسبانية.

على الرغم من اتفاقيات الاستسلام التي أقرت بامتيازات إدارية واقتصادية محددة، إلا أن محاولات الحكومة الإسبانية للالتفاف عليها أدت إلى انتشار السخط والغضب في أقاليم الباسك ، مما أسفر في نهاية المطاف عن انتفاضة غامازادا في نافارا عامي 1893-1894. وقد شهد سابينو أرانا هذه الثورة الشعبية بصفته مبعوثًا من بيسكاين إلى مواقع الاحتجاجات.

كان للحماس الذي أثارته الثورة الشعبية في نافارا ضد خرق اتفاقيات إنهاء الحرب أثرٌ بالغٌ على سابينو أرانا، الذي أسس الحزب القومي الباسكي عام ١٨٩٥، ومقره بيسكاي، لكنه كان يطمح إلى ما هو أبعد من حدود كل مقاطعة باسكيّة، ساعيًا إلى كونفدرالية للمقاطعات الباسكيّة. رفض أرانا، ذو الخلفية الكارلية، الملكية الإسبانية، وأسس القومية الباسكيّة على أساس الكاثوليكية و "القانون القديم" ( أو "القانون القديم" كما سماه باللغة الباسكيّة). وقد طُرحت الرؤية الكارلية التنافسية للقانون القديم عام ١٩١٥ على يد يوستاكيو إتشاف-سوستايتا، ثم عام ١٩٢١ على يد تيودورو دي أرانا إي بيلاوستيغي .

بلغت جهود استعادة الحكم الذاتي لإقليم الباسك ذروتها في العصر الحديث في ظل الجمهورية الإسبانية الثانية في منتصف القرن العشرين. وقد بُذلت محاولة لإعادة نوع من الحكم الذاتي للباسك في قانون إستيلا ، الذي حظي في البداية بأغلبية الأصوات، ولكنه فشل بشكل مثير للجدل (بامبلونا، 1932). بعد أربع سنوات، وفي خضم مناخ الحرب، دعم القوميون الباسكيون الجمهورية ذات الميول اليسارية بنفس الحماس الذي دعموا به سابقًا الكارليين اليمينيين (مع العلم أن الكارليين المعاصرين دعموا فرانشيسكو فرانكو ). وأدت هزيمة الجمهورية على يد قوات فرانشيسكو فرانكو بدورها إلى قمع الثقافة الباسكية، بما في ذلك حظر استخدام اللغة الباسكية في الأماكن العامة .

اعتبر نظام فرانكو بيسكاي وجيبوزكوا "مقاطعات خائنة" وألغى امتيازاتهما . ومع ذلك، حافظت مقاطعتا ألافا ونافارا المواليتان لفرانكو على درجة من الاستقلال الذاتي غير معروفة في بقية إسبانيا، مع شركات اتصالات محلية، وقوات شرطة إقليمية محدودة الاختصاص ( مينيونيس في ألافا ، وشرطة فورال في نافارا)، وأعمال طرق، وبعض الضرائب لدعم الحكومة المحلية.

أقرّ دستور إسبانيا لعام 1978، الذي صدر بعد عهد فرانكو، "الحقوق التاريخية"، وسعى إلى التوفيق بين الصراع القديم بين المركزية والفيدرالية، وذلك من خلال وضع بند دستوري يلبي المطالب السياسية التاريخية للكتالونيين والباسكيين، مع إبقاء الباب مفتوحًا أمام إمكانية إنشاء مناطق حكم ذاتي خاصة بهم . يتحدث الدستور الإسباني عن "القوميات" و"الأراضي التاريخية"، لكنه لا يُعرّفها. وقد صِيغ مصطلح " القومية " نفسه لهذا الغرض، ولا يعترف الدستور صراحةً بالباسكيين أو الكتالونيين.

بعد محاولة الانقلاب عام 1981 وما تلاها من إقرار قانون LOAPA التقييدي، فُتحت إمكانية الحكم الذاتي أمام أي منطقة إسبانية (أُعيد تشكيلها) تطلبه (مثل قشتالة وليون ، وفالنسيا ، وغيرها)، حتى بالنسبة لتلك التي لم تُناضل قط من أجل الاعتراف بهويتها المستقلة، والتي لطالما اعتبرت نفسها إسبانية. اتخذت دولة المجتمعات ذاتية الحكم شكل مقاطعات إدارية، وكانت غامضة فيما يتعلق بالاعتراف الفعلي بالهويات المنفصلة، ​​حتى أصبحت تُعرف باسم " قهوة للجميع".

مع ذلك، أُعيدت الحكومات الإقليمية المعتمدة ( Diputación Foral / Foru Aldundia ) في مقاطعات إقليم الباسك، واستعادت صلاحيات واسعة. كما نُقلت صلاحيات أخرى كانت تتمتع بها الحكومات المعتمدة تاريخيًا ("Diputación") إلى الحكومة الجديدة لإقليم الباسك ذي الحكم الذاتي. ولا تزال مقاطعات الباسك تُجري عمليات تحصيل الضرائب في أراضيها، بالتنسيق مع حكومات الباسك/نافارا وإسبانيا، فضلًا عن الحكومات الأوروبية.

اليوم، يُعدّ قانون "تحسين الفيرو " (Amejoramiento del Fuero) هو القانون الذي ينظم صلاحيات حكومة نافارا ، والاسم الرسمي لنافارا هو "كومونيداد فورال دي نافارا" (Comunidad Foral de Navarra) ، حيث تُعدّ كلمة " فورال " (foral) صفة مشتقة من كلمة " فويرو" ( fuero ). وقد ادّعى الحزب الحاكم المحافظ في نافارا، حزب الوحدة الوطنية ( UPN ) (2013)، عند تأسيسه (1979) وفي أوقات لاحقة، صلاحية واستمرارية الإطار المؤسسي لنافارا الذي كان قائماً خلال دكتاتورية فرانكو (1936-1975)، معتبراً الوضع الإقليمي الراهن "تحسيناً" لوضعه السابق.