دستور جمهورية التشيك

في الاجتماع الثامن والعشرين للجمعية الوطنية لجمهورية تشيكوسلوفاكيا الاشتراكية، المنعقد في 27 أكتوبر 1968، قُدِّم مشروع قانون بعنوان " القانون الدستوري بشأن الاتحاد التشيكوسلوفاكي" بشكل مشترك من قبل المجلس الوطني التشيكي ، والمجلس الوطني السلوفاكي ، ومجلس الوزراء التشيكوسلوفاكي. وقد تم سنّ مشروع القانون في نفس يوم صدور القانون الدستوري رقم 143/1968.

عند دخولها حيز التنفيذ في الأول من يناير عام 1969، أنشأت هذه الوثيقة جمهورية التشيك الاشتراكية وجمهورية سلوفاكيا الاشتراكية ، على قدم المساواة داخل الاتحاد. ونصت المادة 142، الفقرة 2، على أن تقوم كلتا الجمهوريتين، في الوقت المناسب، بسنّ دستوريهما الخاصين، كما نصت على إنشاء ثلاث محاكم دستورية. إلا أن الخطة لم تُنفذ بسبب بدء فترة التطبيع .

في الواقع، لم تكن تشيكوسلوفاكيا تعمل كدولة اتحادية إلا حتى صدور القانون الدستوري رقم 125/1970 في ديسمبر 1970. وقد أوضحت مذكراته التفسيرية بوضوح وصراحة الحاجة إلى "تعزيز الدور الهيكلي للحكومة المركزية للاتحاد" . أدخل هذا القانون 37 تعديلاً وإضافة مباشرة، ألغت الخطة الأصلية للاتحاد وسلبت معظم صلاحيات الجمهوريات الاتحادية. ونتيجة لذلك، أصبحت تشيكوسلوفاكيا في عام 1970 دولة ذات حكم مركزي في جوهرها ، مع سمات ظاهرية فقط للاتحاد.

أُعلن رسميًا لأول مرة عن الحاجة إلى دستور اتحادي جديد في المؤتمر السابع عشر للحزب الشيوعي التشيكوسلوفاكي في ربيع عام 1986. وشُكِّل فريق عمل برئاسة ماريان تشالفا عام 1987 لصياغة هذا الدستور، وفي نوفمبر 1988، شُكِّلت لجنة تضم 153 عضوًا من الحزب الشيوعي والجبهة الوطنية ، برئاسة ميلوش ياكيش . وكان من المتوقع إقرار الدستور بعد المؤتمر الثامن عشر للحزب الشيوعي، خلال عام 1990. وفي مسودته الأخيرة، كان من المقرر أن يكون دستورًا واحدًا يخدم كلًا من الاتحاد والجمهوريتين، وعلى عكس سابقه، لم يتضمن الدور القيادي للحزب الشيوعي، ووسّع إلى حد ما قائمة حقوق الإنسان الأساسية .

في خريف عام ١٩٨٩، اقترحت مجموعة من أعضاء الجمعية الاتحادية قانونًا دستوريًا بشأن آلية سنّ الدساتير الجديدة لجمهورية تشيكوسلوفاكيا الاشتراكية، وجمهورية التشيك الاشتراكية، وجمهورية سلوفاكيا الاشتراكية . وعلى الرغم من عدم اطلاعهم على مسودات الدساتير نفسها، فقد وافقت المجالس الوطنية في كلا البلدين على هذا الاقتراح في ٣١ أكتوبر ١٩٨٩. وصدر قرار المجلس الوطني التشيكي بموجب القانون رقم ١٢٣/١٩٨٩، وقرار المجلس الوطني السلوفاكي بموجب القانون رقم ١٢٤/١٩٨٩. وكان الهدف من هذين القانونين الدستوريين هو وضع شرط أساسي لسنّ دستور موحد يجمع ثلاث دساتير، يخدم الاتحاد والجمهوريتين. وبموافقة المجلسين الوطنيين، تنازلت كلتا الجمهوريتين عن حقهما في دساتير خاصة بهما.

