التعدين في ناميبيا

يُعدّ التعدين المساهم الأكبر في اقتصاد ناميبيا من حيث الإيرادات، إذ يُمثّل 25% من دخل البلاد. ^{[ 1 ]} كما تُعدّ مساهمته في الناتج المحلي الإجمالي (10.4% عام 2009، و8.5% عام 2010، و9.5% عام 2011، و12.3% عام 2012، و13.2% عام 2013، و11.6% عام 2014) بالغة الأهمية، ما يجعله أحد أكبر القطاعات الاقتصادية في البلاد. ^{[ 2 ]} تُنتج ناميبيا الماس ، واليورانيوم ، والنحاس ، والمغنيسيوم ، والزنك ، والفضة ، والذهب ، والرصاص ، والأحجار شبه الكريمة، والمعادن الصناعية . ^{[ 3 ]} ويأتي الجزء الأكبر من الإيرادات (7.2% من الناتج المحلي الإجمالي عام 2011) من تعدين الماس. ^{[ 4 ] [ 5 ]} في عام 2014، كانت ناميبيا رابع أكبر مُصدِّر للمعادن غير الوقودية في أفريقيا. ^{[ 3 ]}

تتمتع ناميبيا بتاريخ عريق في مجال التعدين. ففي عام 2018، ساهم قطاع التعدين بنسبة 14% من الناتج المحلي الإجمالي، وشهد نموًا بنسبة 28%. ^{[ 6 ]} ويعزى جزء من عمليات التنقيب المكثفة في ناميبيا عن المعادن الأساسية والماس والذهب والغاز الطبيعي واليورانيوم إلى ارتفاع أسعار السلع العالمية. ^{[ 7 ]} وبموجب قانون التعدين، تُعتبر الموارد الطبيعية في ناميبيا ملكًا للدولة. إلا أن دور الدولة في ناميبيا يقتصر على منح التراخيص وتنظيمها، وليس على امتلاكها وتشغيلها. ^{[ 8 ]} ومن أبرز التحديات التي تواجه قطاع التعدين نقص موارد المياه، فضلًا عن محدودية توفر الوقود والطاقة الكهربائية. ^{[ 7 ]}

تم وضع سياسة التعدين في ناميبيا في عام 2003 من خلال البحث بالمعلومات التي قدمها أصحاب المصلحة الرئيسيون. ^{[ 9 ]}

أشار البنك الدولي إلى أن قطاع التعدين في ناميبيا نما بمعدل 4.6% خلال الفترة من 2000 إلى 2012. ويتأثر نمو قطاع التعدين بالاقتصاد العالمي والطلب العالمي، على عكس القطاع الزراعي في ناميبيا الذي يتأثر بالظروف البيئية. ^{[ 3 ]}

في عام 2019، ساهم قطاع التعدين بأكثر من 300 مليون دولار في إيرادات الحكومة. وبلغت مساهمة القطاع ككل حوالي 2.2 مليار دولار في الاقتصاد الوطني خلال الفترة نفسها. إلا أن انخفاض إنتاج الماس واليورانيوم تسبب في انكماش بنسبة 11.1%.  كما أدى انخفاض أسعار السلع المعدنية إلى تراجع الإنفاق على التنقيب. ^{[ 8 ]}

في عام 2006، زاد إنتاج المنغنيز والماس والفلورسبار بنسبة 158٪ و24٪ و15٪ على التوالي مقارنة بعام 2005، وسجل النحاس والرصاص والولاستونيت والزنك انخفاضات كبيرة في الإنتاج.

