قانون الكراهية العنصرية والدينية لعام 2006

قانون الكراهية العنصرية والدينية لعام 2006 (الفصل 1) هو قانون صادر عن برلمان المملكة المتحدة يُجرّم في إنجلترا وويلز التحريض على الكراهية ضد شخص ما بسبب دينه. وكان هذا القانون المحاولة الثالثة لحكومة حزب العمال لتجريم هذه الجريمة؛ إذ أُدرجت بنوده في الأصل ضمن مشروع قانون مكافحة الإرهاب والجريمة والأمن لعام 2001، ولكن تم إسقاطها بعد اعتراضات من مجلس اللوردات . ثم طُرح القانون مجدداً ضمن مشروع قانون مكافحة الجريمة المنظمة الخطيرة والشرطة في الفترة 2004-2005، ولكن تم إسقاطه مرة أخرى بهدف إقرار جوهر ذلك القانون قبل الانتخابات العامة لعام 2005 .

يُعد هذا القانون جديرًا بالملاحظة لأن تعديلين تم إدخالهما في مجلس اللوردات لم تتمكن الحكومة من إلغائهما في مجلس العموم .

دخلت معظم بنود القانون حيز التنفيذ في 1 أكتوبر 2007.

بعد هجمات الحادي عشر من سبتمبر/أيلول عام ٢٠٠١، قدمت الحكومة البريطانية مشروع قانون مكافحة الإرهاب والجريمة والأمن. وكان من شأن البند ٣٨ من هذا القانون تعديل الجزء الثالث من قانون النظام العام لعام ١٩٨٦ لتوسيع نطاق الأحكام القائمة بشأن التحريض على الكراهية العنصرية لتشمل التحريض على الكراهية الدينية. وعندما وصل مشروع القانون إلى مجلس اللوردات، أُقر تعديلٌ لحذف هذا البند بأغلبية ٢٤٠ صوتًا مقابل ١٤١. أعاد مجلس العموم إدراج البند، لكن مجلس اللوردات حذفه مجددًا. وفي النهاية، وافق وزير الداخلية آنذاك ، ديفيد بلانكيت ، على خضوع مجلس العموم لإصرار مجلس اللوردات على حذف البند من مشروع القانون.

أعادت الحكومة طرح الاقتراح أمام البرلمان ضمن مشروع قانون مكافحة الجريمة المنظمة الخطيرة والشرطة في الدورة التي سبقت الانتخابات العامة في مايو/أيار 2005. وخلال مناقشة مجلس اللوردات للقسم ذي الصلة من مشروع القانون، في 5 أبريل/نيسان 2005 (وهو اليوم الذي دُعيت فيه إلى الانتخابات العامة)، تم حذف البند. وعندما عاد مشروع القانون إلى مجلس العموم في 7 أبريل/نيسان، أعلنت الحكومة أنها ستتخلى عن هذا الإجراء لضمان إقرار مشروع القانون برمته قبل حل البرلمان .

أكد حزب العمال، خلال الانتخابات العامة، أنه في حال إعادة انتخابه، سيقدم مشروع قانون لتجريم التحريض على الكراهية الدينية: "لا يزال عزمنا راسخاً على منح أتباع جميع الأديان الحماية نفسها من التحريض على الكراهية على أساس دينهم. سنسن تشريعاً لتجريم ذلك، وسنواصل الحوار الذي بدأناه مع الجماعات الدينية من جميع الخلفيات حول أفضل السبل لتحقيق التوازن بين الحماية والتسامح وحرية التعبير". ^{[ 4 ]}

يُعدّل هذا القانون قانون النظام العام لعام 1986 على النحو التالي:

• القسم 29أ
  • معنى "الكراهية الدينية"
    • في هذا الجزء، تعني "الكراهية الدينية" الكراهية ضد مجموعة من الأشخاص يتم تحديدها بالرجوع إلى المعتقد الديني أو عدم وجود معتقد ديني.
• القسم 29ب:
  • (1) الشخص الذي يستخدم كلمات أو سلوكيات تهديدية، أو يعرض أي مواد مكتوبة تهديدية، يكون مذنباً بارتكاب جريمة إذا كان يقصد بذلك إثارة الكراهية الدينية.

كانت خطة الحكومة ببساطة إضافة عبارة "أو دينية" بعد كلمة "عنصرية" في القانون الحالي، ما كان سيُجرّم استخدام "الكلمات أو السلوكيات التهديدية أو المسيئة أو المهينة". وقد أكد منتقدو مشروع القانون (قبل حذف عبارة "مسيئة أو مهينة" وإضافة شرط نية التحريض على الكراهية الدينية) أن القانون سيجعل الكتب الدينية الرئيسية، كالكتاب المقدس والقرآن الكريم، غير قانونية بصيغتها الحالية في المملكة المتحدة. كما خشي الكوميديون والساخرون من الملاحقة القضائية بسبب أعمالهم. وفي حين أبدى الممثل والكوميدي روان أتكينسون تعاطفه مع من روّجوا لهذا التشريع، قال: "أُقدّر أن هذا الإجراء محاولة لتوفير الراحة والحماية لهم، لكنه للأسف رد فعل غير مناسب على الإطلاق، ومن المرجح أن يُؤجّج التوتر بين المجتمعات بدلاً من التسامح". ^{[ 5 ]} وقد أعرب قادة الأديان الرئيسية والجماعات العرقية عن معارضتهم لمشروع القانون، وكذلك فعلت الجماعات غير الدينية مثل الجمعية العلمانية الوطنية ، ومنظمة القلم الإنجليزية ، ومنظمة الإنسانيين في المملكة المتحدة (الذين كانوا يشيرون منذ عام 2001 إلى الاختلافات الجوهرية بين العرق والدين عندما كان السياق يقيد حرية التعبير).

