ملحق (تشريع)

في الكونغرس الأمريكي ، لطالما كانت الملاحق التشريعية وسيلة تقليدية لأعضاء الكونغرس لتمرير إجراءات مثيرة للجدل دون الحاجة إلى تشكيل تحالفات خاصة لدعمها، مما يسمح لها بالمرور عبر العملية التشريعية: "من خلال دمج الإجراءات، تستطيع القيادة التشريعية إجبار الأعضاء على قبول إجراء قد لا ينجح بمفرده، لأنهم يرغبون في إقرار مشروع القانون بأكمله." ^{[ 5 ]} إلا أنه منذ ثمانينيات القرن الماضي، أصبحت مشاريع القوانين الشاملة أكثر شيوعًا: إذ تتضمن هذه المشاريع أحكامًا، بعضها بالغ الأهمية، تتعلق بمجموعة واسعة من مجالات السياسة العامة، و"تُعدّ فعّالة في تحويل الانتباه بعيدًا عن البنود المثيرة للجدل إلى بنود رئيسية أخرى" تحظى بدعم واسع أو تُعتبر ضرورية، أو "يجب إقرارها" (مثل مشاريع قوانين الاعتمادات ). ^{[ 5 ]} وبينما يلجأ أعضاء الكونغرس غالبًا إلى الملاحق التشريعية في محاولة لإسقاط تشريع ما، "يُسعى إلى مشاريع القوانين الشاملة من أجل إقرار شيء ما." ^{[ 5 ]} وكثيرًا ما تُدرج عبارة "ولأغراض أخرى" في مشاريع القوانين، حتى لو لم يُرفق بها ملحق في البداية، وذلك للسماح بإضافة ملاحق غير مرتبطة بالتشريع الأصلي لاحقًا.

عندما يكون حق النقض سلطة مطلقة، كما هو الحال في دستور الولايات المتحدة ، يتعين على السلطة التنفيذية إما قبول التعديلات أو رفض مشروع القانون برمته. والنتيجة العملية لاستخدام التعديلات هي تقييد سلطة النقض لدى السلطة التنفيذية .

تم إقرار قانون حق النقض على البنود الفردية لعام 1996 للسماح لرئيس الولايات المتحدة برفض البنود الفردية غير المقبولة ضمن مشاريع القوانين التي أقرها الكونجرس ، لكن المحكمة العليا أبطلت القانون باعتباره غير دستوري في قضية كلينتون ضد مدينة نيويورك .

قد لا تكون الإضافات غير ذات صلة بموضوع مشاريع القوانين التي تُرفق بها، وتُستخدم عادةً لإدخال أحكام غير شعبية. على سبيل المثال، أُرفقت إضافة لوقف حيادية الإنترنت بمشروع قانون يتعلق بمشاريع البناء العسكرية ومشاريع قدامى المحاربين. ^{[ 6 ]} ومن الإضافات الأخرى تعديل هايد ، الذي يُرفق منذ عام 1976 بمشاريع قوانين الاعتمادات لمنع برنامج ميديكيد من تغطية تكاليف معظم عمليات الإجهاض . كما أُرفقت إضافة أخرى، وهي تعديل بولاند في عامي 1982 و1983، لتقييد تمويل الكونترا في نيكاراغوا.

ومن الأمثلة البارزة الحديثة على هذا النوع من التعديلات، قانون المصالحة بين الرعاية الصحية والتعليم لعام 2010. وهو نسخة معدلة من قانون حماية المرضى والرعاية الصحية الميسرة لعام 2010، والذي وقعه باراك أوباما ليصبح قانونًا قبل أسبوع واحد فقط، وقد تضمن القانون المعدل تعديلًا خاصًا بقانون مساعدة الطلاب والمسؤولية المالية ، والذي لم يكن لإصلاح قروض الطلاب فيه أي صلة بتركيز القانون الأساسي على إصلاح الرعاية الصحية . ^{[ 7 ]}

توجد بنود إضافية على مستوى الولايات أيضًا. فعلى سبيل المثال، تضمن مشروع قانون صدر عام 2005 في ولاية فرجينيا الغربية ، والذي كان يركز في الأساس على الحد من عدد الأعضاء الذين يمكن للمدن تعيينهم في مجالس الحدائق والترفيه، بندًا إضافيًا غير متوقع يجعل اللغة الإنجليزية اللغة الرسمية لولاية فرجينيا الغربية. ولم يدرك معظم أعضاء المجلس التشريعي لولاية فرجينيا الغربية إدراج هذا البند الإضافي في مشروع القانون إلا بعد إقراره من قبل مجلسي الولاية . ^{[ 8 ]} وعلى الرغم من أن حاكم ولاية فرجينيا الغربية آنذاك، جو مانشين ، كان من المؤيدين لحركة اللغة الإنجليزية فقط ، إلا أنه استخدم حق النقض ضد مشروع القانون فورًا بسبب بند في دستور ولاية فرجينيا الغربية يقصر مشاريع القوانين على موضوع واحد ، مما يجعل البنود الإضافية غير دستورية بحكم الواقع في ولاية فرجينيا الغربية. ^{[ 9 ]} ولمواجهة هذه البنود الإضافية، تتضمن دساتير 43 ولاية من أصل 50 ولاية أمريكية بنودًا تسمح باستخدام حق النقض الجزئي، بحيث يمكن للسلطة التنفيذية رفض بنود محددة غير مقبولة ضمن مشروع القانون، دون التأثير على الغرض الرئيسي منه أو فعاليته.