إلا أن أحداث الثورة المخملية عام ١٩٨٩ غيّرت كل شيء بسرعة. ففي الجلسة العامة للمجلس الوطني السلوفاكي بتاريخ ٣٠ نوفمبر ١٩٨٩، تساءل النائب ماير عما إذا كان من الضروري إعادة العمل بالبند المتعلق بآلية التنفيذ مع الدستور الجديد، أم أن قرار المجلس الوطني السلوفاكي الصادر في نهاية أكتوبر سيبقى ساريًا. وفي جلسته التالية بتاريخ ٦ ديسمبر ١٩٨٩، سحب المجلس الوطني السلوفاكي موافقته الصادرة في ٣١ أكتوبر ١٩٨٩ بموجب القرار رقم ١٦٧/١٩٨٩. وفي ١٩ ديسمبر ١٩٨٩، أصدر المجلس الوطني التشيكي بندًا مشابهًا بموجب القرار رقم ١٦٦/١٩٨٩. لاحقًا، تم سنّ عدة قوانين دستورية كان من المفترض أن تمهد الطريق نحو إنشاء الاتحاد، أو بالأحرى، استعادته. أصدرت كلتا الجمهوريتين قوانين دستورية بشأن رموزهما، ونُقلت إليهما عدد من الصلاحيات التي كانت حتى ذلك الحين منوطة بالهيئات الفيدرالية. ومع ذلك، لم يُسنّ دستور الاتحاد، ولا دساتير أي من الجمهوريتين، قبل انتخابات عام 1992 .

في الخامس والسادس من يونيو/حزيران عام ١٩٩٢، أُجريت انتخابات الجمعية الفيدرالية لجمهورية التشيك وسلوفاكيا الاتحادية (البرلمان)، والمجلس الوطني التشيكي ، والمجلس الوطني السلوفاكي . في جمهورية التشيك، فاز الحزب الديمقراطي المدني بالانتخابات؛ وقد تحدث الحزب في برنامجه الانتخابي عن خيارين: إما اتحاد فعلي أو الانفصال، مع تفضيله خيار الاتحاد. أما في جمهورية سلوفاكيا، فقد فاز حزب حركة سلوفاكيا الديمقراطية ، الذي وعد في حملته الانتخابية بمنح سلوفاكيا صفة الشخصية القانونية الدولية - ورغم أن هذا كان يتعارض بوضوح مع استمرار الدولة المشتركة، إلا أن الحزب أقنع الناخبين بأنه لا يستبعد وجود الاتحاد.

تم سن دستور جمهورية سلوفاكيا في 1 سبتمبر 1992، ودخل حيز التنفيذ في 1 أكتوبر 1992، أي قبل ثلاثة أشهر من حل تشيكوسلوفاكيا .

بدأ وضع دستور جمهورية التشيك بعد الانتخابات بفترة وجيزة. وشُكّلت لجنتان: لجنة حكومية، ولجنة تابعة لهيئة رئاسة المجلس الوطني التشيكي.

وترأس اللجنة الحكومية فاتسلاف كلاوس . أعضاؤها الآخرون هم جان كالفودا، سيريل سفوبودا ، فيليب سيديفي، جيري فلاش، فويتتش سيبل، دانيال كروبا ، فاتسلاف بيندا ، فاتسلاف بيتشيتش، جان ليتوميسكي، ميلوسلاف فيبورني ، فاتسلاف نوفوتني، ميروسلاف سيلا، بافيل زاريتشي ، و دوشان هندريش. أعضاء لجنة المجلس الوطني التشيكي هم ماريك بيندا ، جيري بيلي، بافيل هيرش، أنتونين هرازديرا، إيفانا جاني، هانا مارفانوفا ، إيفان ماشيك، ياروسلاف أورتمان، جيري باين، آنا روشوفا، فيتيزسلاف سوشور، ميلان أودي ، ويان فيك. وفي أغسطس 1992، تم الاتفاق على تكليف اللجنة الحكومية بصياغة الدستور.

كانت هناك عدة نقاط انطلاق محتملة للدستور الجديد. وقد لخصها سكرتير اللجنة الحكومية، سيريل سفوبودا، في ثلاث نقاط: إما اتخاذ دستور تشيكوسلوفاكيا لعام 1920 كنقطة انطلاق، أو إعادة صياغة دستور جمهورية التشيك وسلوفاكيا الاتحادية الحالي، أو صياغة دستور جديد كليًا. وكان سفوبودا، إلى جانب عدد من أعضاء اللجنة، يؤيد الخيار الأول، وهو استخدام دستور جمهورية تشيكوسلوفاكيا الأولى .