رد مؤيدو مشروع القانون بأن جميع التشريعات البريطانية يجب تفسيرها في ضوء قانون حقوق الإنسان لعام 1998 ، الذي يضمن حرية الدين والتعبير، وبالتالي نفوا أن يكون لقانون البرلمان القدرة على جعل أي نص ديني غير قانوني.

أقرّ مجلس اللوردات تعديلات ^{[ 6 ] [ 7 ]} على مشروع القانون في 25 أكتوبر 2005، والتي حصرت نطاق التشريع في "الشخص الذي يستخدم ألفاظًا أو سلوكًا تهديديًا، أو يعرض أي مواد مكتوبة تهديدية... إذا كان يقصد بذلك إثارة الكراهية الدينية". وقد ألغى هذا التعديل مفهوم الإساءة والإهانة، واشترط وجود نية - وليس مجرد إمكانية - إثارة الكراهية الدينية.

حاولت الحكومة إلغاء هذه التغييرات، لكنها خسرت تصويت مجلس العموم في 31 يناير 2006.

وصف وزير العدل في حكومة الظل، دومينيك غريف، التشريع بأنه "التزام انتخابي أحمق" تم تقديمه "لاسترضاء" بعض الأقليات، وأن هذه السياسة "تهدد حرية التعبير". ^{[ 8 ]}

• 11 يوليو 2005 - تم إقرار مشروع القانون من قبل مجلس العموم وتمت إحالته إلى مجلس اللوردات .
• 11 أكتوبر 2005 - قرأ مجلس اللوردات مشروع القانون بينما تظاهرت مجموعة قوامها 300 شخص في هايد بارك . وتحدث 47 عضواً من اللوردات في المناقشة، أيد منهم تسعة مشروع القانون.
• 25 أكتوبر 2005 - أقر مجلس اللوردات تعديلات ^{[ 6 ] [ 7 ]} على مشروع القانون.
• 31 يناير 2006 - وافق مجلس العموم على تعديل من مجلس اللوردات بأغلبية 288 صوتًا مقابل 278، مخالفًا بذلك موقف الحكومة. وتمت الموافقة على تعديل ثانٍ من مجلس اللوردات بأغلبية 283 صوتًا مقابل 282 في غياب رئيس الوزراء توني بلير ، الذي يبدو أنه قلل من شأن الدعم الذي حظي به التعديل. وبهذا، أصبح مشروع القانون الهزيمة الثانية (والثالثة) لحكومة حزب العمال منذ انتخابات عام 2005. ^{[ 8 ]} استلهم حزب المحافظين استراتيجيته للفوز بالتصويت من حلقة " يوم جيد " من المسلسل التلفزيوني الأمريكي " الجناح الغربي" . ^{[ 9 ]}
• 16 فبراير 2006 – حصل مشروع القانون على الموافقة الملكية ليصبح قانون الكراهية العنصرية والدينية لعام 2006 الفصل 1.
• 1 أكتوبر 2007 - دخل القانون حيز التنفيذ جزئياً مع نشر الصك التشريعي . أما الأحكام المتبقية التي تنتظر بدء النفاذ فهي إضافة المواد 29ب(3)، و29ح(2)، و29ط(2)(ب)، و29ط(4) إلى قانون النظام العام لعام 1986.

• الرقابة في المملكة المتحدة
• حرية التعبير
• التحريض
• قانون النظام العام لعام 1986

دو، ن؛ ساندبرغ، ر ( 2008)، "القانون الجنائي المتغير بشأن الدين"، القانون والعدالة ، 161 : 88-97

جودال، ك. (2007)، "التحريض على الكراهية العنصرية: مجرد كلام بلا مضمون"، مجلة القانون الحديث ، 70 (1): 89، doi : 10.1111/j.1468-2230.2006.00627.x ، hdl : 1893/262 ، S2CID 145396261 

هير، آي (2006)، "الصلبان والأهلة والأبقار المقدسة: تجريم التحريض على الكراهية العنصرية"، القانون العام : 521

• قانون الكراهية العنصرية والدينية لعام 2006 ، بصيغته المعدلة من الأرشيف الوطني .
• قانون الكراهية العنصرية والدينية لعام 2006 ، كما تم سنه أصلاً من الأرشيف الوطني.
• ملاحظات توضيحية لقانون الكراهية العنصرية والدينية لعام 2006.
• هانسارد - نص مناقشة اللجنة الدائمة لمجلس العموم لمشروع القانون
• قانون النظام العام، المعدل ليعكس التغييرات المقترحة في مشروع القانون
• سجلات التصويت على مشروع القانون
• مشروع قانون الكراهية العنصرية والدينية ( متتبع مشاريع القوانين في بي بي سي نيوز )
• أسئلة وأجوبة: قانون الكراهية الدينية (بي بي سي نيوز، 9 يونيو 2005)
• جهود جديدة لحظر الكراهية الدينية (بي بي سي نيوز، 11 يونيو 2005)
• انتقام بلاكادر يصطدم بقانون الكراهية ( صحيفة صنداي تايمز ، 9 أكتوبر 2005)
• احتجاجات على الكراهية الدينية (بي بي سي نيوز، 11 أكتوبر 2005)
• جماعة مسيحية قد تسعى لحظر القرآن ( صحيفة الغارديان ، 12 أكتوبر 2005)