سباق نحو القاع

يُعدّ "التنافس نحو القاع" مفهومًا اجتماعيًا اقتصاديًا يصف سيناريو يتنافس فيه الأفراد أو الشركات أو الحكومات من خلال خفض المعايير أو اللوائح تدريجيًا لتقليل التكاليف بهدف جذب النشاط الاقتصادي. وقد يشمل ذلك قوانين العمل وإنفاذها، ومعدلات الضرائب، واللوائح البيئية. وتتناقض ظاهرة "التنافس نحو القاع" مع المنافسة التقليدية ، التي تميل إلى تحسين السلع والخدمات.

يعود مصطلح "السباق نحو القاع" إلى أوائل القرن العشرين، عندما استخدمه قاضي المحكمة العليا الأمريكية لويس برانديز في حكم قضائي. وقد استخدم ويليام كاري هذا المصطلح لاحقًا في مقال نُشر في مجلة ييل للقانون بعنوان "الفيدرالية وقانون الشركات: تأملات حول ولاية ديلاوير".

تُشير فرضية "التنافس نحو القاع" إلى فكرة مفادها أن الدول تتنافس من خلال خفض معاييرها التنظيمية تدريجيًا لجذب التجارة والاستثمار. ويُثار جدلٌ في الأوساط الأكاديمية حول ما إذا كان هذا التنافس لا يزال قائمًا في الأسواق العالمية اليوم، حيث تدعم الأدلة التجريبية كلا الجانبين. إضافةً إلى ذلك، يُعدّ توسع التجارة الحرة في المنسوجات في أوائل القرن الحادي والعشرين دراسة حالة بالغة الأهمية لفرضية "التنافس نحو القاع" في سلسلة القيمة العالمية . كما أن لتأثير هذا التنافس على السياسة البيئية وقعٌ كبير، سواءً داخل الولايات المتحدة أو في جميع أنحاء العالم.

يُستخدم هذا المصطلح في المقام الأول لوصف إما تحرير الحكومات لبيئة الأعمال أو خفض معدلات ضرائب الشركات، بهدف جذب النشاط الاقتصادي أو الحفاظ عليه في نطاق اختصاصها. وبينما قد تحدث هذه الظاهرة بين الدول نتيجة للعولمة والتجارة الحرة ، فإنها قد تحدث أيضًا داخل الدولة الواحدة بين وحداتها الإدارية (الولايات، والمحليات، والمدن). ^{[ 1 ] [ 2 ]} وقد تحدث عندما تزداد المنافسة بين المناطق الجغرافية على قطاع معين من التجارة والإنتاج. ^{[ 3 ]} ويتمثل أثر هذه الإجراءات وهدفها في خفض أجور العمال، وتكاليف الأعمال، أو عوامل أخرى (مثل المعاشات التقاعدية، وحماية البيئة، وغيرها من العوامل الخارجية ) التي يمكن للحكومات التحكم بها.

يؤدي هذا التحرير من القيود التنظيمية إلى خفض تكلفة الإنتاج للشركات. وقد تخسر الدول/المناطق ذات المعايير العالية في مجال العمل أو البيئة أو الضرائب أعمالها لصالح الدول/المناطق ذات القيود التنظيمية الأقل، مما يدفعها بدورها إلى تخفيف القيود التنظيمية للحفاظ على إنتاج الشركات ضمن نطاق اختصاصها، وبالتالي التنافس على أدنى المعايير التنظيمية. ^{[ 4 ]}

ظهر مفهوم "التنافس التنظيمي نحو القاع" في الولايات المتحدة خلال أواخر القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين، عندما كانت هناك منافسة بين الولايات على وضع مواثيق لجذب الشركات للاستقرار في نطاق ولايتها القضائية. وقد وصفه البعض، مثل القاضي لويس برانديز ، بأنه "التنافس نحو القاع"، بينما وصفه آخرون بأنه "التنافس نحو الكفاءة". ^{[ 5 ]}

في أواخر القرن التاسع عشر، شهدت أوروبا تحريراً تدريجياً لأنظمة إدارة الشركات المساهمة ، حيث سنّت الدول تشريعات تنافسية ليبرالية تتيح للشركات المحلية التنافس. وقد وصل هذا التحرير إلى إسبانيا عام 1869، وألمانيا عام 1870، وبلجيكا عام 1873، وإيطاليا عام 1883.