بدا أن أحد أبرز العقبات يتمثل في وضع ميثاق الحقوق والحريات الأساسية . فقد أُعلن جزءًا من النظام القانوني بموجب القانون الدستوري رقم 23/1991، الذي ألزم القوانين الدستورية الأخرى بالامتثال له. عارض فاتسلاف كلاوس الميثاق معارضةً تامةً بأي شكل من الأشكال. وعلى وجه الخصوص، عارض صياغة المادة 17 منه، المتعلقة بالحق في الحصول على المعلومات (كان كلاوس يفضل صياغة "الحق في البحث عن المعلومات" بدلاً من ذلك)، كما عارض أيضًا منح الميثاق الحق في التنظيم في النقابات العمالية ، والحق في الحصول على مكافأة مقابل العمل، المنصوص عليهما في المادة 28. اقترح ميروسلاف فيبورني حلاً للمشكلة، مُدخلاً فكرة ما يُسمى بالنظام الدستوري، على الرغم من أن فقهاء بارزين (فيليب، كناب ) انتقدوا هذا الحل.

بين 19 و24 أكتوبر/تشرين الأول 1992، بدأت أعمال صياغة المسودة النهائية للدستور في كارلوفي فاري . استُقيت المواد الأولى من مسودات سابقة؛ وصاغ ميروسلاف وجيندريشكا سيلوفي المواد المتعلقة بالسلطة التنفيذية، بينما كتب سيريل سفوبودا المواد المتعلقة بصلاحيات الرئيس ، ودوشان هندريش المواد المتعلقة بصلاحيات مجلس الوزراء ، وفرانتشيك زوليك المواد المتعلقة بالسلطة القضائية . كما صاغ هندريش فصولًا عن البنك الوطني التشيكي وديوان المحاسبة الأعلى ، في حين صاغ بافيل زاريكي فصولًا عن الحكم الذاتي الإقليمي.

في 23 أكتوبر 1992، وصل ثلاثة خبراء في القانون الدستوري لمراجعة المسودة: بافيل بيشكا، وفلاديمير كلوكوشكا، وبافيل هولاندر.

كتب الملاحظات التوضيحية كل من سيريل سفوبودا وميلينا بولاكوفا، في عطلة نهاية الأسبوع التي سبقت الموعد المقرر لتقديمها إلى رئيس الوزراء كلاوس.

إجمالاً، تم إعداد أربع مسودات مختلفة خلال عملية صياغة الدستور، كتبتها على التوالي الحكومة، والحزب الاشتراكي الديمقراطي التشيكوسلوفاكي، والحزب الشيوعي لبوهيميا ومورافيا ، والاتحاد الليبرالي الاجتماعي . وقد قُرئت المسودة الأولى فقط في المجلس الوطني التشيكي.

قُرئ مشروع قانون الحكومة لدستور جمهورية التشيك في المجلس الوطني التشيكي بتاريخ 16 ديسمبر 1992. وقدّمه رئيس الوزراء آنذاك، فاتسلاف كلاوس. ومن بين عدد من التعديلات المقترحة خلال القراءة، تمّ اعتماد اقتراح النائب بافيل هيرش فقط، والذي أعاد إلى مشروع القانون نظام التصويت النسبي لمجلس النواب ونظام الجولتين الانتخابيتين لمجلس الشيوخ.

أعلن رئيس الجمعية الوطنية التشيكية، ميلان أوده ، نتيجة التصويت قائلاً : "[...] من بين 198 نائباً حضروا وسجلوا أصواتهم، كان 16 ضد الدستور، وامتنع 10 عن التصويت، وبأغلبية 172 صوتاً مؤيداً، تم إقرار دستور جمهورية التشيك".

كتب معظم الديباجة فاتسلاف هافيل وقام بتحريرها ميلان أوده . يستذكر النص تاريخ الدولة التشيكية ويمضي إلى إعلان القيم الأساسية للدولة، ذاكراً الديمقراطية ، وبفضل هافيل، "المجتمع المدني" .

يُحدد هذا الفصل كيفية توزيع الصلاحيات التنفيذية بين رئيس الجمهورية والحكومة (برئاسة رئيس الوزراء ). كما يُبين طبيعة الانتخاب المباشر للرئيس من قبل الشعب، بالإضافة إلى حدود صلاحياته في اختيار الحكومة (المواد 54-80).

تنص المادة 81 من الدستور على أن السلطة القضائية تُمارس باسم الجمهورية من قبل المحاكم، المستقلة عن السلطتين التشريعية والتنفيذية. ويُستشهد بعبارة "باسم الجمهورية" الواردة هنا في كل حكم موضوعي صادر عن محكمة تشيكية. أما المادة 82 فتُحدد شرط استقلال القضاة ونزاهتهم، وبالتالي نفاذ جميع قرارات السلطة القضائية .

