الجمعية التأسيسية الوطنية (جمهورية الصين)

بعد الانتصار في الحرب الصينية اليابانية عام ١٩٤٥، حثّ الشعب الصيني الحكومة على عقد الجمعية الوطنية التأسيسية. وعقد حزب الكومينتانغ والحزب الشيوعي الصيني، اللذان أصبحا آنذاك قوة معارضة كبيرة للحكومة، إلى جانب ^{الرابطة} الديمقراطية الصينية وحزب شباب الصين والمستقلين، ^{مؤتمراً} استشارياً سياسياً في ١٠ يناير ١٩٤٦ في تشونغتشينغ ، عاصمة الصين في زمن الحرب. واستمر المؤتمر حتى ٣١ يناير، واعتمد ١٢ قراراً ^، من بينها إصلاح الحكومة، وتعديل مسودة الدستور، وعقد الجمعية الوطنية التأسيسية. كما شُكّلت لجنة لتنظيم مسودة الدستور.

كانت حصة العضوية في الجمعية التأسيسية الوطنية إحدى نقاط الخلاف بين القوميين والشيوعيين. طالب الحزب الشيوعي الصيني وحزب التحرير الديمقراطي الشيوعي باستبعاد الأعضاء المنتخبين عام 1936، بينما أصر حزب الكومينتانغ على شرعية العضوية ورفض فكرة الاستبعاد احترامًا لنزاهة الحكومة والقانون. وفي نهاية المطاف، توصل الطرفان إلى حل وسط يقضي باستبعاد الأعضاء غير المنتخبين في الجمعية، أي الأعضاء المعينين في انتخابات خاصة والأعضاء بحكم مناصبهم في اللجنة المركزية لحزب الكومينتانغ، واستبدالهم بممثلين عن الحزب. ^{[ 4 ]}

قرار بشأن الجمعية الوطنية صادر عن المؤتمر الاستشاري السياسي (ترجمة)

1. سيتم عقد الجمعية الوطنية في 5 مايو 1946.
2. تتمثل واجبات الدورة الأولى للجمعية الوطنية في سن الدستور.
3. يتم اعتماد الدستور بموافقة ثلاثة أرباع الأعضاء الحاضرين.
4. ستبقى عضوية 1200 مندوب منتخبين من قبل المناطق والمجموعات المهنية دون تغيير.
5. سيتم تخصيص 150 مندوبًا إضافيًا لتايوان وشمال شرق البلاد في المجموع للمناطق والمجموعات المهنية.
6. يتم تخصيص 700 مندوب إضافي للأحزاب السياسية والشخصيات البارزة؛ ويتم توزيعهم وفقًا للشروط المرفقة.
7. يبلغ العدد الإجمالي لمندوبي الجمعية الوطنية 2050 مندوباً.
8. يجب على السلطة المسؤولة عن تنفيذ النظام الدستوري كما هو منصوص عليه في الدستور، أن تجري الانتخابات وتدعو (الجمعية الوطنية) إلى الانعقاد في غضون ستة أشهر من إصدار الدستور، وذلك وفقًا للدستور.

الملحق:

1. يتعين على الممثلين الذين ترسلهم الأحزاب السياسية إلى الجمعية الوطنية الالتزام بالدستور الذي تم تعديله في المؤتمر الاستشاري السياسي في الجمعية الوطنية.
2. أي نصيحة بشأن تحسين مسودة الدستور سيتم البت فيها بعد إجراء مشاورات مؤقتة بين الأطراف.
3. يتم توزيع المندوبين الإضافيين للأحزاب السياسية والشخصيات البارزة على النحو التالي:
   1. الحزب القومي، 230 عضواً
   2. الحزب الشيوعي، 200 عضو
   3. حزب الشباب، 100 عضو
   4. الرابطة الديمقراطية، 100 عضو
   5. الشخصيات البارزة، 100 عضو
4. يتنازل كل من الحزب القومي والحزب الشيوعي عن 10 أعضاء للرابطة الديمقراطية.

على الرغم من مسودة الدستور الجديد (مسودة المؤتمر؛ 政協憲草) وغيرها من الاتفاقيات المهمة، تدهورت العلاقة بين الكومينتانغ والحزب الشيوعي الصيني بشكل حاد بعد اجتماع اللجنة المركزية للكومينتانغ في مارس 1946 بسبب الخلافات الأيديولوجية وانعدام الثقة المتبادلة. واندلعت الصراعات والمناوشات في شمال شرق الصين بعد شهر.