يعزى ارتفاع إنتاج المنغنيز إلى توسيع الإنتاج في منجم بيوريتي الذي أعيد افتتاحه (منجم أوتجيسوندو سابقًا). أما انخفاض إنتاج النحاس فيُعزى جزئيًا إلى عدم الاستقرار الذي ساد خلال عملية نقل ملكية شركة أونغوبولو للتعدين والمعالجة المحدودة. وانخفض إنتاج الرصاص والزنك جزئيًا بسبب إضراب قصير للعمال في منجم روش بينا . ^{[ 7 ]}

في عام 2019، دفعت صناعة التعدين أكثر من 300 مليون دولار كأجور ورواتب، ووفرت 16,324 وظيفة مباشرة، منها 9,027 وظيفة دائمة. وبلغ عدد الوظائف المؤقتة 800 وظيفة، بينما كانت 6,515 وظيفة متعاقدة. ^{[ 8 ]}

في فبراير 2020، تم تعليق عمليات التعدين في تشودي بسبب نضوب خام الأكسيد، مما أدى إلى فقدان 66 وظيفة مباشرة لدى المقاولين. وللسبب نفسه، توقفت عمليات التعدين في منجم سكوربيون للزنك، وأُغلق المنجم بسبب مخاوف تتعلق بالسلامة، مما أسفر عن فقدان حوالي 1500 وظيفة. ^{[ 8 ]}

بحسب التقلبات الاقتصادية، وفّر قطاع التعدين ما بين 6000 و8000 وظيفة مباشرة بين عامي 2007 و2014. ^{[ 5 ]} ويتلقى الحرفيون العاملون في هذا القطاع تدريبهم في المعهد الناميبي للتعدين والتكنولوجيا (NIMT) في أرانديس ، وكيتمنشوب ، وتسوميب ، بالإضافة إلى كلية الهندسة وتكنولوجيا المعلومات بجامعة ناميبيا (UNAM) في أونغوديفا . ^{[ 4 ]} كما تُقدّم كلية الهندسة بجامعة ناميبيا للعلوم والتكنولوجيا (NUST) في ويندهوك برامج تعليمية في مجال التعدين. وقد أثار التوجه العالمي نحو المعادن الانتقالية ومعادن الطاقة مخاوف اقتصادية لدى المجتمعات المحلية. ووفقًا لتحقيق أجرته الصحفية تريسي تافيرينيكا في صحيفة "ذا ناميبيان" ، أفاد سكان مدن مثل أويس بشعورهم بالإقصاء من فرص العمل والمزايا الاقتصادية على الرغم من ازدياد حركة شاحنات التعدين الثقيلة. ^{[ 10 ]}

The Government encourages private sector exploration and development according to guidelines set out in its 2003 paper entitled "The Mineral Policy of Namibia". The Ministry of Mines and Energy and its Diamond Affairs, Energy, and Mining Directorates regulate Namibia’s mining and petroleum industries, and the Ministry concerns itself with the provision of national exploration and mining databases and competitive exploration and mining policy and regulations. The Ministry of Trade and Industry is responsible for regulating manufacturing activity, which includes mineral beneficiation, the production of cement, and the processing of semiprecious stones; the Ministry also promotes resource-based development.^[7]

Epangelo Mining is a mining company owned by the government. It was founded in 2009 with the aim to govern the rights on six mineral resources that are deemed strategic for Namibia, and for which new exploration rights must be held by government. The six resources are: diamonds, gold, coal, uranium, copper, and rare earth minerals.^[5]

The larger mining operations in Namibia tended to be funded and operated by domestic and international investors. Numerous local operations were involved in smaller-scale industrial mineral production, especially the semiprecious gemstone sector.^[7]

أُنشئت العديد من المدن والمستوطنات في ناميبيا حصراً لأغراض التعدين. بعضها اليوم مدن أشباح، وبعضها الآخر مُعرّض لخطر التحوّل إلى مدن أشباح بسبب نقص تنوّع الأنشطة الاقتصادية. أهم مدن التعدين في ناميبيا هي:

• تأسست أرانديس عام 1978 لعمال منجم روسينغ لليورانيوم ، وأدارتها شركة روسينغ لليورانيوم المحدودة حتى عام 1992. ثم سُلمت المستوطنة إلى حكومة ناميبيا المُنشأة حديثًا ، وحصلت على صفة "مدينة" عام 1994. ^{[ 26 ]} تقع أرانديس بالقرب من ثلاثة من أكبر مناجم ناميبيا: منجم روسينغ لليورانيوم، ومنجم هوساب ، ومنجم تريكوبجي ، وجميعها تستخرج اليورانيوم. كما أنها مقر المعهد الناميبي للتعدين والتكنولوجيا . ^{[ 27 ]}
• تقع كاريبب بالقرب من منجم نافاشاب للذهب ، وهو أكبر جهة توظيف في المدينة. كما أنها تتمتع بموقع استراتيجي يسهل الوصول إليه عبر الطرق البرية والسكك الحديدية؛ حيث تمر بها ألف شاحنة يوميًا. ^{[ 27 ]} ويُستخرج الرخام أيضًا بالقرب من كاريبب.
• تأسست أورانجيموند عام 1928 بعد اكتشاف رواسب غنية من الماس الغريني شمال نهر أورانج . وبدأ استخراج الماس الصناعي عام 1935 على يد شركة تعدين الماس "كونسوليديتد دايموند ماينز " ( نامديب حاليًا ). وشُيّدت مساكن للعمال عام 1936. كانت أورانجيموند مملوكة للقطاع الخاص، وتُدار وتُدعم من قبل شركة التعدين، ولم يكن لها قيادة سياسية. انتُخب أول رئيس بلدية عام 2015 بعد تسليم المستوطنة إلى حكومة ناميبيا وإعلانها مدينة عام 2011. ^{[ 28 ]} أُعلنتالمنطقة بأكملها على طول ساحل المحيط الأطلسي منطقة محظورة ( سبيرجيبت ) عام 1908 بسبب وجود الماس الغريني . ومنذ ذلك الحين، مُنع العامة من دخولها، ولم يكن الوصول إلى أورانجيموند نفسها متاحًا إلا لعمال المناجم وعائلاتهم. وكان دخول المدينة يتطلب دعوة من داخلها، كما كان عبور الحدود من جنوب إفريقيا يتطلب تقديم طلب مسبق. لم تُفتح المدينة للجمهور إلا في عام 2017. ^{[ 29 ]}
• تُقدّم مدينة أوتجيوارونغو خدماتها لمنجم بي تو غولد، الذي يُعدّ أكبر جهة توظيف في منطقة أوتجوزوندجوبا . كما يقعمنجم أوكوروسو للفلورسبار على بُعد 48 كيلومترًا (30 ميلًا) شمال المدينة. ويُشكّل التعدين عمومًا 20% من اقتصاد المدينة. ^{[ 27 ]} 
• تضم مدينة روش بينا منجمين، وتعتمد عليهما كلياً، وكلاهما يستخرج الزنك والرصاص بشكل رئيسي. تأسس منجم روش بينا عام 1969، وهو يعمل باستمرار منذ ذلك الحين. ^{[ 30 ]} أما منجم سكوربيون للزنك، فقد افتُتح عام 2001 ^{[ 31 ]} ، ويُعد ثامن أكبر منجم للزنك في العالم، ويعمل فيه 1900 شخص. ^{[ 27 ]}
• تقع تسوميب مباشرةً على منجم ضخم غني بالمعادن، استُخرجت منه المعادن منذ عصور ما قبل التاريخ. تأسست المدينة كمركز للتعدين وصهر المعادن، ولا تزال حتى اليوم تُقيم مهرجانًا سنويًا للنحاس. عمل منجم تسوميب من عام 1907 إلى عام 1996، حيث استخرج النحاس والرصاص والزنك والذهب والجرمانيوم والكادميوم. ^{[ 32 ]}
• تأسست أويس عام 1958 كمستوطنة عمالية لاستغلال رواسب القصدير المحلية . بدأ التعدين عام 1960، ونما ليصبح أكبر منجم قصدير مكشوف في العالم . كان الإنتاج منخفضًا للغاية، ولم يكن المنجم مستدامًا إلا بسبب العزلة الاقتصادية التي كانت تعاني منها جنوب إفريقيا نتيجةً لسياسات الفصل العنصري . عندما رُفعت العقوبات عام 1990، لم يعد منجم أويس مجديًا اقتصاديًا. في العقد الثاني من الألفية، استؤنفت الاستثمارات والعمل في المنجم القديم. ^{[ 27 ]}