تُخصَّص المواد من 83 إلى 89 للمحكمة الدستورية في جمهورية التشيك ، وتنص على أنها تخضع فقط لأحكام الدستور. ولا يجوز تقييد صلاحياتها بموجب قانون عادي، على سبيل المثال. ويتمتع القضاة الخمسة عشر، الذين يرشحهم مجلس الشيوخ ويعينهم الرئيس لمدة عشر سنوات، بحصانة مماثلة لتلك التي يتمتع بها أعضاء البرلمان .

تصف المواد من 90 إلى 96 النظام القضائي، الذي يتألف من المحكمة العليا لجمهورية التشيك ، والمحكمة الإدارية العليا ، والمحاكم العليا، والمحاكم الإقليمية، والمحاكم المحلية.

ينص الدستور على إنشاء مكتب الرقابة العليا (المادة 97).

تنص المادة 98 من الدستور على مكانة واختصاصات البنك الوطني التشيكي . وتُسند إليه دور البنك المركزي ، بهدف أساسي هو الحفاظ على استقرار الأسعار. ويجب أن يكون التدخل الخارجي في أنشطته مسموحًا به بموجب القانون. وكان محافظ البنك الوطني آنذاك، جوزيف توشوفسكي، هو من طلب إدراج مكانة البنك في الدستور. ولأن المحامين الذين صاغوا الوثيقة لم يجدوا طريقة لوضعه ضمن الصلاحيات الثلاث، فقد خُصص للبنك فصل مستقل.

يوفر الدستور الأساس للحكم المحلي، من خلال تقسيم أراضي الجمهورية إلى مناطق إقليمية ذاتية الحكم، ومناطق (المواد 99-105).

يختتم هذا المستند بتناول عدد من القضايا "المؤقتة" التي طُبقت بشكل رئيسي على الجمهورية في عامها الأول. ويُحدد المستند بالتحديد ما هي المناصب أو القوانين التي ظلت سارية المفعول من قِبل الحكومة التشيكية السابقة، بوصفها جزءًا من جمهورية تشيكوسلوفاكيا الاتحادية، إلى حين قيام جمهورية التشيك بتعيين مسؤولين جدد أو سنّ قوانين جديدة وفقًا لأحكام أخرى واردة في الدستور. ومن بين أحكام هذا الفصل، تُعدّ المادة 112 (1) الأكثر ديمومة، إذ جعلت ميثاق الحقوق والحريات الأساسية (1991) جزءًا من الدستور. ويتشابه هذا الإجراء مع الطريقة التي أُلحقت بها وثيقة الحقوق بسرعة بالدستور الأمريكي، مانحةً المواطنين التشيكيين حقوقًا شخصية محددة يصعب على أي حكومة تشيكية لاحقة إلغاؤها (المواد 106-113).

لطالما اتسم القانون الدستوري في جمهورية التشيك وتشيكوسلوفاكيا، ودساتيرهما (مجموع جميع القوانين الدستورية)، بالاستقرار. فمنذ دخول الدستور حيز التنفيذ، لم يُجرَ عليه سوى تعديلات قليلة، ولم يكن لهذه التعديلات أثرٌ كبير على النظام الدستوري التشيكي.

كان أول قانون صادر عن البرلمان لتعديل الدستور هو القانون الدستوري رقم 347/1997، بشأن إنشاء وحدات الحكم الذاتي العليا وتعديل القانون الدستوري للجمعية الوطنية التشيكية رقم 1/1993، دستور جمهورية التشيك. وقد أنشأ هذا القانون وحدات الحكم الذاتي الإقليمية العليا، وفقًا لما تنص عليه المادة 100 الفقرة 3 من الدستور.

تم تعديل صياغة الدستور بشكل إضافي بموجب القانون الدستوري رقم 300/2000، المتعلق بانضمام جمهورية التشيك إلى حلف شمال الأطلسي في عام 1999. وقد عدّل القانون أحكام الدستور بشأن مسائل مثل نشر القوات المسلحة ، وبقاء القوات المسلحة المتحالفة على أراضي جمهورية التشيك، ومشاركة البلاد في أنظمة الدفاع التابعة للمنظمات الدولية، وتقسيم الصلاحيات بين مجلس الوزراء والبرلمان في مثل هذه المسائل.