كانت المفاوضات بين الجانبين في تشونغتشينغ ونانجينغ على وشك الانهيار أيضاً. ففيما يتعلق بعضوية الحكومة الائتلافية المُصلحة، أصرّ الشيوعيون على تخصيص 14 عضواً للحزب الشيوعي الصيني وحزب التحرير الديمقراطي الشيوعي من أصل 40 عضواً لضمان حق النقض (الفيتو) بثلث المقاعد. في المقابل، وافق حزب الكومينتانغ على تخصيص 13 عضواً فقط. واستمرّ هذا الجمود لأكثر من ستة أشهر دون إحراز تقدّم يُذكر. ^{[ 1 ]}

وفقًا لقرار المؤتمر الاستشاري السياسي، كان من المقرر عقد الجمعية التأسيسية الوطنية في 5 مايو 1946، ذكرى تنصيب سون يات سين رئيسًا عظيمًا استثنائيًا . إلا أن انعقادها تأجل بسبب رفض الحزب الشيوعي الصيني وحزب التحرير الديمقراطي تقديم قوائم المندوبين وسط تعثر المفاوضات مع حزب الكومينتانغ بشأن إصلاح الحكومة. كما فشلت المهمة الدبلوماسية التي قام بها جورج سي مارشال ، المبعوث الخاص للولايات المتحدة إلى الصين، للتوسط في السلام بين الجانبين. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

بهدف إنهاء حكم الحزب في أسرع وقت ممكن، قرر الكومينتانغ عقد الجمعية الوطنية من جانب واحد في 12 نوفمبر، وهو يوم ميلاد سون يات سين، مدعيًا أن الشيوعيين يواصلون التمرد المسلح. عارض الحزب الشيوعي الصيني وحزب التحرير الديمقراطي الشيوعي هذا القرار فورًا، ثم قرر كلاهما مقاطعة الجمعية. رحب الشباب بقرار المشاركة، بينما انفصل الحزب الاشتراكي الديمقراطي الشيوعي عن حزب التحرير الديمقراطي الشيوعي بشأن الحصة الداخلية المحددة بـ 40 مندوبًا، على أمل أن يتراجع حزب التحرير الديمقراطي الشيوعي عن مقاطعته. وصف الشيوعيون لاحقًا قرار المشاركة في "الجمعية الوطنية الصورية" بأنه "المعيار" الذي يحدد ما إذا كان الحزب يقف مع الشعب أم لا. ^{[ 8 ]}

في 11 أكتوبر 1946، أمر تشيانغ كاي شيك ، رئيس الحكومة القومية، بعقد مؤتمر الجمعية الوطنية، بعد استعادة مدينة تشانغجياكو الاستراتيجية من الشيوعيين. وكان من المقرر أصلاً عقد المؤتمر في 12 نوفمبر، إلا أنه تأجل ثلاثة أيام أخرى بانتظار قوائم الوفود من منظمة الشباب والحزب الشيوعي الديمقراطي.

افتُتحت الجمعية في 15 نوفمبر، ثم رُفعت لعدم تقديم الحزب الديمقراطي الاجتماعي الصيني القائمة، والتي لم تُقدّمها إلا في 20 نوفمبر. ولما اكتمل النصاب القانوني المطلوب بنسبة 75%، انعقدت الجمعية مجددًا بدون الحزب الشيوعي الصيني وحزب التحرير الديمقراطي الصيني. وإلى جانب الأعضاء المنتخبين عام 1936 من بر الصين الرئيسي ، انضم أعضاء من تايوان إلى الاجتماع مع انتهاء الحكم الياباني عام 1945. وانتخبت الجمعية هيئة الرئاسة بالتناوب، واختارت هونغ لان يو أمينًا عامًا، وتشن تشيتيان ولي تشن نائبين للأمين العام. ^{[ 9 ]}

تم انتخاب هيئة الرئاسة من قبل 1446 مندوبًا. استقال بعض الأعضاء بعد انتخابهم، كما هو موضح بخط مشطوب، وحل محلهم أعضاء إضافيون مكتوبون بخط مائل. فيما يلي أسماء أعضاء هيئة الرئاسة، مع ذكر عدد الأصوات التي حصلوا عليها بين قوسين. ^{[ 10 ]}

نزاع بين طرف أو دولة

العلم الوطني لجمهورية الصين

علم حزب الكومينتانغ

فور دخولهم القاعة الوطنية الكبرى، طالبت أحزاب المعارضة، بما فيها حزب المؤتمر الديمقراطي الاجتماعي وحزب الشباب، باستبدال علم حزب الكومينتانغ بالعلم الوطني ، بحجة أن الجمعية الوطنية ليست مؤتمراً حزبياً. ^{[ 11 ]} وافقت السلطات على ذلك، وبالتالي أزالت علم الحزب.