اتخذ المجلس الدستوري الفرنسي موقفاً متشدداً بشكل متزايد تجاه التعديلات الإضافية، التي يعتبرها غير دستورية ومخالفة لقواعد الإجراءات في المجالس البرلمانية . في عام 1985، بدأ المجلس بإلغاء تعديلات القوانين لعدم صلتها بموضوع القانون. ^{[ 10 ]} وتجدر الإشارة إلى فئتين خاصتين من التعديلات الإضافية: "التعديلات الإضافية المتعلقة بالميزانية"، الملحقة بمشاريع قوانين الميزانية، ^{[ 10 ]} و"التعديلات الإضافية المتعلقة بالشؤون الاجتماعية"، الملحقة بمشروع قانون ميزانية مؤسسات الضمان الاجتماعي، ^{[ 10 ] [ 11 ]} وهي بنود لا صلة لها بالميزانية أو بميزانيات الضمان الاجتماعي، على التوالي.

تحظر الأحكام الدستورية اليونانية المتعلقة بالإجراءات البرلمانية مناقشة مشاريع القوانين التي تتضمن مواضيع غير ذات صلة. وبالتحديد، تنص المادة 74، الفقرة 5 من الدستور اليوناني على ما يلي: أ) لا يُطرح للمناقشة مشروع قانون يتضمن أحكامًا لا تتعلق بموضوعه الرئيسي، و ب) لا تُطرح للمناقشة أي إضافات أو تعديلات لا تتعلق بموضوع مشروع القانون الرئيسي. ^{[ 12 ]}

في عام 2005، ألغت المحكمة الدستورية في المجر قانون الميزانية الوطنية السنوية برمته، لأن ما يقرب من نصف بنوده لم تكن ذات صلة بالمالية العامة للدولة، بل عدّلت 44 قانونًا آخر قائمًا، تتعلق باللوائح الصحية والتعليم العام والعلاقات الخارجية. وقد قيّد هذا الحكم القضائي خيارات الحكومة المستقبلية في تجاوز المناقشات البرلمانية اللازمة وفرض إصلاحات معينة بشكل أحادي.

في بعض الأنظمة التشريعية، كالبرلمان البريطاني ، يُمنع إدخال بنود إضافية في مشاريع القوانين لوجود عنوان رئيسي يحدد الغرض الكامل منها. ولا يُسمح بإضافة أي جزء من مشروع القانون يقع خارج نطاق هذا العنوان. مع ذلك، غالبًا ما يتجاوز المشرعون هذا القيد بتسمية مشروع القانون بعبارات مبهمة، كإضافة عبارة "ولأغراض ذات صلة" إلى اسمه.

ينبغي لكل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ في جمهورية التشيك احترام مبادئ الحوكمة الشفافة، وأن يخضعا لتدقيق المعارضة وعامة الشعب. ويجب أن يتبع قرارهما النهائي نقاشًا عامًا مطولًا حول موضوع التنظيم. إلا أن هذا المبدأ البرلماني يُنتهك في جمهورية التشيك غالبًا من خلال تعديلات معقدة على مشاريع القوانين، وما يُسمى بالتعديلات غير المباشرة، وهي تعديلات لا ترتبط جوهريًا بمشروع القانون المعني. ^{[ 13 ]}

في جمهورية التشيك ، يُعدّ قبول التعديلات التشريعية مخالفًا لدستور جمهورية التشيك والإجراءات التشريعية المنصوص عليها في قانون جمهورية التشيك . ووفقًا لخلاصة المحكمة الدستورية في جمهورية التشيك في حكمها رقم 21/01، فإن الممارسة التشريعية المتمثلة في تعديل قانون واحد لعدة قوانين غير مترابطة مضمونًا، لا تتوافق مع غاية ومبادئ العملية التشريعية. إذ يُفضي هذا الإجراء إلى وضع قانوني غامض يتعارض مع المبادئ الأساسية لسيادة القانون. وتتمثل هذه المبادئ في قابلية القانون للتنبؤ، ووضوحه، وشموليته، وتماسكه الداخلي، أي ترابط النظام القانوني ووحدته. ^{[ 14 ]} ويُنظّم مبدأ سيادة القانون الديمقراطية بموجب المادتين 1 و2 من دستور جمهورية التشيك . ووفقًا للمادة 2(3)، " تكون سلطة الدولة في خدمة جميع المواطنين، ولا يجوز ممارستها إلا في الحالات، وضمن الحدود وبالطريقة التي ينص عليها القانون".'. ^{[ 15 ]}

حتى الآن، لا يوجد تشريع يمنع ممارسة التعديلات التشريعية غير القانونية. مع ذلك، توجد ضمانات من شأنها منع هذه التعديلات. إحدى هذه الضمانات هي المحكمة الدستورية لجمهورية التشيك نفسها، التي يتمثل دورها، بموجب المادة 68(2) من قانون المحكمة الدستورية لجمهورية التشيك، في تحديد ما إذا كان مشروع القانون قد تم اعتماده وإقراره بطريقة دستورية. ^{[ 16 ]} وقد اتخذت المحكمة الدستورية لجمهورية التشيك موقفًا حازمًا ضد التعديلات غير القانونية. ووفقًا لخلاصة حكميها Pl.ÚS 21/01 وPl.ÚS 77/06، فإن التعديلات غير القانونية غير دستورية وتتعارض مع قانون الإجراءات التشريعية ومبادئه. ^{[ 14 ] [ 17 ]}