اقتراح الموافقة التشريعية

اقتراح الموافقة التشريعية ( LCM ، المعروف أيضًا باسم اقتراح سيول في اسكتلندا) هو اقتراح يُقرّه إما البرلمان الاسكتلندي أو البرلمان الويلزي أو جمعية أيرلندا الشمالية ، ويوافق فيه على أن برلمان المملكة المتحدة قد يُصدر (أو لا يُصدر) تشريعًا بشأن مسألة من اختصاص الحكومة المحلية التي تتمتع بسلطة تشريعية منتظمة بشأنها. ^{[ 1 ]}

اعتبارًا من فبراير 2022رفضت الحكومات الثلاث المفوضة، كلياً أو جزئياً، مقترحات الموافقة التشريعية في 20 مناسبة. ومع ذلك، حتى في حال رفض الموافقة، يجوز لبرلمان المملكة المتحدة إصدار تشريع بشأن المسألة المفوضة المعنية بموجب مبدأ السيادة البرلمانية وفهم أن المملكة المتحدة دولة موحدة . ^{[ 2 ]}

نصّ قانون حكومة أيرلندا لعام 1920 على تفويض العديد من المسائل المتعلقة بالتشريعات الخاصة بأيرلندا الشمالية إلى برلمان أيرلندا الشمالية (وبالنسبة لأيرلندا الجنوبية إلى برلمان أيرلندا الجنوبية). ^{[ 3 ]} ولم يكن برلمان المملكة المتحدة يُشرّع عادةً لأيرلندا الشمالية في هذه المسائل دون موافقة برلمان أيرلندا الشمالية، وذلك بموجب ما يُعرف بـ"مبدأ الموافقة". ^{[ 4 ]} وحافظت وستمنستر على سيادة أيرلندا الشمالية بموجب المادة 75 من قانون 1920، التي نصّت على أن السلطة العليا لوستمنستر "تبقى قائمةً دون مساس أو نقصان على جميع الأشخاص والمسائل والأشياء" في أيرلندا. ^{[ 5 ]}

فوض قانون اسكتلندا لعام ١٩٩٨ العديد من القضايا المتعلقة بالتشريعات في اسكتلندا إلى البرلمان الاسكتلندي. ^{[ ٦ ]} كما فوض قانون أيرلندا الشمالية لعام ١٩٩٨ العديد من القضايا المتعلقة بالتشريعات في اسكتلندا إلى جمعية أيرلندا الشمالية. وفوض قانون حكومة ويلز لعام ١٩٩٨ وقانون حكومة ويلز لعام ٢٠٠٦ العديد من القضايا المتعلقة بالتشريعات في ويلز إلى البرلمان الويلزي (سينيد). ويحتفظ برلمان المملكة المتحدة بسيادته البرلمانية ، وله صلاحية التشريع في أي قضية، سواء بإذن من المجالس والبرلمانات المفوضة أو بدونه.

سُميت هذه المقترحات نسبةً إلى اللورد سيويل ، الذي كان آنذاك وكيل وزارة الدولة لشؤون اسكتلندا، والذي أعلن عن هذه السياسة في مجلس اللوردات أثناء إقرار قانون اسكتلندا لعام 1998. وأشار إلى أن قانون 1998 اعترف بالسيادة البرلمانية للبرلمان البريطاني، وقال: "كما حدث في أيرلندا الشمالية في وقت سابق من هذا القرن، نتوقع أن يتم إرساء عرف يقضي بأن وستمنستر لن تُشرّع عادةً فيما يتعلق بالمسائل المفوضة" في اسكتلندا دون موافقة البرلمان الاسكتلندي. ^{[ 7 ]}

لا تملك الحكومات المحلية أي رأي رسمي في كيفية سن البرلمان البريطاني للتشريعات المتعلقة بالمسائل المحفوظة .

هناك استخدامان لاقتراح الموافقة التشريعية، مع أخذ اسكتلندا كمثال:

1. عندما ينظر البرلمان البريطاني في تشريع يقتصر نطاقه (أو يتضمن أحكاماً تقتصر) على إنجلترا وويلز ، ويوافق البرلمان الاسكتلندي على تلك الأحكام، فإنه يرغب في أن يوسع البرلمان البريطاني نطاقها ليشمل اسكتلندا. وهذا يُغني عن الحاجة إلى تشريع منفصل مماثل يُصدره البرلمان الاسكتلندي.
2. عندما ينظر البرلمان في وستمنستر في التشريعات التي تنطبق على اسكتلندا ولكنها تتعلق بكل من المسائل المفوضة والمسائل المحفوظة، حيث سيكون من الضروري لولا ذلك أن يقوم البرلمان الاسكتلندي بالتشريع لإكمال الصورة.

