الموافقة الملكية (أيرلندا)

كان منح الموافقة الملكية أو الاحتفاظ بها أو حجبها ( بالأيرلندية : Aontú an Rí ^{[ 1 ]} ) أحد الأدوار الرئيسية، وربما إحدى الصلاحيات الرئيسية، التي يمتلكها الحاكم العام للدولة الأيرلندية الحرة . فقبل منحها، لا يمكن لأي مشروع قانون يُقرّه البرلمان (المؤلف من مجلس النواب ومجلس الشيوخ ) أن يُصبح قانونًا نافذًا.

تم إنشاء هذه السلطة في المادة 41 من قانون دستور الدولة الأيرلندية الحرة (Saorstát Éireann) لعام 1922 الذي تم سنه من قبل الاجتماع الثالث للبرلمان الأيرلندي (Dáil) باعتباره جمعية تأسيسية ومن قبل برلمان المملكة المتحدة، ودخل حيز التنفيذ بموجب إعلان ملكي صدر في 6 ديسمبر 1922.

تم تحديد دور الحاكم العام في سن التشريعات في البداية في المعاهدة الأنجلو-أيرلندية الموقعة عام 1921 بين المفوضين لجمهورية أيرلندا المستقلة من جانب واحد والمملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا والتي تم التصديق عليها من قبل ثلاث هيئات؛ برلمان المملكة المتحدة، ومجلس النواب الثاني ، ومجلس العموم في جنوب أيرلندا في ديسمبر 1921 - يناير 1922.

جميع التشريعات التي سنتها Oireachtas في Saorstát Éireann تتطلب موافقة ملكية لتصبح قانونًا لثلاثة أسباب.

1. نصت المادة 12 على أن البرلمان الأيرلندي (Oireachtas) يتألف من الملك ومجلسين، هما مجلس النواب (Dáil Éireann) ومجلس الشيوخ (Seanad Éireann) . ونتيجة لذلك، كان الملك، من خلال ممثله الحاكم العام، مشاركًا كاملًا في عملية سن القوانين.

1. في حال نشوب نزاع، يُعدّ توقيع الحاكم العام على القانون دليلاً على إقراره بشكل كامل وصحيح. وقد يكون لهذا الأمر أهمية بالغة إذا ما نشأ نزاع في المستقبل حول مدى صحة إقرار قانون معين. على سبيل المثال، إذا تم حلّ البرلمان في نفس يوم إقرار مشروع القانون، فإنّ مشروع القانون، إن لم يكن قد حصل على الموافقة الملكية قبل حلّ البرلمان، سيسقط ( أي يُرفض). ويُعدّ وجود توقيع الحاكم العام بمثابة دليل على حصول مشروع القانون على الموافقة الملكية قبل حلّ البرلمان، ولو بفارق دقيقة واحدة فقط.

1. تُرجمت جميع قوانين البرلمان في الدولة الحرة إلى اللغتين الرسميتين للدولة، الأيرلندية والإنجليزية. وفي حال وجود تعارض بين النصوص، تُعتمد القانون الذي يوقعه الحاكم العام. (المادة 42)

كما هو الحال مع الملك وغيره من الحكام العامين في الدومينيونات الأخرى ، كان أمام الحاكم العام للدولة الأيرلندية الحرة ثلاثة خيارات:

1. منح الموافقة الملكية، مما يعني أن مشروع القانون أصبح قانوناً؛

1. يعني الاحتفاظ بالموافقة الملكية "لإرضاء جلالته" أن مشروع القانون يُعلّق ريثما تتم الموافقة عليه من قبل الملك ومجلسه في غضون عام واحد من تقديمه إلى الحاكم العام. وإذا لم تتم الموافقة عليه في غضون عام واحد، يُعتبر مشروع القانون مرفوضاً.

1. الامتناع عن الموافقة الملكية، مما يعني أن مشروع القانون كان يخضع لحق النقض.

بين عامي 1922 و1928، عمل الحاكم العام وكيلاً لكل من الملك والحكومة البريطانية. ونتيجة لذلك، كان بإمكانه التصرف بناءً على نصيحة أي منهما، أو بمبادرة منه في الامتناع عن الموافقة أو رفضها.

دون علم المجلس التنفيذي ( حكومة جلالة الملك في الدولة الأيرلندية الحرة )، تلقى أول حاكم عام، تيموثي مايكل هيلي ، تعليمات بممارسة صلاحيات الحجب والرفض من قبل وزير الدولة لشؤون الدومينيونات في المملكة المتحدة، في عدد من المجالات المحددة:

• إقرار مشروع قانون يتعارض مع المعاهدة الأنجلو-أيرلندية ؛
• إقرار تعديل دستوري لإلغاء قسم الولاء للدولة الأيرلندية الحرة (والذي تضمن كشرط فرعي وعدًا بالولاء للملك).

لم يحدث أي من هذين السيناريوهين خلال فترة ولاية الحاكم العام هيلي. وبحلول الوقت الذي تولى فيه خليفته، جيمس ماكنيل ، منصبه عام ١٩٢٨، كان وعد بلفور قد غيّر سياسة الكومنولث بحيث أصبح حكام الدولة الأيرلندية الحرة والمستعمرات الأخرى يتلقون المشورة من حكوماتهم فقط، وليس من الحكومة الإمبراطورية في لندن. وعلى الرغم من أنه كان بإمكانه نظرياً استخدام حق النقض ضد قانون عام ١٩٣٣ الذي ألغى قسم الولاء، إلا أن الحاكم العام الثالث، دومنال أوا بوشالا ، اختار عدم استخدام حق النقض ضده .