في عام 1890، سنّت ولاية نيوجيرسي قانونًا ليبراليًا للشركات، فرض رسومًا منخفضة لتسجيل الشركات وضرائب امتياز أقل من الولايات الأخرى. حاولت ولاية ديلاوير محاكاة القانون لجذب الشركات إلى ولايتها. انتهت هذه المنافسة عندما شدد الحاكم وودرو ويلسون قوانين نيوجيرسي من خلال سلسلة من سبعة قوانين. ^{[ 6 ]}

في الأدبيات الأكاديمية، دافع كلٌّ من أ. أ. بيرل وج. س. مينز في كتابهما " الشركات الحديثة والملكية الخاصة " (1932) عن ظاهرة المنافسة التنظيمية التي تُخفِّض المعايير عمومًا. وقد حظي هذا المفهوم باعتراف رسمي من المحكمة العليا الأمريكية في قرارٍ أصدره القاضي لويس برانديز في قضية ليجيت ضد لي عام 1933 (288 الولايات المتحدة 517، 558-559). ^{[ 5 ] [ 7 ] [ 8 ]}

تم تحديث استعارة برانديس "السباق إلى القاع" في عام 1974 بواسطة ويليام كاري ، في مقال في مجلة ييل للقانون بعنوان "الفيدرالية وقانون الشركات: تأملات حول ديلاوير"، حيث جادل كاري لصالح فرض معايير وطنية لحوكمة الشركات .

أوضح سانفورد إف. شرام في عام 2000 أن مصطلح "السباق نحو القاع":

...لطالما مثّلت هذه الاستعارة، لفترة من الزمن، رمزًا هامًا لتوضيح أن النظام الفيدرالي الأمريكي - وأي نظام فيدرالي آخر - عرضة للمنافسة بين الولايات. ويشير مصطلح "السباق نحو القاع" إلى تنافس الولايات فيما بينها، حيث تسعى كل ولاية إلى تقديم أسعار أقل من غيرها في خفض الضرائب والإنفاق واللوائح التنظيمية... وذلك لجعل نفسها أكثر جاذبية للمصالح المالية الخارجية أو أقل جاذبية للجهات الخارجية غير المرغوب فيها. ويمكن مقارنة هذه الاستعارة باستعارة " مختبرات الديمقراطية " البديلة. وتشير استعارة المختبرات إلى فيدرالية أكثر تفاؤلًا، حيث تستخدم الولايات سلطتها وصلاحياتها التقديرية لتطوير حلول مبتكرة وإبداعية للمشاكل المشتركة، والتي يمكن للولايات الأخرى تبنيها لاحقًا. ^{[ 8 ]}

استُخدم هذا المصطلح لوصف نوع مماثل من المنافسة بين الشركات. ^{[ 9 ]} في عام 2003، ردًا على تقارير تفيد بأن محلات السوبر ماركت البريطانية قد خفضت أسعار الموز ، وبالتالي قلّصت إيرادات الدول النامية المنتجة للموز، قال أليستر سميث، المنسق الدولي المشارك لمنظمة "بانانا لينك": "تقود محلات السوبر ماركت البريطانية سباقًا نحو الهاوية. تُفقد الوظائف، ويضطر المنتجون إلى إيلاء اهتمام أقل للاتفاقيات الاجتماعية والبيئية." ^{[ 10 ]}

ومن الأمثلة الأخرى صناعة الرحلات البحرية ، حيث تتخذ الشركات مقراتها الرئيسية في الدول المتقدمة الغنية، ولكنها تسجل سفنها في دول ذات قوانين بيئية أو عمالية ضئيلة ، ولا تفرض ضرائب على الشركات . ^{[ 11 ]}

وقد استُخدم هذا المصطلح أيضاً في سياق اتجاه بعض الدول الأوروبية إلى مصادرة أصول اللاجئين. ^{[ 12 ]}

تتمثل فرضية التنافس نحو القاع في فكرة أن الدول تتنافس من خلال خفض معاييرها التنظيمية تدريجياً لجذب التجارة والاستثمار. ^{[ 13 ]}

أثارت فرضية التنافس نحو القاع تساؤلات حول توحيد لوائح العمل والبيئة بين الدول. ويدور نقاش حول ما إذا كان التنافس نحو القاع سيئاً بالفعل أو حتى ممكناً، وما إذا كان ينبغي للشركات أو الدول أن تلعب دوراً أكبر في العملية التنظيمية. ^{[ 4 ]}