أُدخل تعديل آخر على الدستور بموجب القانون الدستوري رقم 448/2001. وكانت الحكومة قد أعدت تعديلاً للدستور في فبراير 2000، إلا أن مجلس النواب رفضه في القراءة الثانية. واقترح جزء من مشروع القانون تغيير المادة 98 من الدستور، تمهيداً للصياغة الجديدة للقانون رقم 6/1993 بشأن البنك الوطني التشيكي . ونتيجةً لرفض المجلس التشريعي، أصبح قانون البنك الوطني التشيكي غير متوافق مع الدستور. وأصبحت الصياغة الجديدة للقانون، التي استلزمت تعديل الدستور، ضرورةً حتميةً بموجب معاهدة إنشاء الجماعة الاقتصادية الأوروبية وبروتوكول النظام الأساسي للنظام الأوروبي للبنوك المركزية والبنك المركزي الأوروبي الملحق بهذه المعاهدة. وقد تم إعداد مشروع قانون جديد، اقتصر على إجراء شكلي، وهو استبدال عبارة "استقرار العملة" بعبارة "استقرار الأسعار" في المادة 98.

شكّل ما يُعرف بـ"التعديل الأوروبي"، الذي أُقرّ في 18 أكتوبر/تشرين الأول 2001، تغييرًا هامًا في الدستور. وبدخوله حيز التنفيذ في 1 يونيو/حزيران 2002، أضاف القانون رقم 395/2001 الفقرة 2 إلى المادة 1، مُنصّةً على التزام الدولة بالواجبات الناشئة عن القانون الدولي. كما عدّل المادة 10، التي كانت تُمنح سابقًا قوة قانونية عالية للمعاهدات الدولية المتعلقة بحقوق الإنسان والحريات الأساسية فقط، ليشمل هذا التعديل جميع المعاهدات الدولية الصادرة التي وافق البرلمان على التصديق عليها. وأُضيفت المادتان 10أ و10ب، اللتان تُقدّمان إرشادات بشأن شروط نقل الصلاحيات إلى منظمة أو منظمات دولية. وفيما يتعلق بالالتزامات الناشئة عن العضوية في مثل هذه الهيئة، يقع على عاتق مجلس الوزراء واجب إبلاغ البرلمان، ولكلا مجلسي البرلمان الحق في إبداء رأيهما. كما عُدّلت عدة مواد أخرى، بما في ذلك قائمة القوانين المُلزمة لقاضي المحكمة الدستورية .

كانت معارضة جزء من الطبقة السياسية لإدخال سمات الديمقراطية المباشرة هي السبب في إدراج بند لمرة واحدة في الدستور، لإجراء استفتاء على انضمام جمهورية التشيك إلى الاتحاد الأوروبي، والذي نُشر كقانون دستوري رقم 515/2002.

أُعدّ القانون الدستوري رقم 319/2009 في عام 2001 من قِبل اللجنة الدائمة لمجلس الشيوخ المعنية بدستور جمهورية التشيك والإجراءات البرلمانية. وقد أتاح هذا القانون إمكانية حلّ مجلس النواب ذاتيًا، ردًا على حكم سابق للمحكمة الدستورية التي ألغت القانون الدستوري المتعلق بتقصير الولاية الانتخابية الخامسة لمجلس النواب. وفي الوقت نفسه، سدّ القانون ثغرة في الدستور لم تكن قد نصّت على حالة عدم قدرة الرئيس على الدعوة إلى انتخابات.

في يونيو/حزيران 2011، قدمت الحكومة إلى مجلس النواب مشروع قانون دستوري ينص على انتخاب الرئيس بالاقتراع الشعبي المباشر. وقد أقر مجلس النواب مشروع القانون في ديسمبر/كانون الأول 2011، ثم أقره مجلس الشيوخ في فبراير/شباط 2012. وحتى دخول القانون الدستوري الجديد رقم 71/2012 حيز التنفيذ في 1 أكتوبر/تشرين الأول 2012، كان الرئيس يُنتخب في جلسة مشتركة لمجلسي البرلمان. وكان من المفترض أن تُجرى الانتخابات في غضون 30 يومًا قبل انتهاء ولاية الرئيس الحالي، أو 30 يومًا بعد انتهائها في حال انتهائها قبل الأوان. كما عُدّلت صلاحيات الرئيس أيضًا، إذ بات الرئيس بحاجة إلى موافقة الحكومة لإصدار أمر بعدم بدء إجراءات جنائية، أو في حال بدء هذه الإجراءات. في حين تم تحديد تاريخ الدخول العام للقانون مسبقاً للانتخابات الرئاسية المقبلة، فقد تم تحديد تاريخ لاحق لجزء القانون المتعلق بمسؤولية الرئيس عن الخيانة العظمى، وشرط رفع دعوى دستورية ضد الرئيس من قبل مجلس الشيوخ، وهو 8 مارس 2013.