• منجم B2Gold ، وهو منجم ذهب مكشوف تم إنشاؤه في عام 2014 وتملكه شركة B2Gold . يقع على بعد حوالي 70 كيلومترًا (43 ميلًا) شمال غرب أوتجيوارونجو و 50 كيلومترًا (31 ميلًا) جنوب غرب أوتافي ضمن منطقة أوتجوزوندجوبا.  
• منجم حوساب ، منجم لليورانيوم بالقرب من أرانديس
• منجم لانجر هاينريش لليورانيوم بالقرب من سواكوبموند
• منجم نافاتشاب للذهب بالقرب من كاريبيب
• منجم أوكوروسو ، منجم الفلورسبار بالقرب من أوتجيوارونغو
• منجم روسينج لليورانيوم في أرانديس
• منجم روش بينا ، منجم الزنك والرصاص في روش بينا
• منجم سكوربيون للزنك في روش بينه
• منجم ثري ألو ، منجم التنتالوم في أويس

فيما يتعلق بصناعة التعدين، يُعدّ قانون المعادن (التنقيب والتعدين) رقم 33 لسنة 1992 (قانون المعادن) التشريع الرئيسي. وبموجب هذا القانون، لا يملك ملاك الأراضي حقوق التعدين لأن الموارد الطبيعية ملك للدولة. وللحصول على ترخيص التعدين أو امتياز التعدين في منطقة ما، يلزم الحصول على ترخيص أو امتياز تعدين، يُصدره وزير المناجم والطاقة في ناميبيا. ^{[ 33 ]}

تخضع صناعة التعدين في ناميبيا لقانون الماس لعام 1999؛ وقانون المعادن (التنقيب والتعدين) لعام 1992؛ وقانون صندوق تنمية المعادن في ناميبيا لعام 1996. أما قطاع البترول فيخضع لقانون البترول (الاستكشاف والإنتاج) لعام 1991؛ وقانون البترول (الضرائب) لعام 1991؛ وقانون تعديل البترول (الاستكشاف والإنتاج) لعام 1993؛ وقانون تعديل قوانين البترول لعام 1998؛ واتفاقية البترول النموذجية لعام 1998؛ وقانون تعديل منتجات البترول والطاقة لعام 2000. ^{[ 7 ]}

في عام 2006، أقرت الحكومة جدولاً للرسوم كان قد تم تطبيقه في الأصل عام 2004. وتم فرض رسوم بنسبة 3% على القيمة السوقية للمعادن الأساسية والثمينة والنادرة والوقود المعدني غير النووي. كما تم فرض رسوم بنسبة 2% على المعادن الصناعية والوقود المعدني النووي. ^{[ 7 ]}

في ناميبيا، تخضع تشريعات التعدين للمراجعة. ووفقًا للمنتدى  الحكومي الدولي المعني بالتعدين والمعادن والفلزات والتنمية المستدامة، تتمتع ناميبيا بنظام تنظيمي قوي فيما يتعلق بإعداد تقييمات الأثر البيئي وخطط الإدارة البيئية من خلال قانون الإدارة البيئية. ومع ذلك، فإن التشريعات المتعلقة بالصحة والسلامة المهنية، وإدارة المياه والنفايات، قديمة. ^{[ 34 ]}

وسائط متعلقة بالتعدين في ناميبيا على ويكيميديا ​​كومنز