كان يُقدَّم مشروع القانون، بعد إقراره أو اعتباره مُقرًّا في مجلسي النواب والشيوخ، إلى الحاكم العام (في مقر نائب الملك حتى عام ١٩٣٢، وفي مقر إقامته المستأجر من عام ١٩٣٢ إلى عام ١٩٣٦)، من قِبَل رئيس المجلس التنفيذي للدولة الأيرلندية الحرة . وخلافًا لما هو عليه الحال في المملكة المتحدة، لم تُجرَ أي مراسم برلمانية لتأكيد الموافقة الملكية، بل نُشرت تفاصيله في الجريدة الرسمية الأيرلندية ( Iris Oifigiúil ).

في عام ١٩٣٣، عيّن مستشارو الدولة، الملكة ماري والأمير إدوارد أمير ويلز والأمير ألبرت دوق يورك (نيابةً عن الملك جورج الخامس المريض)، بناءً على نصيحة رئيس المجلس التنفيذي إيمون دي فاليرا، رسمياً دومنال أوا بوشالا (دونال باكلي)، العضو السابق في حزب فيانا فايل المعارض للمعاهدة ، حاكماً عاماً للدولة الأيرلندية الحرة. ورغم نصيحة المجلس التنفيذي لدي فاليرا له بعدم القيام بأي مهام عامة، استمر أوا بوشالا في أداء مهامه الرسمية، بما في ذلك منح الموافقة الملكية.

في أواخر عام 1933، أقر البرلمان الأيرلندي قانون التعديل الدستوري رقم 21 لعام 1933 لإلغاء سلطة الحاكم العام في الاحتفاظ بالموافقة الملكية على مشاريع القوانين أو حجبها.

يظهر النص الأصلي للمادة 41 أدناه، مع الإشارة إلى القسم المحذوف.

بمجرد إقرار أي مشروع قانون أو اعتباره قد أقر من قبل كلا المجلسين، يقدم المجلس التنفيذي المشروع إلى ممثل التاج ليُبدي موافقته باسم الملك، ويجوز لهذا الممثل حجب موافقة الملك أو الاحتفاظ بمشروع القانون لحين رغبة الملك: شريطة أن يتصرف ممثل التاج، عند حجب هذه الموافقة أو الاحتفاظ بأي مشروع قانون، وفقًا للقانون والممارسة والعرف الدستوري الذي يحكم حجب الموافقة أو الاحتفاظ في دومينيون كندا.

لا يكون لأي مشروع قانون مخصص للإشارة إلى رغبة الملك أي قوة إلا إذا قام ممثل التاج، في غضون عام واحد من اليوم الذي تم فيه تقديمه إلى ممثل التاج لموافقة الملك، بالإشارة عن طريق خطاب أو رسالة إلى كل من مجلسي البرلمان، أو عن طريق إعلان، بأنه قد حصل على موافقة الملك في المجلس.

يجب إدخال كل خطاب أو رسالة أو إعلان من هذا القبيل في سجل كل مجلس، ويجب تسليم نسخة منه مصدقة حسب الأصول إلى الموظف المختص ليتم حفظها ضمن سجلات الدولة الأيرلندية الحرة (Saorstát Éireann).

كان أثر هذا التغيير هو الحدّ بشكل كبير من صلاحيات الحاكم العام، ومنع أي دور للملك ومجلسه في سنّ القوانين في الدولة الأيرلندية الحرة. كما أُلغي حق الاستئناف أمام اللجنة القضائية للمجلس الخاص في عام 1933 بموجب قانون تعديل الدستور رقم 22 لعام 1933 ، بينما ألغى قانون تعديل الدستور رقم 20 لعام 1933 دور الحاكم العام في التوصية الرسمية بتخصيص الأموال إلى البرلمان (الدايل) عن طريق الرسائل. وبدلاً من ذلك، أُسند هذا الدور مباشرةً إلى المجلس التنفيذي.

أدت سلسلة التعديلات الدستورية الثلاثة في عام 1933 إلى تقليص دور الحاكم العام للدولة الأيرلندية الحرة بشكل كبير.

أُلغي إجراء الموافقة الملكية بموجب قانون تعديل الدستور (رقم 27) لعام 1936 ، والذي كان آخر قانون يحظى بالموافقة الملكية. عدّل القانون الجديد الدستور بحيث يوقع رئيس مجلس النواب ( Ceann Comhairle ) على مشاريع القوانين لتصبح نافذة بمجرد إقرارها من قبل المجلس. كما حُذفت جميع الإشارات إلى منصب الحاكم العام من الدستور بموجب هذا القانون. وبموجب دستور أيرلندا الجديد لعام 1937 ( Bunreacht na hÉireann )، الذي دخل حيز التنفيذ بعد عام تقريبًا، أُسندت مهمة توقيع مشاريع القوانين إلى رئيس أيرلندا .