وصف دانيال دريزنر، الباحث في الاقتصاد السياسي الدولي (من جامعة تافتس)، "السباق نحو القاع" بأنه خرافة. ^{[ 14 ]} ويجادل بأن هذه الفرضية تفترض خطأً أن الدول تستجيب حصريًا لتفضيلات رأس المال (وليس لرغبات فئات أخرى، مثل الناخبين)، وأن اللوائح الحكومية مكلفة للغاية بالنسبة للمنتجين لدرجة تجعلهم على استعداد لنقل إنتاجهم إلى أماكن أخرى، وأنه لا توجد دولة تمتلك اقتصادًا كبيرًا بما يكفي ليمنحها ميزة تفاوضية على رأس المال العالمي. ^{[ 15 ]} ولم تجد دراسة أجريت عام 2022 أي دليل على أن المنافسة التجارية العالمية أدت إلى سباق نحو القاع في معايير العمل. ^{[ 16 ]}

أظهرت دراسة أجراها جيفري غاريت عام ٢٠٠١ أن الزيادات في الإنفاق الحكومي مرتبطة بزيادة الإنفاق الحكومي، إلا أن معدل هذه الزيادة كان أبطأ في الدول التي شهدت أعلى معدلات نمو في التجارة. وخلص غاريت إلى أن زيادة حركة رؤوس الأموال لم يكن لها تأثير يُذكر على الإنفاق الحكومي. ^{[ ١٧ ]} ويُجادل كتابه الصادر عام ١٩٩٨ بعنوان "السياسة الحزبية في الاقتصاد العالمي" ضد فكرة أن العولمة قد قوّضت الاستقلال الوطني. كما يطرح في الكتاب نفسه أن "النتائج الاقتصادية الكلية في عصر الأسواق العالمية كانت جيدة أو أفضل في الأنظمة العمالية اليسارية القوية ("الشركاتية الديمقراطية الاجتماعية") مقارنةً بالدول الصناعية الأخرى". ^{[ ١٨ ]}

جادل توربن إيفرسن وديفيد سوسكيس بأن الحماية الاجتماعية والأسواق متلازمتان، إذ تُعالج الأولى إخفاقات السوق . ^{[ 19 ]} ويرى إيفرسن وسوسكيس بالمثل أن الديمقراطية والرأسمالية تدعمان بعضهما بعضًا. ^{[ 20 ]} ويُعارض غوستا إسبينغ-أندرسن فكرة التقارب، مُشيرًا إلى وجود ترتيبات مُتنوعة لدولة الرفاه في الدول الرأسمالية. ^{[ 21 ] [ 22 ]} وقد جادل باحثون مثل بول بيرسون ونيل فليغستين وروبرت غيلبين بأن العولمة في حد ذاتها لم تُقوّض دولة الرفاه، بل الإجراءات المُتعمدة التي اتخذتها الحكومات المُحافظة وجماعات المصالح التي تدعمها. ^{[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]} وقد أكدت الدراسات المؤسسية التاريخية لبيرسون وجاكوب هاكر أنه بمجرد إنشاء دول الرفاه، يصعب على الحكومات للغاية التراجع عنها، ^{[ 27 ] [ 28 ]} وإن لم يكن ذلك مُستحيلاً. ^{[ 29 ]} وجدت نيتا رودرا أدلة على وجود سباق نحو القاع في الدول النامية، ولكن ليس في الدول المتقدمة؛ وجادلت بأن هذا يرجع إلى ارتفاع القدرة التفاوضية للعمال في الدول المتقدمة. ^{[ 30 ]}

أظهرت دراسات أجراها ديفيد كاميرون ^{[ 31 ]} وداني رودريك ^{[ 32 ]} وبيتر كاتزنستين ^{[ 33 ]} ، والتي غطت فترات سابقة ، أن زيادة انفتاح التجارة ارتبطت بزيادة الإنفاق الاجتماعي الحكومي. ^{[ 30 ] [ 34 ]}

تُجادل لينا موسلي بأنّ زيادة حركة رؤوس الأموال لم تُؤدِّ إلى تقارب السياسات النقدية، باستثناء بعض القضايا المحدودة التي تهمّ المستثمرين. فعند تقييم مخاطر التخلف عن السداد، ومخاطر التضخم، ومخاطر العملة، يستخدم المستثمرون عددًا كبيرًا من مؤشرات الاقتصاد الكلي، ما يعني أنّه من غير المرجّح أن يضغط المستثمرون على الحكومات لتوحيد سياساتها. ^{[ 35 ]} مع ذلك، يؤكد جوناثان كيرشنر أنّ الحركة المفرطة لرؤوس الأموال قد أدّت إلى تقارب كبير في السياسات النقدية. ^{[ 36 ]}