ثم رفض الحزبان أداء اليمين الدستورية، زاعمين أن الإشارات إلى الديمقراطية الثلاثية في اليمين تتعارض مع أيديولوجية حزبيهما، وأصرا على أهمية حرية الفكر. ^{[ 12 ]}

جرت مناقشة مسودة الدستور وفق إجراءات القراءات الثلاث . وقبل القراءة الأولى، اقترح بعض المندوبين قيام المجلس التشريعي بصياغة دستور جديد بدلاً من اتباع "مسودة المؤتمر" المتفق عليها. إلا أن الجمعية قررت لاحقاً التداول استناداً إلى "مسودة المؤتمر" بعد اعتراض الأحزاب الصغيرة.

في 28 نوفمبر، قدّم تشيانغ "مسودة المؤتمر" إلى الجمعية للنظر فيها، وبدأ القراءة الأولى. أبدى عدد من المندوبين القوميين استياءهم، إذ اعتبروا المسودة منحرفة عن نموذج دستور سون يات سين ذي الصلاحيات الخمس، ولذلك أعادوا المقترح إلى نسخة "مسودة الخامس من مايو" في غضون أسبوع. وتحت تهديد حزب المؤتمر الديمقراطي الاجتماعي بالانسحاب من الجمعية، أقنع تشيانغ، الذي كان أيضًا رئيسًا لحزب الكومينتانغ، زملاءه في الحزب باحترام الأحزاب الصغيرة. ^{[ 13 ]} وبعد أسبوع، أُعيدت المسودة إلى نسختها الأصلية. ^{[ 14 ]} كما رُفضت معظم التعديلات لمخالفتها قرار المؤتمر الاستشاري السياسي، وذلك بناءً على طلب من قادة حزب الكومينتانغ وحزب المؤتمر الديمقراطي الاجتماعي. في المجمل، رُفض 104 تعديلات من أصل 151 تعديلًا مقترحًا في القراءة الأولى، ^{[ 15 ]} مع الإبقاء على 98% من المسودة من "مسودة المؤتمر". ^{[ 11 ]} أكد شيانغ مجدداً على أمله في إرساء نظام برلماني في الدستور لردع الشيوعيين عن مهاجمة الدستور ووصفه بأنه "فاشية" بسبب تمكينه للسلطة التنفيذية والرئاسية. ^{[ 16 ]}

بدأت القراءة الثانية في 21 ديسمبر/كانون الأول مباشرةً بعد القراءة الأولى. وتمت مراجعة المسودة بندًا بندًا مع نقاشات مستفيضة حول التفاصيل. واختلف المندوبون حول ما إذا كانت العاصمة نانجينغ أم بكين ، وتم التوصل إلى حل نهائي دون أي إشارة محددة في الدستور. كما طُرحت فكرة منح المانشو حكمًا ذاتيًا مساويًا للمغول والتبتيين ، ولكن رُفضت هذه الفكرة على أساس أن المانشو والهان ينتمون إلى عائلة واحدة. أما مسألة تخصيص خُمس مقاعد الجمعية الوطنية للنساء ، فقد حُسمت بالنص على أن "يُحدد القانون عدد المندوبات اللاتي تنتخبهن منظمات النساء". ^{[ 17 ]}

بدأت القراءة الثالثة في 24 ديسمبر/كانون الأول بتعديلات طفيفة فقط على المسودة. وفي اليوم السابق، تم اعتماد دستور جمهورية الصين رسميًا، إلى جانب تحديد الجدول الزمني لتنفيذه. وقد سلّم وو جينغهنغ، رئيس حفل اختتام الجمعية الوطنية، الوثيقتين إلى تشيانغ كاي شيك. وبذلك، اختُتمت أعمال الجمعية وصياغة الدستور.

وفقًا للجدول الزمني، سيتم الترويج للدستور في 1 يناير 1947 وسيدخل حيز التنفيذ في 25 ديسمبر 1947.