بالإضافة إلى التشريعات المتعلقة بالمسائل المفوضة، يمتد الاتفاق ليشمل الحالات التي تمنح فيها مشاريع القوانين البريطانية صلاحيات تنفيذية للوزراء الاسكتلنديين، بما في ذلك في المجالات المحفوظة، أو التي تسعى إلى تغيير الحدود بين المسائل المحفوظة والمسائل المفوضة.

تم تحديد الإرشادات المتعلقة باستخدام اقتراحات الموافقة التشريعية لإدارات وايتهول في مذكرة التوجيه الخاصة بنقل الصلاحيات رقم 10 .

يحدد الفصل 9ب من النظام الداخلي للبرلمان الاسكتلندي إجراءات النظر في اقتراحات سيول.

إن الاتفاقية التي تستخدمها حكومة المملكة المتحدة في استخدام اقتراحات الموافقة التشريعية ليست ملزمة قانونًا. وقد وردت في الأصل في "مذكرة تفاهم" بين حكومة المملكة المتحدة والإدارات المحلية. ^{[ 8 ]} وتنص تلك الوثيقة في مذكرة توضيحية على أنها غير ملزمة قانونًا، وتوضح الفقرة المتعلقة بالاتفاقية أن برلمان المملكة المتحدة يحتفظ بسلطة التشريع في أي مسألة، سواء كانت من اختصاص الإدارات المحلية أم لا.

14. يحتفظ برلمان المملكة المتحدة بسلطة التشريع في أي مسألة، سواء كانت من اختصاص السلطات المحلية أم لا. ويعود القرار النهائي بشأن كيفية استخدام هذه السلطة إلى البرلمان. ومع ذلك، ستلتزم حكومة المملكة المتحدة بالعرف السائد بأن برلمانها لا يُشرّع عادةً في المسائل التي تقع ضمن اختصاص السلطات المحلية إلا بموافقة تلك السلطات. وستكون الإدارات المحلية مسؤولة عن السعي للحصول على الموافقة اللازمة لهذا الغرض بناءً على طلب من حكومة المملكة المتحدة.

لكن منذ ذلك الحين، تم إدراج الاتفاقية في القانون في كل من اسكتلندا وويلز. ومع ذلك، ورغم هذا الإدراج، فإن البيانات غير ملزمة قانونًا للبرلمان البريطاني .

في عام ٢٠٠٥، أجرت لجنة الإجراءات تحقيقًا في استخدام مقترحات سيول، واستمعت إلى شهادات من اللورد سيول، وهنري ماكليش (الوزير الأول السابق لاسكتلندا )، وآن ماكغواير ، عضو البرلمان ( وكيلة وزارة الدولة لشؤون اسكتلندا ). وبعد المراجعة، أُعيد تسمية المقترحات إلى مقترحات الموافقة التشريعية، ووُضعت الإجراءات في النظام الداخلي للبرلمان.

اعتبارًا من 7 أكتوبر 2013  أقر البرلمان الاسكتلندي 131 اقتراحاً بالموافقة التشريعية، منها 39 اقتراحاً في الدورة الأولى (1999-2003)، و38 اقتراحاً في الدورة الثانية (2003-2007)، و30 اقتراحاً في الدورة الثالثة (2007-2011)، و24 اقتراحاً حتى الآن في الدورة الرابعة (2011-2016). ^{[ 9 ]}

في ديسمبر 2022، أعلن حزب العمال عن مقترحات لتعزيز اتفاقية سيول بحيث تصبح "محمية دستورياً"، وذلك كجزء من تقرير حول الإصلاح الدستوري بقيادة رئيس الوزراء السابق غوردون براون . ^{[ 10 ] [ 11 ]}

• نيل ماكورميك ، الذي جادل بأن السيادة البرلمانية هي "مذهب إنجليزي حصري".

• مذكرة توجيهية بشأن نقل الصلاحيات رقم 10 (ملف PDF).
• الفصل 9ب من النظام الداخلي للبرلمان الاسكتلندي
• معلومات الحكومة الاسكتلندية حول اتفاقية سيول.
• معلومات البرلمان الاسكتلندي حول اقتراحات الموافقة التشريعية
• مدونة بي بي سي أوبن سيكرتس – الكشف عن توترات نقل الصلاحيات
• كوي، غراهام. 2018. خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي: نقل الصلاحيات والموافقة التشريعية. مكتبة مجلس العموم.