يرى منظرو استقرار الهيمنة، مثل ستيفن كراسنر وروبرت جيلبين وتشارلز كيندلبيرجر، أن العولمة لم تُضعف سلطة الدولة. بل على العكس، يزعمون أن مستويات التجارة ستنخفض إذا تراجعت سلطة الدولة المهيمنة. ^{[ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]}

توجد أدلة تشير إلى أن التنافس على خفض معايير العمل يؤثر على حقوق العمال عالميًا. فقد قام موسلي وأونو بقياس حقوق المفاوضة الجماعية، ووجدا أن انفتاح التجارة وسلاسل التوريد العالمية يرتبطان بتراجع هذه الحقوق. ومع ذلك، خلصا إلى أن الاستثمار الأجنبي المباشر يؤدي إلى تعزيز حقوق العمال، مما يشير إلى تنافس على رفع معايير العمل . ^{[ 40 ]} ووجد ديفيز وفادلاماناتي أن الدول النامية تتنافس بناءً على إنفاذ قوانين العمل، وليس على القوانين نفسها. ووجدا أن التنافس على خفض معايير إنفاذ العمل أكثر شيوعًا في الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية مقارنةً بالدول الأعضاء. [ ^{41 ] وخلص} أولني إلى أن تدفق الاستثمار الأجنبي المباشر إلى الدول النامية يرتبط سلبًا بحماية العمال، لكن الدول نفسها لا تتنافس فيما بينها لخفض هذه المعايير. ^{[ 13 ]}

تاريخيًا، تُعدّ صناعة النسيج العالمية مثالًا بارزًا على التدهور في معايير العمل. فقد أدّى انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية عام 2001، ثم انتهاء اتفاقية الألياف المتعددة عام 2005، إلى زيادة ملحوظة في حجم صادرات المنسوجات من دول مثل الصين والهند وباكستان . ^{[ 42 ] كما حصدت الصين} استثمارات أجنبية مباشرة كبيرة على حساب دول جنوب شرق آسيا مثل تايوان وكوريا واليابان . ^{[ 43} ] ورغم أن ذلك أدّى إلى زيادة فرص العمل لملايين العمال في الصين ، إلا أن الأجور ظلت منخفضة لجذب الاستثمارات. وهكذا أصبحت الصين المورّد الرئيسي للمنسوجات إلى الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي . وقد وجد تشان أن المدن الصينية الأقل ارتباطًا بالاقتصاد العالمي تتميز بأجور أقل مقارنةً بالمدن الأكثر ارتباطًا بالتجارة العالمية. ^{[ 43 ]}

في الأول من يوليو/تموز 2021، عندما أيدت 130 دولة خطة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لتحديد حد أدنى عالمي لضريبة الشركات ، وصفت وزيرة الخزانة الأمريكية جانيت يلين ذلك اليوم بأنه "يوم تاريخي". وقالت: "لعقود، شاركت الولايات المتحدة في منافسة ضريبية دولية عبثية، حيث خفضت معدلات ضريبة الشركات لديها لتشاهد دولًا أخرى تخفض معدلاتها ردًا على ذلك... وكانت النتيجة سباقًا عالميًا نحو القاع: من يستطيع خفض معدل ضريبة الشركات لديه بشكل أكبر وأسرع؟" ^{[ 44 ]} ومع ذلك، في يناير/كانون الثاني 2025، انسحبت الولايات المتحدة من اتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الضريبية العالمية عقب أمر تنفيذي أصدره الرئيس دونالد ترامب . ^{[ 45 ]}

لطالما كان التنافس نحو القاع تكتيكًا شائع الاستخدام بين الولايات الأمريكية. ويشمل هذا التنافس في السياسة البيئية تقليص السياسات القائمة وسنّ سياسات جديدة تشجع على سلوكيات أقل مراعاةً للبيئة. تستخدم بعض الولايات هذا التكتيك كاستراتيجية للتنمية الاقتصادية، لا سيما في أوقات الأزمات المالية. فعلى سبيل المثال، في ولاية ويسكونسن، خفّض الحاكم سكوت ووكر عدد موظفي البيئة الحكوميين لتسريع إجراءات الموافقة على مشروع تنموي مقترح. ^{[ 46 ]} يُمكّن تبني فلسفة التنافس نحو القاع في السياسة البيئية الولايات من تعزيز النمو الاقتصادي، ولكنه يُخلّف آثارًا بالغة على بيئة تلك الولاية. في المقابل، بدأت بعض الولايات في اتباع استراتيجية التنافس نحو القمة ، التي تُركّز على السياسات البيئية المبتكرة على مستوى الولاية، على أمل أن تتبناها ولايات أخرى لاحقًا. ^{[ 46 ]} عندما تتبنى ولاية ما استراتيجية التنافس نحو القاع أو استراتيجية التنافس نحو القمة، فإن ذلك يعكس أجندتها البيئية الشاملة.

تشكل المنافسة على أدنى المستويات تهديدًا للبيئة عالميًا. ويطرح توماس أوتلي مثالًا على ذلك: لوائح النفايات السامة. فمعالجة النفايات الكيميائية مكلفة، لذا قد تلجأ الشركات الراغبة في خفض تكاليف الإنتاج إلى الانتقال إلى دول لا تشترط عليها معالجة نفاياتها قبل التخلص منها. ومن الأمثلة الملموسة على ذلك صناعة السدود الكهرومائية في أمريكا الجنوبية. ويشير جيرلاك إلى أن رغبة الدول والمجتمعات في جذب الاستثمارات الأجنبية في السدود الكهرومائية قد أدت إلى منافسة على أدنى المستويات في اللوائح البيئية. تخضع جميع مقترحات السدود لتقييم الأثر البيئي بغض النظر عن الدولة أو الدول التي سيتم تنفيذها فيها. ولكل دولة طريقتها الخاصة في إجراء هذه التقييمات ومعاييرها المختلفة التي يجب أن تستوفيها السدود للموافقة عليها. وقد دفع غياب معايير موحدة لتقييم الأثر البيئي الدول إلى تبسيط عمليات تقييم الأثر البيئي لديها، كما هو الحال في البرازيل. وفي بعض الحالات، لا تشترط الدول إجراء التقييم إلا بعد الموافقة على مقترح السد. تسمح بعض الدول للمطورين من القطاع الخاص، سواء من شركات أو دول أجنبية، كالصين، بتقديم تقييم الأثر البيئي، مما قد يؤدي إلى إغفال بعض المخاوف البيئية للحصول على موافقة المشروع، ويُشكك في شرعية عملية تقييم الأثر البيئي. وإذا لم تُجرَ تقييمات الأثر البيئي بشكل صحيح، فهناك خطر من أن تُسبب السدود أضرارًا اجتماعية وبيئية جسيمة. ولا تُعدّ تقييمات الأثر البيئي الشكل الوحيد للتنظيم الحكومي، وتُمثل السدود في أمريكا الجنوبية مثالًا واحدًا على اتجاه عالمي نحو تخفيف القيود التنظيمية من قِبل الدول لجذب المزيد من الاستثمارات الأجنبية المباشرة. ^{[ 47 ]}

• غراندي، سي. (1989). " الاحتيال في تأسيس الشركات في نيوجيرسي، 1875-1929". مجلة التاريخ الاقتصادي . 49 (3): 677-92 . doi : 10.1017/S0022050700008810 . JSTOR 2122510. S2CID 154527324 .  
• كوجا أوغلو، كاغان (مارس 2008). "ببليوغرافيا مقارنة: المنافسة التنظيمية في قانون الشركات". ورقة عمل مركز القانون بجامعة جورج تاون . doi : 10.2139/ssrn.1103644 . S2CID 219338613. SSRN 1103644 .  
• ماكلين، بيثاني (2010). كل الشياطين هنا: التاريخ الخفي للأزمة المالية . بورتفوليو. ISBN 978-1-59184-363-4.
• فوغل، ديفيد. 1995. الارتقاء بالمستوى: تنظيم المستهلك والبيئة في الاقتصاد العالمي . كامبريدج، ماساتشوستس: مطبعة جامعة هارفارد. ISBN 0-674-90084-7

• التنافس نحو القاع: الدول تتهاون في تطبيق شروط العمل اللائقة للحصول على الاستثمار الأجنبي المباشر، في مجلة الإيكونوميست (27 نوفمبر 2013).
• يابلون، تشارلز م.، " المنافسة التاريخية على تراخيص الشركات وصعود وانحدار نيو جيرسي: 1880-1910 مؤرشف في 2016-03-04 في Wayback Machine "، مجلة قانون الشركات (2007).